自然保护地名词术语 编制说明

1一、工作简况国家标准《自然保护地名词术语》的制定任务来源于国家市场监督管理总局、中国国家标准化管理委员会2024年下达的国家标准制订计划，项目编号为2024000565。我国是全球生物多样性最丰富的国家之一，建立自然保护地体系是生物多样性保护最有效的措施，在维护国家生态安全中居于首要地位。自1956年建立第一个自然保护区以来，经过近70年的发展，我国已建成各级各类自然保护地约1.18万处，占陆域国土面积的18%。持续推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设是中国共产党第二十次全国代表大会提出的重大改革任务，也是我国自然保护事业未来发展的必然趋势。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》，明确提出“制定自然保护地分类划定标准，对现有的自然保护区、风景名胜区等各类自然保护地开展综合评价，按照保护区域的自然属性、生态价值和管理目标进行梳理调整和归类，逐步形成以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统”。2018年，原国土、住建、海洋等部门管理的地质公园、风景名胜区、海洋公园等各类型自然保护地转由国家林业与草原局（国家公园管理局）统一管理。此前各部门分管时期出台的一系列管理制度与方案，由于管理目标、管理要求及分属学科领域的差异，存在着术语名称、术语定义不统一的情况，造成了诸多障碍与混乱。随着自然保护地整合优化工作的开展，部分自然保护地整合归并为国家公园，仍然存在着术语使用不便等问题，2亟待统一、规范。本标准的编制是落实《建立国家公园体制总体方案》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见》等重要文件的具体有效举措。本标准围绕我国自然保护事业的实际需求，对自然保护地在设立、规划、设计、建设、管理、监测、评估等环节常用的名词术语进行规范与定义，旨在减少科研与管理工作中的混乱与歧义，对自然保护事业中科学知识的传播与交流、学科理论的建立与发展、科研成果的推广与共享、书籍文件的撰写与发布具有重要的理论意义与现实意义。本标准的研编始于《自然保护地术语》林业行业标准，以下是林业行业标准《自然保护地术语》（项目编号2021-LY-024）的编制过程。2021年7月，国家林业和草原局下达了《自然保护地术语》林业行业标准制订工作计划后，北京林业大学与中国林业科学研究院、中国地质大学（北京）、自然资源部第一海洋研究所组建了标准编写组，并开展了一系2022年12月17日，编写组与中国地质大学（北京）地质遗迹研究中心、中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所等多个单位不同领域的专家进行研讨，对标准草案进行了多次修改完善，形成了《自然保2023年1月18日，编写组向国家公园和自然保护地标准化技术委员会、中国科学院植物研究所、国家林业和草原局产业发展规划院等部门和单位的专家进行了第一轮意见征求，并向根据修改意见对标准文本开展了3深入研讨与进一步修改完善，形成了《自然保护地术语》（征求意见稿，护地管理司、各省林业和草原局进行了第二轮意见征求。根据各方专家意在上述成果的基础上，项目组进一步梳理整合了目前自然保护地领域所涉及的各项法律法规、专著文献、专业教材、国际公约、现行标准，同时紧扣中央和各部委印发的重要文件，提取出目前自然保护地领域相关研究中的最具有基础性、代表性的高频词汇，对原林业行业标准进行了内容扩充与完善，提出《自然保护地名词术语》国家标准编制申请，并形成《自然2024年4月，国家林业和草原局下达了《自然保护地名词术语》国家标准制订工作计划后，北京林业大学与中国林业科学研究院、中国地质大学（北京）、自然资源部第一海洋研究所组建了标准编写组，开展了一系列资料收集、分析和讨论工作。通过向中国科学院植物研究所、中国林业科学研究院森林生态环境与自然保护研究所、国家林业和草原局产业发展规划院和中国地质大学（北京）地质遗迹研究中心等多个单位不同领域的专家进行初步咨询，对本标准的草案进行了修改、补充和完善，在此基础上二、国家标准编写原则、主要内容及其确定依据本标准的编制遵循系统性、基础性、先进性与准确性原则。管理、监测、评估等各环节中常用的名词术语，并厘清其逻辑层次。4（2）基础性：选词涉及自然保护地分级分类、保护对象、调查监测、规划设计、保育修复、建设管理与可持续发展等各方面，提取出该领域相关研究中的最具有基础性、代表性的高频词汇。（3）时效性：立足保护工作实践与未来发展需求，对自然保护地领域所涉及的各项法律法规、专著文献、专业教材、国际公约、现行标准等资料的梳理与整合，同时紧扣中央和各部委印发的各项重要文件，填补新时代生态文明建设背景下该领域名词术语的空白。（4）准确性：术语定义与相关法律法规和部门规章相衔接，措辞力求准确、严谨，对于部分具有歧义的词汇进行明确解释，保证规范统一。本文件规定了自然保护地分类分级、保护对象、规划建设、保护管理、可持续利用等方面常用的名词术语及其定义。共收录定义名词术语146个，其中自然保护地分类分级相关名词术语25个，自然保护地保护对象相关名词术语30个，自然保护地规划建设相关名词术语31个，自然保护地保护管理相关名词术语36个，自然保护地可持续利用相关名词术语24个。3.主要内容的确定依据本标准在名词术语选择时，系统全面地考虑了自然保护地的设立、规划、设计、建设、管理、监测、评估等各环节，从分级分类、保护对象、调查监测、规划设计、保育修复、建设管理与可持续发展等各方面。同时参考《自然保护区建设和管理关键技术》等，以及相关国家标准与林业行业标52007）等，从中提取出自然保护地领域相关研究中的最具有基础性、代表本标准在名词术语定义时，综合参考了自然保护地领域内的法律法规、专著文献、专业教材、国际公约、现行标准等资料，以及国际相关名词术语制过程中采用文献查阅、专家咨询、实践总结相结合的方式，立足各级各类自然保护地保护工作实践，并结合保护地未来发展需求，最终拟定各个名词术语的定义。三、预期效益我国目前有各级各类自然保护地1.18万个针对不同类型自然保护地在建设和管理中使用的术语名称与定义不统一等问题，本标准围绕我国自然保护事业的实际需求，对自然保护地在设立、规划、设计、建设、管理、监测、评估等各环节中常用的名词术语进行规范与定义，将有效减少建设管理等工作中的混乱与歧义，极大程度地助力我国自然保护事业中科学知识的传播与交流、学科理论的建立与发展、科研成果的推广与共享、书籍文件的撰写与发布等各方面的工作，因此本标准具有切实的理论价值与现实效益。四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况目前，在国内外的自然保护学科领域研究中，尚未出版专门的名词术语标准。在国际标准化组织（ISO）等组织机构所发布术语、通则及技术标准中，仅有环境领域相关标准可供参考，如ISO:14050:206五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或者采用国际国外标准本文件未以国际标准为基础起草。未引用或者采用国际国外标准。六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系本标准在编写过程中，严格遵守《中华人民共和国野生动物保护法》《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国自然保护区条例》《中华人民共和国野生植物保护条例》《国家公园管理暂行办法》等法律法规和部门规章。本标准与现行各项强制性国家标准相协调一致。个别名词术语存在重合，但由于本标准的主体对象为自然保护地，不同于自然保护区，而自然保护地建设事业在近年来发展迅速，因此即使是同一名词术语，其具体定义在两个标准中也存在较大差异。《自然保护区名词术语》（GB/T31759—2015）仅作为本标准制定的参考文件。本标准对以下国家标准和行业标准进行规范引用，与现行标准中的相《自然保护地名词术语》规范性引用文件说明表7七、重大分歧意见的处理经过和依据八、涉及专利的有关说明本文件不涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。九、实施国家标准的要求，以及组织措施、技术措施、过渡期和实施日期的建议等措施建议本文件为新制定标准，经过多次征求意见、反复修改，已基本成熟，为减少我国自然保护地科研与管理工作中的混乱与歧义，全面助力自然保护地设立、规