石油天然气工业 井筒作业用爆炸物品安全规范-编辑说明

一、工作简况

（一）任务来源

本项目是根据国家标准化管理委员会[2020]49号文，关于下达《光辐射

安全技术规范》等22项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的

通知，（计划项目编号：20203587-Q-624，英文计划号：W20201781）中英文

标准项目名称《石油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》进行编写，

主要起草单位为中石化经纬有限公司胜利测井公司。标准项目制定时间：2020

年11月到2022年11月，周期24月。

（二）工作过程

立项阶段：2017年9月7日，油标安委在济南组织召开2018年石油行业

国家强制性安全标准立项论证会议，根据会议纪要要求，起草小组9月底完

成了强制性性国家标准项目建议书、标准草案、项目申报PPT等材料并按要

求上报。

2018年9月26日，在北京召开了标准立项会议，11月完成了《石油天

然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》制订项目预研报告。2019年7月31

日，项目申请经国家标准技术审评中心立项审核专家评审认为符合立项要求，

项目立项审核通过，进入公示阶段。2020年11月19日，国标委发〔2020〕

49号关于下达《光辐射安全技术规范》等22项强制性国家标准制修订计划

及相关标准外文版计划的通知，该项目在列，计划号20203587-Q-624。

起草阶段：2021年3月，编制小组召开编制工作启动会议，制定了《石

油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》编制工作计划；对起草工作组

成员及分工、工作进度时间、标准各部分内容把关、现场技术调研、资料搜

集等有关工作进行了安排。

2021年3月25日，请标准化专家对起草小组进行国标编写知识培训，开

始查阅资料，广泛调研，编写标准结构框架和提纲。2021年4月28日，起草

小组参加杭州行业安全标准会，小组对前期工作和下一步计划进行汇报，与

会专家对起草小组下一步工作补充丰富。2021年5月～10月，标准编制工作

小组多次集中工作形成了标准草案。

征求意见阶段：2021年10月，标准编制工作小组在中国石油、中国石化、

中海油等参与起草单位内部征求意见。12月编制小组对征求意见反馈情况进

行逐条落实，对标准多次讨论修改，形成了标准征求意见稿及其编制说明。

（三）主要参加单位和工作组成员及其所作工作

1.主要参加单位：中石化经纬有限公司胜利测井公司、中国石油集团测

井有限公司、中海油田服务股份有限公司、西南石油大学、石油工业油气田

射孔器材质量监督检验中心等。

2.工作组主要成员为朱建新、孙少光、李明厚、王云飞、周波、曹守敏、

周勇、王卫辉、商翼等。

3.工作分工：标准起草工作组由孙少光、商翼总协调，朱建新任组长，

总负责；李明厚和王云飞为副组长，负责标准编写和具体工作运行；聘请李

六有为标准编写技术指导专家；周波负责统稿，曹守敏和周勇负责标准化支

持；王卫辉负责英文翻译，其他参与人员各自按分工参与完成相关工作。

二、编制原则、标准主要技术内容

（一）标准编制原则

《石油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》以《井筒作业用民用爆

炸物品安全规范》（SY5436-2016）、《浅海石油作业放射性及爆炸物品安全规

程》（SY6501-2010）、《油田爆破器材安全使用推荐作法》（SY6308-2012）、《油

气井射孔用多级安全自控系统安全技术规程》（SY6350-2008）的几个标准为

基础，针对其存在的不足，进行标准升级。在制定标准的过程中严格遵循安全

性、法定性、规范性、统一性、全面性和权威性。

（1）安全性。按照强制性国家标准管理办法要求，强制性标准的内容应

当严格限定于“人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足经

济社会管理的技术要求”范围。本标准聚焦于射孔作业单位安全生产管理的全

过程。

（2）法定性。按照推进全面依法治国的总体要求和加强安全生产监督管

理的要求，结合石油天然气工业井筒作业特点，遵守国家法律、法规、部门规

章、规则的基本要求容为一体，重点以相关的现行有效强制性标准为依据，做

好与专业标准的有效融合与分层次衔接吻合。

（3）规范性。遵照强制性国家标准，也可以将推荐性国家标准、行业标

准的部分条款直接引用的规定。且不直接引用法律、行政法规、规章和其他政

策性文件，作为资料性引用的原则。

（4）统一性。充分考虑跨行业、跨领域、跨区域的工作特点，对单位资

质和人员资格、通用设备设施、应急管理、特殊作业等进行了统一规范。标准

的编写遵守GB/T1.1-2020的规定，达到层次清楚、逻辑严谨、文笔流畅，方

于操作的最基本要求。框架结构、文体表述及术语进行统一，充分体现安全的

主要性和射孔专业性、技术性的相互协调。

（5）全面性。本标准全过程包括从购买、存储、运输、使用、销毁的各

个阶段，达到陆上海上射孔作业全流程覆盖。在各章节编制中严格按照工艺流

程识别重大风险并提出安全要求条款，做到重大风险全面识别和无漏项。

（6）权威性。本标准适用于所有涉及中华人民共和国境内的石油天然气

工业井筒作业业务的企业，标准中安全条款适用于射孔过程中执行，是射孔作

业的第1部安全生产强制性国家标准。

（二）标准主要内容

1.范围。本标准规定了石油天然气工业井筒作业用爆炸物品的购买、运输、

储存、使用和销毁等的安全基本要求，描述了各程序的操作步骤，给出了证实

方法。本文件适用于井筒作业用爆炸物品安全的全过程，不适用于爆炸物品的

生产过程。

2.规范性引用文件。明确了标准正文引用的23项相关标准，其中4项为

注日期引用，其它为不注日期引用。

3.术语和定义。本文件界定了适用的16条术语和定义，对石油天然气工

业专业多、领域广，对专业性较强的术语进行了解释说明。

4.总则。对民用爆炸物品作业单位资质、作业人员资格、培训教育以及

井筒作业用爆炸物品安全规范进行了统一要求。

5.采购。据国家法律法规、国标、行标的内容对井筒作业用爆炸物品的

采购过程进行强制性要求。

6.运输。主要对井筒作业用爆炸物品的运输进行了要求，运输又分为采

购运输和作业运输，除采购运输执行统一规定外，作业运输在不同的油区，

运输方式和管理上有一些差异，需进行进一步的调研。

7.储存。井筒作业用爆炸物品的储存主要从储存库的设计选址、建设评

估、安全防护、储存管理、出入库、装卸搬运、装配间操作等七个方面进行

了要求。

8.使用。井筒作业用爆炸物品的使用主要从一般要求、起爆装置、现场

作业等四个方面对使用中的爆破安全注意事项进行了要求。

9.销毁。对变质和过期失效的民用爆炸物品的销毁环节进行了具体要求。

10.职业健康。从职业健康、个体防护、警示标志三个方面对职业健康进

行了规范。

11.应急。规定了应急预案、应急响应的具体要求

12.证实方法。对单位资质、人员资格、设备记录、培训记录、交接记录

和个体防护用品发放记录等进行了明晰。

13.附录。附录A（资料性）爆破作业单位许可证格式，包括爆破作业单

位许可证、民用爆破物品购买许可证、民用爆炸物品运输许可证、道路危险

货物运输许可证。附录B（资料性）爆破作业人员许可证格式，包括爆破工程

技术人员、安全员、保管员、爆破员、驾驶员、押运员。

（三）标准的意义和预期效果

井筒作业用爆炸物品在石油天然气工业被广泛应用于油气井射孔、井壁

取心、工程处理等方面，爆炸物品数量与其他行业相比占比较大。井筒作业

用爆炸物品在购买、运输、储存、使用和销毁等方面涉及的环节多，控制因

素复杂，井筒作业用爆炸物品若管理不善，极易引发事故，且危害严重，社

会影响极大。有效保障爆炸物品安全，防止由于人为因素导致爆炸物品失控

事故的发生，促进井筒作业用爆炸物品管理向合理化、科学化发展，在石油

天然气井筒作业形成统一的安全管理标准，十分必要。

国家标准《石油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》基本覆盖石

油行业石油天然气工业井筒作业用爆炸物品的购买、运输、储存、使用和销

毁等的安全要求。该标准的制定是安全生产法在石油天然气工业井筒作业用

爆炸物品领域的有效落实，是标准化法发布后的重要成果，将改善石油天然

气工业井筒作业用爆炸物品没有强制性安全规范的现状。标准发布实施后，

使得石油天然气工业井筒作业用爆炸物品在购买、运输、储存、使用和销毁

等安全要求有了全面、具体、明确的规定，必将产生极大的社会效益和经济

效益。

三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系，配套推荐性标准的制

定情况

目前，我国石油天然气行业井筒作业用爆炸物品的强制性国家标准尚处

于空白阶段，为规范石油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全，填补强制性

国标空白而编制《石油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》。

本标准以国家法律法规为准绳，参照相关国家标准、石油行业标准，将

SY5436-2008、SY6350-2008、SY6501-2010（爆炸物品部分）、SY/T6308-2012

中的相关内容进行梳理、收集及整合，对部分不符合当前石油天然气工业井

筒作业用爆炸物品安全规范的有关内容进行部分修改，结合石油天然气工业

井筒作业得还增加了不同工艺对爆炸物品的使用安全进行了具体要求。

本标准与现行法律、法规和强制性国家标准能够协调一致，不存在矛盾

内容，可与现行法律、法规和相关标准共同构成保障爆炸物品安全管理的标

准体系。

四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的比对分析

经过搜集查新，目前没有发现同类国际标准、国外标准或地区标准。

五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据

2021年10月，编制工作组向中国石油、中国石化、中海油等多家单位征

求意见，共收集反馈意见40条，经讨论研究采纳意见30条，编制组对不予

采纳的10条意见给出了充分合理的解释说明。

本标准几次研讨和征求意见，无重大分歧。

六、对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期（以下简称过渡

期）的建议及理由

本标准对强制性国家标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议为

六个月。理由是因为本标准的制定是在原有成熟经验和技术的基础之上，增

加和修订一些安全法律法规的新规定和要求，对现在的施工作业不会出现较

大的更改。

本标准涉及石油天然气工业井筒作业用爆炸物品的购买、运输、储存、使

用、销毁等高风险环节，一旦发生爆炸物品失控事故或管控不利，将会对社

会、人员、设备等多方面造成不可挽回的经济损失，为了确保爆炸物品的购

买、运输、储存、使用、销毁等各个环节的安全规范，建议本标准为强制性

标准。

七、与实施强制性国家标准有关的政策措施

本标准以国家法律法规为准绳，以相关国家标准、石油行业标准为参照，

以科学、技术和实践经验的综合成果为基础而制定。本标准涉及到23个规范

性引用文件，标准编制达到了与现行国家标准、行业标准协调统一的作用。

本标准实施后对违反强制性国家标准的行为，依据《中华人民共和国安全生

产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法律法规进行处罚。

本标准发布后要加强宣传，广泛培训，对标准的执行情况进行跟踪调查，

及时收集标准在实施过程中的问题、意见与建议，并在必要的时候对标准修

订完善。

八、是否需要对外通报的建议及理由

本标准需要根据强制性国家标准的管理规定应进行通报，目前国外部分

先进的油田服务公司在国内有合作和服务。

建议本标准在国家市场监督管理总局网站上通报。

九、废止现行有关标准的建议

本标准发布实施之日起，建议废止SY5436-2016、SY/T6308-2012（爆炸

物品部分）、SY6501-2010、SY6350-2008，因为本标准涵盖了以上标准要求。

十、涉及专利的有关说明

本标准不属采标类标准。本标准不涉及专利问题。

十一、强制性国家标准所涉及的产品、过程或者服务目录

本标准不涉及具体产品标准，涉及石油天然气工业井筒作业用爆炸物品的

购买、运输、储存、使用和销毁等的安全基本要求。

十二、其他应当予以说明的事项

第一起草单位因专业化重组，由“中石化胜利石油工程有限公司测井公

司”，更名为“中石化经纬有限公司胜利测井公司”。

标准编制工作组

一、工作简况

（一）任务来源

本项目是根据国家标准化管理委员会[2020]49号文，关于下达《光辐射

安全技术规范》等22项强制性国家标准制修订计划及相关标准外文版计划的

通知，（计划项目编号：20203587-Q-624，英文计划号：W20201781）中英文

标准项目名称《石油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》进行编写，

主要起草单位为中石化经纬有限公司胜利测井公司。标准项目制定时间：2020

年11月到2022年11月，周期24月。

（二）工作过程

立项阶段：2017年9月7日，油标安委在济南组织召开2018年石油行业

国家强制性安全标准立项论证会议，根据会议纪要要求，起草小组9月底完

成了强制性性国家标准项目建议书、标准草案、项目申报PPT等材料并按要

求上报。

2018年9月26日，在北京召开了标准立项会议，11月完成了《石油天

然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》制订项目预研报告。2019年7月31

日，项目申请经国家标准技术审评中心立项审核专家评审认为符合立项要求，

项目立项审核通过，进入公示阶段。2020年11月19日，国标委发〔2020〕

49号关于下达《光辐射安全技术规范》等22项强制性国家标准制修订计划

及相关标准外文版计划的通知，该项目在列，计划号20203587-Q-624。

起草阶段：2021年3月，编制小组召开编制工作启动会议，制定了《石

油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》编制工作计划；对起草工作组

成员及分工、工作进度时间、标准各部分内容把关、现场技术调研、资料搜

集等有关工作进行了安排。

2021年3月25日，请标准化专家对起草小组进行国标编写知识培训，开

始查阅资料，广泛调研，编写标准结构框架和提纲。2021年4月28日，起草

小组参加杭州行业安全标准会，小组对前期工作和下一步计划进行汇报，与

会专家对起草小组下一步工作补充丰富。2021年5月～10月，标准编制工作

小组多次集中工作形成了标准草案。

征求意见阶段：2021年10月，标准编制工作小组在中国石油、中国石化、

中海油等参与起草单位内部征求意见。12月编制小组对征求意见反馈情况进

行逐条落实，对标准多次讨论修改，形成了标准征求意见稿及其编制说明。

（三）主要参加单位和工作组成员及其所作工作

1.主要参加单位：中石化经纬有限公司胜利测井公司、中国石油集团测

井有限公司、中海油田服务股份有限公司、西南石油大学、石油工业油气田

射孔器材质量监督检验中心等。

2.工作组主要成员为朱建新、孙少光、李明厚、王云飞、周波、曹守敏、

周勇、王卫辉、商翼等。

3.工作分工：标准起草工作组由孙少光、商翼总协调，朱建新任组长，

总负责；李明厚和王云飞为副组长，负责标准编写和具体工作运行；聘请李

六有为标准编写技术指导专家；周波负责统稿，曹守敏和周勇负责标准化支

持；王卫辉负责英文翻译，其他参与人员各自按分工参与完成相关工作。

二、编制原则、标准主要技术内容

（一）标准编制原则

《石油天然气工业井筒作业用爆炸物品安全规范》以《井筒作业用民用爆

炸物品安全规范》（SY5436-2016）、《浅海石油作业放射性及爆炸物品安全规

程》（SY6501-2010）、《油田爆破器材安全使用推荐作法》（SY6308-2012）、《油

气井射孔用多级安全自控系统安全技术规程》（SY6350-2008）的几个标准为

基础，针对其存在的不足，进行标准升级。在制定标准的过程中严格遵循安全

性、法定性、规范性、统一性、全面性和权威性。

（1）安全性。按照强制性国家标准管理办法要求，强制性标准的内容应

当严格限定于“人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全和满足经

济社会管理的技术要求”范围。本标准聚焦于射孔作业单位安全生产管理的全

过程。

（2）法定性。按照推进全面依法治国的总体要求和加强安全生产监督管

理的要求，结合石油天然气工业井筒作业特点，遵守国家法律、法规、部门规

章、规则的基本要求容为一体，重点以相关的现行有效强制性标准为依据，做

好与专业标准的有效融合与分层次衔接吻合。

（3）规范性。遵照强制性国家标准，也可以将推荐性国家标准、行业标

准的部分条款直接引用的规定。且不直接引用法律、行政法规、规章和其他政

策性文件，作为资料性引用的原则。

（4）统一性。充分考虑跨行业、跨领域、跨区域的工作特点，对单位资

质和人员资格、通用设备设施、应急管理、