李雪峰《防范化解重大风险 织密灾害事故的防控网络》课件

一引言二典型案例三战略性灾害事故风险治理四战役性灾害事故风险治理五战术性灾害事故风险治理主要内容引言一我国应急管理取得的历史性成就（一）安全生产水平稳步提高1一是强化安全生产责任制，严格各级政府和部门安全生产和消防工作考核，完善激励约束机制。二是持续开展安全生产专项整治，以危化品、矿山、消防、交通运输、城市建设、工业园区、危险废物等为重点。三是安全风险管控机制日益完善，逐步建立安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。四是安全生产事故逐年下降，2022年安全生产事故死亡人数和2017年相比下降46.9%。防灾减灾能力明显增强2一是实施自然灾害防治九项重点工程，城乡灾害设防水平和综合防灾减灾能力明显提升。二是实施第一次全国自然灾害综合风险普查。三是综合减灾示范社区建设稳步推进。四是自2018年以来，各种自然灾害导致的年均因灾死亡和失踪人数，和前五年均值相比下降了54.3%。严峻的现实（二）2021年河南郑州“7·20”特大暴雨灾害2021年湖北十堰“6·13”重大燃气爆炸事故自然灾害危害加大1我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重全球气候变暖带来极端天气增加，风、火、水、旱灾害频率和危害性都在持续增加防灾减灾工程措施欠账多、人们防灾意识和能力不足加剧了风险事故灾难形势严峻2经济总量持续扩大、风险隐患点多面广、安全意识薄弱、安全监管不力等因素，使得我国各类事故多发频发，安全生产形势严峻随着城市的扩张和日趋复杂，以及互联网基础设施、道路交通网、电力石油等能源网络的日益普及扩大，城市风险与基础设施风险都空前加大各种风险相互交织3各种矛盾风险挑战源、各类矛盾风险挑战点是相互交织、相互作用的。如果防范不及、应对不力，就会传导、叠加、演变、升级，使小的矛盾风险挑战发展成大的矛盾风险挑战，局部的矛盾风险挑战发展成系统的矛盾风险挑战，国际上的矛盾风险挑战演变为国内的矛盾风险挑战，经济、社会、文化、生态领域的矛盾风险挑战转化为政治矛盾风险挑战，最终危及党的执政地位、危及国家安全。——习近平战略性要求（三）我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。——党的二十大报告五、防范化解重大风险，织密灾害事故的防控网络《“十四五”国家应急体系规划》典型案例——深圳光明新区渣土受纳“12·20”特别重大滑坡事故二背景（一）红坳采石场事故发生前红坳受纳场渣土堆填体由北至南、由低至高呈台阶状布置，共有9级台阶。其中，1～6级台阶已经成型，斜坡已复绿；上部7～9级台阶正在进行堆填、碾压，已见初型。0级台阶高程56.9米，堆填体实际最高高程160.0米。滑坡前红坳受纳场总堆填量约583万立方米，主要由建设工程渣土组成，掺有生活垃圾约0.73万立方米，占0.12%。事件（二）2015年12月20日发生滑坡11时28分29秒：渣土开始滑动，自第3级台阶和第4级台阶之间、“凹坑”北面坝形凸起基岩处（滑出口）滑出后，呈扇形状继续向前滑移约11时41分：滑移700多米后停止并形成堆积直接原因（三）水：红坳受纳场没有建设有效的导排水系统，受纳场内积水未能导出排泄，致使堆填的渣土含水过饱和，形成底部软弱滑动带土：严重超量超高堆填加载，下滑推力逐渐增大、稳定性降低，导致渣土失稳滑出，体积庞大的高势能滑坡体形成了巨大的冲击力人：事发前险情处置错误战略性灾害事故风险治理三深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故：为什么没有有效控制审批许可案例分析（一）2012年6月5日，深圳市规划和国土资源委员会光明管理局出具《关于红坳、盲婆坑余泥渣土受纳场用地核查意见书的函》（深规土光函〔2012〕220号），提出该项目未立项，且项目用地与5个方面有冲突，属于限制建设和禁止建设区。2013年6月7日，深圳市规划和国土资源委员会光明管理局出具《市规划国土委光明管理局关于余泥渣土受纳场相关情况的复函》（深规土光函〔2013〕312号），提出红坳受纳场项目与公明调蓄工程输水涵洞有冲突。2014年2月21日，光明新区城市管理局向绿威公司核发《临时受纳场地证》，有效期限至2015年2月21日。红坳受纳场开始建设运营。韧性城市海绵城市加强城市运行管理政治要求（二）要加强城市运行管理，增强安全风险意识，加强源头治理。要加强城乡安全风险辨识，全面开展城市风险点、危险源的普查，防止认不清、想不到、管不到等问题的发生。——习近平要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，在煤矿、危化品、道路运输等方面抓紧规划实施一批生命防护工程，积极研发应用一批先进安防技术，切实提高安全发展水平。——习近平治理策略（三）战略性风险治理是指方向性、长远性、全局性的风险治理，以消除重大增量风险，防范重大存量风险。制定和实施全局性安全风险治理战略在经济社会发展规划中体现风险治理要求在应急管理体系建设规划中着重落实风险治理发出战略性安全风险预警，预防预控重大风险注重风险源头防范管控科学规划布局《“十四五”国家应急体系规划》探索建立自然灾害红线约束机制，强化自然灾害风险区划与各级各类规划融合加强超大特大城市治理中的风险防控，统筹县域城镇和村庄规划建设完善应急避难场所规划布局，健全避难场所建设标准和后评价机制战役性灾害事故风险治理四深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故：为何隐患举报查处没有发挥作用案例分析（一）2014年10月，广东省信访局分别收到深圳市光明新区红坳村部分村民致省委、省政府主要负责同志的信，举报红坳受纳场存在重大事故隐患。2014年12月15日，光明新区管委会在深圳市信访信息系统上回复称“就信访人提出的疑虑，光明新区城市管理局书面回复了信访人，告知该受纳场的选址经过科学论证，打消了信访人的疑虑，并加强了对该受纳场的监管。”同日，该信访件在深圳市信访信息系统上办结。加大隐患整改治理力度政治要求（二）要继续开展安全生产大检查，做到“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”。——2013年11月24日，习近平在山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场考察时的重要讲话要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场，暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患。要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。——2013年11月24日，习近平在山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场考察时的重要讲话要经常进行安全生产大检查，还要摸索检查工作的规律，多长时间搞一次全国性的、全方位的大检查，什么时候在不同行业搞一次这样的大检查，不要等出了一大堆事再搞，要防患于未然，把问题解决在萌芽状态。——2013年7月18日，习近平在中央政治局第28次常委会关于安全生产工作的重要讲话我们就是要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求进行排查，整治隐患、堵塞漏洞、强化措施。——2013年7月18日，习近平在中央政治局第28次常委会关于安全生产工作的重要讲话吉林宝源丰禽业有限公司“6·3”特别重大火灾爆炸事故现在看到的情况，一个是隐患很多、视若无睹，最后酿成恶果；一个是隐患查不出来，没有人去整改，或者整改不及时、不到位，最后还是要出事。——2013年7月18日，习近平在中央政治局第28次常委会关于安全生产工作的重要讲话要做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。——2013年11月24日，习近平在山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场考察时的重要讲话治理策略（三）战役性风险治理主要是着眼于风险的存量控制，是在中期内防控风险的治理模式。一是开展安全风险整治专项行动。二是举一反三开展全行业、全地区的事后整改。三是开展安全风险整改“回头看”活动。安全生产治本攻坚重点《“十四五”国家应急体系规划》1．危险化学品2．烟花爆竹3．矿山4．工贸5．消防6．道路运输7．其他交通运输8．城市建设9．工业园区等功能区10．危险废物安全生产治本攻坚重点战术性灾害事故风险治理五深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故：事发前为何没有有效处置险情案例分析（一）参与红坳受纳场第三方监管工作的深圳市建星项目管理顾问有限公司（以下简称建星公司）监管记录显示，2015年11月1日上午，受纳场出现大量细小裂缝；11月13日，第4级排水沟、截洪沟出现局部下沉；11月26日，第3、第4级台阶平台边坡外侧有裂缝出现。经查，建星公司已按合同要求及时向委托方光明新区城市管理局报告，但没有引起重视并采取措施。2015年12月20日6时许，现场作业人员发现受纳场渣土堆填体多处出现裂缝、鼓胀开裂变形后，错误采用顶部填土方式进行处理，使已经开始失稳的堆填体后缘增加了下滑推力2015年12月20日9时许，裂缝越来越大，遂停止填土2015年12月20日11时20分许，渣土堆填体第4级台阶发生鼓包且鼓包不断移动，现场作业人员撤离受纳场作业平台在此过程中，事故企业人员始终没有发出事故警示、未向当地政府和有关部门报告，贻误了下游工业园区和社区人员紧急疏散撤离的时机。采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制政治要求（二）必须坚决遏制重特大事故频发势头。对典型事故，不要处理完了就过去了，要深入研究其规律和特点。对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。——2015