贺定超《夯实应急法治基础 培育良法善治的全新生态》课件

一应急管理法治发展历程二推进应急管理法治建设三应急管理法治规划任务四创新应急管理法治实践主要内容应急管理法治发展历程一应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。应急管理法治体系是我国应急管理体系的重要组成部分，是由众多有关突发事件应急管理方面的法律、法规、规范性文件构成的一个开放式法律体系。从新中国成立到2003年“非典”疫情的分散应急管理法治第一阶段2003年“非典”疫情之后到2018年应急管理部成立的综合应急管理法治第二阶段突发事件分四大类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件一案三制“一案”是指制订修订应急预案“三制”是指建立健全应急的体制、机制和法制国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。我国形成了以政府应急管理机构和议事协调机构、部际联席会议相结合的应急协调机制。国务院国务院常务会议国家防汛抗旱总指挥部国家森林防火指挥部国务院抗震救灾指挥部国家减灾委员会国务院安全生产委员会国务院食品安全委员会国家应急预案体系基本形成国家突发公共事件总体应急预案国家专项应急预案国务院部门预案省级及地方政府制定的应急预案企事业单位制定的应急预案举办大型会议、展览和文体等重大活动，主办单位制定的应急预案全国应急预案体系框架国家防汛抗旱应急预案国家突发地质灾害应急预案国家自然灾害救助应急预案国家地震应急预案国家处置重、特大森林火灾应急预案自然灾

专害

项类

应突

急发

预公

案共事件事故灾难类专项预案国家安全生产事故应急预案国家处置铁路行车事故应急预案国家处置民用航空器飞行事故应急预案国家海上搜救应急预案国家处置城市地铁事故灾难应急预案国家大面积停电事件应急预案国家核应急预案国家突发环境事件应急预案国家通信保障应急预案国家网络安全事件应急预案国家突发公共卫生事件应急预案国家重大食品安全事故应急预案国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案国家突发重大动物疫情应急预案公共卫生类突发公共事件专项应急预案国家粮食应急预案国家金融突发公共事件应急预案国家涉外突发事件应急预案国家大规模群体性事件应急预案国家处置大规模恐怖袭击事件基本预案国家处置劫机事件总体预案国家突发事件新闻报道应急预案国家石油供应中断应急预案地方政府性债务风险应急处置预案社会安全类专项预案公共安全是社会安定、社会秩序良好的重要体现，是人民安居乐业的重要保障。——习近平2018年应急管理部成立后的现代应急管理法治第三阶段推进应急管理法治建设程二要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平，系统梳理和修订应急管理相关法律法规，抓紧研究制定应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、危险化学品安全等方面的法律法规，加强安全生产监管执法工作。——习近平在对应急管理领域法律法规全面梳理的基础上，研究提出了“1+5”应急管理法律骨干框架（一）1．以高水平的政策研究助推应急管理法治工作高质量发展2．健全完善应急管理政策法规标准基层联系点制度，扩大基层联系点覆盖面，进一步提升基层联系点建设质量全力推进法律法规制修订工作（二）1．颁布实施《生产安全事故应急条例》，推动安全生产领域的应急管理工作走上法治化、规范化、制度化轨道一是明确应急工作体制二是强化应急准备工作三是规范现场应急救援工作2．修改实施《生产安全事故应急预案管理办法》应急预案的管理实行属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。——《生产安全事故应急预案管理办法》第三条生产经营单位主要负责人负责组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责；各分管负责人应当按照职责分工落实应急预案规定的职责。——《生产安全事故应急预案管理办法》第五条生产经营单位应急预案分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。——《生产安全事故应急预案管理办法》第六条生产经营单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡。——《生产安全事故应急预案管理办法》第十九条生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故风险特点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。——《生产安全事故应急预案管理办法》第三十三条生产经营单位发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动情况报告事故发生地县级以上人民政府应急管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门。——《生产安全事故应急预案管理办法》第三十九条3．修改实施《安全生产法》我国生产安全事故死亡人数从历史最高峰2002年的约14万人，降至2020年的2.71万人，下降80.6%。2021年《安全生产法》修改主要包括以下几个方面的内容：一是贯彻新思想、新理念2021年《安全生产法》修改主要包括以下几个方面的内容：二是落实中央决策部署2021年《安全生产法》修改主要包括以下几个方面的内容：三是健全安全生产责任体系2021年《安全生产法》修改主要包括以下几个方面的内容：四是强化新问题、新风险的防范应对2021年《安全生产法》修改主要包括以下几个方面的内容：五是加大对违法行为的惩处力度4．有序推进相关法规制修订工作5．稳步推进标准制修订工作努力提升行政执法规范化水平（三）加强与司法机关协作配合，提升综合执法监督效能（四）持续推进“互联网+执法”，加快推进执法信息化建设（五）强化法治教育，夯实法治基础（六）2018年至2022年，全国生产安全事故总量和死亡人数比前5年分别下降80.8%、51.4%，自然灾害死亡失踪人数比前5年下降54.3%。矿山安全生产法律体系不断完善坚持依法治理，是做好矿山安全生产工作的根本保障。矿山安全生产形势持续稳定好转煤矿百万吨死亡率从0.374下降到0.054，降幅为85.6%。应急管理法治规划任务三全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，来自外部的打压遏制随时可能升级。——习近平我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。——习近平当前我国应急管理面临的形势和挑战当前，我国安全生产和防灾减灾形势总体平稳，但面临的形势依然严峻复杂，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，应急管理工作面临严峻挑战。从安全生产方面来看，挑战主要来源于存量风险和增量风险交织叠加。当前我国应急管理面临的形势和挑战从防灾减灾救灾方面来看，挑战主要来源于我国自然灾害多发频发的基本国情。当前我国应急管理面临的形势和挑战十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设法律是治国之重器，良法是善治的前提。坚持依法治理加快完善安全生产法配套法规规章，推进制修订应急管理、自然灾害防治、应急救援组织、国家消防救援人员、矿山安全、危险化学品安全等方面法律法规，推动构建具有中国特色的应急管理法律法规体系。推进完善法律法规架构（一）加大危险化学品、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点行业领域安全生产执法力度，持续推进“互联网+执法”。严格安全生产执法（二）将应急管理行政决策全过程纳入法治化轨道，对一般和重大行政决策实行分类管理。推动依法行政决策（三）实施应急管理标准提升行动计划，建立结构完整、层次清晰、分类科学的应急管理标准体系。推进应急标准建设（四）创新应急管理法治实践四（四）完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。——党的二十大报告任务导向、方向清晰的目标体系改革引领、条块清晰的工作体系专业取向、支撑有力的保障体系奖罚分明、科学有效的评价体系坚持严管善待、刚柔相济。过刚者则易折，善柔者方不败。良法善治爱心安全文化建设模式建设模式：自上而下、典型引路、示范带动，领导以身作则、理念引领示范、制度保驾护航、正向激励为主、重在过程管控、基层全员参与。推动三个转变：从“要我安全”向“我要安全”和“我会安全”转变从“严格监管”向“自主管理”转变从“个人安全”向“团队安全”转变建设目标零违章零事故零伤害零污染零缺陷建设步骤家厂联建共保平安1建设步骤家厂联建共保平安2建设步骤班组安全总结日3建设步骤583早会微培训4建设步骤爱心安全宣誓5建设步骤四级安全教育6建设步骤班组周安全例会7建设步骤我的岗位风险我来讲8建设步骤模拟伤害体验9建设步骤新型师徒关系10建设步骤启智学院11建设步骤内训师团队12建设步骤案例警示教育13建设步骤阶段性跟踪教育14建设步骤专项教育15建设步骤双重预防机制教育16建设特色——班组活动要我安全我要安全我会安全我讲安全建设亮点——“三位四长制”“三位四长制”即餐位、床位、工位，班长、室长、兄长、桌长。20162556