如何做好新形势下的好征兵工作

如何在新形势下做好征兵工作——宋永胜近年来，由于城镇退役士兵安置难、各类高校持续扩招、优抚待遇低、劳务输出增多、抗洪救险以及新兵役制度实施等诸多因素影响，造成适龄青年应征入伍积极性下降，“征兵难”的问题显得尤为突出。为此，需要积极寻求破解“征兵难”的有效途径和措施，探索符合市场经济下新的征兵工作模式，不断提高征集质量。

一、当前征兵工作面临现状及存在问题原因（一）优抚政策相对滞后。由于受市场经济的影响，人们的价值取向和思想观念也呈现出多元化的趋势。而且我国现行的优抚政策已经远远跟不上现实社会的发展。一是国家已有的优抚政策落实不到位，应征者的权益不能得到有效保证，优抚安置政策滞后于形势发展的需要与多数打工青年的年经济收入相比有一定差距，感觉当兵吃亏一定程度上影响到应征入伍的积极性。二是城镇复员兵就业难。大多数非农户口的城镇兵退伍返乡后，由于实行了新的兵役，自谋职业就成为唯一的出路，国家和地方政府对复员军人的就业没有一个系统而可靠政策，有的即便找到工作或创业，但也是干不上几年，致使这些城镇兵入伍的积极性也有所下降。这是产生“征兵难”的主观原因。（二）受社会因素影响，兵员基数逐年减少。80年代初期，国家大搞计划生育，人口的出生率降低，以致现在进入役龄的青年总量减少。同时，受高等院校、职业技术学校的不断扩招，再加上外出打工青年的大量外流，造成在可征集适龄青年基数逐年减少。有人把当前剩余人口比例为“三八、六一、九九”现象，“三八”代表的是妇女多、“六一”代表的是儿童多、“九九”代表的是老人多；从性别上讲，女的多、男的少；适龄青年升学、学技术和外出打工的多、在家的少，这是产生“征兵难”的客观原因。

（三）独生子女进入役龄期，家庭因素影响较大。独生子女越来越多，有的家长怕部队遇急难险重任务有危险，不想把儿子送到部队当兵。尤其是受四川地震和南方冰冻灾害抢险以及西藏暴乱等因素的影响，很多农村独生子女家长不愿意让子女参军。据调查,现在独生子女的比例达64%，43%的家长担心当兵有危险，有45%的家长不支持孩子参军。还有的青年从小在家娇生惯养，怕苦怕累，不想过严格而又紧张的部队生活。另外，也有部分家庭，由于父母身体不好，家庭困难，独生子女已成为家中主要劳动力，如果离开家，家里的基本生活得不到保障，并且大多数农村适龄青年在这个年龄段都已“订婚”。这是产生“征兵难”的又一客观原因。

（四）适龄青年综合素质不高，在部队发展受限。如今社第三，加大对军属优抚力度。每年逢重大节日，地方政府要拿出一定资金对军烈属进行慰问；对于军属在生产、生活中确有实际困难的，地方政府要及时的给予帮助和解决。三是积极推进安置政策改革。有效的安置就业政策是调动适龄青年入伍积极性的重要手段之一。第一，对于在部队立功受奖的或具有大专以上文化程度的退伍兵，政府不能“一刀切”地以自谋职业的形式安置，而是要想方设法为其安排工作。特别是大专以上文化程度的青年，不但学历高，而且通过部队的锻炼和教育，政治思想素质较好，可参照“大学生下乡”相关政策，安排到社区、村镇任职，既充实了基层政权力量，又妥善解决了安置问题。第二，地方政府要加大对退伍士兵就业培训力度，免费为退伍士兵进行职业技能培训。从而在社会上形成一定的影响力，提高适龄青年应征入伍的积极性。第三，地方政府加强与驻市企业和用工单位协调，寻找就业途径，介绍部分有一技之长的退役士兵到企业工作。第四，对退役士兵创业上，政府应给予一定的资金和政策上的支持，开设复员军人创业基金，鼓励他们积极投身到创业中去，解决他们的发展问题。

（四）紧紧围绕推行依法征兵，健全完善配套的法规体系。随着国内经济建设的发展及国防环境变化，现有的兵役法规已远远不能完全适应国防建设的需要，也不能适应征兵工作的实际。一是充实修改兵役法规。进一步明确放宽征集高学历青年的年龄限制，明确兵役法规执法主体和对拒服兵役实施处罚的类型、程序及权限，明确国防法规与行业专项法规的关系。二是加紧制定执法配套保障法规。根据国家兵役法规明确的有关原则和要求，由地方政府明确执法部门职责，把违反征兵工作法规的行为纳入到公安机关和司法部门的执法范畴，并同时明确处罚的具体原则和标准。比如，兵役机关要把逃避服兵役的青年向有关部门通报。教育部门取消其高考资格；工商行政管理部门和劳动保障部门不得为其办理工商营业执照、发给有关专业技术证书和出具外出务工经商证明；公安部门不得为其办理出境手续；三年内，国家机关、社会团体、企业事业单位和个体工商户不得将其录用和录取。在罚的同时，对有困难的军属家庭进行帮助，使其感到党和政府的关心。基层党委、政府要为应征入伍的青年及其家庭发放光荣匾，组织隆重的形式，把青年的入伍通知书送到青年手中，营造一种“依法服兵役光荣、逃避服兵役可耻”的社会氛围。三是加大对落实兵役法规的监督检查力度。兵役机关要协调配合地方人大部门，加强对执行兵役法规的专项检查和监督，促进征兵工作法规真正落到实处，通过多方积极努力，切实走市场经济条件下依法征兵的新路子。因此，建议人大、政府及兵役机关要研究出台对逃避服兵役行为惩处办法的规范性文件，使征兵工作有法可依，有章可循。对不参加体检、在体检时弄虚作假、谎报病史和故意纹身的青年要进行严厉的经济处罚；对到部队后坚决不想当兵的青年，不但要进行经济处罚，而且要进行治安拘留。

（五）紧紧围绕强化目标管理，充分发挥政府主导作用。征兵工作的主力军是基层武装部，是最直接的宣传者和组织者，是征兵工作的最重要的一个环节。