专题1政治智慧 经国序民-中国古代治国体系调整与国家治理的政治理性 导学案 高三历史二轮复习

专题1政治智慧经国序民——中国古代治国体系调整与国家治理的政治理性经国序民，正其制度。制度优势是一个国家的最大优势，我国国家治理体系和治理能力是中国特色社会主义制度及其执行能力的集中体现。读懂“中国之治”，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，是关系党和国家事业兴旺发达、国家长治久安、人民幸福安康的重大问题。中国古代的政治制度经过长期的历史积淀，形成了丰厚的内容，并且在历史演变中具备了高度的自洽性，能够不断自我修复、发展并完善。中国封建社会前期特别是唐宋时期的政治适应现实，沿革损益，稳中有变，变中出新。在合理的取舍、适时的变通、大胆的创新过程中，呈现出延续性、渐变性、务实性、制度化的政治理性，也彰显了中华民族伟大的政治智慧。一、家国同构——先秦国家治理体系的设计1．宗法制、分封制、礼乐制的内涵及关系(1)权利分配：分封制—政治生活等级化—天下归周—政治认同。(2)权力继承：宗法制—家族生活政治化—天下归宗—血缘认同。(3)权力认同：礼乐制—等级观念生活化—天下归心—文化认同。(4)宗法制是内核，分封制是宗法制的政治表现，礼乐制度是维护宗法制和分封制的工具。2．中国早期国家政治制度的四个特点二、集权于上——古代中枢管理体系的演变1．中国古代加强君主专制的四大措施2．制约皇权的四种力量(1)朝议(廷议)制度：指国家遇到重要事务，由皇帝或皇帝责成中枢首脑召集相关官员进行讨论，讨论结果由皇帝最后裁定的制度。在保障决策的合理性方面发挥了积极作用，体现了地主阶级内部最高层次的民主，一定程度上限制了君主权力。(2)官僚制度：秦朝时期确立，官员以法律制度作为办事依据，有制度赋予的权力，朝议制、三省六部制等官僚制度制约皇权，一定程度上减少了决策失误，有利于巩固统治。(3)重史传统：历代帝王都极为重视自己的名声，希望能够青史留名。官员往往可以借助历史的力量以及前代帝王，尤其是有作为的帝王对同类事务的处理办法，来表达观点、制约皇权或影响朝廷决策。(4)儒学对皇权的制约：儒家的“德治”“仁政”从道德层面制约皇权；“孝顺伦理”从价值观层面制约皇权；“天人感应”和“天理”的主张则从信仰层面制约皇权。三、轻重相维——古代地方行政体制的沿革1．中央与地方关系的变迁与制衡(1)变迁(2)结论①如何有效处理地方分权与中央集权的关系一直是历代王朝争论的焦点。②历史证明权力过于集中或权力过于分散都无助于中央政府与地方政府职能的有效发挥。③要达到权力的有效平衡，最主要的是要合理配置中央和地方的权力，形成一种职权明确、权责统一、协调制衡的新模式，充分发挥中央和地方的积极性。2．地方管理体制演变的特点、规律及影响(1)特点①动态变化：随着社会的发展而不断演变，变革是绝对的，稳定则是相对的。②经济差异：一般来说，经济发展较为发达的地区，其行政区划的地位较高，设置也比较密集，经济落后的地区则与之相反。③下稳上动：地方最高一级行政区划受中央集权与地方分权的博弈，不断地发展演变，而“县”一级行政区则具有稳定性。④由高到低：愈早设置的行政区划单位，随着时代的发展，有地位愈低的发展趋势。如“州”由东汉晚期的一级行政区到唐演变为二级行政区。⑤由虚入实：历代高层行政区都由非行政区，即监察区或军区演变而来，政区长官由中央官员演变而来。如宋朝的路、明朝的巡抚等。(2)规律中央集权是推动地方行政层级变化的主因地方行政制度是中央行政制度的补充，地方行政层级的调整必然受中央集权变化规律的影响分权是地方行政机构改革的基本方法比如宋代设置通判监督知州，设置转运司削弱地方财政权；明朝设置三司分掌地方行政、军政与监察。但分权易导致行政效率降低沿袭变革是历代地方行政层级变迁的主线中国历代地方行政层级变迁的一条主线是对前代地方行政制度的基本沿袭和改进，沿袭为主、变革为辅下稳上动是地方行政层级结构变化的特征纵观秦至清2000多年的历史，县作为地方行政层级的基层单位，是相对稳定的，县之上的州、府、省则变化较大(3)影响①古代地方行政制度的发展和完善，在征发徭役、兵役，征收田赋和租税，以及稳定地方的秩序方面发挥了良好的作用。②地方行政制度的改革和完善，保证了多民族封建国家的统一和封建经济的发展。③中央集权过度强化，造成了地方官对中央的绝对依赖；地方没有相应的自主权，难以发挥自身的能动性。四、选贤任能——古代官员的选拔管理与监察制度1．中国古代选官制度的四个主要发展趋势2．中国古代的官员考核制度(1)演变历程①秦汉：主要是上计制，每年岁末，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央，称为“上计”。上计考核的结果是官员赏罚的依据。②魏晋南北朝：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。③隋唐a．隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告。b．唐朝：以品德和才能为标准，分为九等，依据考核结果确定官员升降。④宋：宋朝考核称为“磨勘”，主要针对中下级官员。宋太宗时设审官院考核京朝官，设考课院考核地方官。宋真宗时磨勘法确立，依据官员的治绩和资历决定官员的待遇等级。⑤明清a．明朝：考核分为考满和考察两种。考满即“任满考绩”，官员任现职满三年称“初考”，满六年称“再考”，满九年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪、酷和不作为。b．清朝：三年一次的京察和大计，分别考查京官和外省文官。(2)特点①内容全面。既考查显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判。②考核具有针对性，分类进行。中央与地方的官吏都要接受考核，而且对地方官和京官采取了不同的考核体系。③考核机构专业化。在我国封建社会初期，行政职能没有充分分化，对官吏的考核一直混杂在普通的行政活动中。唐代出现了最早的专门考核机构——吏部考功司。④考核过程注重公开公正，与奖惩制度相配合，赏罚分明。3．中国古代监察制度的特点(1)监察出于皇权、维护皇权，位卑权重。为了保证监察的有效性，赋予监察官员位卑权重的监察地位，是中国古代监察制度的显著特点之一。(2)单线垂直，监察机构自成系统。从中央(皇帝)到地方的各级监察机构形成单线垂直的相对独立体系。这种以皇权为中心的监察体制确保了监察权力的独立运作、监察机构的上下一体，有利于监察官员行使权力的高效。(3)重视监察官员的选任和素质。要求监察官员既有刚正不阿的品质，又有丰富的为官经验和较高的文化素质，同时也会根据政绩对监察官员进行考核。(4)以小制大，以内制外。监察官员品级不高，但可“风闻奏事”，凡属国家政事，无论大小均可监察，在执行监察时可不受任何机构、官员的约束，直接对皇帝本人负责。周秦之变——从王制到帝制华夏国家是依靠封建制(封邦建国)而形成的国家形态。……但是，随着封建制赖以存在的宗法制日渐败坏的时候，再依靠封建制重建国家的企图，就难以实现了。……随着世代的交替，亲族间维持忠诚的纽带日益松弛，诸侯与周王室之间的距离越拉越大……正是在这一背景下，中国必须再一次重新寻找制度建构的道路，重新踏上制度建构的征程，这就是从华夏国家到官僚制国家的嬗变。——摘编自刘建军《古代中国政治制度十六讲》商周“封建”体制转变为秦“大一统”体制，虽然不能与“传统”体制转变为“现代”体制相提并论，但他们却有相似之处：两者都不是局部