厦门市公路桥隧维护与应急中心大型桥梁养护管理标准及考核办法（试行）

为加强和规范厦门市公路桥隧维护与应急中心（以下简称“桥隧

中心”）管辖的大型桥梁养护管理工作，保障道路畅通和桥梁运行安

全，促进桥梁养护管理标准化、规范化、制度化，进一步强化监管考

核工作，提高养护管理水平和服务质量，完善养护作业的监督管理体

系，落实长效管理，根据有关法律、法规、制度和要求的规定，并结

合桥隧中心桥梁养护管理体制，特制定本养护管理标准及考核办法，

对桥梁养护单位进行考核。

1.总则

1.1适用范围

本办法适用于承担厦门市公路桥隧维护与应急中心桥梁养护服

务的养护单位的监管考核。厦门市公路桥隧维护与应急中心将依据本

办法成立考核小组负责对养护单位进行监管考核，考核结果作为对养

护单位质量评价、经费发放的依据。

1.2考核对象及范围

1.2.1考核对象：承担厦门市公路桥隧维护与应急中心桥梁养护服

务的养护单位。

1.2.2考核范围：养护单位承担厦门市公路桥隧维护与应急中心桥

梁养护的服务内容。

1.3技术标准和考核依据

《公路桥涵养护规范》JTG5120—2021

1

《城市桥梁养护技术标准》CJJ99-2017

《公路桥梁技术状况评定标准》JTG/TH21-2011

《公路桥梁加固设计规范》JTG/TJ22-2008

《公路桥梁加固施工技术规范》JTG/TJ23-2008

《公路桥涵施工技术规范》JTG/TF50-2011

《公路工程技术标准》（JTGB01-2014）

《公路养护技术规范》JTJH10—2009

《公路养护安全作业规程》JTGH30－2015

《公路工程质量检验评定标准》JTGF80/1-2017第一册土建

《公路养护工程质量检验评定标准》JTG5220-2020第一册

《公路桥梁养护管理工作制度》（交公路发[2007]336号）

《福建省普通国省道公路桥梁养护管理办法》（闽交建[2019]55

号）

《厦门市大型桥梁隧道管理办法》（厦门市人民政府令第147号）

以上未尽之处，在养护、管理过程中参考国家和地方最新颁布的

法律、法规、规范、标准以及桥梁养护管理单位的上级行业主管部门

的要求等。

2.养护内容、养护标准和质量要求

2.1桥梁养护内容

桥梁养护按厦门市行政辖区划分为5个片区进行管理，分别为岛

内、集美、海沧、同安、翔安片区。桥梁养护的内容主要为各片区内

大型公路桥梁检查（包含日常巡查、经常检查、定期检查）、桥梁结

2

构及附属设施小修维护、桥梁应急处置、社会监督事件处理、桥梁养

护档案管理以及其它事项。

2.2标准与规范

2.2.1严格按国家和福建省、厦门市养护项目相关质量技术规范进

行日常养护，符合招标文件所规定的内容和要求。在养护项目实施中，

所引用的标准或规范或相关管理制度办法如果有局部修订或新颁，养

护单位应采用新的标准或规范进行养护；桥隧中心亦将按新的技术标

准或规范进行或相关管理制度、办法考核管理，但合同各子项费用不

变。

2.2.2在养护项目实施中，桥隧中心或上级行业主管部门制定的标

准文件、规范文件或相关管理制度办法如果有废止、修订或新颁但未

主动公开的，桥隧中心有义务向养护单位披露修订或新颁的标准或规

范或相关管理制度办法，养护单位应无条件签收并执行，由此导致的

费用增减，按照法律规定和合同约定执行。

2.2.3对于养护项目所采用的标准或规范的任何部分，当养护单位

认为改用其他标准或规范，能够保证工程达到更高质量要求时，养护

单位应在7天前报经桥隧中心审批后，方可采用。但这种批准，不免

除养护单位根据合同规定的任何责任，且合同各分项费用不变。

2.2.4当适用于养护项目的标准与规范出现意义不明或不一致时，

应由桥隧中心作出解释和校正，并就此向养护单位发出指令。

2.3养护单位配备的人员、设备要求

2.3.1一般要求

3

1.用于本次采购招标范围的一切人员和设备，养护管理班子和

养护机械设备必须类型齐全、配套完整，并能满足养护质量和进度的

要求，其机械状况应能满足养护安全的要求。作业人员和机械设备车

辆应根据市交通主管部门要求统一外观。

2.设备的使用与操作，应不使路基、路面、结构物、邻近的公

用设施、财产或其它道路受到损坏或造成污染。

3.养护单位应按投标书的承诺投入人员和设备。若桥隧中心发

出了变更令，养护单位应按桥隧中心的变更令执行。

4.养护单位应建立健全的项目管理体系及组织架构，项目管理

人员应按桥隧中心要求，参加指定的工作会议、业务培训和专项检查

等，否则按本合同约定的违约条款进行处罚。

2.3.2养护人员规定

1.养护单位应按投标文件承诺的人员投入本项目的养护工作，

并建立具体完整的组织架构体系，组织架构和养护人员应报桥隧中心

备案。未经桥隧中心同意，不得随意更换和变更组织架构，否则按本

合同约定的违约条款进行处罚。

2.养护单位应根据省、市交通部门的要求进行班站建设，组建

完整的项目部，每个片区至少设置1个养护班站。片区养护人员应在

养护班站驻点办公，以服务于养护区域，履行各自职责。片区养护人

员及养护驻点应报桥隧中心备案，未经桥隧中心同意，不得随意更换

片区养护人员或取消驻点，否则按本合同约定的违约条款进行处罚。

3.养护单位从事桥梁养护人员和养护机械设备车辆应根据交通

4

主管部门要求统一外观，统一着装。

2.3.3机械设备规定

1.养护单位应按投标文件承诺的机械设备投入本项目的养护工

作。

2.养护所需的工具、材料、设备、水、电均有养护单位自行解

决。合同期间，所有设备均需持续符合国家及地方标准方可使用。否

则，造成的一切损失由养护单位全部承担，造成损害的，养护单位须

承担相应的法律责任。

3.如果规范要求某项作业需由某种设备来完成，则必须使用该

种设备，除非桥隧中心批准使用其他设备。如果养护单位要求使用非

规范所规定的设备，则应向桥隧中心提交书面申请，对替换使用的设

备应充分说明和解释作出这一变动的原因，书面申请必须获得桥隧中

心批准后，替换设备方可投入使用。同时，丝毫不能免除养护单位按

合同所规定的任何责任或义务。

4.如果替换的机械经试用后，桥隧中心判定其作业成果不能满

足规范要求，养护单位应终止使用该替换机械，并应按照桥隧中心指

示仍使用规范要求的设备，发生的费用由养护单位承担。

5.养护单位在提交进度计划时应附上一份详细的进场设备表。

表中应包括各种机械的型式、能量大小、功率、产地、出厂日期、数

量以及进入养护基地的日期，并报桥隧中心批准。养护单位应在桥隧

中心批准的时间内将表列设备运至养护基地。没有桥隧中心的书面同

意，养护单位不得将设备运出养护基地。

5

6.如遇抢险救灾或重大保障活动等特殊任务时，桥隧中心需调

用养护单位提供的机械设备时，养护单位应无条件配合。

2.3.4其他要求

1.招标文件要求投入本项目的人员和设备要求为最低要求，如

最低要求不能满足本养护标准，则养护单位需相应增加人员和设备投

入直至能够满足养护标准。

2.养护单位须采用信息化手段对所投入的机械车辆进行监管和

考核。养护单位使用的机械车辆监管设备或系统应至少包含位置监

管、视频监管和统计报表等功能，并能够接入桥隧中心提供的养护机

械车辆监管系统。

3.养护单位须采用信息化手段对所投入的养护人员进行监管和

考核。养护单位使用的养护人员监管设备或系统应至少包含位置监

管、考勤监管等功能，并能够接入桥隧中心提供的养护人员监管系统，

所需费用视为已包含在投标报价中。

2.4桥梁养护管理要求

2.4.1一般要求

1.保持设施的完好状态，及时修复损坏部分，保证行车安全、

舒适、畅通，提高服务水平。

2.采取正确的技术措施，提高养护工作质量，延长设施的使用

年限，充分发挥其经济效益和社会效益。

3.预防为主，防治结合，以桥面养护为中心，以承重部件为重

点，加强全面养护、综合养护。

6

4.重视环境保护。

2.4.2质量要求

小修维护工程按照国家、部委、福建省及厦门市现行有关规范规

定做好养护质量管理工作。养护单位应建立养护质量责任制，严格实

行中间质量检验，完工后按照《公路养护工程质量检验评定标准（第

一册）》进行自检，经监理确认合格后组织验收。

2.4.3管理要求

1.进场报告

养护单位在合同签订后7天内应向监理工程师和桥隧中心提交

进场报告，主要内容应包括：养护机构的建立、驻地建设、质检体系

和安全体系的建立、劳动力安排，材料、机械及检测仪器设备进场情

况，检查及维护方案等。

2.制定养护计划

1）养护单位应在合同签订后14天内，根据投标文件确定的养护

管理方案和监理工程师的批示，编制实施性的年度养护计划。其内容

应包括组织机构、人员配备、检查（日常巡查、经常检查、定期检查）

及维护计划、质检体系与质量保证措施、安全体系与安全保证措施等

等。年度养护计划经桥隧中心批准后实施。

2）日常养护实施过程中，养护单位应根据年度计划和监理工程

师的指示与要求，及时提交月度养护计划，经桥隧中心批准后执行。

3）养护单位在养护过程中应严格执行桥隧中心批准的养护计划。

若发现需要调整或修改时，应再次报请桥隧中心批准。如养护单位未

7

按批准的计划养护，监理工程师有权责令其立即纠正，或令其暂时停

工。

4）养护单位应按照养护方案的要求确保人员、设备投入及时到

位，监理工程师工程师应依据合同条款督促其实施。

2.5桥梁检查的管理

本项目桥梁检查包含日常巡查、经常检查、定期检查，检查中发

现的问题应及时上报、需应急处置的第一时间进行应急处理，并根据

检查情况及时做好桥梁管理系统数据的更新工作。

养护单位应成立专门的桥梁检查部门开展日常巡查、经常检查、

定期检查工作，该部门应独立于小修维护生产部门。桥梁检查部门应

建立完整的管理组织架构，由1名技术负责人负责，具体任务分工为

桥梁检测工程师、检测技术员负责桥梁经常检查，巡查员负责桥梁日

常巡查，在开展桥梁定期检查时检查人员应不限于检查部门的人员，

应增设桥梁检测工程师、检测技术员等人员，确保在规定的时间内完

成定期检查任务。

2.5.1日常巡查

1.检查目的、检查方法及频率

日常巡查是对桥梁结构及附属设施进行的日常性巡视，采用目视

方法，其目的是及时发现交通安全情况、桥梁安全隐患、桥梁结构重

大损伤、桥梁结构和附属设施明显的病害或缺损，以进行紧急处治。

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日常巡查不少于1次/天，对有特殊照明要求的桥梁，应适当开

展夜间巡查。台风、暴雨、汛期和重大活动期间，应增加巡查频率，

开展针对性巡查工作，或按要求开展专项巡查工作。

日常巡查要做好巡查记录，填写《桥梁日常巡查日报表》（见附

件），巡查中如果发现问题，应及时上报，并在能力范围内及时处理。

2.日常巡查主要关注内容

1）桥梁交通安全情况：交通事故（追尾、车撞护栏、车撞桥墩

等）、起火事件（由于车祸或车载物品燃烧导致起火）、车载物品掉落、

施工导致交通拥堵等。

2）桥梁安全隐患:桥梁安全保护区范围内存在危害桥梁安全的

作业活动、违章搭盖、易燃物堆积等。

3）桥梁结构重大损伤：梁体异常变形，桥梁异常振动、摆动和

声响，支座卡死等。

4）桥梁结构及附属设施明显的病害、缺损：桥面坑槽；护栏缺

损、断裂；伸缩缝锚固区破损、齿板松动、锚固区坑槽等；锥坡、翼

墙开裂、坍塌、沉陷；声屏障破损，构件松动；防抛网松动、破损；

交通标志缺失等。

3.日常巡查要求

1）桥梁日常巡查应分小组进行，每个巡查小组负责一个片区的

桥梁，每个巡查小组的巡查人员及巡查车辆配置应不低于《日常巡查

人员最低配置参考数量表》。

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养护单位应将巡查人员、巡查桥梁绑定后向桥隧中心报备。巡查

人员不得随意更换，否则按本合同约定的违约条款进行处罚。

从事日常巡查、经常检查的人员和车辆应根据市交通主管部门要

求统一着装和外观。

3）日常巡查应采用步行与车行巡查相结合的方式，车上巡视车

速不应超过40km/h。桥下空间巡查时宜采用步行。遇到重大事件时，

须立即上报桥隧中心，并第一时间采取应急处置措施。

4）片区桥梁日常巡查人员最低配置要求

日常巡查人员最低配置参考数量表

序号名称人员最低配置数量要求备注

设置巡查小组，采用车巡和人

巡相结合方式。1个巡查小组至少

配置3人（含1名司机、2名巡查

员），1辆巡查车以及必要的检查1、每组配备巡查车

1日常巡查工具和安全防护装备。其中至少1辆，配置GPS和4G摄像

名巡查员具备交通土建类助理工头。

程师及以上技术职称，具有桥梁管

养经验，知识储备满足桥梁专业巡

查要求。

2.5.2经常检查

1.检查目的、检查方法及频率

经常检查主要是对桥梁结构及其附属设施的技术状况进行的检

查，目的是及时发现早期缺损、显著病害及其他异常情况，实施预防

性养护，及时处治显著病害，确保桥梁结构安全。

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经常检查宜抵近桥梁结构，以目测为主，并借助爬梯、桥检车等

设备进行，应现场填写“桥梁经常检查记录表”（见附件），现场登记

所检查的项目和缺损类型，估计缺损范围和养护工程量，提出相应的

小修保养措施，并及时上报，根据维修作业单进行维修。

养护检查等级为Ⅰ级的桥梁，经常检查每月不应少于1次。养护

检查等级为Ⅱ级的桥梁，经常检查每两个月不应少于1次。汛期、台

风期间应加大经常检查频率，应提高经常检查频率。对支座的经常检

查每季度不应少于1次。

经常检查中发现桥梁重要部（构）件缺损严重，应及时上报。

2.经常检查主要包括以下内容（不限于）：

1）钢筋混凝土、预应力混凝土梁桥

梁体表面是否清洁，混凝土有无裂缝、渗水、剥落、锈蚀、露筋

等；结构有无异常变形，跨中挠度是否过大，异常的竖向振动、横向

摆动等情况。

2）钢箱梁

钢箱梁内外涂层表面质量状态、完好情况；钢箱梁焊缝是否完好、

有无裂缝，钢结构有无锈蚀，尤其箱梁的隐蔽部位、易积水处；钢箱

梁表面是否有疲劳裂缝；箱内是否有积水以及水源；除湿系统运转情

况、箱内空气湿度；箱内照明设施是否能正常使用等。

3）拱桥

主拱圈有无变形、开裂、渗水；砌缝有无脱落，砌块有无断裂、

脱落；钢拱桥涂层有无劣化、有无锈蚀，焊缝是否完好等。

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4）桥墩与基础

桥墩有无开裂、混凝土剥落、露筋等；基础是否受到冲刷损坏、

外露、悬空、下沉，墩台及基础是否受到生物腐蚀；墩台是否受到船

只、漂浮物撞击而受损；翼墙（侧墙、耳墙）有无开裂、倾斜、滑移、

沉降、风化剥落或异常变形；锥坡、护坡、调治构造物有无塌陷、铺

砌面有无缺损、勾缝脱落、灌木杂草丛生；桥位区段河床冲淤变化情

况。

5）桥面系

外观是否整洁，有无杂物堆积、杂草蔓生；桥面铺装是否平整，

有无裂缝、局部坑槽、积水、沉陷、车辙、推移、波浪，桥头有无明

显跳车；排水设施是否良好，桥面排水管是否堵塞和破损；伸缩缝是

否完好，有无堵塞、卡死，部件有无松动、脱落、局部破损；声屏障

是否完好，构件有无松动、锈蚀，屏体有无破损；防抛网有无松动、

锈蚀、破损等；防撞护栏是否完好，有无缺损、松动、缺件、剥落、

锈蚀等；标志牌是否完好。

6）支座

支座是否有明显缺陷，活动支座是否灵活，位移量是否正常，垫

石有无开裂、破损等；板式橡胶支座的橡胶是否开裂、老化，橡胶是

否有挤出现象，有无钢板外露，有无过大的剪切变形、局部脱空；盆

式支座座板有无翘起、变形，钢构件有无锈蚀等。

7）桥梁安全保护区

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桥梁安全保护区范围内有无影响桥梁结构安全的施工作业，桥下

空间是否存在埋设管线、私自搭建、易燃物堆积、无关人员长期滞留

等现象。

3.经常检查要求

1）桥梁经常检查工作应分小组进行，每个小组负责一个片区的

桥梁，每个小组的经常检查人员及车辆配置应不低于《经常检查人员

最低配置参考数量表》。

经常检查小组人员不得与日常巡查小组人员重合。养护单位应将

经常检查人员和桥梁绑定后向桥隧中心报备。经常检查人员不得随意

更换，否则按本合同约定的违约条款进行处罚。

2）片区桥梁经常检查人员最低配置要求

经常检查人员最低配置参考数量表

序号名称人员最低配置数量要求备注

设置经常检查小组，以步行检

查为主。每个检查小组至少配置3

人（含1名司机、1名桥梁检测工

程师、1名桥梁检测员），1辆巡

查车以及必要的检查工具和安全

1经常检查

防护装备。其中至少1人具备路桥

专业工程师及以上技术职称，具有

3年以上桥梁管养经验，知识储备

满足桥梁专业经常检查及病害识

别要求。

2.5.3定期检查

1.检查目的、检查方法及频率

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定期检查是为了评定桥梁使用功能、提供桥梁养护决策依据，对

桥梁主体结构及其附属设施的技术状况进行的全面检查。

养护检查等级为Ⅰ级的桥梁，每年进行1次定期检查。养护检查

等级为Ⅱ级的桥梁，每两年进行1次定期检查。

定期检查以目测结合仪器检查方式进行，必须接近各部件仔细检

查其缺损情况。

经常检查中发现重要部（构）件明显达到三、四、五类技术状况

的桥梁，应立即安排定期检查。

2.定期检查内容

定期检查的主要内容执行《公路桥涵养护规范》（JTG5120-20

21）、《公路桥梁技术状况评定标准》（JTG/TH21-2011）等相关规

范的规定。

3.定期检查要求

1）检测单位根据桥隧中心下达的工作指令开展定期检查。在定

期检查之前提交检测方案，检测方案经桥隧中心审批后方可实施。检

测方案应涵盖且不仅限于以下内容：项目概况、检测依据、投入人员

和设备清单、工作内容、检查方法及检查时间、安全预案等。

外业检查结束后，检测单位应及时对桥梁技术状况进行评定，并

按桥隧中心规定的时间提交定期检查报告。匝道桥定期检查报告单独

成册。桥隧中心将自行组织或委托第三方对定期检查报告进行审核。

2）定期检查实施过程中，桥隧中心对定期检查工作的进度、质

量及现场作业安全等进行不定期检查。

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3）养护单位根据桥梁定期检查结果编制每座桥梁下一年度的养

护计划，上报桥隧中心。

4）检测单位应根据桥隧中心的工作指令，及时开展专项应急检

查工作。

2.6小修工程（含应急抢修）管理

2.6.1养护单位应按照国家、部委、福建省及厦门市现行有关规范

规定做好养护质量管理工作，建立养护质量责任制，严格实行中间质

量检验，完工后按规定做好自检工作，报监理确认后组织验收。工程

质量应满足设计图纸、验收标准及相应规范标准规定。

2.6.2养护单位发现问题后应及时上报桥隧中心，并按照桥隧中心

下发的维修作业单的要求完成维修任务。对于未及时发现问题、维护

作业不规范或维护不及时、不到位，由此产生的损害或事故，由养护

单位承担相应的法律和民事责任。

2.6.3监理工程师应严格按照《公路工程施工监理规范》做好施工

监理工作。

2.6.4维修施工期间，养护单位应严格按照《公路养护安全作业操

作规程》要求，合理布设施工作业区，设置标志和安全防护设施，保

证施工车辆、人员和过往车辆安全，必要时还应协助有关部门做好交

通疏导工作。

2.6.5维修施工期间，养护单位必须服从地方政府和城建、环卫、

交通、公安部门关于施工管理的规定，施工用（取）水、施工噪音、

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环境卫生、排水、排污、占道施工等应符合相关规定要求，自觉办理

有关审批手续。

2.6.6养护单位接到因第三方责任造成的桥梁设施损坏通知后，应

及时到达现场，立即对问题区域进行安全防护，防止二次伤害发生，

掌握设施损坏情况及时向桥隧中心反馈，并在维修作业单的规定时限

内修复损坏的设施。

2.7桥梁应急处置、应急保障

2.7.1养护单位负责桥梁的应急处置工作，应制定桥梁突发事件的

应急预案，按照职责分工和相关预案切实做好应对桥梁突发事件的人

员、物资、资金保障工作，确保应急工作正常有序进行。

2.7.2在防台防汛工作期间，养护单位无条件服从桥隧中心组织的

各项应急任务。

2.7.3各级文明城市创建、重大节日、重大会议、重要活动期间，

养护单位应加强巡查和养护力度，调集足够的施工力量、材料和机械，

无条件服从桥隧中心指令，按时、保质、保量完成桥隧中心交办的事

项，顺利完成保障任务。

2.7.4对于三特桥及反恐防范重点目标桥梁，养护单位至少每年进

行一次专项应急演练。

2.7.5因自然灾害或者人为事故危及桥梁安全或造成其他严重后

果时，养护单位应立即上报桥隧中心并启动应急预案，及时、有效地

进行先期处置工作，如设置明显的安全警示标志，限制车辆、船舶、

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行人通行等。情况危急时，养护单位可先行采取封桥等紧急措施，并

尽快采取措施，迅速组织抢修，防止损失扩大。

2.7.6接获桥隧中心应急处置指令后，养护单位应在30分钟内赶

到现场并组织施工力量抢修，及时消除安全隐患。

2.8社会监督事件处理

社会监督事件包括：市民投诉、媒体曝光、信访件、12345便民

热线、公共安全平台、人大建议、政协提案、各级考评通报的问题及

领导交办事项。

养护单位应设专职经办人员，负责接件、办理、反馈工作。养护

单位接件后应及时进行核实、处置，并将核实、处置情况于当天反馈

桥隧中心。

2.9桥梁养护档案管理

养护单位应按照“一桥一档”的要求做好桥梁养护的档案管理工

作，及时更新数据，做好养护信息化、智慧化管理。

养护单位按规定、规范填写各类图表、记录，填写须及时、真实、

无误；按规定做好桥梁管理系统维护和填报工作，保证所填信息的及

时性和准确性。

日常巡查完成后，现场填写《桥梁日常巡查日报表》；经常检查

完成后，现场填写《桥梁经常检查记录表》，并在桥梁管理系统中录

入经常检查结果，病害修复后，及时将照片上传桥梁管理系统；定期

检查完成后，根据检查报告及时更新桥梁管理系统相关信息。

桥梁养护资料包括不仅限于以下内容：

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①《桥梁日常巡查日报表》、巡查影像、照片等；

②《桥梁经常检查记录表》、检查影像、照片等；

③《定期检查报告》；

④月桥梁养护工作报告、季桥梁养护工作报告、年度桥梁养护

工作总结报告；

⑤小修维护项目竣工资料；

⑥诉求件受理及处置记录；

上述所有影像资料、报表需提供电子文档。

3.履约管理

3.1桥隧中心违约处罚规定

3.1.1无正当理由，解除本合同：桥隧中心应赔偿养护单位的损失，

赔偿比例不超过本合同价的20%。

3.1.2不按合同约定时间和条件办理结算：如有客观原因的，养护

单位应理解，并不得因此向桥隧中心提出赔偿要求。

3.2养护单位违约处罚规定

3.2.1站点及人员违约处罚规定

1.养护单位未设置片区养护班站的，处以5万元的违约金。经

桥隧中心要求1个月内限期整改后，仍不符合要求的，将处以10万

元的违约金；3个月内仍未整改完成，桥隧中心有权解除养护单位在

本合同项下部分或全部的养护项目。

2.养护单位未按投标文件承诺投入项目负责人、技术负责人、

检测工程师、维护工程师或进场后经桥隧中心书面同意更换该人员，

将处以养护单位违约金，其中项目负责人5万元、技术负责人3万元，

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检测工程师、维护工程师2万元，检测员、施工员、安全员5000元，

巡查员3000元。

3.人员未在合同签订后10天内到场，或进场后该人员在未经桥

隧中心同意的情况下离开现场，将处以养护单位违约金，其中项目负

责人每天（或每次）5000元，技术负责人每人每天（或每次）3000

元，检测工程师、维护工程师每人每天（或每次）2000元，检测员、

施工员、安全员、巡查员每人每天（或每次）1000元。

4.养护年度发生2起项目负责人、技术负责人、检测工程师、

维护工程师等主要技术人员累计缺岗7日的，终止养护合同；养护年

度发生3起检测员、施工员、巡查员、安全员累计缺岗7日的，终止

养护合同。

3.2.2安全、文明养护违约处罚规定

1.养护单位的交通疏解方案应符合相关部门规定，施工过程中

应做好交通疏解措施，确保交通通畅和施工安全，所发生的相关费用

视为已含在相关项目综合单价中。若养护单位不按批准的交通疏解方

案做好交通疏解措施、科学合理组织施工导致交通拥堵、有效投诉、

媒体负面报道或交通事故等恶性事件发生，由此导致索赔、赔偿、诉

讼费用及其他开支，均由养护单位承担，养护单位还需向桥隧中心支

付每次1万-5万元的违约金。桥隧中心认为情节恶劣，影响重大的，

桥隧中心有权解除养护单位在本合同项下部分或全部的养护项目或

不予续签后续年度合同。

2.如果由于养护单位未能在合同履约过程中采取各种必要的措

施而导致或发生与此有关的安全事故和社会责任(人身伤亡、罚款、

索赔、损失补偿、人道补偿、诉讼费用及其他一切责任)均应由养护

单位负责。如桥隧中心因第三方索赔或追诉而承担了赔偿责任，养护

19

单位应向桥隧中心全额赔偿桥隧中心因此遭受的全部损失和支出（包

括但不限于赔偿金，诉讼费，律师费等）。

在每个养护年度，由于养护单位原因，导致发生较大及以上等级

安全生产事故的，桥隧中心对养护单位处以50万元/次的违约金；发

生一般生产安全事故的，桥隧中心对养护单位处以10万元/次的违约

金。发生1次较大及以上等级生产安全事故或2次一般生产安全事故

的，桥隧中心有权解除养护单位在本合同项下部分或全部的养护项目

或不予续签后续年度合同，并有权向养护单位索赔由此导致的一切损

失（包括但不限于赔偿金，诉讼费，律师费等）。

3.2.3养护质量违约处罚规定

1.若日常巡查、经常检查、小修的工作质量未达到规定、标准

的，可处以1万元/次的违约金。经桥隧中心要求限期整改后仍不符

合要求的，桥隧中心有权委托第三方实施本项工作，相关费用将从合

同总价中扣除，同时桥隧中心有权向养护单位进行索赔。

2.养护单位未按桥隧中心下发的维修作业单时限要求完成工作

任务的，且未及时提供合理说明的，桥隧中心可处以5000元/次的违

约金。

3.对于应修不修或要求修复而未及时修复的，由此导致的损害

或事故，由养护单位承担相应的法律和民事责任，并按以下规定执行：

1）在接到桥隧中心的指令后未及时响应或处理不当的，处5000

至10000元/次的违约金，超过三次的，桥隧中心可终止养护单位在

本合同项下的全部内容。

2）当遇到台风、暴雨等(以当日开始作业时天气情况为准)不适宜

作业天气时，经工程师认可，实施期限可相应顺延，但养护单位应做

好应急保护措施。

20

3）在服务期内，桥梁日常巡查、经常检查和定期检查、小修维

护考核中发现的问题，桥隧中心要求限期整改仍未整改的，或限期整

改后仍不符合要求的，桥隧中心有权委托第三方实施本项工作，相关

费用将从合同总价中扣除，同时桥隧中心有权向养护单位进行索赔。

4）在质量缺陷保修期内，养护单位若不履行合同规定的保修义

务，桥隧中心视情节轻重处以5000—10000元违约金，桥隧中心并有

权委托第三方保修，养护单位承担相关费用。

4.养护单位应根据业主要求提交结算资料的；养护单位未在规

定时间内提交结算资料（或补充结算资料）的，每延迟一天处以本年

度合同总价的千分之二作为违约金（上限为合同总价的百分之十），

且桥隧中心可直接按其核实的金额办理结算。

4.养护考核内容及方法

桥隧中心成立桥梁养护管理考核小组，对养护单位进行养护考

核。考核小组由桥隧中心桥梁养护管理人员和相关专家组成。

考核分为常规考核、绩效考核和年度考核。其中，常规考核主要

对桥梁日常养护工作（含桥梁检查、小修维护、应急抢修等）的开展

情况进行考核，考核费用取标段当期完成养护费用的90%；绩效考

核主要考核养护单位的人员履约、人员出勤、服务时效和配合度、应

急抢险执行情况、质量安全管理、档案管理、社会行为等，考核费用

取标段当期完成养护费用的10%。年度考核，主要是对养护单位全

年合同履行的整体情况进行考核，年度考核结果作为桥隧中心与养护

单位签订下一年养护合同的依据。

21

4.1常规考核

4.1.1桥梁检查考核

桥梁日常巡查和经常检查考核每两个月进行一次。桥隧中心每双

月下旬对本月和上个月的桥梁日常巡查和经常检查的检查频率、检查

内容和检查质量等进行考核。考核期内有进行定期检查的，则开展定

期检查考核。

1.日常巡查、经常检查考核

日常巡查、经常检查的考核采用抽查桥梁内业检查资料和现场的

方式进行，每个片区抽取不少于8座桥梁。根据考核结果核减桥梁检

查经费，详见附件1、《厦门市公路桥隧维护与应急中心大型桥梁常

规考核（桥梁检查）评分标准》。

内业检查，主要对日常巡查和经常检查的检查频率、检查内容、

检查记录情况等进行检查。

现场检查，主要对养护单位的桥梁日常巡查、经常检查的记录内

容是否和实际相符进行复核。

2.定期检查考核

定期检查考核主要对检查过程、检查内容、检查质量、病害记录、

评定结果等进行考核，采用现场随机抽查和审核定期检查报告的方式

进行。根据考核结果核减定期检查经费，详见附件1、《厦门市公路

桥隧维护与应急中心大型桥梁常规考核（桥梁检查）评分标准》。

4.1.2桥梁小修维护（含应急抢修）考核

小修维护考核主要是对小修维护项目的质量进行考核。工程质量

22

不满足设计图纸、验收标准的小修工程，认定为不合格，不予计量；

工程质量不合格的小修工程，养护单位应无条件返工直至质量合格。

监理工程师应及时对已完成的小修维护项目的工程数量和工程

质量逐单进行确认、验收。

桥隧中心每两个月对小修维护项目进行考核，考核采用检查维护

工程内业资料及工程实体的方式进行。

各片区小修维护工程抽查比例按如下要求进行：20~100万元的

小修工程必查，10~20万元的小修工程抽查比例不小于50%，5~10万

元的小修工程抽查比例不小于25%，5万元以下的小修工程抽查比例

不小于10%且不小于3单。

根据抽查结果按比例核减小修工程的维护经费，核减比例=抽查

发现的质量不合格维修内容的维护经费/抽查的所有小修工程的维护

经费。

4.2绩效考核

绩效考核主要对服务期内养护单位的人员和设备履约、服务时效

和配合度、质量安全管理、档案管理、社会行为等方面进行考核。根

据考核结果核减绩效，详见附件2、《厦门市公路桥隧维护与应急中

心大型桥梁养护绩效考核标准》。

绩效考核每两个月进行一次，考核通过内业检查和现场检查的方

式进行。养护单位对绩效考核结果有异议的，可向桥隧中心提出书面

申诉，并提供相关证明材料。桥隧中心在7个工作日内将核实结果告

知申诉人。

23

4.2.1人员和设备履约、人员出勤

人员和设备履约、人员出勤考核，主要考核服务期内养护单位的

人员、设备履约及出勤情况。

4.2.2服务时效和配合度

服务时效主要考核养护单位发现问题的及时性、处理问题（含各

类投诉）的及时性和速度；配合度主要考核养护单位日常养护作业中

与桥隧中心的配合情况、防台防汛等应急抢险的执行情况以及创建文

明城市、重大活动保障的配合、执行情况等。

4.2.3质量安全管理

养护单位人员的作业行为应符合专业技术规范、标准要求以及本

标准的相关规定；养护单位在日常养护作业中，应自觉落实安全、文

明等相关规定，杜绝安全生产事故的发生。

4.2.4档案管理

养护单位应做好桥梁养护档案管理工作。养护作业的档案包括但

不仅限于桥梁检查计划和记录、诉求件受理及处置记录、养护记录内

业资料、月度桥梁养护工作报告、季度桥梁养护工作报告、年度桥梁

养护工作总结报告、安全文明施工措施、应急抢险预案等。

4.2.5社会行为

养护单位应加强管理，及时做好设施养护工作，减少因不当养护

行为造成的市民投诉、媒体曝光及领导批评，营造良好的口碑和社会

形象。

24

4.3年度考核

每年底，由桥隧中心考核小组根据养护单位全年合同履行的整体

情况进行考核，年度考核结果作为桥隧中心与养护单位签订下一年养

护合同的依据。

年度考核得分=∑（每次绩效考核得分×本次绩效权重）×100%

某次绩效权重=（本考核期拨付养护经费）/（年度拨付养护经费）

养护单位年度考核得分低于70分的，桥隧中心不再与养护单位

续签下一年度的养护合同。年度考核为优秀的，对养护单位奖励当年

绩效考核扣减的费用。

年度考核结果

年度考核得分考核结果

≥90优秀

[80,90)良好

[70,80)合格

<70不合格

年度考核结果公示期为7个工作日；在公示期内被考核对象对考

核结果有异议的，可向桥隧中心提出书面申诉，并提供相关证明材料。

桥隧中心在7个工作日内将核实结果告知申诉人。

年度发生以下情形之一的，实行“一票否决”制度，直接判定养

护单位年度考核结果不合格：

1.发生较大及以上安全生产责任事故；

2.发生较大及以上质量责任事故；

25

3.因养护单位原因给交通公路行业的声誉造成严重负面影响；

4.上级主管部门或业主单位认定的其他重大负面行为。

养护单位履约行为将被纳入从业单位信用评价体系管理，每年度

各养护标段的考核结果公布后将上报市交通主管部门，作为其开展从

业单位信用评价的重要依据之一。

26

附件1

厦门市公路桥隧维护与应急中心大型桥梁常规考核（桥梁检查）评分标准

考核单位：考核日期：年月日

分得

项目评分标准抽查桥梁及存在问题

值分

1.桥梁日常巡查频率不满足规范要求，每缺少一次扣3分；

2.未及时记录日常巡查情况，每次扣2分；日常巡查记录不满足要求的，每次扣3分。

3.养护单位未发现桥梁安全保护区范围内存在危害桥梁安全的情况，抽查每发现一处扣10分。

4.养护单位未发现桥梁结构重大损伤，如梁体异常变形，桥梁异常振动、摆动和声响、墩柱沉降、桥

日常

台下沉等，抽查每发现一处扣10分。100

巡查5.养护单位未发现桥梁结构及附属设施明显的病害、缺损，如锥坡、翼墙开裂、沉降、坍塌，桥面坑

槽，护栏缺损、断裂，伸缩缝齿板脱落、锚固区坑槽、型钢断裂等，声屏障松动、破损，防抛网松动、

破损，交通标志缺失破损等，抽查每发现一处扣3分。

1.未按规定时间编制经常检查计划，扣10分；未按照桥隧中心批准的经常检查计划开展经常检查工

作，每次扣3分。

2.经常检查频率不满足规范要求，每缺少一次扣3分。

3.经常检查记录不符合规定的，每次扣3分；未及时更新公路桥梁管理系统中经常检查情况，每发现

经常

一次扣3分。100

检查4.养护单位未发现桥梁结构异常变形、振动及其他异常情况，抽查每发现一处扣10分。

5.养护单位未发现桥梁结构病害，如混凝土主梁裂缝，钢结构主梁锈蚀、焊缝开裂，主拱圈开裂、渗

水，斜拉索、吊杆（索）等索结构锚固区的密封设施积水或渗水、密封材料老化开裂，箱内积水或渗

水，墩台明显的倾斜、损伤、开裂、因撞击受损，基础冲刷、损坏，锥坡、翼墙缺损、开裂、沉降、

27

坍塌，支座有明显缺陷、卡死，伸缩缝卡死，抽查每发现一处扣5分。

6.养护单位未发现桥面系和附属设施明显的缺损，如桥面坑槽、拥包，护栏锈蚀、缺损、移位，伸缩

缝齿板松动、脱落、锚固区坑槽等，排水设施堵塞、破损，声屏障松动、破损，防抛网松动、破损，

交通标志缺失破损等，抽查每发现一处扣2分。

1.养护单位未按照规定时间提交定期检查方案，扣10分；未按照经桥隧中心批准的定期检查方案投入

人员、设备和仪器，每缺少一名检查人员、安全员扣5分，每缺少一台检测设备或仪器扣4分。

2.外业检查期间，养护单位的检测工程师和检测员、安全员缺岗的，检测工程师每人每天扣3分，检

测员、安全员每人每天扣2分。

3.养护单位未按经桥隧中心批准的定期检查方案的检查时间、检查内容、检查方法实施检查，每次扣

5分。

4.养护单位在进行外业检查时，未做好安全文明检查工作，如交通布控不规范、检查人员防护用品不

定期满足要求等，每次每项扣5分。

100

检查5.养护单位应抵近桥梁各部件仔细检查其缺损情况，采用无损检测设备对桥梁结构或构件病害进行详

细检查，做到全面、细致、不遗漏任一个构件。否则，每次扣3分。

6.养护单位对于应检查的构件而未检查的，每处扣5分；对于应发现的结构病害而未发现的，如裂缝

宽度超过0.1mm、混凝土剥落面积超过0.01m2、钢箱梁锈蚀面积超过0.01m2等，每处扣5分；未按照

规范要求现场标记病害的或病害标记不规范的，每处扣2分。

7.未按照规定时间提交定期检查报告的，每座桥扣5分。

8.定期检查报告格式不符合要求的，每篇扣3分；内容不全面的，每篇扣3分。

9.定期检查报告验收后，未在规定时间内完善公路桥梁管理系统数据，每座桥扣3分。

28

附件2

厦门市公路桥隧维护与应急中心大型桥梁养护绩效考核评分标准

考核单位：考核日期：年月日

项目评分标准分值存在问题得分

1.养护单位变更项目负责人、技术负责人，每人次扣4分；变更检测工程师、维护工程师，每

人次扣2分；变更养护人员、检测员、巡查员，每人次扣1分；

人员2.项目经理、技术负责人、检测工程师和维护工程师的工作能力和业务水平不称职，养护单位

未按照桥隧中心要求在规定时限内变更该人员，每人每次扣5分；

和设

3.检测员、施工员、安全员和巡查员的工作能力和业务水平不称职，养护单位未按照桥隧中心15

备履要求在规定时限内变更该人员，每人每次扣2分；

绩约4.被更换的不称职人员继续参与养护工作，每人每次扣5分；

效5.未按照投标文件承诺和养护工程需要投入相关设备、仪器，每台每次扣3分。

考

核

1.项目负责人、技术负责人、检测工程师、维护工程师等未按桥隧中心要求参加工作会议、业

人员务培训和专项检查的，每人每次扣3分；累计3次及以上缺席的，每人每次扣6分；

15

考勤2.项目负责人、技术负责人、检测工程师、维护工程师等主要技术人员，每缺岗1日扣2分；

3.检测员、施工员、巡查员、安全员等养护人员每缺岗1日扣1分。

29

1.未及时发现设施缺损、桥下空间被占用及其他影响桥梁安全的问题，每发生1起扣2分；

2.未及时发现破坏或危及桥梁结构安全的行为，每次扣5分，造成事故或不良影响的，扣10

分；

3.未按照规定时限完成维修作业单的维修任务，每次扣3分，造成事故或不良影响的，扣5分；

4.“110”、12345便民热线、公共安全平台等各类投诉，各类责任范围内的信访件（含市长专

服务线、人大建议、政协提案）、媒体曝光问题及上级领导交办的事项等，未在规定时限内及时修

复或修复不到位的，每次扣5分；

时效

5.未建立应急工作预案、应急机制，没有稳定应急队伍和应急设备、物资及其他有责原因，造25

和配成应急抢险任务执行不及时、不到位，每发生1起扣5分；

合度6.拒绝执行桥隧中心工作指令的，第1起扣5分，第2起扣10分，发生第3起终止养护合同；

7.创建文明城市及重要活动保障中任务执行不及时、不到位，每发生1起扣5分；未能配合桥

隧中心在创建文明城市、防台防汛及重要活动中按时保质完成任务的，每发生一次扣10分。

8.市级桥梁检查，配合不及时、不到位的，每次扣5分；省级桥梁检查，配合不及时、不到位

的，每次扣10分；国家及部级桥梁检查，配合不及时、不到位的，每次扣15分。

1.存在未按安全文明规范要求进行维护作业的，包括但不限于未按规范设置施工告示牌、施工

围挡及设置警示标志，人员未佩戴安全帽、安全绳、反光衣，材料堆放无序、工完料尽场地未

清的，使用未通过验收的脚手架等行为，每发现一次扣3分，通告后仍未整改的加倍扣分；

质量、2.施工工艺不符合规范要求，每发现一次扣3分，通告后仍未整改的加倍扣分；

安全3.维护过程中使用不合格材料、设备，每发现一次扣5分，通告后仍未整改的加倍扣分；25

管理4.维护作业中因违反安全操作规程要求等原因，发生一般安全生产事故的，每次扣15分；养护

年度发生2起一般安全生产事故或1起较大及以上安全生产事故，终止养护合同。

5.维护作业中因施工工艺不符合规范要求、使用不合格材料等原因，发生一般质量责任事故的，

每次扣15分；养护年度发生2起一般质量责任事故或1起较大及以上质量责任事故，终止养护

合同。

30

1.未按要求建立档案管理制度，扣10分；

档案2.诉求件受理及处置记录、养护记录内业资料、月桥梁养护工作报告、季度养护工作报告、年

10

管理度养护工作总结报告、安全文明施工措施、应急抢险预案等资料未按要求时间提供，每缺一份

扣5分；内容不完整、不准确的，每份扣2分。

1.养护范围内因现场养护作业管理不当、不文明施工、养护作业车辆违章驾驶等行为被电视、

社会广播、报刊等媒体曝光、被群众投诉或被相关单位通报等，扣5分/次；影响严重的，扣10分/

10

行为次。

2.养护单位拖欠工程款、农民工工资、材料款，尚未造成影响的，扣5分/次；

1.养护标段相关工作受到部级主管部门或者同级相关部门书面表扬的，每次加5分

2.养护标段相关工作受到省级主管部门或者同级相关部门书面表扬的，每次加3分。

3.养护标段相关工作受到市级主管部门或者同级相关部门书面表扬的，每次加2分。

4.养护单位主动创新，用于本养护标段的相关技术获得专利的，每次加2分。

5.养护单位积极创新，与养护标段相关的桥梁科研成果（或地方技术标准）获部、省级、市级

奖励的，部级奖励加5分、省级奖励加3分、市级奖励加2分。

6.在文明城市创建、重大活动保障、应急抢险、防台防汛中表现突出受到省、市主管部门或者

加分因素10

同级相关部门书面表扬的，每次加3分。

说明：

1.各类表彰、通报表扬等以相关部门正式文件为准，生效时间以发文日期（或批准日期）为准。

2.政府部门给予企业的的感谢信不属于通报表扬范畴，不在加分范围内。

3、同一养护标段因同一事项获得不同等级的表彰时，按照“就高不就低”的原则，从中选取最

高等级的表彰进行加分。

4、非因本养护标段相关工作原因而获得的各类奖励表彰等，不在加分范围内。

总得分

31

5.验收和支付

5.1验收

养护单位按照公路法律体系的规定，申请或组织养护项目竣工验收。验收

应按照《公路养护技术规范》（JTJ073-2009）、《公路养护工程管理办法》（交公

路发[2018]33号）、《公路技术状况评定标准》（JTGH20-2007）、《公路桥涵养

护规范》（JTG5120-2021）质量要求系列指引等国家、省、市有关规定进行。

同时桥隧中心做好项目抽检考核工作。有新标准或规范时，执行主管部门要求

的标准或规范。

养护单位提供验收资料的约定：交竣工验收后21天内，养护单位报送3

套书面的完整验收资料及项目归档资料给桥隧中心。

5.2支付

养护单位每两个月编制1期养护经费申请报表，报桥隧中心初审。桥隧中

心根据考核结果支付养护费用：对于桥梁检查费用，根据考核结果支付；小修

维护（含应急抢修）费用，按考核结果的85%支付，余款于第三方审定完成后，

每半年进行支付。

5.2.1日常巡查、经常检查和定期检查费用，根据考核结果支付。

日常巡查、经常检查、定期检查费用拨付表

拨付条件（x=双月考核得分）检查费用拨付比例（y）

x≥90y=100%

70≤x＜90y=[100-(90-x)]%

x＜70y=0

养护单位桥梁日常巡查、经常检查和定期检查考核得分低于70分的，该

32

期该项桥梁检查经费不予支付，养护单位不得要求任何补偿。

5.2.2小修维护（含应急抢修）工程经费，根据考核结果双月支付。

5.2.3绩效费用，根据考核结果双月支付。

绩效费用拨付表

绩效考核得分绩效拨付比例

≥90100%

[80,90)80%

[70,80)60%

<700

5.2.4因政策或养护标准发生重大调整导致养护经费变化较大，经报上级主管

部门批准，桥隧中心有权调整相应合同金额。

6.保修

6.1保修期限

分别以每单小修、应急抢修工程的验收合格及桥隧中心在验收证书签字之

日起计算，按国家规定的保修条款执行，本项目保修期为1年，合同另有规

定的从其规定。

6.2保修内容

合同价款（含补充合同价款）所包含的工程项目、设计变更、现场签证或

文字约定，双方或多方会议纪要约定的全部内容。

6.3保修费用

保修费用已包含在合同总价款中，桥隧中心不另行支付。

7.安全、文明施工与环境保护

7.1总体要求

33

在整个养护作业过程中，养护单位必须采取安全、文明施工和环境保护措

施，监理工程师过程监管，桥隧中心抽查。如不符合相关规范规定的要求，桥

隧中心和监理工程师应向养护单位提出整改要求。因养护单位未采取安全、文

明施工和环境保护措施或者采取的措施不符合相关规范规定的要求而发生人

身伤亡、罚款、索赔、损失补偿、诉讼费用及其它—切责任由养护单位负责。

如桥隧中心因第三方索赔或追诉而承担了赔偿责任，养护单位应向桥隧中心全

额赔偿桥隧中心因此遭受的全部损失（包括但不限于赔偿金，诉讼费，律师费

等）。

除合同约定外，养护单位整个实施过程中还应接受相关行政监察、管理部

门的检查；接受市民、舆论的监督。

7.2安全、文明施工

7.2.1在养护期间，养护单位应在现场常设专职安全员。专职安全员应经过培

训具有担任安全工作的资格，且熟悉所养护工作的性质。其工作任务，包括制

定养护作业安全预防措施和安全检查，查看所有安全规则与条例的实施情况。

养护管理人员和施工人员一律佩证上岗，佩证内容有姓名、职务和本人像片，

安全员的佩证为红色以示醒目。作业人员应根据市交通主管部门要求统一制

服。

7.2.2用于养护的车辆必须有明显标志，如巡路车必须安装明显的警示标志，

作业过程中应开启警示标志及应急灯，并在车辆的明显位置挂“养护车”反光字

样的牌子。作业车辆停放时应当停放在作业区内，或经施工方案明确的其他允

许停放车辆的场所，并按规定设立临时标志，禁止上述车辆逆行。作业车辆应

根据市交通主管部门要求统一外观。

7.2.3养护单位必须对养护施工人员进行安全教育，养护作业人员在作业过

程中必须穿反光衣。对于在超车道或主车道上作业的养护人员，必须按要求放

置交通标志。对在项目上进行不划定作业区的流动作业时,须设置可移动的作业

34

标志。

7.2.4如有需要，养护单位必须到相关部门办理有关施工手续，并严格按照

批准的施工方案和交通组织方案实施。工程施工前，监理工程师检查交通标志

的摆放，不符合要求的整改合格后方可开工。实施过程中，养护单位必须派专

人看护交通标志，疏导交通，如因交通标志摆放不规范造成安全事故，由养护

单位承担责任。

7.2.5为了现场附近和过路群众的安全与方便，在确有必要的时候和地方，

或当监理工程师、桥隧中心及有关主管部门有要求时，应提供照明、警卫、护

栅、警告标志等安全防护设