水利部矫部长讲话原稿

水利部矫部长讲话原稿PAGEPAGE50矫部长讲话稿（根据录音整理）今天，受黑龙江省委、省政府的邀请，让我在这里谈一谈对学习中央一号文件的体会，我第一个感受是觉得非常感动。中央一号文件刚刚出台，今天是元月十一日，那么我们黑龙江省委省政府就组织这样的一个干部的学习会，专门大家一块共同研讨中央一号文件，也就是关于加快水利改革发展的这样一个决定，这是走在全国所有的省市自治区直辖市的前面，反映出我们省委省政府对水利的高度重视。省委省政府尤其我们的主要负责同志，尤其是王省长今天亲自参加我们这个会议，一方面是重视，另一方面确实也是对水的深度了解。前一段王省长到部里去，说了三句话，让我们部里印象非常深刻，就是说我们省里的领导对水多么的了解，正是因为对水的了解，才会引起对水利的重视。省长当时讲了工作的几个地方，一是甘肃，是水少的问题；二是江西，是水多的问题；三是黑龙江是如何用好水的问题，是用水的问题。当时我们听了以后觉得非常的精辟，所以正是我们省委省政府对水如此的了解，所以也有了对水利工作如此的重视。让我在这里作为一个一生从事水利事业的人来说确实非常的感动。第二个我又确实有点诚惶诚恐，为什么诚惶诚恐呢？这个中央一号文件虽然是讲的水利发展的决定，虽然是讲的一个行业的事情，但是它涉及的领域绝不仅仅是水利这一个行业，内容非常广泛，意义也非常深远。这个文件一共是7200多字，字数不多，很精炼的一个文件，八章讲了30条，但是涉及的那么多的方方面面，我是否学得透，是否能讲得明白，这个确实让我有点诚惶诚恐。最近这个文件中央下发以后，我们在这里搞文件的分工，就是这样一个文件一定要将来落到实处。这一分工不要紧，就是我们现在初步的分工分到国务院各个部委，里头需要落实的任务和政策由三十条变成了七十条，如果再加上水利部门自身落实的88条，我想十七届三中全会那样一个涵盖我党整个农业的改革发展的这样一个大的文件任务分解99条。从这里头可以看出，这个文件确实分量很重的，含金量也是很高，所以说我诚惶诚恐就是我学得不透，今天能不能给大家谈一点体会，能不能谈到位，请各位多多的包涵。我想今天来谈一谈我的一点体会，我就是按照一号文件的八个章节来给大家谈一点我的体会。当然我不会是把这八章给大家读一遍，大家都有文件，我关键讲些什么问题呢？就是每一章里头这些内容为什么这么写，为什么写这些内容，不写别的内容，这是一方面。这个背景给大家介绍一下，也是我的一些体会，第二个有一些政策性的东西需要落实，我想和大家共同探讨一下，怎么把一些政策让落实得更好。十年的水利成就是巨大的，我们大江大河的防洪体系基本建成，我们的灌区从解放初期的2.4亿亩发展到现在的8.5亿亩，我么的水库过去从无，解放初期的时候一个小水电站发展到现在的87000多座水库。黑龙江更不用说了，我们的粮食增产现在占到了全国的9%以上，这就是气壮山河。但是仅仅这还不够，这只是我们取得的成绩，在取得成绩的同时我们面临的考验也是更加严峻的，所以文件里头用了四句话来讲我们面临的问题和挑战。五句话：人多水少，水资源分布不均，是我国基本的国情水情，讲了一个国情水情，那么我们国家确实人多水少水资源始终不均，这是不是基本国情水情呢？确实是。如果只讲人多水少，这还不是一个特别严重的问题。我们国家的水资源总量28415亿，这个在世界上排第六位，也有的说在第五位，这在计算上的问题了，这和印度尼西亚这个国家有一点点的差距。人均水资源我们现在是2200方不足，最近的资料是2188方，这就排在了世界的100位以后了，但是人均水资源2000多方的发达国家也大有人在，大有国家在。所以人多水少并不是一个特别严峻的问题，严峻的问题在于水资源时空分布不均。王省长所处三个省就看出我们水资源分布不均了。我们国家这种分布不均第一是他的地形所决定的，我们的地形是处于欧亚大陆，东临太平洋，西边就是浩瀚的欧亚大陆，再往西离得比较近的大海洋就是地中海了，再往北就是北冰洋了，这一片大陆我们主要主要受到的气候的影响是太平洋的季风，再加上我们国家的纬度跨度比较大，这样就导致了南方水多北方水少，这样一个基本的格局。而且这是在空间上，在时间上我们的水资源集中在汛期产生，所以这就是水资源时空不均。水资源时空不均带来的问题是非常严重的。第一个就是洪涝灾害，第二个就是干旱缺水。地形地貌和气候加起来是不得了的，我们在座的各位可能都去过欧洲，欧洲的气候为什么那么宜人，第一它的气候关键受到它的整个的地形地貌的影响，欧洲的中间一个阿尔卑斯山，北边是大西洋，南边是地中海，跨度都不是太远，两边的水汽一到了阿尔卑斯山后降落下来，所以那个地方长年湿润。大家在这里可能到过伦敦的也到过柏林的到过巴黎的，大家可能感觉不到伦敦巴黎柏林和北京的年降雨量是差不多的，每年平均下来600毫米左右，但是你在北京就感到极为的旱，你想北京从十月份到现在一滴雪都没下，北京在十二个月当中最高降雨量的月份和最低降雨量的月份能差34倍，但是在欧洲的这几个地方，无论是巴黎还是伦敦，最多差3倍，这就是我们国家特殊的地形地貌和气候导致的时空分布不均。我们的这种地质地貌受到喜马拉雅山隆起的影响，使我们国家成为一个多山的国家，我们现在丘陵加山区占66%，美国和我们同等的国土面积，他的平原地区占到80%以上，所以我们那么多的丘陵那么多的山区，就是一个多河流的国家。所以今年我国那么多的中小河流泛滥，在其他的国家是很少发生的，就是因为我们的河流太多。所以这里头中央文件里头一句话就把我们国家的国情水情点出来了，可以说我们国家在治水上是世界最难的国家。我都不愿意用之一，因为有一些国家也比较难，但是尺度比较小，我们的尺度是最大的，起码是在大国里头我们是治水最难的国家，这是第一句国情水情。然后第二个中央对形势的判断。洪涝灾害的频繁依然是中华民族的心腹大患，这个心腹大患，当时在文件起草的时候有的同志就说我们都建国60年了，还能够说洪涝灾害频繁是中华民族的心腹大患？过去讲心腹大患现在还能讲心腹大患？这是有数据可以说明的。我们国家的自然灾害死人最多的是洪涝灾害，大家都知道地震造成的人员伤亡极大，但是地震的频率是很低的，我们国家不用说解放以前长江流域发生过多少次大洪水，黄河流域淮河流域一死就是上十万人以上，就是解放新中国成立六十年，我们国家因洪涝灾害死亡人数还不包括失踪的就有27.87万人，50年代平均每年8570人，60年代是4091人，70年代5781人，80年代4349人，90年代3909人，就是到了我们21世纪我们每年平均下来因洪涝灾害、山洪地质灾害死亡的人数仍然达到1776人，这和我们现在的大国的地位，和我们的综合国力，和我们在世界上的影响是不相适应的。所以最后我们还是用了心腹大患这个词。第三个就是讲水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈。为什么讲水资源供需矛盾仍然是主要瓶颈呢？这里头第一个问题就是我们国家的经济的规模现在已经到了39万亿，我们的人口13.4亿，我们的耕地18亿亩，这几个规模可以说世界上少有的，都需要水。第二个是结构的问题，我们现在农业用水仍然占到了65%左右，工业用水占到了22%，剩下的10%几是我们的生活用水，我们现在一说起来我们的用水效率低，这和我们的结构有密切的关系。比如说我们现在一方水产生的GDP按照我们去年的统计数字大概是10美元，美国大概是30美元，然后欧洲，英国大概是90美元，为什么一方水的效率差别是如此之大。结构的问题。我们的用水结构农业占大头，我们的工业占了非常大的比重，我们的二产现在占了非常大的比重，再加上我们的人口；美国相对次之，因为美国的农业需水量也是很大的，它的基数整个经济的基数也是很大的。为什么英国反而效率那么高呢？它是一个结构的问题。英国现在已经没有农业，没有制造业，他的第三产业达到了90%以上，也就是我们有的时候所说的虚拟经济的比重较大，所以他不耗水。正是因为我们的规模我们的结构，再加上我们现在由于气候变化导致的我们的一些水资源的状况、水资源的规律发生了一些很大的变化，所以我们的水资源的供需矛盾是主要瓶颈。比如讲，我们松花江流域、黑龙江流域看不出来，但是在黄淮海流域，尤其是海河流域，水资源情况的变化是非常大。我们最近搞的全国水资源调查评价，近20年的水资源的总量和常系列从56年到2000年，就是80年到2000年和56年到2000年比较水资源总量能减少了11%。如果要是说80年到2000年这20年和56年到80年这24年比水资源总量能减少了25%，地表水的径流量减少了41%，这是海河流域。一个是气候的变化，就是全球的气候的变化使我国的水资源分布的更加不均，北方水更少，当然北方水少并不包括黑龙江，黑龙江是得天独厚的，所以你就可以看出资源量资源的规律也发生了变化。过去我们害怕暴雨，现在我们像北京华北这些地方没有暴雨，如果就是风调雨顺地降雨，顶多对农业有好处，对我们的大量的城市尤其是大城市一点作用都没有。为什么呢？就是一个是气候的变化，再一个就是下垫面，就是我们的地表下垫面多年超采地下水，已经形成巨大的漏斗，过去的降雨可以补充地下水，地下水通过侧向补充到河流形成径流，现在因为大量的超采地下水，降雨到了地下以后根本接触不到地下水层，又重新无效的蒸腾蒸发到大气层中，所以水资源规律发生了变化。我们国家用水现在确实浪费的，我们的万元工业增加值的耗水量是发达国家的3-4倍，我们的农业的灌溉系数现在是达到了0.5，那么和发达国家0.7相比还是有差距的。我们的城市的水资源的重复利用率还是偏低的，所以，再加上我们用水方式的不合理，规模的问题，结构的问题，气候变化带来水资源变化的问题，再加上水资源开发利用不合理的问题，导致了水资源供需矛盾仍然是可持续发展的主要瓶颈这样一个判断。第四个就是农田水利滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮安全的最大硬伤。这里讲了一个硬伤的问题，这里头为什么讲是最大的硬伤。我觉得第一条就是我们国家的农业是灌溉农业，没有灌溉我们国家基本上可以说是没有农业。现在我们国家18亿亩耕地，种植面积去年大约是16.5亿亩，我们的灌区达到了8.9亿亩，灌区产生的粮食是我们总产量的75%，经济作物达到了90%，所以说没有灌溉就没有我们的农业，正如毛主席他老人家说“水利是农业的命脉”，一样的道理的。既然灌溉对农业如此重要，我们现在的灌溉设施是怎么样呢？多年陈旧老化失修是很严重的。我们的大中型的灌区完好率不到60%，我们的中小灌区完好率不到50%，这样一种农田基础设施如果碰到大的自然灾害我们应对的手段可以说是非常微弱的。我们这些年确实我们国家发生了一系列的干旱，去年的西南大旱，前年的华中几个省的冬旱、春旱，但是这些干旱基本上来说还是局部地区的，是时间段相对比较短的，所以靠我们现有的水利设施，我们能够连续7年增收粮食，但是如果碰上极端的干旱情况，你比如说我们历史上有几次大的干旱，一个是从1634年到1644年十年的干旱，旱出一个李自成，旱死了一个明王朝，这十年的干旱，黄淮海，长江四大流域大面积的干旱，轮番的干旱，面对这样的情况，我们有没有手段。光绪三年，光绪年初连续5年的大旱，涉及三个流域，我们有没有手段。我们的农田水利能不能保证我们国家的粮食的稳产，保证在我们一万亿斤这样的一个水平，现在确实是个大问号。所以中央一个判断，这是我们影响粮食农业稳定发展，国家粮食安全的最大硬伤。第五个就讲的水利是设施的薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。这里头就讲了一个短板的问题，你看这个中央文件里头，很少用这个词呀，当时我们讨论的时候说上面用不用这个词，是不是换一个词，柔和一点的说法，你看瓶颈，硬伤，短板，这都是字字诛心的这么种语言，但是最后之所以中央采用了这样的语言，关键反映出当前水利形势的严峻性。我就讲一讲现在这个基础设施，明显的短板。我们国家的基础设施，可以说在“八五”时代的时候都是短板，交通是短板，电力是短板，通迅是短板，水利是短板，所以从“八五”开始到“九五”、“十五”、“十一五”，四个五年计划20年，那么大家再看一看，现在这几大基础设施之间相护的比较，铁路我们现在是世界上铁路最发达的国家，无论是长度还是质量，我们现在已经进入了高铁的时代，高铁的速度486公里/小时，这是我们创造的；高速公路，我们现在国家的高速公路，在世界上也是数一数二的；再看看我们的能源，我们现在的整个电力的总装机已经接近9亿千瓦，水电装机现在已经接近1.9亿千瓦，已经是世界第一；再看看我们这个电讯，大家现在谁没有手机，所以我们现在说，铁路是到了高铁的时代，公路是到了高速的时代，通讯是到了三网融合的时代，再看我们水利，我们现在仍然是保命的时代，每年还死1000多人，我们仍然是老百姓，农村还有3亿人饮水安全得不到保障，所以这就是发展的不平衡，这就是除了我们国家城乡发展不平衡，区域发展不平衡，还有一个就是在我们国家国民经济基础设施方面也是发展不平衡，所以中央用了明显的短板，所以五个词，基本的国情水情，然后是心腹大患，然后是主要瓶颈，然后是最大的硬伤，然后是明显的短板。一般的中央文件里头很少出现这样的字眼，为什么出现这样的字眼？这就是对于我们水利现状中央的一种科学的判断，这种判断还不是到此为止，还有一个趋势，这个趋势就是下来讲的。随着工业化城镇化的深入发展，这是讲了三个边界条件，全球气候变化的影响，工业化，城镇化，气候变化发展影响，我国水利面临的形势更加严峻，这就是将来的一个趋势，这里讲到增强防洪减灾能力的要求越来越迫切，因为“科学发展观以人为本”，每年到汛期还有成千人的死亡，不符合科学发展观，所以我们的任务越来越迫切，面临的形势越来越紧，强化水资源，节约保护的工作越来越繁重，这里头关键是如何遏制对河流污染的状况，如何建设节水性社会，如何转变生产发展方式，经济发展方式，如何转变我们的用水方式，所以讲强化水资源节约保护的工作越来越严重，然后扭转农业靠天吃饭的局面，任务越来越艰巨，这是讲我们的未来，面临的形势，依然非常严峻，任务非常艰巨，最后落脚到，就是去年连续敲响警钟，西南大旱和汛期的严重的洪涝灾害，所以中央一个结论，警示我们加快水利建设刻不容缓，这就是中央对水利工作的一个基本的判断，已经到了刻不容缓的这样一个关键时刻。那么第三对于这段，就是战略定位，那么战略定位呢，这里头实际上两个问题，一个是战略定位的它的定位，一个是定位的基本特征。这个定位讲的很清楚，水利是现代农业不可或缺的一个首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，讲了这三句话。这三句话，就把水利的定位，现代的定位讲的非常清楚，可以说范围极大的拓展，已经上升了国民经济的全局，内涵不断的丰富，功能也不断的完善。大家想想水利的定位，有一个历史的原则。最早的时候，毛主席他老人家在遵义的时候34年提出“水利是农业的命脉”，到了80年代，90年代的时候，我们那时候讲水利是国民经济的基础设施和基础产业，到了21世纪，我们开始提水利是国民经济的基础设施，然后水资源是经济社会的战略资源，提那么两句话，那么到了现在，进一步的深化，是首要条件，基础支撑，保障系统。然后呢就讲到了几个关系，不仅关系到防洪供水粮食安全，还关系到经济、生态、国家的安全，这个定位已经上升到历史的最高地位，这是他的战略定位。但是有了这个战略定位如何去搞水利，那么就要看水利的基本特征是什么，就是有这个定位，还必须要强调他的基本的特征，那么基本特征在文件里头就是讲了文件的三性，也就是公益性、基础性、战略性，这三性是不得了的，如果把水利定成经营性、产业性，那行了，那我们就全部走向市场，实际上水利大口径，并不是说没有经营性，没有市场性，城市供水那都是进入市场的。大家都知道，我们每天都交水费，大的水电都是进入市场的，我们五大电力公司，争着在全国河流上开发水电，但是留下的这一块，防洪，农田水利，水土保持，水资源的保护，强调他的公益性、基础性、战略性。就是这块在世界上也是有争论的，到底水是公益性还是经营性，就从大的概念上，发达国家一般讲，水是经营的，发展中国家一般讲水是公益性的，中央政府多拿钱，老百姓没有钱，穷呀，少付水费或者不付水费，发达国家有钱呀，老百姓就拿了，这是一种区别；第二个，自然条件差的往往强调他的公益性，因为成本太高，完全靠市场拿不下来，风调雨顺的往往强调他的经营性。比如说，在欧洲，好多发达国家没有水利部，流域机构就是一个议会，甚至流域机构就是一个银行，他可以从银行借款，为什么呢？他的供水的回报是非常好的。有人统计200年，回报率最稳定的是供水，城市的供水，股市市场里头，发达国家200年最稳定大约是200年的平均在6-7%之间，那指的经济自然条件比较好的地方，你像欧洲那些地方，他的农业就是雨养农业，他的降水，按照我们说就是计划降水，让他下他就下，让他停他就停。我们的自然条件太恶劣了，成本太高，所以我们强调他的公益性。也有例外，你像美国，按说他的自然条件不错，但是美国在水利上，基本上采取公益性为主的这样一种基本的趋势。为什么呢，它是同市场调节来说，美国垦务局，西部17个洲，掌握着58个大型水电站，全部都是联邦政府直接掌握，都是公务员。美国的密西西比河，137个水电站的开发，全部是部队掌握，工程师兵团。为什么呢，他就是用国家对这部份基础设施的掌控来调控整个电力的价格，因为电力是一个相对自然垄断的这样的一个市场，他怎么办，他怕形成垄断，政府进行调节，主要的大的水电站，控制在政府的手里头，所以，这个三性我们也是认真分析了国内国外各种情况，尤其是结合中国我们自己的国情，所以说我们提出具有很强的公益性、基础性、战略性，所以这是我们这个水利这样一个基本的定位，这是第一章。第二章就是指导思想目标任务和原则，指导思想目标任务和原则，我就把这些要点给大家汇报一下，第一个就在指导思想里头，大家一定要把握住三个重点，三个方向，也就是指导里头讲的三个“把”字，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措。就这个三把字，三句话，这是今后水利发展的方向和重点。第一个把字，为什么把水利基础设施做为优先的领域。这里头，这个优先领域就是刚才我讲的行业比较之间，我们是明显的短板。五中全会也讲了，五中全会讲的很清楚，我们国家有利的条件的时候，专门有一句话，任何五年，中央文件里头没有说过这样一句话，资金供给充裕，说明我们国家的综合国力大幅度的提升，这和我们国十二五发展的一个非常好的物质基础，要解决发展不平衡不协调的问题，那么基础设施里头就要解决国民经济基础设施的明显的短板的问题，这就是把水利做为优先领域。第二个把农田水利做为农村基础设施建设的重点任务。这个大家都不用说了，核心的问题，粮食安全的问题，通过粮食安全，粮食如果波动不安全，稳定了以后马上带来了物价的稳定的问题，你象去年冬季下半年我们国家物价的波动，物价的稳定马上带来了经济的稳定的问题，所以国家宏观调控的时候，首先调控农业，调控粮食，你像咱们黑龙江去年第一次跨越千亿斤，1002亿斤，但是我在一个内参里头就看到说我们黑龙江的粮库40%都是空的，为什么会出现这种情形，这就是调控，黑龙江的大米全都运走了，来稳定国家的市价，来稳定我们的市场，所以这里头，为什么我们能够做到这一点，为什么我们黑龙江能够产千亿斤粮食，而且能够站到我们国家粮食总产量的9.17%，如果商品粮的话肯定是10%以上，关键就是我们黑龙江的农田水利设施搞得好，所以这是正反两个方面，说明必须把农田水利做为农村基础设施的重点任务。第三个把严格的水资源管理做为加快转变经济发展方式的战略举措，关健是水资源可持续利用的问题。加快经济方式的转变一定要建设资源节约环境友好型社会，而我们在资源节约环境友好型社会，做为水这块，我们恰恰的用水方式现在还存在着严重的不合理现象，所以，一定要实行最严格的水资源管理制度，这是把他做为一种战略举措，这是讲指导思想。目标实际上就是一个总体目标，四大体系目标，这文件里头讲的很清楚，我就不在具体说。一个总体目标就是，这个目标很高的，力争通过五到十年的努力从根本上扭转水利建设明显滞后的局面。五到十年的时间，我们要和交通、铁路、电讯、能源并驾齐趋，我们现在远远的落在了后面，这个总体的目标任务非常艰巨。然后四大体系，第一个体系就基本建成防洪抗旱减灾体系，这个体系大家都很清楚我就不在解释了；第二是一定要基本建成水资源的合理配制和高效利用的体制。这里头是讲二个方面，一个是讲供水的保障，第二个是节流。一个讲开源，一个是讲节流，供水的保障这个问题，非常重要，这个目标体系实现起来难度也比较大。为什么呢，关键我们国家的城市化进程太快，我们现在接近5亿人口，到2020年城市化率那时候算的话是8亿多人口，然后到2030年超过9个亿的城市人口，世界没有任何一个国家为那么大的城市群、人口群，提供供水的经验是没有的，城市供水不像农村供水，城市供水的保证率要求都是97%以上，这样一旦碰到大旱的时候，城里的居民能有水喝，达不到这种保证率，城市的稳定是一个很大的问题，所以中央提出来一定要提高城乡供水保证率，要显著提高城乡居民饮水安全得到全面保障，这是指的开源，一定要提高我们的供水能力；第二个文件里头，在这个体系里面有一个控制性指标，在这个里头有几个控制性指标，在这里有一个6700亿，就是到2020年给我们封了一个项，供水能不超过6700亿。这就是讲，一方面我们要提高我们的供水保证率，第二个一定改变我们的用水方式，使他更加科学，这样才能够保证我们国家的江河湖泊不受过多的污染，过多的用水直接的危害之一就是对环境的污染，我们每天喝的水，80%都变成了污水，所以这里就是要搭一个屋顶，把我们的水资源的上限能够控制住，一定要强调是全面的节约，全面的建设节水型社会，所以这里提到两个指标，一个是国内生产总值和万元工业增加值的水量明显降低，实际我们现在万元增加值去年是116方，那么到了十二五期间，我们的目标又是约束性指标，再降30%，灌溉水利用系数提高到0.55以上，这是整个10年目标。十二五期间提高到0.53，所以这里头把这个体系建立起来，既能够提高我们供水的保障力，同时又能够有效的保护国家的水资源，这是第二个体系。第三个体系就是基本建成水资源保护和江河湖泊的健康保障体系，这里头主要讲的是有那么两个指标，实际上也是三个指标，第一个水功能区的问题，水功能区我们现在全国水功能区达标率也就将将超过51%，49%的功能区不达标，就是说，这个污染过重，我们松花江流域，省长咱们在90年代出的时候，三位水的达标率占到了70%以上，现在三位水的达标率不到40%了，这就是怎么样全社会共同建立保护水资源和维系河湖健康的这么一个重要的任务。再一个就是，城镇的城市的集中供水水源地的保护的问题，这是一个大的问题。我们在搞第二次水资源调查评价的时候，发现我们日供水20万以上的集中供水，25%的水质不合格，这个数据从来没有在社会上公布过，就是全国31个省市自治区，直辖市，只有五个省的集中供水的水源地是合格的，这个合格不光是看到我们一般的COD，氨氮，总磷，总氮这些，包括没有有毒有机物，其它这些都检测出有毒有机物，有些有毒有机物还是超标，这些事情我们报告给国务院，但是没有向社会公布，那么说这里头一个明显的目标就是要到2020年城镇供水水源地水质要全面达标，不是我们要消除这25%不达标的问题，然后还有一个地下水的超载就不具体讲了。第四个水利科学发展的制度保障体系，这个我就不在具体说了。原则讲了五条，一个是民生优先，这就是我们整个水利的价值取向的问题，一定要把“以人为本”放在核心的位置，第二个是要统筹兼顾，关键是解决失衡的问题。大家去年都深有感触，中小河流大量的洪涝灾害，人员伤亡，但是我们大江大河安然无恙。你比如说去年，长江发生了7万个秒立米流量的洪水，建国以后长江发生7万个秒立米洪水就两次，一个是87年，再就是今年，当然还有一个82年，那断面不一样，这里指的是上游的村滩，但是就是这7万秒立米，你看下游一片安澜，为什么呢？就是长江上游三峡，98大水以后长江干堤3685公里的干堤，中央拿了282个亿全面加固，当时我们黑龙江也加固，一共花了39个亿，只把应急的段搞了搞，你们这面是2900公里的堤防，花了39个亿，长江是3600多公里的堤防，花282个亿，当然是质量是不一样了，所以去年，长江干流安然无恙，但是大量中小河流泛滥，导致了严重的人员伤亡，尤其是山洪地质灾害，所以这里头又是不个不均衡的问题了。这里头又延伸出一个公共服务的均等化，你既保证大江大河主要城市老百姓的生命安全，你也要保护中小河流两岸的县城重要乡镇和重要村庄老百姓的生命安全，所这一条原则就一定要坚持统筹兼顾。第三个人水和谐，这就不说了，大家都知道。这个可持续发展的问题，政府主导，这是第四个原则，就和前面我们对水利的定位这三性是直接相关的，所以有一个政府主导的问题。第五个是坚持改革创新，这些我就不在一一讲了。第三个问题就是突出加强薄弱环节。我们在这里头，选了五个薄弱环节，第一为什么把这五个方面叫做薄弱环节，你看一共是10项建设，5个薄弱环节，5个大力推动。五个薄弱环节要突出加强，五个大基础设施要大力推动，这里头是有差别的，那么这个差别在什么地方呢？关键就是为什么的问题，为什么把它做为薄弱环节，而不把别的做为薄弱环节，第一个薄弱环节就是农田水利，所以这里讲大兴农田水利，那么为什么要大兴农田水利，放在薄弱环节的第一位，这就是中央在五中全会里头提出了三化同步的这样一个重大的战略举措，就是城镇化，工业化进程当中要同步实现农业现代化，那么同步实现农业现代化，没有水利的现代化是实现不了农业的现代化，所以要大兴农田水利，再加上我们现在本身差距这么大，刚才讲了基本上一半一半，就是完好率一半，损坏率一半，我们的水利设施，所以在这样的一个情况下，要实现农业现代化，保证我们的三化同步，必须大兴农田水利；第二个就是粮食安全的问题，粮食安全问题可以说我们现在已经是去年10928亿斤，这个粮食产量再往上升，难度是越来越大，但是要往下掉相对比较容易，就是一个抗击自然灾害的能力。如果真有大的自然灾害，我们抗预不了，肯定是还会要掉下来，所以对于今后粮食安全，一个是稳产的问题。我说“稳产靠水利，高产靠科技”，那么能保证我们国家现有的粮食万亿斤粮食的生产水平的话，水利基础设施一定要上去。当然，水利保稳产，科技促高产对我们黑龙江不一定适用，因为我们黑龙江有一个种植结构调整的问题，咱们现在水资源相对来说还是比较好的，所以省长说在黑龙江是如何用好水的问题，所以三江平原，我们提出“两改一提高”，就是一定要旱改水，大豆改成水稻，产量一定就提高了，这是水利呀，水利就能够促高产了；地改表，把三江平原地下水抽取过重的情况下，湿地也受到影响，我们放着江河的水不用，所以我们要把地下水置换出来用我们的地表水，所以我们搞了一个规模，1100万亩，14个灌区，现在全部都开工了，一个地下水改成地表水，光这个积温就可以1亩地增产100斤粮食，所以说，为什么要把农田水利放在第一位就是一个粮食安全，一个是三化同步；第二个粮食安全对水利的要求，第三个还有一个农民增收的问题。农民增收在正常年景是没有问题的，一旦碰到比较严重的自然灾害，老百姓不愿意种粮食，为什么呢，成本太高，所以我们就一定要修成现代的水利设施，即便是在相对严重的自然灾害情况下，农民的抗旱成本是比较低的，水利设施是完备的，这样一来我们就能够充分调动农民种粮的积极性，所以说从这几个方面来讲，我们提出来第一个薄弱环节是大兴农田水利，那么大兴农田水利有几项任务，都在文件上讲的很清楚，这里就不用多说了，一个是2020年完成大中型灌区改造任务；关键是第二个，要健全农田水利建设新机制，过去农田水利建设的机制靠老百姓投工投劳，最多的时候一年投到120亿个工日，现在不行了，现在投工投劳最多的时候能够投到20多个亿，所以机制发生了变化，那么现在就是建成农田水利建设新机制。什么样的新机制呢，就是中央和省级财政要大幅度增加专项补助资金，市县二级政府也要切实加强农田水利的投入，同时在引导农民自愿的投工投劳，实际就上就是变成一个政府出钱，老百姓出力这样一个农田水利建设的新机制，这是这些具体任务就不在讲了。第二个薄弱环节，就是加强中小河流和小型病险水库除险加固等等这一些。这个薄弱环节是去年夏季严重的洪涝灾害，给我们敲响的警钟。去年，严重的自然灾害，我们整个死亡和失踪人数是4225人，超过了98年的大洪水，所以中央要下决心解决中小河流和中小水库以及山洪地质灾害的这样一个薄弱环节的问题。中央为此专门出一了个31号的文件，那么在31号文件的基础上，专门我们现在正在编一个规划，发改委牵头，叫做三位一体规划。三位一体，就是中小河流小型水库，然后山洪地质灾害，再加山洪灾害易发区的生态建设，三位一体，现在投资多少呢，我们这个规划，8774亿，水利大数6200亿，这是一个非常好的机遇，所以我们加快中小河流通通在这个规划里头，要把它解决，要用五年的时间把中小河流的问题，就是有防洪任务这个比较严重的中小河流要全面治一遍，把我们的小型水库全面除险加固完毕，大中型病险水库我们用了三年的时候已经干完了，中央07年经济工作会议提出来用三年解决大中型和重要小型病险水库，三年花663亿，解决了7356座大中型和中小型，现在我们又和财政部把所有的小（1）型病险水库5400座，全做照单收入，我们要到12年解决，现在我们又在做一个规划，把小（2）型险水库，全国一共41000座，要在五年时间内把它干完，这41000座怎么干呢，我们现在计划中央干15000座，就把这小二型水库坝高超过10米，库容超过20方的病险水库我们中央拿钱，一座水库240万，正在和财政部协商，问题不是太大，剩下的26000痤由地方自己解决，利用三到五年的时间把这个小型水库全部把它干完，所以这是提了第二个薄弱环节。第三个薄弱环节就是抓紧解决工程性缺水问题。这个工程性缺水性问题这是西南大旱提出来的。这个西南大旱一提出来以后，我们一分析西南五省区供水的状况就发现，确确实实有问题了。这个供水的状况，两个指标，一个是能力，所谓的能力是什么呢，就是你工程供水的能力。如果我们按人均算呢，我们现在全国人均供水工程能力，接近500方，但是西南五省区，贵州252方，和全国比差一半，这是第一；第二个更关键的是保证率，有些地方供水能力不强，但是他的保证率是非常强的，没有问题，你象丹麦，我去年访问，我都不敢想像，他人均用水量一年才用70方，我们国家现在一年的人均用水量是444方，为什么呢？第一，结构的问题，他没有农业，没有什么工业，都是服务业，都坐在办公室里；第二高科技的节水，所以它的供水的保证率是非常高的。北京人均水资源量到现在200方，但是北京连续10年大旱了，现在很危机，正在想办法解决北京的供水问题，但是市民感觉不到，为什么呢？保证率较高，保证率核心的问题是水源的保障，有了水源的保障，再加上我们工程就没有问题了。西南这新山区呀，看着人均水资源量都是接近全国平均水平，就是都是2000多方，但是工程的供水能力不足，然后他的保证率就更低，保证率低在什么地方呢，大量是在小河里取水，小河一干，没有水了，从小型水库里取水，小山塘里取水，一碰到大的干旱，200天不下雨，山塘干了，小水库干了，所以一系列的问题都出来了。所以我们这次中央提出来要加快解决工程性缺水问题，要建相对规模比较大的工程，要建能够使河与河之间相互以丰补涸这些连通的工程，这样提高我们的供水能力和保证率。黑龙江也存在这个问题，黑龙江我们现在供水能力是比全国平均要高，大概是530多方，但是保证率，尤其是城市的保证率的问题，第二水源的问题，那年松花江水浪花滚，江里来了硝基苯，马上哈尔滨就乱成一团了，没有第二水源，仍然是一个保证率的问题，所以咱们现在不是在修一个第二水源，一个水库也已经开工了，所以要抓紧解决工程中的缺水问题，这是第三个薄弱环节。第四个薄弱环节就是提高防汛抗旱应急能力，我们每一位行政首长，一到防汛的时候，大水一下来的时候大家都很着急，马上到了防汛抗旱指挥部，第一个要的是数据，包括雨晴风晴，这时候有好多省水利厅长拿不出来，多少个水库，水库的防洪库容是多少，现在的水位是多少，答不出来，下游保护的老百姓的面积是多少，多少老百姓可能要受到淹，受到洪水的威胁，答不出来。行政首长大怒，把我们水利厅长大骂一顿。第二个有了这些数据了，你还要进行科学的判断，到底我这个库能不能垮，我这个库结实不结实呀，我下游要转移多少人呀，这是一个判断的问题。接着第三个，如果一旦发生了溃堤溃坝，我马上要进行应急的处置，包括我们的抢险，物料在什么地方，物资在什么地方，队伍在什么地方，这些，我们的行政首长在防汛当中都遇到了这些问题。为什么会遇到这些问题？就是第一，防汛的机制还没有健全；第二，我们预警预报系统包括我们所有的水库，我们所有的堤防还没有健全；第三，我们的应急的队伍还没有健全。所以碰到这种情况我们的行政首长非常着急，我们的水利部门也非常辛苦，有的时候也很冤屈，挨了一顿骂，平时工作很努力，到了关键时候答不上来，所以这是薄弱环节，所以在提高防汛抗旱应急里头，从应急管理机制，预警预报水平，应急处置的手段方面，包括我们的抗旱水源，提出了全面的要求，这是第四个薄弱环节。第五个薄弱环节不用说了，老百姓的饮水安全，我们原来05年的时候，全国有3.2亿老百姓饮水不安全，原来我们准备用10年的时间把他解决，现在我们用了5年的时候解决了2.1亿人，原来剩下还有1.1亿人，但是现在各省又给我们报上来2个亿，所以又回归到3.2亿，5年白干了，当然也不是说5年白干了，就是我们现在的生活水平提高了，都觉得自己饮水不安全了，所以我们这是一个薄弱环节，用五年的时间把他全面解决，这是5个薄弱环节。然后五个全面加快水利基础设施，这个我觉得就不用挨着个的讲了，比较清楚，我就简单的点点题。一个是实施大江大河的治理，这个不用讲，当时提文件的时候也听到我们东北的同志说，为什么不把松花江写进去，因为点不了这么多字数有限，但是松花江肯定是我们治理的重点。现在大江大河没有系统治理过的，就是还没有系统还没有完全搞的比较好的，一是珠江流域，另一个是我们松花江流域，我们一共2900多公里堤防，包括松干和嫩干，这两条江河，那么我们到现在一共才投入了49亿的中央投资，力度远远不够，我们想趁这一轮中央文件出来之后，我们切实加大对大江大河治理，中小河流是我们的重点，大江大河也有薄弱环节，那么这个薄弱环节就是一个是珠江，一个是我们松花江，这个干堤的问题是还要进一步的加大治理的力度。第二个就是加强水资源配置工程。那么加强水资源配置工程呢，这里头文件讲的很清楚，关键是解决我们国家水资源时空分布不均的问题。解决时间上不均匀的问题，我们靠修水库，我们现在一串的水库都在建，包括我们现在黑龙江关心的塔林西水库，阁山水库，现在我们都在做发改委的工作。另一个还有什么问题呢，就是解决空间不足的问题，这是一个大问题。我们国家现在有几大片干旱区，对这几大片干旱区光靠当地的水资源是无论无何解决不了的。第一个最大的干旱区，华北平原，现在我们靠南水北调；第二个干旱区西北，西北原来靠南水北调西线，但是现在对西线的争议比较大，还在论证当中，然后西北局部一些像关中平原，这片也是干旱的，然后黄土高原是干旱的，那么现在有一个引汉济渭，把汉江的水调到关中去；比如说对于我们东北，比较缺水的问题就是西部的问题，包括辽西北，包括我们的嫩江西部的这一块，也包括我们的松嫩平原，都是水资源相对比较短缺的问题，解决这一块怎么办，还是靠一些跨流域的水资源配置工程，所以文件里头也点到了跨流域这个配置要建一批。对于我们黑龙江来说比较突出的就是一个呼玛河的调水，那么我们正在规划。为什么呢？现在这个大家都在大发展，黑龙江现在要发展一个是千亿斤粮食，现在达到了，还要进一步的巩固；另外千万亩的粳稻，又要新发展一千万亩。水从那里来，三江平原好说，哪个地方我们是抽界河的水，高和也不高，但是到了松嫩平原，尼尔基下所有480万亩灌区，一期工程搞230万亩，那么你这个地方，一期工程取水，嫩江水就取23亿方。我现在特别担心的是什么，对于嫩江你们这里要是尼尔基灌区，内蒙古也要取水，吉林有引嫩济白工程也要取水，他们那面还有大安灌区也要取水，这片一下子增长1000多万亩就是在嫩江，1000多亩的水稻灌区，水从哪里来，大家现在对粮食安全的积极性高的不得了，那怎么办呢，我们现在就考虑从呼玛河调水。过去有一个大的北水南调，准备把嫩江的水要调到辽宁去，现在不用调了，你们也放心了，我们不会把嫩江的水调到辽宁去，现在我们把呼玛河的水调到嫩江，就给我们黑龙江用；辽宁水怎么解决呢，辽宁的水也是从鸭绿江的水解决，我们花了106亿搞了一个大伙房工程，解决了18亿水的问题，辽宁的中部六省市，现在又开始搞了一个新的工程，大约要花300亿，直接从鸭绿江上游取水，500公里的线路，直接到朝阳镇，解决他的辽西北，包括阜兴这些地方。所以这样一变动以后，我们90年代的老的松辽流域的综合规划，原来是从嫩江要调40亿的水往南调现在就不再调了，吉林的问题它是用二松的水，这样就各自为战，我们黑龙江这点可以放心，我们想办法把呼玛河的这个调水工程尽快把它促成，以弥补将来嫩江的水资源不足的问题。现在松花江的开发利用率已经达到40%了，嫩江还好一些，如果再进一步大规模发展，我特别担心的是松花江嫩江出现了80年代90年代黄河一样断流的问题，所以这个节水的问题是非常重要的。呼兰河是咱们黑龙江中部的一条河流，呼兰河流到松花江的水几乎快没有了，几乎全部都断流了，所以这里头将来，松嫩平原一方面我们要发展灌区，从粮食安全的角度；另一方面我们在这个地区怎么能够推广大规模的高效节水的灌溉，我和维峰省长正在策划这样的问题，这讲到水资源配置。然后就是水土保持，为什么把水土保持做为一个专门加大推动，不言而喻，大家都知道，对于我们东北来说最主要的就是黑土地的水土流失的治理的问题，这个我就不在说了，合理开发水能，强化气象，科技这些都在文件里头，这是基本常识，照顾的方方面面，写进去了，我就不在具体的汇报了。第五个就是建立水利投入稳定的增长机制。这里头有那么几个关键点，第一个一个目标，这个目标讲的很含蓄，叫做多渠道筹措资金，力争今后十年全社会水利平均投入比2010年高出一倍，这句话可能好多人一看不知道什么意思。什么意思呢，就是今后的10年的每一年的投资强度比2010年高出一倍，2010年是2000亿，中央1000亿，地方1000亿，这就是今后10年4万亿。4万亿这个数字怎么出来的，这里头第一是我们考虑了，我们现在已有的规划，防洪规划，水资源配置规划，大型灌区的规划，我们病险水库的规划，水土保持的规划，这一系列规划，已有的规划就是3万亿，另外还有一些没有的规划，正在编制的规划，西南五省的应急水源的规划等等这一些，这些加起来我们又测算了一万亿，加起来四万亿。4万亿多不多呢，这里头四万亿是个平衡数，既要考虑到需求又要考虑到可能性。如果要是现在大家都编十二五，我看了我们国家水利部和发改委一起编的十二五，十二五期间是两万亿。但是现在从各省报出来的远远超过两万亿，这里头有个统计口径的问题，我这里讲的四万亿，是各级政府真金白银，不包括老百姓的投工投劳。比如说去年10年老百姓的投工投劳各省报上来28亿，28亿个工日现在到了农忙的时候50块钱雇不到工吧。我不知道黑龙江这个地方怎么样，你就按50块钱就是1000多亿，那就是去年的投资算上那块就不是2000亿是3000亿，所以我们现在这个四万亿没有算到群众的投工投劳这一块，这是四万亿，要靠各级政府，这是一个目标，是考虑了需求和可能的这个关系。那么这四万亿怎么来呢？这里头那么几条政策了，第一个就是要发挥各级政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共投入的重点领域，各级财政对水利投入的总量增幅都要明显提高。这是一句话，就是咱们都要掏钱，发改委要掏钱，财政部也要掏钱，过去水利投资我们主要依靠发改委，但是这两年我们开辟第二战线，财政部非常支持水利建设，现在是水利投资三分天下，财政部可以达到取其一了，三分之一钱来自财政部，它主要是哪几块呢？中小河流的治理，小型病险水库除险加固，然后是小农水重点县，小农水去年是78亿，另外再加农业综合开发水利的这一部分，现在达到三分之一。那么对于发改委这一块，这个确实难度比较大，因为发改委整个年度基数的盘子是受国家中央固定资产总盘子控制，是财政部控制，有金融危机去年是3900多亿，3926亿，我们水利拿到了701亿，今年减了100亿，只有3826亿了。那么水利又要增加，他们确实难度很大。我们今年还继续实行积极的财政政策，如果财政政策逐渐淡出以后，怎么办呢？你想98年积极财政政策，当时水利投资最高的时候中央投资到了401亿，财政政策一旦淡出，中央水利投资最低的时候才237亿，我们也担心有这样一个淡出的问题。那怎么办呢？现在对于发改委这一块，我们各方面一定要做好规划，充实的国家的规划摆在那里让国务院批了，充实的项目摆在这个地方，能够我们共同做发改委做财政部的工作，按照中央一号文件的要求，其中要进一步提高水利建设资金在国家固定资产投资中的比重，这句话这个比重没说规模说比重，我就担心淡出以后总规模小了比重增加了以后可能还是降低了这样一个情况，但是我们继续做努力。第二大幅增加中央和地方的财政专项水利资金。这就包括中小河流和小型水库、农田水利等等，包括我们的中型灌区这一块，一定要地方政府舍得拿得出钱来，但这里头有一个财政的困难的问题。看怎么样中央和地方，现在大家政策基本上都固定下来了。黑龙江的项目，一般的项目我们是中央掏50%，涉及到老工业基地改造的项目掏60%，你们涉及到享受到西部的区县，就是80%了，界河的工程统统是80%以上，就是这样一个政策。所以中央和地方各级财政首先是拜托各位领导一定要高度的重视，逐年能够加大财政的投入，这是一块。第二块要做文章，就是从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，土地出让收益的10%，听起来非常好，现在10%已经很多了，教育10%，科技10%，好几个10%，但是真正把这个10%落下来难度比较大。第一个问题是征收的问题，现在土地出让收益基本都有主了，名花有主，你比如说09年，09年是14200亿，土地出让收入扣除成本，拆迁安置的成本40%，扣除土地开发整理，生地变熟地10%，这50就没有了，然后再扣除上缴的国土资源部中央新增建设用地这是一个比例，900亿就没有了，还有国土部的土地开发专项基金400亿又没有了，这加起来又是10%，这样真正收益因为我们这个地方不是收入是收益，把这个成本一扣收益可能是总收入的30-40%，30-40现在基本上都在各部门，都在用掉了，我分析了09年的，09年1.42万亿扣除上解的还有1.27万亿，1.27万亿支出了多少呢？支出了1.24万亿，还剩300多亿，集中在像上海几个地方，它没有占补平衡等等这些，花不出去，情况就是这样。所以怎么能够把这10%落下来，是从别人嘴里把它抠出来一块，10%，能够真正收回来，这是第一个难题。第二个难题怎么能够进行统筹。国家的土地出让集中在大城市，东部地区；地方的土地出让集中在省会，但是要用在农田水利。现在土地出让都是谁收谁用，怎么能够进行统筹，比如说北京、上海、浙江、江苏的土地出让金都较多，基本上有节余，能不能收到中央来，然后我用到中西部地区去，这是大的政策问题。我们现在和财政部还要具体研究。比如说像黑龙江，据说你们土地出让收入达到300亿，但是哈尔滨就集中了200亿，你能把哈尔滨的土地出让用到绥化去吗？用到我们粮食主产区的农田水利上去吗？这又是一个统筹的问题，所以这里头我们就是大家共同，要不我说政策的问题，咱们一块来探讨，怎么能够把这个政策真正能够用到位，用足，用活，还要有配套的办法。我们准备就是现在和财政部共同研究，这个10%怎么落实问题。这是一块钱，这个钱不管弄好了以后，如果收益里头有30%，去年是2.7万亿，那如果要是30的话，那就是9000亿的话，如果是9000亿的话，那10%就是900亿，那900亿要用在农田水利上，这也不是一个小数了，所以能够把他真正征集上来，能够统筹兼顾，这就是我们达到了一个理想的效果；第三个就是，尽一步完善水利建设基金。这个政策，大家一定要把他用足用好，水利建设基金现在97年建的，原来是到2010年就取消了，我们现在给国务院打报告，已经批了再延长十年水利基金，大家一定要做足水利基金的这个文章。现在水利基金，各省使用的规模是完全不一样的，有的省多，有的省少，我跟你说，咱们国家水利建设基金地方基金这一块，最多的浙江一年收72.38亿，你说他一年72亿的水利基金，这个钱是基本是有保障的；最少的云南800万，就是不研究政策，国家有基金的政策放在这，没有充分的利用，我们龙江现在是4.98亿，有5个亿，我们估计你这5个亿，这个水利基金，你是把重大水利基金加进去了，你可能平时收的就2亿多。什么叫重大水利建设基金呢，这又是另外一个概念，这是过去我们国家有一个三峡基金，就是集中那建峡，三峡基金从开始建一直到建完，全国平均从销售电量量里收0.7厘，我们黑龙江是0.4厘，每个省不一样。那么三峡建完以后，现在南水北调要建，空缺了1500亿的资金，没了资金来源，就把三峡工程建完的这个空间，就把他转换成重大水利建设基金了。那么重大水利建设基金，我们现在规划收10年可以收到2600亿，那么其中受益，又受南水北调的益，又受三峡的益，一共有14个省如数上解中央用在这两大工程，其它16个省不受益的，退还各省用于建设水利，我们黑龙江就属于不受益的，4厘钱随着电量的增长你这个钱会逐渐的会增大，这是一块，你这个5个亿估计可能包括这块了，所以说还是要把政策用足。这个地方基本他有那么几块，地方基金的来源，第一块就是从地方收取的政府性基金和行政事业性收费中提取3%，第二块，是经财政部批准的各省、自治区、直辖市向企业事业单位向个体经营者征收的水利建设基金，浙江为什么收72亿，他就把企业事业单位和个体经营者收入的千分之一用作水利，他的企业多，一下就收上去了；第三个，就是现在燃油税，现在允许提取3%用在水利上，把这个项目用足，划入水利建设基金；第四个，有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市，要从城市维护建设税中，划出不少于15%的基金用于水利建设。四大来源，各地水利政府还可以自己出自己的政策，好多出防洪保安费等等。这些，政府是可以出，我就是一个意思，我们把水利基金用活，这是稳定建立水利投入稳定增长机制，这是第一条加大公共财政对水利的投入的几个主要来源，还有一个来源就是合理调整水资源费的征收标准。水资源费的这也是很大的一块，水资源费征收多的山东，征收到1块钱了，水资源费一年是20多个亿。我们现在，我不知道黑龙江水资源费是多少，南方水多的地方水资源费的就少一些，还一个投资环境问题，收的太多以后这个水资源也不是太短缺，收的太多可能影响投资环境，但是一定要按照中央的要求合理的调整水资源费的征收标准，就是可以调，扩大征收范围，允许扩，严格征收和使用管理，所以这是一共是中央的这块。一共是四块钱，一块是各级财政的钱，包括中央和地方，第二块是10%的土地出让资金，第三块是水利基金一定要做足，因为各省之间都不一样，第四块就是我们的水资源费，这是一项政策。第二项政策就是加强对水资源建设的金融支持，其中原来想的是根据不同水利建设的特点，水利工程的特点和性质，来确定财政贴息的规模期限和贴息率，最后财政部用了好长时间，最后皮球踢给了地方，加了几个限定词，叫做有条件的地方，这一块就变成地方的了，但是实际上现在财政也有贴息，像节水贴息等等这些是应有的。但是地方贴息这一块，确实是可以认真的考虑，原来我是研究过就是怎么样做贷款这种贴息，中央贴息。我曾经算过，你像在发达国家，他总是有一些软贷用于公益性的基础设施建设，像水利。日本的日本协里基金，软贷的时间期限达到99年，美国的一些纯公益性的项目可以达到100年。但是我们现在国家，咱们中国人的习惯，不愿意借别人的钱，包括这个政府不愿意花子孙的钱，咱们都是子孙花老子的钱，不愿意老子花子孙的钱，和发达国家正好相反，他是老子花子孙的钱，子孙从来不花老子的钱，儿子成家立业以后就全独立了。我们现在就想办法利用贷款，我曾经算过，如果用公益性，就是建立公益性贷款，财政贴息3个点，我们贷1万亿，一年1千亿，50年还，这样中央财政最高峰的贴息贴到多少呢，247亿，247亿也不是一个大数，就是我把我的水利投资，其他地方少一点，给我247亿的贴息，我就可以10年借到1万亿，一年1千亿。这还是50年，因为我们工程特点不一定，你修堤防，那个纯公益性的没收入，贴息可以长一些，我们搞高效节水灌溉，搞大棚，贴5年10年，没问题了，你这个贴息期限一短以后，财政的成本一下子就降下来了。10年和50年贴息，最高峰是什么量级，是247亿和不足100亿的这样一个关系。所以我说，这一条，我们地方财政，因为我们现在还要攻财政部，但是地方文件已经说了有条件的地方，可以根据不同的水利工程的特点确定贴息的规模、期限和贴息率，这条，我想，我建议我们省里做好这方面的文章，这是第一个。第二个是我觉得也是很好的，探索发展大型水利设备设施的融资租赁业务，积极开展水利项目收益权质押贷款等多种形式的融资，这条非常重要。比如说，我的水利基金可以不可以做为贷款一种质押，我有十年哪。我的水利基金就象高速公路收费一样，现在高速公路一年就是我们整个交通，一年1.2万亿，1.2万亿他的车辆控制税今年是1600多亿，大量的是靠收费的机制，然后从银行里贷款，我们能不能把水利基金做为一种质押，这是其一；其二，我们那么大的工程，这个工程摆在那个地方，就像资产抵押一样，能不能做活，在加上贴息的手段，也可以通过市场融一大批资金的。所以我就说，水利具有很强的公益性、基础性、战略性，但是也有一定的经营性，这里头还是要充分利用市场的机制，把这些政策用活；第三条，这里头又有一条，就是广泛吸收社会资金投资水利，其中一条就是鼓励符合条件的地方政府融资平台公司，通过直接、间接的方式拓宽水利融资的渠道。这段中央专门整顿地方债务，就是把好多省投这些，现在是在整顿，但是我们在一号文件把这条写进去了，当时非常难，也是反复争论了好长时间。第一是符合条件的地方，大家都可以说符合条件，然后建立融资平台公司。这个融资平台公司，就和前两条有机的结合起来了，第一水利基金是一部分，第二我们的一些工程是一部分，然后政府还可以注入一定的资本金，就建立一个省的水利投资公司。现在全省16个省已经建立了，我不知道咱们龙江建没建立。（现在也在筹备）这就是利用市场的机制，把我们的水利的投资的盘子做大，利用多渠道来实现我们水利的建设目标，不然的话4万亿，今后4万亿可能还要多，从哪里来，一是靠财政，这是主渠道，但是也不要放弃市场这只看不见的手，要把这个市场的机制充分的运用起来，这是第五章。第六章就是讲到了实行最严格的水资源制度。讲了四条，前三条是讲三条红线，第四条是讲考核制度。那么第一条红线就是确定水资源开发利用总量的控制红线。我们国家水资源可利用量一共是多少呢，最近国务院刚刚批复了全国水资源综合规划，我们国家水资源总量可利用量是8140亿，这是峰顶了。为什么只是8140亿，这个量是有边界条件的，第一个边界条件，北方地区受到了生态地制约。比如说，像华北地区，像河北，海河流域，都已经100%了，他是要退回去了，他已经远远超出他的承载能力了，他将来我们规划，他是要把水资源开发利用率从现在的100%要退到60%以下。靠什么退呢，现在靠南水北调，来置换水源。南方是有潜力的，你比如说长江，我们将近9600亿，将近1万亿立方米的水，西南诸河水量也是很大，但是受工程条件的制约，成本太高，所以从2030年之前，我们现在就设置了8140亿。我们东北是多少呢，东北是900亿，是10%以上，这是条件比较好的了。但是8140亿，并不是我们到2030年吃光喝尽，这8140亿里头我们考虑现在分配，分配多少呢，现在分7113亿，这就是按照2030年我们整个水资源供需平衡算出来的账，现在就是把7113亿分到我们全国的各省市、自治区、直辖市，让大家都知道自己的水资源可利用量，在30年以前的屋顶是什么，不能超过这个总量，这就是总量的控制。我们东北地区是多少呢，是838亿，这就是我们今后发展的上限，这里头关键一定要改变用水的方式，一定要实现节约用水。之所以建立这个上限，这就是从制度上规定，我们一定要走节水的道路。那么有了这个上限这后，那马上一系列的手段就出了，所有的项目必须严格执行水资源论证，超过这个上限的，那你这个项目就可能要被叫停了，取水许可，要经过严格的审批，你超出上限的地区，你可能就取水许可也不给你批了，所以这里头，就要在节水里头，一定要在节水里头做文章。我们在十二五期间，按照国家的要求，就是要把这7113亿全部分到各省市里头去，各省里头再分到各地市里头去，地市再分到各县去，然后分到各个行业去，大家都知道有一个上限，就相当于我们18亿亩的耕地的红线，是一个道理的，这是建立用水总量的控制。第二个呢，就是用水的效率控制，用水效率的红线，这个红线就不好画了，为什么呢？他不是一个数，农业有农业的用水指标，你像旱做农业，水稻有水稻的用水定额，小麦有小麦的用水定额，玉米有玉米的用水定额，然后工业，8大耗水工业有8大耗水工业的用水定额，城市有城市的供水定额，然后我们第三服务产业有服务产业的用水定额，所以我们这个红线怎么画呢，这个红线就一定要建立指标体系，这个指标体系向谁看齐呢，是向发达国家的先进水平来看齐的。那么在这里头，重要的考核指标就是万元工业增加值的取水量，和万元GDP的取水量，这是几个综合指标，另外，还有加一个城市人均综合用水的用水量，这几个指标将来都做为考核的指标。你像我刚才讲了，我们国家现在的万元工业增加值是116方，发达国家先进的水平是30方，我们国家并不是说没有30方的地方，天津已经达到了19方，但是不均衡，包括南方这些地方仍然是几百方以上，所以这些，还要根据不同的地区，因地制宜，制定一套科学的红线指标，包括一个省里头，也要在国家这个统一指标的指导下来编制一省的指标。比如说这个指标难在什么地方呢，例如城市的人均用水，广州的人均用水，和北京的用水，和西安的用水，他不一样。广州天气那么热，那个地方，大家讲冲凉，一个人一天要冲两次澡，他一天可能就是300升，北京的可能就是200升，西安可能就是140升，这条线画到哪个地方是合理的？这里头，就是要包括我们科技的支撑，都上去以后，是能够解决这个指标的体系的问题。我曾经在德国问了一个很傻的问题，在德国他说他城市居民的用水量，一天130升，我当时说，130升你能够吗？这不影响你的生活质量吗，你看我们的生活质量难道比你们中国的生活质量差吗？一句话问的我哑口无言，全部都是高科技。所以他这个水资源的回复率，重复利用率非常高，所以人均的130升，我们做不到，北京200多升呢，你像云南滇池污染的那么厉害，为什么老解决不了，节水的问题解决不了，昆明人均用水就300多升，大饮大排，滇池每年的地表水，就是新鲜的水一共才5亿方，他们的排水就排到5亿方以上，你说这滇池能治好吗？所以一定要节水，要建立用水效率控制制度，这个用水效率控制，是控制浪费水。有的人说，用水效率怎么控制，我们控制的是低效率，不是控制高效率，所以要建立起一套合理的指标体系。第三条红线，难度也很大，就是纳污的红线。我们国家水资源，我们所有的河流，考虑河流的流动，考虑我们水体的容量，我们的河流是有纳污能力的。因为我们有功能区化，我们功能区化有保护区，保留区，缓冲区，开发区，每一个区他的纳污能力是不一样的，保护区一定要非常小的纳污，你象那个九寨沟你能让他容纳污水吗，肯定不行；这个保留区，也是要保留水质，什么叫保留区呢，就是这个地方将来可能做为国家的战略饮水的水源地，比如说四川的上游，将来可能做为南水北调的西线，是要保留下来；缓冲区，省与省之间你不能制造矛盾，要有个缓冲区，你不能上游的水把下游的污染的太厉害了；关键是开发区，开发区我们的水质条件是最差的。我们现在全国的水资源的纳污能力是多少呢，COD的纳污能力1051万吨，我们现在COD的排放多少，入河多少，入河了2034万吨，已经超过百分之百了，这条红线就等于我们红线划到这里，因为已经到这里了，要把他压回来，所以这里头要有一条非常严格的制度，凡是已经超过的，就要建立限排的指标，现在国家知道已经超过了，所以这个五年计划，十二五，无论是COD、氨氮、总氮，都有减排的指标。十一五也有减排指标，十一五COD减排百分之十，没有实现，达到百分之9.6几，到了十二五，百分之十还是要减，这样减百分之十百分之十减下去，五十年我们才能减到河流允许的情况。我们水资源综合规划里头要求2030年减到河流能够允许承载的能力，那么要到2030年减到百分之五十的话，一年要减12.5%，但是环保不说，12.5%太难了，所以现在正在协调，百分之十还是百分之八，所以这条是非常难办，难办我们也得办，怎么办呢，已经超出纳污能力一定要采取严格的水资源管理制度，减排；没有超出的，建立严格制度这就是红线，不能再超过了，所以这条也是我们这次文件写出三条红线的一个重点，最后三条红线是要考核的。这种考核是这样的，严格实施水资源的管理考核制度，水行政主管部门会同各级有关部门，对各地区水资源开发利用、节约保护，主要指标的落实情况进行考核，考核结果交干部主管部门，作为地方政府相关领导干部综合考核评价的重要依据，这就给予了我们水行政部门的一个权利，我们可以根本三条红线的设置，每年对我们的地方省长来进行考核，来进行评分，打完分以后，就给我们组织部门了，由我们组织部门对干部进行考核，我们在任务分解里头把这条的主管部门，我们就交由了中组部，会同国家监察部，还有水利部一同来落实这一项，目地就是三条红线一定要硬起来，我们不考核没有考核这事情什么都硬不起来，有目标、有措施、有考核而且还要实行严格的考核，这样我们三条红线，才真正能够成为红线。能够通过我们的一段时期的努力，真正按照总理说的使我们天更