《化工安全技术》课件-项目十：安全管理

项目十：安全管理任务一：安全管理概述目录/Contents010203

安全管理理论的发展

安全管理基本点安全管理相关内容04安全生产管理理论01安全管理理论的发展1安全管理理论的发展安全生产管理的概念：安全生产管理是指对安全生产工作进行的管理和控制，是针对人们在生产过程中的安全问题，利用有效的资源及人们的智慧，通过努力，进行有关决策、计划、组织和控制等活动，实现人、机、物料、环境的和谐运作，达到安全生产目标。1安全管理理论的发展1安全管理理论的发展

习总书记重要论述为安全生产工作指明了方向

党的十八大以来，习近平总书记从总体国家安全观、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华伟大复兴的高度，对安全生产工作提出了一系列新理念、新论断、新要求、新举措。

一.习总书记重要论述为安全生产工作指明了方向习近平总书记空前重视安全生产工作，先后8次主持召开中央政治局常委会议和专题会议，近百次作出重要指示批示，为安全生产工作指明了方向，提供了根本遵循和行动指南。1安全管理理论的发展特别是2013年11月24日，习近平总书记在青岛中石化“11·22”东黄输油管线爆燃事故现场发表重要讲话，推动我国安全生产格局发生着深刻变化：“以人为本，安全第一”的安全发展理念深入人心；“红线意识”、“底线思维”引领各级党委政府和企业（绝大多数）高度重视安全生产工作；“党政同责”的要求改变提升了我国安全生产的领导格局，大大加强了对安全生产工作的领导；“三管三必须”的论述深化了我们对安全生产内在规律的认识，完善了我国政府监管和企业安全生产管理体系1安全管理理论的发展习近平总书记强调：“各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位，牢牢树立发展不能以牺牲人的生命为代价这个观念”。习总书记的重要批示、指示和讲话对建立健全安全生产责任体系、坚持依法治理和源头治理、狠抓隐患排查整改、深化执法检查、加快科技创新、建立长效机制、狠抓工作落实、强化应急救援、严格责任追究等各方面的安全生产工作都提出了明确要求。深入学习领会习近平总书记关于安全生产的重要论述，积极探索安全生产的内在规律，我个人认为：安全生产工作的关键在落实企业主体责任；落实主体责任关键在企业领导、特别是主要领导；加强企业安全生产工作领导，核心问题是解决认识、重视和能力问题！02

安全管理基本点2

安全生产管理的基本点安全管理是生产经营单位管理的一个重要组成部分除了具有生产经营单位其他各项管理的共同特征外，

由自身的任务决定了它还具有独自的特征。------即防止伤亡事故的发生。安全生产管理的基本点管什么怎么管即对象范畴及内容即方法安全生产管理的基本点2

管什么（对象范畴及内容）++

财产人物

环境+安全技术措施经费等员工和管理者设备、仪器、材料、能源等安全生产管理的基本点2安全管理组织结构即安委会的建立和组织再造、更新安全管理组织中人员的配备和职责的确定各类人员的安全教育和培训生产过程的安全管理安全管理规章制度的制定安全技术的管理工伤事故的管理等1234567

管什么（即对象范畴及内容）安全生产管理的基本点21■建立职业安全健康管理体系、安全性评价等系统方法；■计划管理法、目标管理法等管理方法；■危险性分析、安全检查、安全教育等具体工作方法等。主要方法

怎么管（即方法）安全生产管理的基本点203安全生产管理理论安全生产管理理论3安全生产管理理论3

方法：

事故分析（事故-调查-处理-报告）、事故规律的研究，事后型管理模式、四不放过原则（原因，当事人，责任人，措施）

特征：

建立在事故统计学致因理论研究；事后整改对策；事故赔偿机制与事故保险制度等。安全生产管理理论3n海因里提出伤亡事故发生按5个因素顺序进行

1遗传与社会环境性格鲁莽固执，缺乏教育等2人的缺点过激暴躁轻率素养差，缺乏安全知识，先天或后天因素3人的不安全行为物的不安全状态人的过失缺点所产生的动作，如违章，缺少防护等4事故引起失去控制的事件5伤害事故造成人员伤害安全生产事故致因理论3人的缺点不安全行为伤害事故社会环境海因里提出伤亡事故发生按5个因素顺序进行

安全生产管理理论3

海因希里Heinrich20世纪50年代统计55万件机械事故其中48334件轻伤事故1666件死亡重伤事故事故法则-事故金字塔

这一统计规律说明了在同一项活动中，无数次意外事件，必然导致重大伤亡事故，而要防止重大事故的发生必须减少和消除无伤害事故，要重视事故的苗子和未遂事故，否则终会酿成大祸。安全生产管理理论3·立论的基础：事故本质是能量的不正常转移；·转移论认为：可以用屏蔽的方法防止不希望的能力转移。·事故能量作用类型：机械能，电能，势能，化学能，热能，声能，辐射能等。·任何生产过程离不开能量，人们利用能量做功来实现生产目的；·正常生产中，能量是在受约束和限制的条件下，按照人的意图进行有序流动，·如果能量超越了这些约束和限制，发生了能量的外溢，便失去控制；·当能量作用于人体，并且超出了人的承受能力，则发生人身伤害事故。安全生产管理理论3限制能量：转动速度，用低电压设备，无危险性试剂；防止释放：如密封，绝缘，用安全带等；缓慢释放：如安全阀，爆破膜，燃料替代；人与能量间增加屏蔽：防火门，防爆墙，防护栏，警示标志，防护镜，耳罩等；能量上增加屏蔽：转动设备防护罩，安装消声器等。04安全管理相关内容安全管理相关内容4

提升企业安全领导力的重要性、紧迫性绝大多数的企业负责人对安全生产都比较重视，但是对如何领导企业的安全生产工作，往往缺乏办法和能力。企业安全领导力已成为当前企业进一步落实安全生产主体责任的重要瓶颈。下面就提升企业的安全领导力谈一下我个人初步研究和思考，不当之处，敬请批评指正！安全管理相关内容4

（1）领导力（Leadership）指管理者充分利用现有的人、财、物及外部资源，带领整个团队以最小的成本代价实现既定目标的能力。“领导能力是把握组织的使命及动员人们围绕这个使命奋斗的一种能力。领导者的基本任务是建立一个高度自觉的、高产出的工作团队；领导者们要建立沟通之桥。”——德鲁克基金会关于《领导者的对话》安全管理相关内容4

（2）安全领导力：简单地说安全领导力就是引领企业安全发展的能力。体现企业安全生产战略目标决策、提升安全生产水平措施的制定和带领企业实现安全战略目标的能力。领导力五要素具体体现在企业安全生产方面：前瞻力：体现在企业领导对安全生产的高度重视和长远眼光。企业没有安全生产就失去了生存的基础，企业领导人要不为一时安全平稳所麻痹，不为安全生产工作的艰苦而吓到，从企业长远发展出发，制定安全发展战略，持之以恒地重视安全工作。决断力：要求领导在日常安全管理中科学决策，尤其是在安全和生产经营冲突时要落实真正意义上的“安全第一”，在二难选择时能够果断、不拖泥带水的做出科学决定安全管理相关内容4

控制力：就是在企业日常安全管理中要从企业组织架构和管理体系的科学性及有效性上掌控，形成坚持“长、常”、狠抓落实的系统的安全管理体制机制。影响力和感召力首先是企业领导自身的安全行为、安全态度和人格魅力，要求企业领导在安全生产方面以身作则和率先垂范。杜邦安全文化里就有一句：“领导展示的标准就是企业的标准”，这个标准被企业全体员工认可后，影响力和感召力就随之而来。影响力和感召也是企业安全文化建设的重要内容。火车跑得快，全靠车头带！安全领导力在企业安全生产工作中起着“火车头”的作用！安全管理相关内容4

（2）提升安全领导力重要性和紧迫性１、企业的安全生产工作，关键在领导。企业领导不重视安全、不懂安全，不会领导安全，企业安全工作不可能搞好。美国化工过程安全把安全文化作为第一要素，安全文化中第一位的是领导力。DNV国际安全评级系统（ISRS）由15个要素构成，第一要素就是安全领导力，分别从10个方面考查。２、当前我国安全生产领导力不足的问题十分突出，严重制约了企业安全生产水平的提高。安全管理相关内容4

（3）提高企业安全领导力的路径:持续学习，勇于实践。要以习总书记“以人为本”、“安全第一”的安全发展理念为根本遵循，牢固的“以人为本、安全第一”的思想；先进科学的安全生产理念；强烈的法制、风险意识和风险意识；符合实际的安全生产战略和目标；深入基层、率先垂范；科学的安全生产管理方法；完善且有效运行的管理体系；保障条件到位；科学考核（奖惩）；建设优秀的企业安全文化等安全管理相关内容4

以习总书记“以人为本”、“安全第一”的安全发展理念为根本遵循：

·企业安全生产，员工的人身安全和健康始终是第一位；

·企业要生存，必须统筹好安全与发展的关系；

·始终坚守“安全第一”的原则；

·克服化工等高危行业“事故不可避免论”；克服“小事故无害论”；

·坚持“长、常”二字，持之以恒抓安全；

·“党政同则”、“管业务管安全”，全员责任；

·加强制度建设与作风建设并举项目十：安全管理任务二：安全生产法律法规目录/Contents010203

习近平新时代中国特色社会主义思想

安全生产法律法规体系知识《安全生产法》的相关内容及解读01习近平新时代中国特色社会主义思想吉林宝源丰6.3火灾天津8.12大爆炸青岛11.22爆炸深圳11.20山体滑坡江西丰城11.24倒塌长江6.1沉船1坚持安全发展一、坚持安全发展，学习认真贯彻落实习近平总书记安全生产系列讲话2013.11（十八届三中全会）：深化安全生产体制机制改革2015.5.29（中央政治局第二十二次集体学习）习总书记指出：维护公共安全，必须从建立长效机制入手，推进思想理念、方法手段、体制机制创新，加快建立公共安全体系学习贯彻《推进安全生产领域改革发展意见》1坚持安全发展2015.12.24中央政治局听取“6.1”事件汇报，习总书记指出：安全监管体制机制不完善的问题，提出深化改革创新，加强和改进安全生产监管工作。我们把握安全生产能力不足的问题日益凸显，这涉及到安全生产观念、制度、体制、机制、管理手段改革创新，在标准制定、体制机制上认真考虑，如何改革和完善，如果顶层设计存在监管盲区，不完善，就会造成问题《关于推进安全生产领域改革发展的意见》会议强调：推进安全生产领域改革发展，关键是要作出制度性安排，依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障

和完善的系统治理，解决好安全生产领域的突出问题，确保人民群众生命财产安全。1坚持安全发展2015.12.24中央政治局听取“6.1”事件汇报，习总书记指出：安全监管体制机制不完善的问题，提出深化改革创新，加强和改进安全生产监管工作。我们把握安全生产能力不足的问题日益凸显，这涉及到安全生产观念、制度、体制、机制、管理手段改革创新，在标准制定、体制机制上认真考虑，如何改革和完善，如果顶层设计存在监管盲区，不完善，就会造成问题2总体要求

（一）指导思想，以人为本，坚守红线安全生产责任的核心思想“人命关天，发展决不能以牺牲安全为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。2总体要求

（二）基本原则1、是坚持安全发展：生命至上，安全第一安全生产方针发展演变过程安全的主要产出不是经济增长，而重要表现在社会良性与和谐发展，是对超速发展的约束，过度强调GDP增长会对社会责任付出沉重代价2总体要求

2、坚持创新驱动理论创新制度创新体制创新机制创新科技创新文化创新经济、技术与社会系统的飞速发展和巨大变化，使传统与过度简化的理念及方法已不能完全适用于今天高度复杂系统风险与挑战安全生产工作应实现从事故驱动型向目标拉动型；从传统安全管理向全面风险治理和从问责调查向问题调查的三个重大转变2总体要求

3、坚持源头防范：加强风险防控，严防风险演变重大事故灾难的风险相等于危害暴露程度与系统脆弱性的函数对危害和危险缺乏辨识评估，或没有采取有效风险控制措施，相当于在默认和等待事故发生风险无处不在，事故都可预防安全性取决于对危害辨识、危险评价与风险控制4、坚持系统治理安全生产是复杂开放巨系统安全是系统的属性，不是个体和部件属性，安全性和危险性都是系统相的涌现系统脆弱性整体涌现是导致事故灾难最本质原因02安全生产法律法规体系知识1什么是法？法的含义和特点法的特征和分类（一）法的概念·广义的法是指国家按照统治阶级的利益和意志制定或者认可、并由国家强制力保证其实施的行为规范的总和。·狭义的法是指具体的法律规范，包括宪法、法令、法律、行政法规、地方性法规、行政规章、判例、习惯法等各种成文法和不成文法。·我国社会主义法的形式以成文法为主。1法的含义和特点安全生产法律体系的分类2宪法行政法规部门规章地方性法规地方政府规章安全生产方面法律六大类1、法是由特定的国家机关制定的全国人民代表大会制定和修改——宪法、基本法律

（刑事、民事、国家机构的及其他的基本法律）全国人大常委会制定和修改——其他法律国务院制定——行政法规、法令省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定和修改——地方性法规经济特区人民代表大会及其常委会制定和修改——经济特区法规民族自治地方制定和修改——民族自治法规国务院部、委员会和直属机构制定和修改——部门规章省、自治区、直辖市人民政府制定和修改——地方政府规章安全生产法律体系的分类2安全生产法律体系的分类22、法是依照特定的程序制定的草案的提出——讨论审议——表决通过——公布实施调研论证、征求意见、协调、修改草案等3、法具有国家强制性4、法是调整人们行为的社会规范安全生产法律体系的分类2法的分类有不同标准，有不同的分类方法。１、成文法和不成文法。２、按照其法律地位和法律效率的层次划分。包括宪法、法律、行政法规、地方性法规和行政规章３、宪法性法律和普通法律。普通法律又可分为基本法律和基本法律以外的法律。４、特殊法和一般法（普通法）安全生产法律体系的效力层级3安全生产法律体系的效力层级3（一）从法的不同层次上，可以分为上位法与下位法法律是安全生产法律体系中的上位法，居于整个体系的最高层级，其法律地位和效力高于行政法规、地方性法规、部门规章、地方政府规章等下位法。安全生产法律体系的效力层级3（二）从同一层级的法的效力上，可以分为普通法与特殊法普通法是适用于安全生产领域中普遍存在的基本问题、共性问题的法律规范，它们不解决某一领域存在的特殊性、专业性的法律问题。特殊法是适用于某些安全生产领域独立存在的特殊性、专业性问题的法律规范，它们往往比普通法更专业、更具体、更有可操作性。在同一层级的安全生产立法对同一类问题的法律适用上，应当适用特殊法优于普通法的原则。安全生产法律体系的效力层级3（三）从法的内容上，可以分为综合性法与单行法从安全生产立法所确定的适用范围和具体法律规范看，可以将我国安全生产立法分为综合性法与单行法。综合性法不受法律规范层级的限制，而是将各个层级的综合性法律规范作为整体来看待，适用于安全生产的主要领域或者某一领域的主要方面。单行法的内容只涉及某一领域或者某一方面的安全生产问题。03《安全生产法》的相关内容及解读安全生产法概述1中华人民共和国主席令第八十八号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2021年6月10日通过，现予公布，自2021年9月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平

2021年6月10日安全生产法概述1这是《安全生产法》的第三次修改

《安全生产法》立法：2002年6月29日，九届人大常委会第28次会议通过、同年11月1日实施；

第一次修改：2009年8月27日，十一届人大常委会第10次会议决定；

第二次修改：2014年8月31日，十二届人大常委会第10次会议决定；

第三次修改：2021年6月10日，十三届人大常委会第29次会议决定，自9月1日起实施。安全生产法立法目的和原则2目的：1、加强安全生产工作2、防止和减少生产安全事故3、保障人民群众生命和财产安全4、促进经济社会健康发展原则：安全生产工作应当坚持中国共产党的领导。

安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，树牢安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，从源头上防范化解重大安全风险。

安全生产工作应当实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。强化企业主体责任3一是进一步细化了生产经营单位的安全生产主体责任。新《安法》在原来的基础上规定生产经营单位要实行全员安全生产责任制，要从加大对安全生产资金、物资、技术、人员的投入改善安全生产条件，加强标准化、信息化建设，要构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，健全风险防范化解机制。新《安法》还对新业态企业安全生产工作提出了原则要求。强化企业主体责任3

生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，加大对安全生产资金、物资、人员的投入保障力度，改善安全生产条件，推进加强安全生产标准化建设、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。平台经济等新兴行业、领域的生产经营单位应当根据本行业、领域的特点，建立健全并落实全员安全生产责任制，加强从业人员安全生产教育和培训，履行本法和其他法律、法规规定的有关安全生产义务。强化企业主体责任3二是完善企业领导层的责任体系。新《安法》在原来的基础上明确生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。强化企业主体责任3第二十一条（原第十八条）生产经营单位的主要负责人对本单位安全生产工作负有下列职责：(一)建立、健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设;(二)组织制定并实施本单位安全生产规章制度和操作规程;(三)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划;(四)保证本单位安全生产投入的有效实施;(五)组织建设并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患;(六)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案;(七)及时、如实报告生产安全事故强化企业主体责任3

四是加强安全生产预防措施。规定生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按安全风险分级采取相应管控措施，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工代表大会或者职工大会报告，强化隐患排查治理监督，加强事故事前预防。强化企业主体责任3第四十一条（原第三十八条）生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公开栏等方式向从业人员通报。其中重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门报告。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当将重大事故隐患纳入相关信息系统，建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。强化企业主体责任3五是加大对从业人员关怀。将安全心理学引入《安法》，规定生产经营单位应当关注从业人员的生理、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任，防范从业人员行为异常导致事故发生第四十四条（原第四十一条）生产经营单位应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全生产规章制度和安全操作规程;并向从业人员如实告知作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。生产经营单位应当关注从业人员的生理、心理状况和行为习惯，加强对从业人员的心理疏导、精神慰藉，严格落实岗位安全生产责任制，防范从业人员行为异常导致事故发生。强化企业主体责任3六是健全安全生产责任保险制度。贯彻落实中央文件规定精神，要求属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位应当投保安全生产责任保险。

第五十一条（原第四十八条）生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险；属于国家规定的高危行业、领域的生产经营单位，应当投保安全生产责任保险。具体范围和实施办法由国务院应急管理部门会同国务院财政部门、国务院保险监督管理机构和相关行业主管部门制定。强化企业主体责任3七是对针对餐饮等行业生产经营单位使用燃气存在的安全隐患，以及矿山、金属冶炼、危险物品有关建设项目施工单位非法转让施工资质、违法分包转包等突出问题，作出专门规定。第三十六条（原第三十三条）安全设备的设计、制造、安装、使用、检测、维修、改造和报废，应当符合国家标准或者行业标准。

生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。

生产经营单位不得关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息。

餐饮等行业的生产经营单位使用燃气的，应当安装可燃气体报警装置，并保障其正常使用。从业人员的权利和义务4

权利签订劳动合同的权利从业人员的知情权和建议权提出批评、检举、控告、和拒绝违章指挥权紧急情况下的应急处置权获得工伤保险和民事赔偿权4从业人员的权利和义务义务遵章守制、服从管理接受安全生产教育和培训发现事故隐患或不安全因素的报告义务5强化政府监督管理职责一是强化政府职能作用:

进一步强调要强化政府的监管责任；细化了各级人民政府工作职责：各级人民政府应当加强安全生产基础设施和能力建设，所需经费列入本级预算；县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控；5强化政府监督管理职责《安法》第三条第三款规定：

安全生产工作应当实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任与政府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。5强化政府监督管理职责国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与国土空间等相关规划相衔接。

各级人民政府应当加强安全生产基础设施建设和安全生产监管能力建设，所需经费列入本级预算。

县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门建立完善安全风险评估与论证机制，按照安全风险管控要求，进行产业规划和空间布局，并对位置相邻、行业相近、业态相似的生产经营单位实施重大安全风险联防联控。5强化政府监督管理职责第九条国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。乡镇人民政府和街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等应当明确负责安全生产监督管理的有关工作机构及其职责，加强安全生产监管力量建设，按照职责对本行政区域或者管理区域内生产经营单位安全生产状况进行监督检查，协助人民政府有关部门或者按照授权依法履行安全生产监督管理职责。5强化政府监督管理职责二是完善监督管理体制，进一步明确部门责任。机构改革后，将本法中的“安全生产监督管理部门”修改为“应急管理部门”；规定国务院交通运输、住房和城乡建设、水利、民航等有关部门在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；对新兴行业、领域的安全生产监督管理职责做出原则要求；要求监管部门加强合作。5强化政府监督管理职责

国务院有关部门按照职责分工负责安全生产强制性国家标准的项目提出、组织起草、征求意见、技术审查。国务院应急管理部门统筹提出安全生产强制性国家标准的立项计划。国务院标准化行政主管部门负责安全生产强制性国家标准的立项、编号、对外通报和授权批准发布工作。国务院标准化行政主管部门、有关部门依据法定职责对安全生产强制性国家标准的实施进行监督检查。

县级以上各级人民政府应当组织负有安全生产监督管理职责的部门依法编制安全生产权力和责任清单，公开并接受社会监督。

尊重生命、关爱生命、珍惜生命是社会进步的重要标志。安全生产工作为党分忧，为民造福，是一项神圣、崇高的工作，任务艰巨但使命光荣！项目十：安全管理任务三：化工企业安全生产

管理制度目录/Contents010203化工企业安全生产管理制度内容化工企业

安全生产责任制化工企业安全培训教育制度的推进落实01化工企业安全生产管理制度内容化工企业安全生产管理制度内容1

第一条中华人民共和国宪法关于“加强劳动保护，改善劳动条件”的规定，为贯彻落实国家各项安全法规、制度和标准，保护国家财产，保证职工在生产过程中的安全与健康，促进化学工业的发展第二条凡化工企业（包括化学矿山、化工机械、化工基建施工单位）均应严格遵守本制度。第三条企业应认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，为各项工作创造安全卫生的劳动条件，实现安全、文明生产。第四条企业要采取一切可能的措施，全面加强安全管理、安全技术和安全教育工作，防止事故的发生。第五条企业除贯彻、执行本制度外，还必须同时严格执行国家和各部委的各有关安全法规、制度和标准。制度总则1化工企业安全生产管理制度内容（1）安全生产责任制度；（2）安全培训教育制度；（3）安全检查和隐患整改制度；（4）安全检维修制度；（5）安全作业证管理制度；（6）危险化学品安全管理制度；（7）生产设施安全管理制度；（8）安全投入保障制度；（9）劳动防护用具（品）和保健品发放管理制度；（10）事故管理制度；（11）职业卫生管理制度；（12）仓库、罐区安全管理制度；（13）安全生产会议制度；（14）剧毒化学品安全管理制度;（15）安全生产奖惩制度；（16）防火、防毒、防爆制度；（17）消防管理制度；（18）禁火、禁烟管理制度；（19）特种作业人员管理制度。安全管理制度内容02化工企业安全生产责任制安全生产责任制2

安全生产责任制是贯彻国家“安全第一、预防为主、综合治理”方针的体现，是生产经营单位最基本的制度之一，是所有安全生产制度的核心制度。它使职责变为每一个职务人的责任，用书面加以确定的一项制度。是企业职责的具体体现，也是企业管理的基础。是以制度的形式明确规定企业内各部门及各类人员在生产经营活动中应负的安全生产责任，是企业岗位责任制的重要组成部分，也是企业最基本的制度。必须“纵向到底，横向到边”，明确指出了安全生产是全员管理。纵向到底：生产经营单位从总经理、总监直至每个操作工人，都应有各自明确的安全生产责任；各业务部门都应对自己职责范围内的安全生产负责，从根本上明确了安全生产不是哪一个人的事，也不只是安全部门一家的事，而是事关全局的大事，这体现了“安全生产，人人有责”的基本思想。横向到边:这里分为四个层面，决策层，管理层，执行层，操作层

2安全生产责任制安全生产责任制

是对公司、企业整体的所有职责要求，横向到边（所有部门，分系统的安全责任），纵向到顶到底（分层级的安全责任）。安全生产职责

是职务上应尽的责任，针对个人、部门或者某一岗位的特定具体任务。2安全生产责任制安全生产责任制属于安全生产规章制度的范畴。通常把“安全生产责任制”与“安全生产规章制度”并列来提，主要是为了突出安全生产责任制的重要性。安全生产责任制的核心：是清晰安全管理的责任界面，解决“谁来管，管什么，怎么管，承担什么责任”的问题。安全生产责任制是生产经营单位安全生产规章制度建立的基础。其他的安全生产规章制度，重点解决“干什么，怎么干”的问题。2安全生产责任制一个岗位，两种责任。即本岗位的职责和安全职责，意思是在做好本职工作的同时要履行安全职责，和我们以前提到的安全生产，人人有责是相同，只是以前提到的是有责，现在提到的是履责。官方解释：即所在的岗位对你所管理的范围、管理的区域，管理人员和职责内的安全生产负责，而且是负主要责任。一岗双责2安全生产责任制建立安全生产责任制的目的：一是：增强生产经营单位各级负责人、各管理部门管理人员及各岗位人员对安全生产的责任感；二是：明确责任，充分调动各级人员和各级管理部门安全生产的积极性和主观能动性，加强自主管理，落实责任；三是：责任追究的依据；应体现：安全生产法律法规和政策、方针的要求；应做到与岗位工作性质、管理职责协调一致，做到明确、具体、有可操作性；应明确监督、检查标准或指标，确保责任制切实落实到位；应根据单位管理体制变化及安全生产新的法规、政策及安全生产形势的变化及时修订完善。2安全生产责任制1）要明确企业的各级领导、各职能管理部门、各级管理人员、各工作岗位的安全生产职责，做到“横向到边、纵向到底”。2）建立安全生产管理组织体系要遵循“分线负责，系统管理；分级管理，下管一级；责权一致”的原则。3）要把为实现安全生产应干的全部工作分配到有关的岗位的安全生产职责中，做到“人人有责”。

生产责任制

的具体要求2安全生产责任制一、以各层次各部门相应职能（分工）制定的安全生产责任制

用这种方法制订的安全生产责任制，与企业的现行组织结构能一一对应，各层次、各部门的安全生产责任明确、全面，且条理化，能够体现“分级管理，分线负责”的原则。可以避免遗漏重叠，也便于集中考核，但在实践中，遇到具体活动或问题时，由于对活动中的各方职责界定得不具体，时有发生相互推诿或谁都不管（遗漏）的现象。

二．以生产经营活动，界定涉及相关部门或层次的安全生产的职责

在具体的安全事务中，各层次各部门，应该做什么，怎样做，做到什么程度，什么时间做，谁做，规定清楚，杜绝了相互推诿或遗漏，如危险化学品管理、相关方管理、劳保管理、建设项目等等两个方面相结合03安全培训教育制度的推进落实3培训背景重特大事故时有发生：-河南义马“7.19”重大爆炸事故-江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故-河北盛华“11.28”重大爆燃事故-四川宜宾“7.12”重大爆炸着火事故……安全培训教育制度的推进落实3企业主体责任落实不到位，安全意识未能扎根人心，口号喊得比做的响亮，安全培训走形式。如：江苏响水“3.21”特别重大爆炸事故，暴露出：-实际负责人：未取得考核合格证-总经理：上岗11个月份未取得考核合格证-仪表特种作业人员：无证上岗安全培训教育制度的推进落实-《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》-《山东省危险化学品安全专项整治三年行动实

施方案》-《关于开展全省危险化学品重点县专家指导服

务工作的通知》-《

〈关于切实加强和改进企业安全生产培训

及考核工作的意见〉

实施方案》2.

落实各项文件的要求3安全培训教育制度的推进落实3安全培训教育制度的推进落实强化从业人员教育培训。每年至少对化工和危险化学品企业主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育，按照化工（危险化学品）企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容，对危险化学品企业主要负责人每年开展至少一次考核，考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。……3安全培训教育制度的推进落实3.

1

理解从

“安全培训不落实”到

“构成重大隐患”到“行刑衔接”的逻辑关系3.2

如何抓好安全生产教育培训工作，

充分落实企业在安全培训方面的主体责任3.培训两个目标根据《生产经营单位重大生产安全事故隐患判定

标准（试行）》

，与培训有关的包括

：1、

企业主要负责人和安全生产管理人员

，

应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。【如果不满足，则构成重大隐患】2、

特种作业人员未持证上岗。安全培训教育制度的推进落实31.2

全员培训真实性无法保证-全员生产责任制的全员培训真正实施时，

培训数量与质量无法保证，比如：某一家企

业有200人，但实际培训时却只有170或180

人这样的情况-培训造假（2019年6月19日，昆山应急

管理局对千灯镇昆山科世茂包装材料有限公

司进行立案调查）1.1

培训计划缺少关键内容-如企业2019年度或2020年度安全培训教育计划里，未将安全生产责任制的培训

纳入年度培训计划3安全培训教育制度的推进落实4.薄弱环节3安全培训教育制度的推进落实1.3安全培训教育制度不健全-没有编制依据-缺乏各类培训的考核标准-缺少转岗、

变更涉及人员、

四新培训内容1.4培训计划制定无依据-无培训需求的调查-有调查，但无统计分析-年度安全培训教育计划未体现培训需求-培训制度中无“培训需求调查”内

容1.5

培训评估针对性差-未能体现员工的其他培训需求：是否有更好的

培训方法，是否有更好的培训方案-即使企业制定了培训需求的调查，也没有进行需求的统计分析，有可能导致员工的培训积极性不

高，没有真正考虑员工的培训感受3安全培训教育制度的推进落实1.6

培训教育档案不完善-一人一档无专人负责-再培训统计档案缺失-考试试卷代签-培训内容与考核内容脱钩-不同岗位、

层级考试试卷类同3安全培训教育制度的推进落实制度建立制度执行3安全培训教育制度的推进落实5.工作标准5.

1安全培训制度建立Ø《安全生产法》第二十四条、

第二十六条Ø《生产经营单位安全培训规定》

（

国家安全监管总局令第3号）第三条、

第九条、

第十一条、

十二条、

十四条、

十五、

十六条、

第二十二条Ø《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》

（

国家安全监管总局令第30号）第五、

二十条Ø《国家安全监管总局关于印发危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准的通知》（安监总管三〔201l]93号）评审标准5.1、5.5Ø《关于加强化工过程安全管理的指导露见》

（安监总管三

〔

2013〕

88号）第十二条Ø《

〈关于切实加强和改进企业安全生产培训及考核工作的意见〉

实施

方案》

（鲁应急发

﹝

2019

﹞

64号）法

规

依

据3安全培训教育制度的推进落实适用范围所有进入企业的人员职责谁来做，做什么内容要求怎么做，如何做，监管3安全培训教育制度的推进落实安全培训教育对从业人员的安全培训教育对管理人员的安全培训教育安全培训教育制度的推进落实3国家有关安全生产的法律、法规政策及有关行业安全生产的规章、规程、规范和标准；安全生产管理知识、安全生产技术、劳动卫生知识和安全文化知识、有关行业安全生产管理专业知识；工伤保险和法律、法规、政策；伤亡事故和职业病统计报告及调查处理方法；事故现场勘查技术，以及应急处理措施；重大危险源管理与应急救援预案编制方法；国内外先进的安全生产管理经验；典型事故案例。管理人员的安全培训教育安全培训教育制度的推进落实3从业人员的安全培训教育三级安全培训教育对象是新进从业人员，新进从业人员包括新进的工人、干部、学徒工、临时工、合同工、代培人员和实习人员。三级教育指厂级安全教育、车间安全教育和班组安全教育特种作业人员安全培训教育特种作业人员是指容易发生人员伤亡事故，对操作者本人、他人及周围设施的安全可能造成重大危害的作业经常性安全培训教育“五新”作业安全培训教育“五新”作业是指采用新技术、新工艺、新材料、新产品、新设备复工和调岗安全培训教育“复工”是指离岗6个月以上的重新上岗从业人员12345安全培训教育制度的推进落实3项目十：安全管理任务四：风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设介绍背景国家发展和社会稳定要求近年来，国内接连发生了多起重特大危险化学品安全生产事故，给国家和人民生命财产带来了重大损失，给社会造成了不利影响。2018年上海赛科“5.12”事故、四川宜宾恒达“7.12”事故，2017年临沂金誉化工“6.5”事故、江苏聚鑫科技“12.9”事故，2015年东营滨源化学“8.31”事故、天津港“8.12”事故，2013年博兴“10.8”事故、黄岛“11.22”事故……这些事故的频繁发生，教训沉痛！为了有效的预防事故发生，降低事故造成的损失，必须对安全生产风险进行识别和控制。背景党中央、国务院的要求2015年12月，习近平总书记在127次中央政治局常委会上发表重要讲话，强调:“必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失”。背景李克强总理针对安全生产指出:要坚持人民利益至上，牢固树立安全发展理念，以更大的努力、更有效的举措、更完善的制度，进一步落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任，扎实做好安全生产各项工作，强化重点行业领域安全治理，加快健全隐患排查治理体系、风险预防控制体系和社会共治体系，依法严惩安全生产领域失职渎职行为，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民群众生命财产安全。背景新《安全生产法》2021年9月1号实施第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，……，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。双重预防机制建设上升到了法律的高度！目录/Contents01020304典型经验及新思路建设要求工作流程持续改进01典型经验及新思路典型经验•以省政府、安委办等名义颁布了双重预防机制实施方案、地方标准、评估标准，指导双重预防机制建设；•研发了山东省安全生产信息平台，借助信息化手段保证双重预防机制有效运行；•选树双重预防机制建设标杆企业，召开现场观摩会，发挥示范引领作用；•将双重预防机制创建达标作为安全生产标准化评审的前置条件。山东省河南省•以省政府、安委办等名义颁布了双重预防机制实施方案、地方标准、指导手册，指导双重预防机制建设；•提出了“五有”建设标准；•要求企业建立安全生产双重预防信息平台，实现风险与隐患数据应用的无缝链接；•针对不同风险等级的企业实施差异化执法，提高检查执法的针对性、有效性。存在的问题企业对风险评价方法掌握不统一，管理没有重点存在的问题企业对体系概念理解不透彻，风险辨识不全面、风险评价方法运用不合理、风险和隐患清单台账不规范，未根据企业管理层级对风险隐患进行分级分类、有重点的进行风险管控，影响建设质量和效果。各省对双重预防体系认知理解不统一，推进进度不一各省份对双重预防体系建设的重要性、必要性认知不同，缺乏顶层设计、统筹规划，存在单纯落实转发文件或一拥而起、“一刀切”推进，出现“蹄疾步不稳”的问题。企业系统多为静态管理，无监测预警功能企业缺乏科学的管理手段尤其是动态管控能力，缺少对生产装置/储存设施风险的全面有效感知，重点监管指标变化情况和风险态势不能有效掌握，有必要从间歇性检查向自动化监控逐步转变。新思路2020年4月23日，应急管理部刘伟副部长提出了推动双重预防机制建设新思路。要建立专班团队，深入企业调研；做好顶层设计和试点工作，形成工作指南和推动方案；进一步完善监测预警系统功能，确保双重预防机制与风险监测预警系统有效衔接；按照试点示范、全面推广、完善提升三步推进，达到“五有”目标：有完善的工作推进机制；有全面覆盖的风险辨识分级管控；有责任明确的隐患排查治理体系；有线上线下的智能化信息平台；有奖惩分明的激励约束制度。以生产装置/储存设施为管控对象，分析确定泄漏火灾爆炸或泄漏中毒等最严重事故后果，明确风险管控措施，围绕管控措施，制定隐患排查内容，确定涵盖全员、责任清晰、周期明确的隐患排查任务。02建设要求工作目标贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和国务院安全生产委员会《危险化学品安全专项整治三年行动实施方案》等文件精神，按照“五有”建设标准，全面建立有效的风险分级管控、隐患排查治理的双重预防体系并有效运行，通过试点示范、全面推广、完善提升“三步走”战略，实现企业主体责任落实常态化、显性化，政府监管专业化、精准化，进一步提升危险化学品安全监管水平，防范化解危险化学品重大风险。工作目标“五有”有完善的工作推进机制有全面覆盖的风险辨识分级管控有责任明确的隐患排查治理体系有线上线下的智能化信息平台有奖惩分明的激励约束制度建设要求03工作流程建立工作推进机制企业应在现有安全生产组织机构的基础上，结合自身情况专门或合署成立双重预防机制建设领导小组，负责制定完善本企业双重预防机制建设相关工作制度和工作方案。领导小组的组成人员应至少包括企业主要负责人、分管负责人、各部门负责人以及各重要岗位人员，主要负责人担任组长，明确各成员职责，全面负责推进双重预防机制建设和运行工作。企业也可以聘请安全专家或注册安全工程师协助开展双重预防机制建设工作。成立组织机构建立工作推进机制企业应制定双重预防机制建设工作方案，明确工作目标、内容、要求和保障措施等。企业所属各部门、各单位应制定本部门、本单位的工作计划，做到责任层层分解、过程全员参与，确保双重预防机制建设各项工作落到实处。编制工作方案建立工作推进机制企业应将双重预防机制建设纳入安全教育培训计划，明确培训内容、参加人员、培训学时、责任部门、考核方式、相关奖惩等，细化保障措施。通过教育培训，让所有从业人员掌握双重预防机制建设的目标、内容、要求和方法等，提高全体员工的风险意识，具备与岗位职责相适应的双重预防建设能力。加强人员培训建立工作推进机制企业应结合自身实际情况，将双重预防机制建设与现行安全管理体系有效融合，制修订安全生产责任制、风险管理、隐患排查治理、安全教育培训、奖惩管理等管理制度，实现一体化管理。完善管理制度开展风险分析开展风险分析确定风险分析对象开展风险分析划分风险分析单元开展风险分析划分风险分析单元开展风险分析辨识评估风险事件企业应组织辨识风险分析单元可能发生的风险事件，评估可能导致的事故后果。选择泄漏可能造成火灾、爆炸、中毒、窒息等严重后果的事件作为重点管控并落实措施的风险事件。企业可根据安全管理实际补充其他的风险事件。开展风险分析制定管控措施针对风险事件，企业应从工程技术、维护保养、人员操作、应急措施等方面来识别评估现有管控措施的有效性。工程技术类管控措施主要针对关键设备部件、安全附件、工艺控制、安全仪表等方面；维护保养类管控措施主要保障动设备和静设备正常运行；人员操作类管控措施主要包括人员资质、操作记录、交接班等内容；应急措施类管控措施主要包括应急设施、个体防护、消防设施、应急预案等内容。开展风险分析确定隐患排查内容和隐患问题开展风险分析确定岗位责任人和排查周期隐患排查治理0102030405采取形式多样的排查方式，如定期与日常、专业与综合相结合等利用信息化手段开展隐患排查，解决传统的纸质台账漏报、无法有效跟踪、验收不及时等问题隐患要及时更改，不能及时整改的要制定整改计划和整改措施，整改后及时验收，做好闭环管理重大隐患，要报送应急管理部门针对企业排查出的在整改有效期内的隐患，将不纳入执法处罚的范围形式多样信息化手段隐患闭环管理重大隐患管理政府支持隐患排查治理要求建设信息化平台改造自建系统：对于已有自建信息化系统的企业，按照数据交换规范要求，对现有系统进行改造，实现自动上传政府端系统规定接入的数据；改造集团公司或第三方平台系统：对于使用集团公司统一开发的信息化系统，或使用第三方公司云平台系统的企业，按照数据交换规范要求与集团公司或第三方公司沟通提出系统改造解决方案；直接部署企业端模块：对于尚未建设信息化系统的企业，可以按照数据交换规范要求，开发双重预防机制信息化系统，或直接部署双重预防机制模块（企业端），实现相关信息数据上传至政府端。约束机制企业应建立双重预防机制考核标准，健全激励约束机制，将双重预防机制建设运行情况纳入员工安全绩效考核，与工资薪酬（奖金）挂钩，严格考核兑现，调动全员参与的积极性、主动性和创造性。04持续改进持续改进不能苛求一次辨识分析就彻底分析全面，要定期（每年）或不定期开展风险分析。当发生下列情形时，应及时开展评估：新的或变更的法律法规或其他要求；操作条件变化或工艺改变；技术改造项目；有对事件、事故或其他信息的新认识；组织机构发生大的调整。持续改进根据评估结果，剖析制度漏洞和管理缺陷，更新风险清单，补充完善风险控制措施，重新配置隐患排查任务，修订管理制度。企业应对双重预防机制运行过程中发现的问题及时纠正，持续改进，不断提升安全管理绩效。项目十：安全管理任务五：《“三违”的识别

和预防》引言

“三违”行为（即违章指挥、违章作业、违反劳动纪律），是指那些固守旧有的不良作业传统、工作习惯和错误做法，并在现场生产或施工检维修作业过程中故意违反安全规章制度的行为，这是一种长期沿袭下来的违章行为，是群发性反复发生的，不是在一个人身上偶尔出现，而是经常表现出来的违章行为，有时表现为个人行为，有时表现为群体行为，它实质上是一种违反安全生产工作客观规律的盲目行为方式，或没有认识，或随心所欲，但都习以为常，危害性极大。引言“三违”具有一定的顽固性、潜在性、感染性和排他性。支配违章行为的心理不改变，作业方式不纠正，违章行为就会反复发作。有些员工往往对潜在着的一些违章行为不以为然，一旦出了事故才追悔莫及。对一些违反安全规程的违章作业行为如不及时加以制止，其他员工很容易盲目效仿。“三违”行为严重地妨碍着安全规程、安全制度的贯彻执行，危及安全生产，它是事故的温床和祸根，是安全的大敌和杀手，是管理的漏洞和死角。目录/Contents01020304“三违”的定义及主体“三违”行为的根源“三违”行为的分类“三违”行为的预防04法律责任01“三违”的

定义及主体“三违”的

定义及主体违章指挥：主要是指安排或指挥员工，违反国家有关安全生产的法规标准，违反企业的安全生产规章制度和操作规程，进行生产和维修等作业的行为。违章作业违反劳动纪律责任违章指挥违章指挥的主体：主要是企业内对生产、作业有决策、组织、管理职责和指挥权限的人员，包括对生产、作业负有组织、指挥或者管理职责的负责人、管理人员、实际控制人、投资人等。违章指挥违反劳动纪律违章作业“三违”的

定义及主体违章作业：主要是指现场操作人员违反生产作业岗位的安全生产规章制度、操作规程和安全生产通知、决定等进行生产作业的行为。违章作业的主体：主要是企业内直接从事生产、作业的人员，即生产、作业现场的操作者或执行者。违章指挥违章作业违反劳动纪律违反劳动纪律：主要是指从业人员在劳动过程中，没有履行和遵守劳动纪律的行为，如：迟到、早退、睡岗、脱岗和串岗、酒后上岗、在岗喝酒、在岗期间从事非岗位工作行为等。违反劳动纪律的主体：是企业全体员工。“三违”的

定义及主体02“三违”行为的根源“三违”行为的根源“三违”行为产生的根源。一是人为因素，包括个人的思想、心理、身体、行为习惯和安全意识、安全操作技能等，分析偶然性违章还是习惯性违章。二是管理因素，包括企业的规章制度、操作规程和安全管理情况等，是否制度规程缺失或不完善、教育培训不到位等。三是物的因素，包括设备设施、工器具等，是否符合国家有关法规标准以及本企业规定、具备安全操作条件。四是环境因素，包括生产作业室内、室外和其他现场，是否存在场所狭窄、采光照明不良、恶劣气候、强迫体位等。03“三违”行为的分类不知型失误型不知所以型“三违”行为的分类不知所以型：即虽然规章制度、操作规程有规定要求执