适用于新教材2025届高中历史第2单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度课件部编届选择性必修1

第6课西方的文官制度目标展示•定方向课程标准了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系，知道西方近代文官制度的特点。素养目标1.立足“时空观念”，掌握西方文官制度的历史变革进程，对本节课形成整体的认知。2．从“唯物史观”角度，分析西方文官制度变革的历史背景，认识政治、经济、文化等时代因素对选官制度的影响，学会辩证地、一分为二地看待历史问题。素养目标3．从“历史解释”“史料实证”的角度，进一步探讨西方文官制度的特点和影响，以及对近现代中国公务员制度的影响。4．立足“家国情怀”，了解古代中国科举制度与西方近代文官制度的渊源关系，认识文明的时代性和世界性，逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信。基础必备•探新知

一、西方文官制度出现的背景1．历史原因：中古时期，随着_______权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务。2．政治原因：17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。(1)少数人或集团掌握着官员的_________，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。(2)“政党分肥制”不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了___________。国王任免权行政效率辩证看待“政党分肥制”的影响一方面，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，也巩固了政党的合法统治地位。另一方面，由于政党分肥制任人唯亲，不问其是否胜任，其官员随所属政党的胜败而进退，因此造成用人不当，行政效率低下，政府浪费严重，官吏贪污舞弊，党派倾轧，政争激烈。3．经济原因：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家的___________急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。管理职能思考1：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？提示1：(1)工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，资本主义国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系。(2)工业革命后，政党竞争更加激烈，政府(内阁)官员更换频繁，需要有能保证政府工作稳定性和持续性的(文职)管理队伍。(3)工业革命后，工业资产阶级逐渐掌握政权，要求建立廉洁高效的文官队伍；面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。(4)社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升，资本主义的发展需要公平高效的官员录用制度。4．思想文化原因：随着___________的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。二、西方文官制度的建立1．文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的________，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会___________的职能。教育程度事务官公共事务2．英国文官制度的建立(1)18世纪初，为了防止_______通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。(2)19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立_________的职位。政府的官员分为两类：_________和事务官(文官)。国王常务次官政务官英国文官制度的基本特征(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家，政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程，提倡非专家化，注重一般教育及学识。(3)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止，在政府内部流动较少，与外界接触不多，容易滋长墨守成规的倾向。(4)实行分权管理。英国人以人事法为依托，以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色。(5)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律，有利于树立良好的政风和法纪。(3)1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的_____________，对被推荐的候选人进行考试。(4)1870年，英国再次颁布法令，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了___________。3．其他资本主义国家建立文官制度。1883年，_______建立了文官制度；第二次世界大战后，_______、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。文官委员会文官制度美国法国美国文官制度的主要特点(1)强调职位分类。美国打破了英国品位分类的等级观念，注重职位分类，强调责任和职位的统一。这适应了行政工作专业化的趋势，有利于提高行政效率。(2)比较完善的考绩制。美国文官制度的录用、晋升、培训、奖惩、报酬和去留等均以考绩为基础。(3)比较重视专才。美国在考选公务员时，选择的标准是注重专门的知识与职务所需的特殊技术，而较为忽视一般的教育程度和通才能力。(4)政治化倾向。美国由于受“政党分肥制”的影响，在文官的任用方面，至今仍有政治化倾向的一面。除了选任的政府官员外，其他具有秘密性、专门性或临时性的官员，均不由考试任命，不受有关考试制度的制约。英国文官制度建立的过程三、西方文官制度的特点1．考试录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。2．中立：文官要在资产阶级各政党之间严格保持_______，不得公开参与政治活动。在西方国家政府中，政府部长等_________负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。3．常任：文官只要没有严重过错，便可任职到_______。4．实行考核制：文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。中立政务官退休思考2：政务官和事务官“两官分途”有何作用？提示2：作用：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。四、西方文官制度的影响1．进步性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的_________和持续性，促进了___________水平的提高。2．局限性：容易滋生___________和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家___________；文官的层次越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的___________。稳定性国家治理官僚习气财政负担工作效率思考3：为什么文官制度有利于政府工作的稳定性和持续性？提示3：原因：(1)文官制度建立以前，由于各国实行政党政治，政府的更迭经常导致工作人员大换班、往往引起周期性的政治动荡。(2)文官制度确立以后，由于文官的职位有保障，社会地位高，待遇优厚，文官队伍比较稳定，极少有人中途辞职。(3)文官不与内阁共进退，执政党的更换基本上与他们无关，所以他们可以保证政策执行的连续性，避免周期性的政治动荡，维护政局的稳定。史料探究•释疑难

探究主题：从“史料实证”“历史解释”角度认识西方文官制度的特点、影响史料一通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)史料二

5.任何公务人员不因此而承担向政治基金会捐款的义务，也不因此承担提供政治服务的义务。他们不因拒绝上述捐献和服务而受到歧视。6．任何公务人员都没有权利利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。——《美国文官法》(1883年1月)史料三成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年)史料四文官一旦就任，只要没有犯严重的错误，且本人愿意，一般都可以任职到退休。为保证文官安心工作，各国政府都给予文官相对优厚的待遇，以及多种福利保障。英国对文官很早就建立了退休制度，后来这一制度也不断改革完善。根据任职年限的长短，文官退休金不等，同时根据物价的上涨情况而增加。——《国家制度与社会治理·教师教学用书》第67页探究1：根据史料一、二、三、四，分析西方文官制度的特点及其作用。提示1：

特点作用入职公平选拔规范了文官的选用与管理，为国家治理提供了优秀人才任职政治中立保证政府工作的稳定性与连续性晋升有完善的晋升与退休制度保证了文官忠于职守的工作积极性，提升工作效率史料五资产阶级议会制的国家的全部历史表明，资产阶级立宪国家的历史也在相当大的程度上表明，更换部长意义极小，因为实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主的意识，同地主和资产阶级有千丝万缕的联系，在各方面都依附他们。这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩，他们呼吸的就是这种空气，他们凝固了，变硬了，僵化了，摆脱不了这种空气，他们的思想、感情、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了，通过股票和银行，这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才，在某种程度上也是它的代理人，它的利益的代表者和影响的传播者。——[苏]列宁《革命的一个根本问题》(《列宁全集》第三十二卷)探究2：根据史料五，指出西方文官制度还有哪些局限性。提示2：局限性：容易滋生官僚习气和僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率；文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；本质上是维护资产阶级统治的工具。拓展：近代西方文官制度的历史影响(1)推动了资产阶级民主政治不断完善。(2)促进了社会稳定，有利于资本主义经济发展。(3)确保了政府工作的连续性和稳定性，文官制度已成为西方政治的稳定器。(4)文官制度的“政治中立”，有利于调整资产阶级政党之间的矛盾，使政府的行政管理工作不会因政党斗争和内阁的更选而中断，从而有效地维护整个资产阶级的利益。(5)文官制度的科学化和法制化，保证了文官队伍的优良素质，有利于提高政府的工作效率，适应了现代社会发展的需要。课程延伸•提素养1.政务官与事务官(1)政务官是指由选举产生或与政党共进退的官员，例如：英国内阁成员，包括首相和大臣等；美国总统、州长、议员，以及其他行政首脑有权任命的官员。不同于以前的封建官僚由君主指定并效忠君主，政务官是资产阶级代议制下不同政治集团利益的代表。他们负责制定国家政策，掌握国家的大政方针。(2)事务官又称“文官”或“常任文官”，他们通过考试或其他竞争性选拔的方式进入政府工作，为资产阶级利益集团服务，代表资产阶级的整体利益，长期任职，在不同的资产阶级利益集团之间保持政治中立，不与某个资产阶级利益集团共进退。他们负责执行政务官制定的政策，具有较强的专业性和职业性，但不对政策的对错与否负责。2．美国文官制度的建立过程1881年，加菲尔德总统被刺杀事件极大地刺激了美国朝野，成为美国文官制度改革的导火线。1883年1月，美国总统共和党人阿瑟正式签署了由美国俄亥俄州参议员、民主党人彭德尔顿提出的改革文官制度的法案，即为《美国文官法》，也称“彭德尔顿法”。法案的主要内容包括：①面向所有公民，通过公开竞争考试择优录用文官，不得考虑政治因素，以及宗教信仰、种族和性别等因素。②取消文官之前必须承担的政治捐款和政治服务的义务；文官在考试、任用、晋升、调动、复职、降级或辞退等方面一律平等。③规定了文官的范围，所有选举产生的官员、非行政部门的官员以及政府雇佣的一般工人均不在文官之列；禁止文官参加政治活动或强迫他人或团体采取政治行动；禁止任何官员或议员接受金钱或其他贵重物品，违者将被罚款或拘禁。④由总统提名，经参议院同意，成立三人文官委员会，其中具有同一党派背景的不超过两名委员；委员会的职责是协助总统制定有关文官制度的规则，审理人事纠纷；在各州设立不少于三人的考试委员会，每年举行两次考试，其工作由文官委员会统筹。总之，它确立了文官制度的各项基本原则，标志着美国文官制度的诞生。随堂训练•测达标1.(2024·安徽池州期中)1855年英国文官委员会成立，主要负责主持文官的考选事宜，制定任用标准、考试规程等；1870年英国政府又颁布法令进行改革，规定文官公开竞争、择优录取，文官不受选举与执政党更迭影响，不得参与政治活动和营利性经济活动。这一系列变革的主要原因是(

)A．英国政府的推动B．工业革命的影响C．传统选官制度的弊端D．中国科举制度的影响B解析：根据材料“1855年”“1870年”并结合所学，工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系，于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨，B项正确；A、C、D三项都是原因之一，但都不是根本和主要原因，均排除。故选B项。2．(2024·福建龙岩联考)1881年7月，由于美国政府在分派官职过程中的不均，加菲尔德总统被一位求职未果的年轻人刺杀。该事件在19世纪末期引发了一场历史影响巨大的官吏制度改革。材料说明美国官制变革直接缘于(

)A．工业革命的开展B．政治局势动荡C．对外战争的影响D．旧制度的弊端D解析：材料“美国政府在分派官职过程中的不均，加菲尔德总统被一位求职未果的年轻人刺杀”“官吏制度变革”体现的是由于传统官制的弊端，导致加菲尔总统被刺杀，推动了美国的官制变革，D项正确；材料强调的是旧制度的弊端，材料没有体现工业革命、政治局势动荡、对外战争的信息，排除A、B、C三项。故选D项。3．(2024·重庆渝中巴蜀中学)英国首相张伯伦曾对高级文官们说：“你们没有我也能办事，而我们没有你们则不能做任何事。”对这句话理解正确的是(

)A．高级文官权力较大，不支持首相工作B．文官政治独立，充当“从不更换的幕后主管”C．首相张伯伦认为文官制度不适合英国D．文官制度有利于政府运转的稳定性和连续性B解析：根据本题材料信息可知，英国首相张伯伦认为英国文官系统相对独立，受政党政治的影响较小，充当“从不更换的幕后主管”，B项正确；材料反映的是首相对文官的依赖，文官政治独立，但不能说文官“不支持首相工作”，排除A项；张伯伦强调文官的重要性，没有否定文官制度，排除C项；材料没有涉及文官制度对政府运转的影响，排除D项。故选B项。4．(2024·江苏扬州红桥中学)1868年，自由党人格莱斯顿就任内阁首相。他在调查中发现，1855年以来所录用的9826个文官中，完全经过公开竞争考试的仅28人。为此，格莱斯顿绕开议会颁布枢密院令，规定多数重要文官职位必须按照文官委员会要求，通过公开竞争考试择优录用。这一事件(

)A．确保了文官政治中立B．避免了政党分肥现象发生C．有利于减少政治腐败D．促成了文官与内阁共进退C解析：根据材料可知，格莱斯顿颁布枢密院令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，这有利于官员选拔的公平公正，减少政治腐败，C项正确；材料反映文官的选拔方式，与政治中立无关，排除A项；“避免了”表述过于绝对，排除B项；西方文官特点之一是政治中立，排除D项。故选C项。5．(2024·辽宁朝阳北票校考)西方文官制度要求文官对于党派、政治活动等保持中立，似乎文官是超阶级超政治的，其实不然，资产阶级所标榜的政治中立，只是在垄断资本集团及其政党中间这一特定范围内保持中立。材料意在说明(