专题02官员选拔与管理课件-高三历史选择性必修1一轮复习

专题02官员选拔与管2024年高考一轮（统编版）选择性必修1：国家制度与社会治理课程标准命题点考题取样核心素养解读了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和其在不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。中国古代官员的选拔制度2023海南T3;2023湖北T5;2023浙江T16;2022湖北T5；2022江苏T2；2021湖北T21.从家国情怀角度认识中国古代官员的选拔与管理对国家治理和社会稳定的重要意义。2.立足时空观念，梳理中国近代官员选拔与管理制度的变革，认识其发展趋势及特点。3.了解中华人民共和国的干部制度，进一步认识中国国情和国家治理特色，增强家国情怀。中国古代官员的管理制度2023湖南T4;2023新课标T26;2022山东T4；2022.6浙江T4；2021海南T2近代以来中国官员的选拔与管理2023湖南T7;2022湖南T201.考情分析课程标准命题点考题取样核心素养解读了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。西方文官制度的建立1.从时空观念、历史解释角度分析中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，从史料实证角度分析西方近代文官制度产生的原因。2.立足时空观念把握西方文官制度的演变历程，从史料实证角度理解其特点，运用唯物史观辩证认识西方文官制度对西方民主政治发展的影响。西方文官制度的特点2022辽宁T15西方文官制度的影响1.考情分析2.时空定位官员选拔世官制察举制九品中正制科举制留学毕业生与学堂选官公务员制度干部制度和公务员制度先秦汉魏晋唐宋

元明清民国晚清中华人民共和国监察秦御史大夫刺史御史台都院察台谏合一中国西方文官制1870年1883年二战后英国美国法国、德国、日本等考点一中国官员的选拔与管理

3.考点梳理一、中国古代官员的选拔与管理1、先秦时期西周至春秋官位世袭的制度,贵族世代垄断高官春秋战国举荐有才能的人为官,或依据军功大小授予官职世官制荐举功劳制2、秦朝至清朝中期秦朝汉朝魏晋时期选官“以法为教”“以吏为师”察举制（常科和特科）九品中正制监察以御史大夫为首的中央监察体系中央—御史大夫为首的中央监察体系地方—刺史制度考核上计制选官监察考核隋唐科举制御史台为最高监察机构。其长官为御史大夫。归属尚书省吏部。唐朝考核官员，以品德和才能为标准。两宋制定了严格的标准考核官员。御史台承唐制，地方划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。元朝中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。明朝都察院和六科，合称“科道”。考满和考察。清朝将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，都察院监察百官。京察和大计。征辟制与察举制征辟是中国汉代擢用人才的一种制度。征，是皇帝征聘社会知名人士到朝廷充任要职；辟，是中央官署的高级官僚或地方政府的官吏任用属吏，再向朝廷推荐。在汉代的选官制度中，征辟作为一种自上而下选任官吏的制度，地位仅次于察举。思考征辟制和察举制在选拔官吏方面的主要区别是什么？察举制中央和地方高级官员将经过考察的优秀人士推荐给朝廷，以备录用。自下而上的选拔方式征辟制皇帝或地方官僚直接向当地有名望和才能的名士发起聘请，将其引入朝廷官僚系统。自上而下的选拔方式考点知识链接█

九品中正制背景察举制以官举士，随着吏治腐败，已被豪强大族控制，难以选拔真正的人才；东汉末年政治与社会秩序大乱，豪强大族控制了地方选人权；曹魏统治需要大量人才，“唯才是举”。推行220年，魏王曹丕正式推行。内容在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任。中正根据家世、道德和才能平定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语，称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。标准家世、道德、才能→只看家世评价积极：将选官权收归中央，加强了中央集权。消极：门阀士族势力发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的局面。考点知识链接考点知识链接█

科举制的演变、趋势及评价

演变隋唐创立：隋进士科、唐明经、武举、殿试宋元完善：

商人子弟可以参加科举考试，科举入取率增大，朱熹理学成参考书明清僵化：八股取士1906废除科举制趋势程序越来越公平、公正；考查内容越来越僵化评价积极促进社会阶层的纵向流动；推动了儒家思想文化的传承与繁衍；提高了官员文化素养，有利于巩固国家大一统；对西方文官制度的形成产生一定影响消极促成了官本位的思想的形成，“学而优则仕”影响至今；强化了儒学正统地位，封建社会晚期禁锢了人们思想，压抑了科学技术进步古代科举制的特点及历史影响

考点知识链接考点知识链接中国古代选官制度的演变及趋势

史学新论——古代监察制度的形成

中国古代中央监察制度由谏官制度、御史制度及封驳制度三大体系组成。这三大体系既有联系又有区别。而从中央监察制度的整体发展线索看，御史制度是三大体系的核心。因此，以东汉中央专职监察机构——御史台的出现，作为中国封建社会中央监察制度的确立的标志较为合适。——摘编自贾玉英《中国古代监察制度发展史》解读我国历史上监察制度的优点是监察机构、法规比较健全完善，从而发挥了监察对行政权力的制衡，以及监察在惩恶扬善上的积极作用。考点知识链接中国古代官员的监察制度

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州刺史的职能演变

西汉汉武帝始设十三州刺史制，刺史专管地方监察，位卑权重。

东汉晚期，原来的监察区“州”变为一级行政机构，州刺史不仅有行政权，还有领兵权，形成内轻外重、干弱枝强的局面。➽

台谏合一

宋朝虽仍置御史台和谏院，但两个系统的职权开始混杂，台谏趋向合一。具体表现在御史拥有了谏官的议事权，谏官拥有了御史的监察权。宋代实行台谏合一的措施，使得谏官和御史两支监察队伍共同监督包括宰相在内的百官，从而进一步强化了皇权。考点知识链接中国古代监察制度的特点

考点知识链接考点知识链接中国古代官员的考核制度

在西学东渐的背景下，近代中国官员选拔发生了巨大变化，体现了国家治理能力的进步，但仍存在很多弊端和局限。二、中国近现代官员的选拔与管理二、中国近现代官员的选拔与管理1、晚清选官1905年废除科举制度学堂选官留学生选官①学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。②留学生选官：清政府确立了留学毕业生选官制度。➽学堂选官制

01添加标题02添加标题03添加标题最下下中优最优翰林进士举人贡生生员考点知识链接考点知识链接█

晚清官员选拔的变化、特点与影响

变化形式科举选官到学堂、留学毕业生选官目的选拔官员到育人、取才合于一体内容四书五经到经时济变特点新旧体制交替；均受西方思想和传统选官制影响大；选官制近代化；出发点是挽救统治危机影响（积极）推动了中国官制的近代化；选拔了一批优秀人才；推动了中国近代教育的发展；加速了清政府的灭亡（局限）改革不彻底，保留大量的封建残余【注意】晚清官员选拔制度的变迁体现了中国政治制度的近代化；也体现了清政府自救的尝试。考点知识链接2、民国南京临时政府北洋军阀国民政府①考试选官：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。②甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定其能否留任。①措施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。②评价：具有更强的开放性和平等性；但实施过程漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝。孙中山的文官考试思想：以考试制度为主，建立考试院和文官的培养、任用、监察等方面的运行机制。进一步奠定了近代中国文官制度的基础。➽学堂选官制

01添加标题02添加标题03添加标题最下下中优最优翰林进士举人贡生生员考点知识链接考点知识链接➽文官考试制（1）含义：又称文官制是指通过公开竞争考试方式择优选拔政务官、事务官的制度。建立于19世纪中后期的英国，后在清末传入中国。北洋军阀时期文官考试制度在中国正式确立。（2）特点、缘起与发展：（4）评价：（积极）保证政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高；传入中国后推动了中国选官制度的近代化；

（消极）北洋军阀时期文官考试制度规定女子不得参加考试，有一定落后性。职务常任论功晋升公开考试择优录用政治中立工作隐名0102031870年文官制确立14-15C赐官制1689年个人恩惠制1721年政党分肥制1912年孙中山文官考试思想1913年《文官考试法草案》标志在中国确立。考点知识链接近代民国时期文官制度的特点

考点知识链接3、新中国干部制度国家公务员制度1993年，公务员制度开始推行。2005年，全国人大常委会通过《中华人民共和国公务员法》，标志着公务员制度正式形成。公务员考录工作也正式进入法制化轨道。新中国成立后，逐渐建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。➽干部制（1）含义：又称干部管理制，是中华人民共和国政治制度的重要组成部分，包含国家干部人事管理体制、原则、机构，以及干部选拔、任用、考核、监督、交流、培训等内容。（2）原因：苏联干部制度的影响；新民主主义革命时期根据地的实践经验。（3）根本原则：党管理干部（4）演变：（5）意义：是中国特色社会主义制度之一，是中国社会注意制度优势的体现。十八大以来：更规范化、制度化、廉政建设不断完善萌芽：新民主主义革命时期初步形成规范新中国成立后：党委组织统一领导、统一管理完善：改革开放后党管理干部、科学化、民主化、法制化、现代化；初步建立特色重大改革：1993—2006，公务员制度考点知识链接➽公务员制（1）含义：国家通过考试制度选拔文官的制度，也包括公务员管理制度等等。1929年南京国民政府推行公务员考试制度；1993年又开始推行。（2）实质：文官制度。（3）特点：（南京国民政府）公务员制以北洋军阀统治时期的文官制度为基础；继承和吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华；考试院负责选任；允许女子参加考试，更具开放性和平等性。（当代中国）建立在干部制基础上；公开考试；严格考察；平等竞争；择优录取；法制化；受党管理；职务、职级并行制。（4）标志性文件：（南京国民政府）1929《考试法》；（当代中国）《中华人民共和国公务员法》（2005）、《中华人民共和国公务员法》（2006）（4）评价：（南京国民政府）公务员制实施构成中漏洞百出，任用亲信、拉帮结派现象始终无法禁绝；（当代中国）建立和推行公务员制度是干部人事制度的重大改革。干部公务员考点知识链接1．（2023·海南高考·3）有学者认为，宋代的识字率相对较高。真定府的一处摩崖石刻显示，山区牧羊人也有能读会写者；南方农村的文化教育水平高于北方，如建州“耕且读者十家而五六”，邵武军的许多村落“皆聚徒教授”。这一现象表明当时（）A．书院制度日趋完备B．雕版印刷相当普及C．崇文兴教渐成风尚D．文化重心已经南移C2．（2023·浙江高考·16）魏晋南北朝时期，士族与寒门等级森严，“官之选举，必由于簿状，家之婚姻，必由于谱系”。唐初，三品以上高官“欲共衰代旧门为亲，纵多输钱帛，犹被偃仰（随俗应付）”，唐太宗特地下诏“禁卖婚”，以打击旧士族。南宋史家郑樵云：“自五季（五代）以来，取士不问家世，婚姻不问阀阅。”上述材料表明，魏晋之后（）A．科举取士制度趋于完善B．妇女社会地位日益上升C．门阀士族势力逐渐衰落D．社会成员实现身份平等C4.真题研析3．（2023·湖北高考·5）科举及第人数是衡量区域社会流动、经济发展与文化建设等程度的重要指标。下图为明代湖北进士及湖北籍人物著作分布情况。由此可见（）A．人文环境与人才选拔相互影响B．交通条件制约人才分布的格局C．政区等级与文教水平保持一致D．文化成就与人口升降密切相关A4．（2023·广东高考·3）表1两晋时期参预中央决策的官员出身统计表上表的变化反映了（）A．江南士族擅权日甚B．豪强势力的膨胀C．九品中正制的衰微D．专制皇权的弱化D朝代高门士族占比宗室、外戚占比寒人占比西晋48%19．1%32．9%东晋78．4%7．4%14．2%5．（2023·湖南高考·4）宋仁宗下诏废郭皇后。御史中丞孔道辅、谏官范仲淹等以“后无过不可废”，跪求奏对。仁宗遣宰相吕夷简告知他们皇后应废的理由。事后，孔道辅等遭贬黜，朝廷诏令御史、谏官不得“相率请对”。这反映了宋代（）A．皇帝家事不容外朝官员置疑B．士大夫政治降低了皇帝权威C．御史与谏官职能有混通趋势D．宰相已沦为君主专制的工具C6．（2023·全国高考新课标卷·26）汉武帝时设置十三州部，州部可以推举秀才。东汉，“州里”“州闾”“州党”等语汇逐渐行用，意为同乡，州刺史被尊称为“使君”。东汉后期，以州为中心的地域观念逐渐形成，这在当时（）A．推动了察举制度的形成B．不利于统一国家的巩固C．有利于抑制豪强的势力D．强化了监察制度的效力B7．（2022·江苏高考·4）元朝创建行御史台“主察行省”。至元二十年，江淮行省“有欲专肆而忌廉察官者”，建议行御史台隶属行省。经重臣董文用据理力争，该图谋未能得逞。至元二十八年，行御史台不受行省节制在法令上被确认。这说明元代（）A．行省长官的特权受到否定B．地方权力的监督机制得到改善C．地方的吏治问题得以解决D．行省事务最终由朝廷大臣决定B8．（2022·江苏高考·2）汉初，朝廷让功臣和他们的子弟们占据要津，但具体政务依然委之文吏，把“能书会计”和“颇知律令”规定为文吏的基本技能。由此可知，汉初（）A．选官重视品德才能B．将儒学作为主导思想C．注重任用专业吏员D．皇权与士族相互依赖C9．（2022·山东高考·4）明朝时期，朝廷除对各地的监察御史进行考核外，还要求地方按察使司按时据实上报御史巡按地方时有无铺张浪费以劳州县等情况。这些规定旨在（）A．保证监察规范有效B．限制监察御史权力C．协调中央与地方的关系D．拓宽对地方的监察渠道A10．（2022·湖北高考·5）明代不少士子凭借记诵时文范文应试，而不注重阅读儒家经典。正德年间，官员徐文溥上奏：“近时时文流布四方，书肆资之以贾利，士子假此以侥幸，宜加痛革……其书坊刊刻一应时文，悉宜烧毁，不得鬻贩。”该奏疏主要针对的现象是（）A．士子应考投机取巧B．书商刊刻时文牟利C．儒学正统地位动摇D．八股文体日益僵化A考点二西方的文官制度西方文官制度文官制度的背景历史、政治、经济、思想、外来文官制度的发展文官制度的建立文官制度的扩展文官制度的特点文官制度的影响积极消极西方国家的文官,一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。二、西方的文官制度（1）中古时期的恩赐制不能满足处理繁多的国家事务的需要。（2）17—18世纪，欧美国家的官员选拔存在许多问题。（3）政党分肥制造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。（4）启蒙思想的影响（5）工业革命后资本主义发展，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。1、西方文官制度出现的背景二、西方的文官制度建立①英国是西方最早建立文官制度的国家。1870年英国颁布了关于文官制度的法令,规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用,文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件,最终确立了文官制度②1883年,美国国会通过法案,建立了文官制度③第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来2、西方文官制度的建立18C初19C初18551870185419C末-20C初时间发展情况除大臣外官员不得当选下院议员设常务次官建议报告奠基文官委员会颁布法令初步形成完善考试录用制度最终确立文官退休等级制度英国3、西方文官制度的特点和影响(1)特点公开考试,择优录用、政治中立,工作隐名、职务常任,论功晋升(2)影响①积极a.规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离。b.有利于政府工作的稳定性和持续性,促进了国家治理水平的提高。②消极:容易滋生官僚习气和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了国家财政负担;文官的层次越来越多,一定程度上影响了政府的工作效率。➽个人赡徇制和政党分肥制任用方式内容问题个人赡徇制少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品私相授受政党分肥制内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力营私舞弊卖官鬻爵等政治乱象频发不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率17-18世纪欧美国家逐渐建立起资本主义制度，官员的选拔体制存在问题考点知识链接考点知识链接出现原因历史因素传统官制的弊端经济因素（根源）工业革命推动生产力