外国新闻史（第2版） 课件 第十九章 南斯拉夫新闻传播体制

第十九章南斯拉夫新闻传播体制本章学习要点●南斯拉夫工人自治运动与新闻传播事业的改革。●南斯拉夫新闻传播体制的启示。●社会主义新闻传播事业的不同改革模式探析。对于南斯拉夫社会主义联邦共和国(现已分裂为塞尔维亚、斯洛文尼亚、克罗地亚、黑山、马其顿等国和科索沃地区),人们并不陌生,随着现代社会主义国家系列改革运动浪潮的兴起,人们对于南斯拉夫的兴趣也越来越浓厚。南斯拉夫领袖和人民所创立的工人自治理论,使这个国家走出了一条建设社会主义的独特道路。与此相同,南斯拉夫新闻传播事业无论在新闻理论还是在新闻实践的各个方面,都表现出许多不同于其他社会主义国家的特色。第一节背景之回顾一、南斯拉夫新闻传播体制产生的历史背景一是1919—1945年地下工作和战争时期的革命新闻宣传工作的经验;二是1945—1950年外来的苏联新闻传播体制的影响;三是南斯拉夫党和人民自行创立的工人自治理论和实践。二、南斯拉夫新闻传播体制产生的社会背景与理论来源:工人自治运动及理论除了以上两个方面,南斯拉夫新闻传播模式产生的另一个历史背景是工人自治理论的创立。1948年,南斯拉夫新闻传播事业集中管理体制开始面临改革的压力。这一年,苏联和南斯拉夫关系恶化,以铁托元帅为首的南斯拉夫共产党人很快发现,从苏联全面照搬的许多做法并不能适应南斯拉夫的实际情况。他们进而转向寻求符合本国实际状况的社会主义建设新道路,开始了南斯拉夫工人自治运动的尝试,这样就产生了南斯拉夫新闻传播体制的新思想基础——工人自治理论。工人自治理论是南斯拉夫党和人民在深刻领会马克思主义原理的基础上自行创立的一种社会主义独特理论。为了反击苏联“老大哥”及一些社会主义兄弟国家强加给自己的“修正主义”的罪名,南斯拉夫所创立的工人自治理论必须符合下述三个基本前提:其一是必须以马克思主义为理论依据;其二是必须符合南斯拉夫的实际国情;其三是要同苏联集权模式相异。大致来说,工人自治理论的主要思想和建立过程是这样的:南斯拉夫共产党人认为,“人”和“人的解放”是马克思主义的一个基本出发点。南斯拉夫共产党人认为,在社会主义公有制条件下,工人阶级作为国家主人的基本条件就是能够直接参加生产的管理,有权决定自身的事务,唯此,才能消除对劳动者主人公地位的异化。南斯拉夫共产党人认为,在确立民主管理与工人自治的基础上,实行广泛的社会自治与削弱国家的某些社会管理职能是进一步发展工人自治运动和确立工人阶级主人公地位的必要条件。工人自治理论的最后一个核心思想是:市场经济体系是联结社会生产者的重要纽带,社会主义条件下的生产活动依然是商品的市场化生产活动,因而商品的价值规律仍然在起作用。三、工人自治理论发展的三个阶段第一阶段,从1950年至1963年,是工人自治理论的创立阶段。1950年,南斯拉夫开始了工人参加国营企业管理的初步尝试,但工人委员会仍从属于国家认可的经理人员。第二阶段,从1963年至1970年,这是工人自治理论向社会领域进一步发展的阶段。1963年新宪法进一步规定了企业自主权的扩大和在教育、文化、卫生、社会等领域中实行自治,更加削弱了国家的行政权力。第三阶段,从1976年至铁托元帅逝世,是工人自治运动向联合劳动发展的阶段。所谓联合劳动,就是在推行生产资料社会所有制的条件下,使自治生产者通过契约与协议将社会所有的资金与劳动者结合起来。第二节历史的进程一、南斯拉夫新闻传播体制的形成和特征(1950—1971)在20世纪50年代,南斯拉夫开始了工人自治理论的社会主义实践活动,自治制度和原则在南斯拉夫社会的各个领域当中逐步确立了主导地位。这一历史潮流的理论观念和社会实践活动的转变,必然要求在南斯拉夫建立与之相适应的新的社会主义新闻传播体制。在这一时期,南斯拉夫的社会主义自治新闻传播体制基本形成,它主要表现在以下几个方面。(一)新闻工具社会职能的转变南斯拉夫共产主义同盟(简称“共盟”,是占据全联盟领导地位的执政党)对于新闻工具社会职能的认识在这一期间有了明显的变化。在20世纪50年代以前,共盟认为报刊是党传达政策和决议、指导工人运动和革命战争的有力工具,报刊具有革命的指令性传达的性质。报刊是我们今天反对反革命和资产阶级最重要和最有力的武器。但在开展社会主义自治运动以后,共盟的认识有了明显的变化。新闻媒体转变为帮助工人自治者和公民们获得最广泛、最充分和最及时的新闻与情报的社会工具。自由地使用社会化的新闻媒体既是自治者不可剥夺的基本权利,也是其赖以实现其他一切自治权利的重要的先决条件。(二)共盟与新闻媒体关系的转变共盟对于新闻媒体的主要作用不再是宣传鼓动而是传播消息,是劳动者用以获取各种社会信息、借以实现其各项自治权利的工具的这些认识,导致了另一个重大的变化,那就是共盟与新闻媒体之间的关系的转变。这种关系强调在社会主义自治的条件下,新闻媒体是依据自治原则独立进行活动的社会主体,这一主体在履行其社会职能时,享有充分独立的权利。共盟公开申明,在社会生活各个领域中,共盟都不能依靠政治和思想上的垄断及执掌的国家机器来获得指导社会思想政治的垄断地位,而只能作为自治制度中的创造性力量,依靠在群众中的政治影响和模范作用来获取这种地位,新闻传播事业也不例外。(三)南斯拉夫新闻自由原则的确立及其特点1.工人阶级新闻自由的性质与指导原则共盟认为,南斯拉夫社会主义社会自治本身的性质,决定了其所要求的新闻传播事业必然是自由的而不是少数人的垄断物。共盟十一大决议曾就新闻自由的指导思想这样写道,新闻自由就是“报刊、广播和电视在反映社会主义自治发展中的进步要求时所享有的自由;除了新闻传播事业对于这项发展所负的责任和义务外,任何人都不能对其加以限制。1960年,南斯拉夫《联邦新闻法》第一条也明确规定:“为了实现公民们行使民主权利的目标,加强舆论在社会生活中的作用,以及随时向公众最大限度地报道来自国内外社会生活各个领域的事件和现象,必须保证新闻自由。”2.实现新闻自由的具体法律形式宏观来看,南斯拉夫新闻自由原则的第一个显著特点是:新闻自由具备比较完善的法律表现形式。在这一点上,南斯拉夫的新闻自由原则很值得称道。因为该国的联邦宪法及其他有关法律法规完整地规定了公民的新闻自由权利以及实现的具体方式——这显然比一些国家仅仅在宪法上抽象地肯定公民的新闻自由,却缺少能帮助公民们实现这些自由权利的具体法律法规要进步得多。更加难能可贵的是,南斯拉夫政府还用法律规定了实现和保障这些权利的各项原则。这些原则主要包括:第一,社会工作公开化原则。第二,新闻信息源的开放性和可接近性。第三,所有的新闻工作者和新闻传播机构在接近新闻信息源、获取和传播新闻、销售出版物等方面权利平等。第四,新闻传播机构发表新闻时不需要提出申请和被事先批准,除了处于直接战争威胁或战争状态中时,不存在任何形式的事先新闻检查。3.共盟对新闻自由底线的规定、南斯拉夫新闻自由原则的第二个显著特点是:共盟认为新闻自由并不是某种超阶级的或无限制的自由,即西方国家所鼓吹的那种所谓的新闻自由。毫无疑问,新闻自由也是具有阶级性的。它的阶级性首先突出地表现为保证构成这个社会基础的一些基本原则不受攻击。这些原则主要包括:第一,社会主义自治的基本理论和制度;第二,南斯拉夫联邦各民族平等、团结;第三,全民防御和社会自立;第四,独立自主的不结盟的外交政策;第五,承认铁托元帅在南斯拉夫历史上的作用、地位和威望。南斯拉夫新闻自由原则的阶级性还表现为,反对任何人以任何形式利用这一原则把新闻媒体私人化(个人私有化),从而使劳动人民实际上被迫放弃这一重要的基本自由权。另外,南斯拉夫新闻自由原则的阶级性还表现为反对新闻工具在报道和辩论中秉持所谓的不偏不倚、无立场、无观点的态度,要求新闻工具在客观地报道事实和开展公开辩论时,要有自己鲜明的立场,要能够根据社会主义自治原则判断是非、明确态度。(四)南斯拉夫新闻传播体制的主要特点第一,以往为各级政党组织机关报的主要党报党刊,在社会主义自治相关理论的指导下逐步转变为劳动人民群众组织的机关报刊。第二,1965年以后,南斯拉夫新闻单位招收的新员工不再由党和政府的人事部门选派,而是采取公开招聘的方式,让人们在公开的竞争中凭学历和能力获取在新闻单位工作的机会。第三,报社成立出版委员会(广播电台、电视台为节目委员会)作为社会管理机构。第四,新闻媒体成为经济上自负盈亏的独立的核算组织。第五,20世纪50年代后,南斯拉夫联邦制定和颁布了一系列有关新闻工作的法律,使新闻传播事业的社会管理法制化了。二、南斯拉夫新闻传播体制的完善和巩固(1971年—20世纪90年代)(一)“克罗地亚事件”和“塞尔维亚事件”中的新闻媒体1971—1972年,南斯拉夫联邦的克罗地亚共和国和塞尔维亚共和国先后出现了两起严重的民族分裂运动。两个共和国中的少数民族分裂主义分子和无政府主义者在暴乱中利用一些新闻媒体对南斯拉夫工人自治制度进行了破坏性的批评和肆意的攻击。共盟和铁托元帅并没有允许其简单地倒退,而是更加积极地采取措施来巩固和完善南斯拉夫的社会主义自治新闻传播体制,努力克服其中的某些缺陷。一方面,共盟要求在新闻传播领域中承担更大的责任,另一方面,共盟采取了一些措施以保证在实际工作中自己可以对新闻传播事业的政治方向施加决定性的影响。这些措施主要有:第一,在实际工作中,共盟通过各种组织和思想的渠道把党的方针政策及时传达给新闻工作者,统一对重大问题的思想认识,而具体工作则由新闻工作者依据法律规定独立自主地进行。第二,重要新闻媒体的主要负责人必须通过以共盟为核心的社盟的领导机关的任命,其编辑方针也要经过这些机构的讨论研究。第三,联邦及各共和国、自治省分别设立新闻委员会,共盟中央、社盟中央及各级组织也设置有关新闻工作的机构,直接领导和影响新闻媒体。第四,在新闻媒体的社会管理机构即新闻管理委员会中,共盟、社盟和社会自治组织的代表占三分之二,重要单位的出版委员会主席由各级组织的主要负责人兼任。(二)南斯拉夫新闻传播事业的特色与存在的问题南斯拉夫新闻传播事业在以下几个方面形成了自己的特色:第一,南斯拉夫的报刊、广播、电视具有品种丰富、消息容量大、出版方式灵活多样的特点。第二,新闻媒体讲求实效性,迅速及时地报道各种人民大众关心的重要新闻。第三,强调客观反映现实,重视揭露社会矛盾和阴暗面。第四,允许不同意见在报刊等媒体上公开辩论。第五,在新闻工作中坚持民族平等和民族团结的方针,要求各地区和各民族之间新闻流通自由,反对互相封锁消息,联邦一级的新闻机构在采用消息、编辑方针、报道组织,甚至语言、书写方式诸方面都严格地贯彻民族平等方针。第六,在国际报道方面,新闻媒体在总方针一致的前提下有着一定的独立性和自主权,南斯拉夫联邦历来要求各新闻机构在国际报道中必须严格遵循不结盟政策和各项具体政策,不允许因为报刊自行其是而造成国家外交方面的困难。南斯拉夫新闻传播事业作为一个探索自己独特道路的新生事物,在取得了许多成绩的同时也面临着不少需要解决的问题,这些问题大体可以概括如下:其一,由于南斯拉夫位于欧洲历史上经济比较落后、资产阶级民主发展程度不高的巴尔干地区,而以实现直接民主为特征的社会主义自治又是在面临国内外巨大压力和没有足够经验的条件下开始的,这就使社会主义自治制度在取得成就的同时不可避免地经历了各种曲折和反复,依附于整个制度之上的新闻传播事业也不可避免地面临着类似的问题。其二,20世纪70年代以来一系列社会事件表明,社会主义自治制度并不是存在于真空中,它时刻面临着各种敌对势力的挑战,这就需要新闻机构中以共盟为领导核心的社会主义力量必须保持可以做出及时反应的能力。其三,南斯拉夫新闻传播体制在抵御市场规律和开放政策所带来的副作用方面还不够完善。第三节分析与思考一、思考与借鉴南斯拉夫对于新闻自由这一敏感问题的处理原则和具体做法,为我们考察如何在社会主义制度下切实地实现公民的新闻自由提供了一个思路。正如前面所介绍的那样,南斯拉夫党和人民对待新闻自由的基本做法是:既在法律的内涵里明晰地确定新闻自由的基本概念和内容,又通过吸收人类以往所创造的其他制度文明成果,用具体的、可操作性的法律形式来保证新闻自由原则在现实生活中能够得以实现。关于新闻自由问题,存在两个观念上的误区:其一是一部分人认为社会主义国家剥夺了资本家利用资本创办新闻传播事业以获取商业利益的权利,根除了这一制度性的资本痼疾,把从事新闻传播事业的基本社会生产资料交到了人民大众的手中,在这一公有制基础上诞生的社会主义新闻传播事业本身的性质自然地决定了它除了为人民服务的宗旨以外,没有任何其他的目标。其二是许多人认为在西方社会中发展成熟起来的新闻出版法规是保护资本家根本利益的产物,是资本主义社会制度