第六单元 基层治理与社会保障 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第六单元基层治理与社会保障体系构建理清脉络1.中国古代的户籍制度与社会治理纵观整个中国历史，户籍制度在社会发展过程中一直扮演着十分重要的角色，从战国到明清，历朝历代都实行较为严格的户籍制度，并作为征收赋税的依据之一。中国古代的社会治理是非常成功的，这得益于中国古代社会将秩序优先的治理价值内化到一些制度体制的构建过程中，建立系统的社会等级制度，将人们的社会地位和彼此的关系地位固化。2．世界主要国家的基层治理与社会保障西方古代的社会治理主要实行村社自治制度。封建社会农村以庄园为基本管理单位，城市享有一定的自由。近代西方以自治市镇为主要管理形式，到了二战后，社区成为基层自治的主要方式。西方国家的社会保障制度经历了不断完善的过程。到二战后，西方主要国家都已建立起福利国家制度。新中国成立后，也逐步建立起具有中国特色的社会保障制度。要点整合纵横贯通整合一中国古代乡村治理的三个阶段及特点1．乡官制模式(1)时间：夏商周到春秋战国直至隋文帝开皇十五年(公元595年)。(2)特点：乡村社会基本处于半自治状态。2．由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的模式转折(1)时间：隋唐两宋时期，从隋文帝开皇十六年(公元596年)至宋神宗熙宁三年(公元1070年)。(2)特点：乡和里的地位逐渐衰落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强，乡村权力越来越多地被上调到更便于中央直接控制的州县官吏的手中。3．职役制模式(1)时间：从王安石变法至清代。(2)特点：县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，以体现族权的宗族组织为基础，以拥有绅权的士为纽带而建立起来的乡村自治政治。整合二中国古代社会基层管理制度演变的特征1．基层社会组织与管理机构的设置较为固定县是最基层的行政机构，下设直接管理民众的基层组织，从秦汉至清朝长期存在并发挥作用。2．严密的户籍管理制度与社会基层管理制度相结合历代统治者均把户籍管理作为社会基层管理的重要组成部分，加以不断完善以适应社会治安的需要。至清朝时期，具有区域划分、户籍管理性质的乡里制度与具有社会治安管理职能的保甲制合并为一。3．利用联保连坐与保甲法等强制高压手段维护社会稳定商鞅首行连坐法，王安石实行保甲法，将社会组织与连坐相结合。宋朝以后保甲制被长期沿用下来。4．基层政权与族权并行、相互补充唐宋以后，政府充分利用家训、族规、乡约制度，将儒家伦理渗透到社会基层管理中，家族伦理和族规家法成为社会治理的重要手段。5．乡民、村民组成的半军事化力量日益制度化宋代以后，在以族而居的村落，乡民组成了保丁、乡兵、团练等民兵组织，尤其在社会动荡时期，自治性质的半军事化力量发挥了重要作用。整合三中国古代户籍管理制度的演变1．奠基阶段：春秋战国时期，由于经济的发展和诸侯势力的壮大，诸侯国之间的兼并战争频繁四起。战争需要有兵源的保证，为了增加人口，各国都采取了多种措施。在这些措施实施的过程中，人口登记和户口管理方面的制度也就逐渐完善起来了。商鞅建立严密的户籍制度，制定连坐法，以此强化统治。2．发展阶段：自秦统一之后，秦朝的户籍制度更加严格和完备，不仅按不同情况区分了各种不同的户籍，还确定了户口的什伍编制方式，规定了生著死削的统一办法，制定户主申报和审查核实的登记户口的程序。西汉在秦代户籍制度的基础上建立了严密的户口统计制度，还形成编户制度，采用了编户以及乡里制等有力措施，乡有乡官，里有里正，他们主要负责户口管理和基层社会治安，从而使户籍管理更加完善和周密。3．完善阶段：从隋唐开始，中国古代的户籍制度进入了发展完善阶段。隋初人口大增，主要是隋初政府采取了一系列措施，如“大索貌阅”和“输籍法”。唐承隋制，户籍管理更加周密。宋代的户籍制度在唐代基础上又有所发展。宋代又将户口划分为主户与客户，即有常产的民户称为主户，没有常产的民户称为客户，分别列入户籍。坊郭户与乡村户都划分为主户与客户。另外宋代还将城市主户划分为十等，乡村的主户划分为五等，作为征发赋役的依据。4．强化阶段：元明两朝实行按照职业定户籍做法，户籍分为军户、匠户等，户籍身份不得随意更改，对百姓人身控制有所加强。清朝摊丁入亩后，虽户籍停止编审，但兼具区划和户籍管理性质的乡里制与维护社会治安的保甲制合一，加强了对社会基层的管理。整合四近现代西方社会基层治理特征(1)自治传统历史悠久：自古希腊村社自治管理到中世纪自治城市兴起，再到近代自治市(自治乡镇)和第二次世界大战后社区管理，自治传统贯穿始终。(2)近现代西方自治制度与民主制度确立完善相辅相成。成因(1)近代西方代议制民主制度的建立。(2)工业革命的影响，社会经济的发展。(3)近代西方民主国家的产生，继承地方自治的历史传统。作用(1)降低社会管理的成本，减少政府财政负担。(2)调动了社会各阶层参与社会管理的积极性，有利于缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。(3)提高了社会基层治理的效率，有利于改善人们的生活，提高生活品质。题型快攻触类旁通一、高考选择题满分导练[解题技法]——抓“题眼”、细推敲，快速解答选择题新教材新高考注重选取新材料，创设新情境，以学习情境、社会情境、生活情境、学术情境进行命题，考查学生从材料中获取有效信息解答问题的综合能力，落实基础性、综合性、应用性、创新性的考查要求。在诸多的有效信息中，题眼是最为关键的。所谓的题眼就是一道题中最关键的部分，比如说一个词语或者一个字、一句话。题眼快速找寻的办法是：(1)弄清楚试题究竟是要求回答什么。(2)读材料，寻找其中的特殊性，从而顺利得出答案。这个特殊性就是题干中的某个关键性的话或字，这就是“题眼”。[经典示例]——技法支招，有章可循[技法点拨]捕捉“题眼”对判断正确答案颇为关键，本题考查联邦德国政府对社会保障制度的调整，依据材料，德国采取的措施：推迟养老金随工资增长而提高的时间、严审申请养老金的条件、增加个人交纳额度，三者指向的都是减轻国家财政负担。现代社会保障制度的建立与发展，促进了社会的稳定，但西方发达国家过度的社会保障，加重了国家财政负担。20世纪80年代，联邦德国调整社会保障政策的主要目的是减轻公共财政负担，A项正确。[模拟演练]——创新应用，立竿见影1．命题点：现代中国的社会保障[2022·湖南卷，10]1992年中共十四大做出了“积极建立待业、养老、医疗等社会保障制度”的决定。1993年中共十四届三中全会明确提出进一步健全失业保险制度。“待业保险”正式更名为“失业保险”。这一变化反映了()A．经济改革引发失业现象B．社会主义市场经济体制建立C．社会保障制度已经完善D．思想解放推动经济体制改革2．命题点：清代的蠲免政策蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲免，除“偏灾赈蠲外，凡逋负(拖欠赋税)之在民者，与银谷食种之贷而未收者，遇国家庆典，或巡幸，或军兴，辄止勿责”。据此可知，蠲免政策旨在()A．减轻地方财政负担B．稳定地方社会秩序C．遏制地方官员贪腐D．提高民众生活水平3．命题点：中国古代的社会治理有学者认为，在中国古代社会，官府对县以下的乡村管辖，基本限于征徭课税和维护治安，对乡村的其他事务并不过多干涉，乡村基本实行自治，这种自治社会也是一种自律社会。可以作为这一观点依据的是()A．国家政权的长期稳定B．宗法教化形成的文化认同C．法律制度的健全完备D．乡村社会脱离政府的管控二、高考非选择题高分导练[材料解答型][解题技法]——以分值定答案，简明扼要组织答案1．以分值定答案，简明扼要解答非选择题(1)解答非选择题应注意分值，按分作答，每个设问都有一定的分值，分值大说明要点多，要详尽作答，分值小则要简答。(2)高考试卷每一个小问题后面都标有相应的分值，回答的要点不可能和标准答案完全一致。所以，在组织答案时应该尽可能全面，如果把组织的答案看作数学上的“集合”，那么这个“集合”里包含的“要素(得分点)”一定要多，尽可能使这个“集合”与标准答案的“集合”形成“交集”。2．组答案要条理严谨作答(1)组答案要注意紧扣设问，简明扼要，规范作答。(2)答案来源于教材：设问一般要求“结合所学知识回答”，解答时，一般依据教材中的知识和观点。(3)答案来源于材料：设问一般要求“依据材料”；解答时要从材料中归纳，提取有效信息。(4)答案来源于教材和材料：设问一般要求“依据材料并结合所学知识”，解答时既要利用材料中的信息，又要迁移教材中的知识。[经典示例]——技法支招，有章可循[例][2022·海南卷，17]阅读材料，完成下列要求。(16分)材料中国共产党致力于人民生活保障建设。1948年，东北行政区委员会颁布的《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度，为解放后制定全国统一的社会保障制度积累了经验并奠定了基础。1951年，政务院发布了《中华人民共和国劳动保险条例》。一位得知此消息的职工说：“社会主义好，生、老、病、死有劳保。”到1952年11月底，全国实行《劳保条例》的企业达2860家，职工320万人。1953年，政务院又发布了《关于中华人民共和国劳动保险条例若干修改的决定》。1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万，比1953年增加了近4倍，签订了集体合同的职工有700万人，比1953年增加了10倍，合计共有2300多万职工享受了《劳保条例》规定的不同保险待遇。至此，享受劳动保险的职工占国营、公私合营、私营企业职工总数的94%。1956年，全国人大三次会议通过的《高级农业生产合作社示范章程》规定：“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力，生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员，在生产上和生活上给予适当的安排和照顾，保证他们的吃、穿和柴火的供应，保证年幼的受到教育和年老的死后安葬，使他们的生养死葬都有依靠。”——摘编自《中国经济发展史(1949～2010)》(1)根据材料，概括过渡时期我国社会保障建设的特点。(8分)(2)根据材料并结合所学知识，概述这一时期我国社会保障建设取得历史成就的背景。(8分)[技法点拨]命题立意选取中国共产党致力于人民生活保障建设的材料，考查我国过渡时期社会保障建设的特点。认识过渡时期我国社会保障建设取得的历史成就，感悟中国逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。解题指导以分值定答案，第(1)问概括过渡时期我国社会保障建设的特点，8分，四个采分点，据材料“《东北公营企业暂行劳动保险条例》是我国在较大区域内实施的社会保障制度”“《中华人民共和国劳动保险条例》”，概括出注重法治化、制度化，体现社会主义原则等特点。第(2)问，我国社会保障建设取得历史成就的背景，8分，归纳采分点，据材料“1948年”“1951年”可知，解放战争最终取得了胜利，国家秩序逐步恢复正常；据材料“到1952年11月底”可知，国民经济恢复任务基本完成，经历了追歼残敌、“三反五反”和土地改革后，人民政权已经相当巩固；据材料“1956年，全国实行《劳保条例》的职工达到1600万”“农业生产合作社”可知，“一五”计划和三大改造正在进行或者即将完成，国家需要通过社会保障建设来提高人民群众建设社会主义的积极性，同时社会主义公有制逐步确立，所以这一时期的社会保障建设具有社会主义原则。最后，这一时期我国召开了第一届人大，通过了《中华人民共和国宪法》，为我国的社会保障建设提供了法律保障，抗美援朝战争的胜利，为我国的经济建设也提供了相对稳定的国际环境。[参考答案](1)特点：中国共产党领导；注重法治化、制度化；先试点后推广，稳步实施；体现社会主义原则；普及率高、涵盖面广，涉及多种所有制经济成分；注重对低收入阶层和弱势群体的保障。(8分)(2)背景：解放战争的胜利；新民主主义政权的巩固和国民经济恢复的基本完成；“一五”计划的开展和对农业、手工业、资本主义工商业的社会主义改造；1954年第一届全国人大召开，通过《中华人民共和国宪法》；社会主义制度的逐步确立；抗美援朝战争的胜利等。(8分)[模拟演练]——创新应用，立竿见影4．阅读材料，回答问题。(15分)材料一从1948年开始，中国共产党积极探索建立符合城市特点的基层社会管理体系。接管各大城市后，中国共产党废除了保甲制度。参照乡村经验，不少城市建立了市、区、街三级行政管理体制，街政府成为最基层的行政机构。这种三级行政管理体制导致政出多门，效率低下，无法适应城市“集中”的特点。不久，街政府被撤销。中华人民共和国成立后，各地进一步探索城市基层管理模式。1954年，国家颁布条例，规定在城市基层设立区政府的派出机构街道办事处和群众自治性组织居民委员会，正式确立街居体制。通过街居体制，无单位、无组织的群众被全部纳入政府管理范围。材料二改革开放以来，城市基层管理体制发生很大变化。1990年，《中华人民共和国城市居民委员会组织法》颁布，扩大了居委会职能，居委会可根据需要自行设立各种工作委员会。随着越来越多的农村人口涌入城市，以及大量的“单位人”转变为“社会人”。“社区式管理”成为城市管理新的模式。2000年，《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》颁布，标志着社区建设成为城市基层社会管理的新方向。除街道办事处和居民委员会之外，社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织。通过居民会议议事协商和民主听证等形式，社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策。——以上材料摘编自朱汉国主编《当代中国社会史》等(1)根据材料一并结合所学知识，概括中华人民共和国成立前后城市基层管理体制变革的背景。(6分)(2)根据材料二并结合所学知识，阐述改革开放后城市基层管理体制的变化及其意义。(9分)三、高考非选择题高分导练[开放探究型][解题技法]——开放探究型试题特色和解题策略[试题特色](1)材料呈现高考“开放性探究题”以材料呈现，有历史图片、教材目录、公式、统计表、文字与地图结合、纯文字等。这要求学生对各种历史资料(地图、文献、实物、表格、漫画、图片、公式)都有所涉及，选材灵活。(2)设问方式高考“开放性探究题”在设问中通常有“说明”“评论”“评析”“探讨”等关键词，主要考查考生对历史观点、规律的认识、分析和论证能力。(3)考查内容高考“开放性探究题”重视对历史主干知识的依托，选取新材料，创设新情境，试题命制灵活，在覆盖面上属于小切口，深内涵，重视对背景、结果及影响的探究。[解题策略](1)了解赋分的主要标准开放性试题评卷的一般套路为：观点分/论据分/结构分/逻辑分/表达分/整体评价分。强调观点的明确性和准确性。论证的角度与深度、广度。与材料的结合度及逻辑表达等。(2)明确答题的基本原则①紧扣主题：对材料进行快速、准确甄别，提出观点或提取信息。②观点明确：观点要指向明确，具体化。③逻辑严密：在阐述理由时，史实要充分，逻辑要严密，形成“因果关系”。④格式规范：表述成文，答案向多元方向发展，概括精炼，说明简洁，论述合理，层次分明，逻辑严谨。(3)把握应试的重要环节是什么——你所认同的观点是什么。以“我认为”，或“我同意”“我反对”等用语引领自己的看法。为什么——即理由是什么，多从几个角度进行论证，必须史论结合，论证充分。怎么样——最后进行小结或提升。用“所以”“因此”“总之”等用语，表明自己的结论是建立于扎实的因果推理之上的。[经典示例]——技法支招，有章可循[例][2022·山东卷，18]阅读材料，回答问题。(14分)材料历史的透视：一幅宣传画结合所学知识，以“《工人新村》赏析”为题写一则历史短文。(要求：表述成文，叙述完整；立论正确，史论结合；逻辑严密，条理清晰。)[技法点拨]依据开放探究型试题特色及解题策略，以《工人新村》赏析为题写一则历史短文。解答时应首先写上“《工人新村》赏析”这一题目，根据图片，概述其内容，包括工人日常生活、老人、孩子，厂房、烟囱，还有天上飞翔的鸽子，等等，总体说一下画面给人的感觉。其次，结合图片内容，分析其背景：政治上，1949年10月，中华人民共和国成立；经济上，1949年10月至1952年底，我国完成了国民经济全面恢复工作；外交与军事上，美苏冷战，西方国家对新中国实施封锁，1950年抗美援朝战争爆发等相关史实。第三，结合图片，政治宣传画带有明显政治色彩，分析其影响：体现新中国的国家性质，调动人们的积极性，为工业化作出贡献。[参考答案]《工人新村》赏析《工人新村》展现了工人们日常生活的场景。画面中，近处有散步的工人，有玩耍的孩子，看孩子的老人，远处有厂房、烟囱，天上还有飞翔的鸽子，等等，造型单纯朴素，画面和谐统一，让人仿佛置身其中。(3分)从1949年10月到1952年底，经过3年多的艰苦奋斗，新中国胜利完成了国民经济的全面恢复工作，主要工农业生产达到并超过中华人民共和国成立前的最高水平。宣传画中，宽敞整洁的房屋，房檐上的电灯，工人的自行车，小孩的玩具飞机和玩具汽车，等等，从一个侧面反映了国民经济发展取得的成果。(3分)1949年中华人民共和国成立后，以美国为首的西方国家对新中国实行经济上封锁、军事上包围的政策。1950年在以美国为首的“联合国军”侵略朝鲜的同时，美国还派遣第七舰队侵入台湾海峡。宣传画中，天上飞翔的“和平鸽”，从另一个侧面反映了人民对和平的向往。(4分)宣传画是以鼓动、制造社会舆论和气氛为目的的绘画，一般政治宣传画较多。宣传画不仅仅是美术作品，还具有一定的主观性，政治宣传画往往体现国家意志。《工人新村》通过宣传新中国取得的成就，意在调动广大人民群众生产和生活的积极性、主动性和创造性，为新中国工业化建设贡献自己的一份力量。(4分)[模拟演练]——创新应用，立竿见影5．阅读材料，回答问题。(12分)材料自古以来，婚丧嫁娶是基层社会治理面对的主要问题之一，在中古时期的西欧，无论是结婚还是离婚，都必须获得教会的许可。下图出自1330年前后海德堡的一册手抄本，它反映了教士宣布解除婚姻，把丈夫、妻子和子女分离开的场面。请以西欧封建社会基层治理中庄园管理、城市自治、教会管理三个方面中任选一个方面为主题，续写或创编故事。(要求：体现相关知识点，故事完整，字数不少于200字。)模拟演练1．解析：“待业保险”正式更名为“失业保险”，其中的待业是在计划经济体制下的说法，而失业是市场经济体制实行后，就业市场竞争条件下将会出现的现象。上述变化是党中央对市场经济体制的竞争背景下失业现象的正视，所以属于思想解放，而这种思想解放及做出“进一步健全失业保险制度”的合理安排，会推动市场经济体制建立的过程更加顺畅，故选D项。答案：D2．解析：根据材料可知，蠲免是中国古代朝廷根据地方民力对百姓应征赋税的免除。清朝的蠲免政策有利于减轻人民负担，缓和阶级矛盾，稳定地方社会秩序，维护清王朝统治，B项正确；减轻地方财政负担与蠲免政策的宗旨不符，排除A项；材料没有涉及地方官员贪腐信息，而是强调蠲免政策旨在稳定地方社会秩序，排除C项；蠲免政策有利于减轻人民负担，不等于提高民众生活水平，排除D项。答案：B3．解析：结合材料“乡村基本实行自治”“自律社会”等并联系所学知识可知，中国古代社会基层治理主要依靠社会基层单位的宗法教化，故选B项。答案：B4．解析：第(1)问结合当时中国社会的变化进行分析，如解放战争的胜利推翻了国民党反动派在大陆的统治；新中国成立，原有的基层管理体制存在的弊端暴露；新中国成立后开始构建新的管理体制等。第(2)问第一小问，根据材料“扩大了居委会职能”“‘社区式管理’成立城市管理新的模式”“社区还出现以业主委员会、物业管理公司以及社会非营利性公益组织为代表的新兴组织”“社区各类主体都可以平等参与社区公共事务和民主决策”等信息概括即可。第二小问，根据