政务云解决专项方案

政务云处理方案

目录1 序言 42 云计算产业背景及应用意义 42.1 云计算产业背景 42.2 云计算介绍 52.3 政府行业云计算应用意义 72.3.1 有利于促进区域产业结构优化升级 72.4 有利于促进区域相关服务业发展 82.5 有利于促进以信息产业为代表高新技术产业加紧发展 92.6 有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展 93 需求分析 103.1 中国政府行业信息化发展历程 103.2 中国政府行业信息化发展现实状况及建设结果 113.3 中国政府行业信息化目前面临挑战和机遇 113.4 政府部门对信息化需求分析 123.5 政府部门发展云方法 144 政府服务云架构 154.1 政府云应用-云管端架构模型 154.2 政府云运行平台功效架构 205 政府服务云应用处理方案 205.1 基础通信方案 205.2 电子政务平台建设方案 225.2.1 背景及需求 225.2.2 方案概述 235.2.3 系统功效 245.2.4 系统特色 255.2.5 系统价值 255.3 政府网站整合方案 255.3.1 背景及需求 255.3.2 方案概述 265.3.3 系统功效 275.3.4 系统特色和价值 275.4 数字城管处理方案 285.4.1 背景及需求 285.4.2 方案概述 295.4.3 系统功效 325.4.4 系统特色 345.4.5 系统价值 375.5 权力阳光处理方案 375.5.1 背景及需求 375.5.2 概述 385.5.3 系统功效 395.5.4 系统特色 405.5.5 系统价值 415.6 办公自动化处理方案 425.6.1 背景及需求 425.6.2 概述 425.6.3 系统功效 445.6.4 系统特色 465.6.5 系统价值 515.7 3.7政府应急平台处理方案 515.7.1 背景和需求 515.7.2 系统组成和功效 535.7.3 系统特色和价值 63序言云计算是指基于互联网等网络，经过虚拟化方法共享IT资源新型计算模式。其关键思想是经过网络统一管理和调度计算、存放、网络、软件等资源，实现资源整合和配置优化，以服务方法满足不一样用户随时获取并扩展、按需使用并付费，最大程度地降低成本等各类需求。云计算被认为是继个人电脑、互联网以后信息技术又一次重大变革，将带来工作方法和商业模式根本性改变。中国国民经济和社会发展“十二五”计划纲要，把以云计算为代表新一代信息技术确定为战略性新兴产业发展关键。加紧发展云计算产业，将有力地推进传统产业改造升级和新兴产业加速培育。同时，大力发展云计算产业有利于加紧转变区域经济发展方法，调整产业结构和能源输出模式，为把资源优势转化为经济优势、实现经济转型发展提供战略支撑。为加紧推进政府云计算及其相关产业发展，努力争取在新一轮信息技术竞争中抢占先机、发挥优势，打造生产性服务业高端产业链，湖北移动在深入调研基础上，依据相关文件精神，紧密结合政府实际情况，制订本计划方案。云计算产业背景及应用意义云计算产业背景全球云计算市场快速增加，世界信息产业强国和地域对云计算给了高度关注，已把云计算作为未来战略产业关键，纷纷研究制订并出台云计算发展战略计划，加紧布署国家级云计算基础设施，并加紧推进云计算应用，抢占云计算产业制高点。美国政府正在大力推行云计算计划，内容包含生产性产业结构调整、发展云端产业、商务业务整合、政府网站改革、社交媒体等很多方面。2月美国政府公布《联邦云计算战略》，要求在全部联邦政府信息化项目中云计算优先。欧盟制订了“第7框架计划（FP7）”，推进云计算产业发展。英国已开始实施政府云(G-Cloud)计划，全部公共部门全部能够依据自己需求经过G-Cloud平台来挑选和组合所需服务。日本提出了霞关云计划，计划在前建立一个大规模云计算基础设施，实现电子政务集中到一个统一云计算基础设施之上，以提升运行效率、降低成本。IBM、Microsoft、谷歌、Sun、Amazon等著名电子信息企业相继推出云计算产品和服务，Intel、Cisco等传统硬件厂商也纷纷向云计算服务商转型。云计算受到了国际资本市场高度关注，VMware因在云基础架构领域领先优势成为继谷歌上市后美国融资额排名第二科技企业，Salesforce等多家新兴云计算技术和服务企业也凭借先发优势成功在欧美证券市场上市，发展势头强劲。中国政府高度重视云计算产业发展，国务院《相关加紧培育和发展战略性新兴产业决定》（国发〔〕32号），把促进云计算研发和示范应用作为发展新一代信息技术关键任务。10月，国家发改委和工信部印发了《相关做好云计算服务创新发展试点示范工作通知》，确定首先在北京、上海、深圳、杭州、无锡等五个城市先行开展云计算服务创新发展试点示范工作。中国电信、移动、联通三大电信运行商和IT龙头企业大举向云计算转型。中国专业机构认为，中国云计算产业已走过市场准备期，立即大规模突破发展，市场规模有望达成600多亿元。估计未来几年，中国云计算市场规模年均复合增加率将超出80%，到“十二五”末，产值规模将突破1万亿元，关键以政府、电信、教育、医疗、金融、石油石化、电力等行业为应用关键。现在中国已经有20多个城市开展云计算相关研究和项目建设。北京市公布“祥云工程”行动计划，估计形成亿元产业规模，建成亚洲最大超云服务器生产基地；上海市公布“云海计划”三年方案，致力打造“亚太云计算中心”，带动信息服务业新增经营收入1000亿元；广州市布署“天云计划”，预期到，打造世界级云计算产业基地，达成中国云计算应用领先水平。陕西、福建、天津、黑龙江、重庆、宁波、深圳、武汉、杭州、无锡、廊坊等省市均加强了对云计算产业研究和布署，并联合大型信息技术企业主动推进云计算产业发展，加强云计算基础设施建设，关键搭建商务云平台、开发云平台和政务云平台三大云计算服务平台。云计算产业正处于发展快速新阶段，未来多个发展趋势应引发我们关注：一是云计算概念将“去泡沫化”，其相关技术、标准及应用将愈加务实，部分企业会制订务实计划，试探性地开展云计算应用。二是云计算服务商竞争将愈加猛烈，安全可靠、环境保护节能、易于升级、业务连续性强云计算将取得最终成功。三是云计算服务深入将牵引通信产业提供更高速、更稳定、更安全网络服务。四是基于各类云计算终端软件将蓬勃兴起，含有易用接口开源云计算平台将成为大家追逐热点。五是云计算数据中心逐步集约化、小型化、高速化、高容量化，同时虚拟化技术将助推云计算走向成熟。六是相关云计算监管将会提上日程。云计算介绍云计算是一个商业计算模型，它将计算任务分布在大量计算机组成资源池上，使多种应用能够依据需要获取计算力、存放空间和多种软件服务。从使用范围，云计算分为私有云和公有云两种。私有云是为云全部企业或机构内部使用云；公有云是对外部企业、社会及公共用户提供服务云。另外，还有混合云。从提供服务类型上看，云计算分为三个层次：IaaS、PaaS和SaaS三种。IaaS全称InfrastructureAsService，即“基础设施即服务”。IaaS以硬件设备虚拟化为基础，组成硬件资源池，含有动态资源分配及回收能力，为应用软件提供所需服务。硬件资源池并不区分为哪个应用系统提供服务，资源不够时，整体扩容；SaaS全称SoftwareAsService，即“软件及服务”。严格来讲SaaS构建于IaaS之上，布署于云上SaaS应用软件基础特征是含有多用户能力，便于多个用户群体经过应用参数不一样设置，共同使用该应用，且产生数据均存放在云端。非严格SaaS也可独立于IaaS，这么牺牲代价是硬件利用率，用户感知不到，如我企业信息魅力系统；SaaS和通常网络应用区分在于：不一样用户经过不一样设置实现不一样功效，而通常网络应用几乎全部根据一样实例运行，几乎无法做灵活配置和调整。PaaS全称PlatformAsService，即“平台及服务”。层次介于IaaS和SaaS之间，也是最难实现，一旦实现后会带来巨大效益一个形式。同SaaS，严格来讲也基于IaaS，它在硬件之上提供一个中间层，关键表现形式为接口、API、BO（业务对象）或SOA模块等，它并不直接面向最终用户，更多使用者是开发商，开发商应用这些接口，可快速开发出灵活性、扩展性强SaaS应用，提供给最终用户。非严格PaaS也可独立于IaaS，一样牺牲硬件效率，如部分中间件产品。政府行业云计算应用意义有利于促进区域产业结构优化升级云计算产业发展对金融产业、电子信息制造业、生物医药业等产业将起到很好提升和支持作用，同时将为发展高新技术产业，尤其是新材料产业、环境保护新能源产业、动漫创意产业、视频应用产业等提供强大支持，对改造提升传统产业，包含钢铁工业、机械装备制造业、轻纺服装工业等能提供科研创新平台。利用云计算平台，围绕自治区优势特色产业，立即在科研、原料采购、资源调配、生产、销售、仓储、运输等步骤实现信息集成，促进产业升级，提升产业关键竞争力。农畜产品加工业利用云计算数据中心，建设面向全国农牧业信息化服务系统，包含农牧业科技服务系统、安全服务系统、防灾减灾应急信息系统，提升农牧业经营组织化水平和服务保障能力。建设以服务“三农”为目标涉农信息服务平台，包含涉农电子商务、农牧业生产管理和估计、农牧业科技教育普及、扶贫等业务应用系统资源整合和集约化建设和管理，推进粮食生产能力建设、牛羊，奶牛等工程建设，促进优质农畜产品电子商务发展，加紧农牧业机械信息化改造，利用云平台提升农牧业产业化水平。能源产业经过云计算优势，充足科学调度电网运行和多种电力设施，促进分布式能源供给、清洁能源就地转化等快速发展，建设智能电网和电力微网，提升电力系统可靠性、安全性、经济学和科学性。加紧煤炭企业云计算应用，提升煤炭开采技术和煤炭产业生产经营管理信息水平。经过建设区域智能电网系统，实现发电、用电科学调度，清洁能源上网百分比提升5 ～10%化工建材产业利用云计算产业提升煤化工、精细化工等产业科研、生产等全行业信息化管理，经过完善化工企业安全生产信息系统，提升优异技术在我区应用水平，实现新型煤化工项目在自治区健康发展。强化云计算技术在建材产业应用，提升产品设计、创新能力及生产过程自动化水平，开发对应控制软件，提升产品质量，促进节能降耗。深入提升煤化工信息化应用程度，推进国家新型煤化工基地建设。大幅提升建材工业信息化程度和产品自主创新能力，实现产品升级换代。冶金有色产业。利用云计算优异信息技术优势加紧工艺装备升级换代，提升产品档次，降低能源和原材料消耗，提升质量。实现冶金有色企业管控一体化和全区冶金有色信息共享。装备制造产业利用云计算优势推进产业向人机交互性更强和网络化制造发展，使用模拟仿真软件包，推广远距离设计、集成制造、灵敏制造、柔性制造等优异技术，提升企业技术水平和国际竞争力。有利于促进区域相关服务业发展伴随互联网普及和技术进步，中国数据中心市场已从简单资源型需求转向技术、服务多元化需求。用户需求从最初域名注册、空间、邮箱、托管、租用等基础业务，发展到现在以主机托管、主机租赁为基础数据管理、网络通信、系统集成、网络安全、应用外包、教授咨询等各类技术服务。市场需求多元化为数据中心市场提供了更宽广发展空间，同时也对数据中心服务提供商技术水平和服务意识提出了更高要求。云计算产业将深入把城市公共服务、政府公共事务管理、民生保障等应用纳入到云平台上，全方面增强政府面向社会信息处理能力和综合服务能力，方便政府开展各类便民服务并提升工作效率，同时还能处理政府在信息化应用中反复投资和一次性投入过大等问题，以专业化、精细化服务降低投入和运行成本，提升信息化应用水平和质量。另外，云计算将推进传统设备提供商进入服务领域，带动软件企业向服务化转型，催生行业融合新型服务业态，支撑物联网、智能电网等新兴产业发展，加速制造业、服务业转型和提升。从带动投资效益看，北京、上海等特大城市，建设数据中心投资拉动比可达1：8到1：4，其它城市限于基础电信通信建设条件，保守估算，云计算产业起步阶段，根据1：1考虑，带动其它投资500亿元，新增营业收入500亿元。将深入提升通信基础设施服务能力以应用需求为导向，整合社会各类信息基础设施资源，推进传统电信运行商和其它第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不一样企业需求一体化云计算基础设施和平台服务，形成按资源使用付费新型服务模式，不停提升基础设施资源使用效率。逐步引导多种信息化应用项目依靠云计算基础设施，形成在云计算基础设施服务上领先优势。将加强软件技术开发抓住机遇，统筹资源、市场、技术、人才等多种要素，聚焦云计算虚拟化技术、云管理、云存放、云中间件和云安全等云计算关键软件技术服务，设计含有国际竞争力自主知识产权处理方案，激励区内外软件企业利用云计算技术进行产品和服务模式再创新，加紧研发基于云计算平台软件产品，探索软件服务化新型商业模式，设计覆盖各应用领域云计算处理方案，提升软件和信息服务业产业竞争力。推进电子政务建设引导区内外电子政务处理方案提供商，创新电子政务体制和机制，整合信息中心和数据中心现有资源，降低电子政务成本，面向社会提供公正、透明、高效政府服务和各类云计算服务，推进智慧城市建设，探索基于云计算服务新型商业模式和公共服务平台，降低社会服务成本，全方面提升我区城市和社会管理水平。加强电子商务和物流信息化建设经过激励冶金、煤炭、电力等工业企业对现有信息系统和基础设施进行云计算改造，提升传统产业信息化水平，促进产业转型升级。激励面向中小企业各类服务机构和产业园区，建设满足中小企业共性发展需求云计算服务平台，充足发挥云计算按需使用、动态扩展特征，为广大中小企业提供优质低价信息资源服务，降低中小企业创业早期信息化投入，降低运行成本。加强信息安全建设经过激励区内外企业以完善信息安全保障体系为目标，以落实落实信息安全等级保护制度为根本，加强云计算公共服务平台建设，深化安全测评、电子认证、应急防范等和云计算相关信息安全服务工作。推进云计算模式下信息安全标准、规范制订和落实，构建安全认证体系，为云计算服务环境中数据安全、隐私保护提供支撑。经过云计算服务水平和能力提升，保障云安全，提升用户对云计算服务信任度。有利于促进以信息产业为代表高新技术产业加紧发展云计算作为一个新兴IT运作模式，催生了一条全新产业链。关键包含硬件供给商、基础软件提供商、云提供商、云服务提供商、应用提供商、企业机构用户和个人用户等不一样角色。经过引进包含IBM等IT关键企业建产业基地，带动我区信息技术硬件、软件业研发和产品服务，提升相关产业链整合和升级。云计算基础设施和服务平台建成后，不仅面向自治区各部门、各行业提供数据中心、灾备中心等基础功效服务，而且形成巨大信息产业及信息服务业集聚区和产业园区，向周围区域辐射甚至向全球范围拓展，为区内外政府部门、关键行业（金融、能源、煤化工等）和相关产业大型企业等各类用户提供不一样内容、层次和等级服务，获取稳定服务费收益。有利于促进电子政务、电子商务软件和信息服务业转型发展伴随国家相关激励服务外包政策出台，企业对IDC增值服务认识加深和对服务依靠，和3G、国际企业数据节点建设力度加大等原因，中国云计算市场将迎来宽广发展良机。发展政府云计算产业，将有力推进通信运行商和其它第三方数据中心向云计算基础设施服务商转型，推出面向不一样需求云计算基础设施和平台服务。以云计算服务平台为载体整合资源，培育云计算龙头企业，打造云计算服务集群，形成大型数据中心运行维护服务业领域专业优势。云计算应用于电子商务、电子政务和智慧城市建设方面，含有基础设施整合、统一平台高效便捷、业务和资源统一调度管理和安全管控、节能降耗管理等优势。所以推进云计算能够大力促进信息化建设，推进区域社会和经济愈加快发展，也有利于降低区域信息化总体成本，为实现信息安全提供保障。需求分析中国政府行业信息化发展历程进入二十一世纪，互联网技术发展日新月异，已经渗透到人类生活各个领域，信息化已经成为世界各国普遍关注焦点。在国民经济和社会信息化过程中，政府信息化作用日益突出，为政府部门提升工作效率、规范办公、方便沟通、协同工作开辟了崭新局面，有力促进了一个国家或地域经济社会发展。中国政府行业信息化建设是沿着“机关内部办公自动化－管理部门电子化工程（如金关工程、金税工程等“金”字工程）－“全方面政府上网工程””这一条发展路线展开。总说来，中国政府信息化进程共经历了四个阶段，即起步阶段、推进阶段、发展阶段、高速发展阶段。80年代末期，中央和地方党政机关所开展办公自动化（OA）工程，建立了多种纵向和横向内部信息办公网络。1992年，为了推进政府机关自动化程度，在政府机关普及推广计算机使用，经过各地域、各部门近十年主动努力，全国政府系统信息化建设取得了长足发展。1993年底，适应全球建设信息高速公路时尚，中国正式开启了国民经济信息化起步工程－“三金工程”，即金桥工程、金关工程和金卡工程。三金工程是中国中央政府主导以政府信息化为特征系统工程，是中国政府信息化雏形。在部分“金”字工程推进下，部分政府部门网络建设、电子化深度全部得到了长足发展，并积累了一定经验。以上可称为政府信息化起步、推进阶段。1999年1月，40多个部委信息主管部门共同倡议提议丁“政府上网工程”。经过开启“政府上网工程”及相关一系列工程，实现中国迈入“网络社会”，据统计，中国现在已经有70%以上地市级在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。在“政府上网工程”推进下，网络建设取得了长足进展，政府信息化必需条件已经含有。中国政府信息化进入发展阶段。，国家不停培育政府信息化发展宏观环境，是政府信息化逐步“由概念变成现实，由争论转入实施，由含混转为清楚”十二个月。从“割据”向“统一”发展，直到电子政务提出，政府信息化建设进入高速发展时期－各地各级政府空前重视，并进行大量资金投入，整体框架愈加明确。国家对政府信息化空前重视，开辟了未来一段时间电子政务在中国发展空间，为政府和企业搭起了共同发展舞台。中国政府行业信息化发展现实状况及建设结果中国政府信息化经过近20年发展，已经取得了阶段性结果：各类政府机构IT应用基础设施建设已经相当完备，网络建设在“政府上网工程”推进下已取得了长足进展，大部分政府职能部门关键开展“权力阳光工程”、“行政效能监察工程”、“城市应急联动工程”、“无线城市工程”、“平安城市工程”等政府主导关键工程，同时大力开展以“惠民、亲民、爱民”为导向政府民生信息化项目，包含“数字小区”、“数字化公交站牌”等城市民生工程。伴随信息化推进，政府办公自动化、管理信息化水平不停提升，适应政府机关办公业务和辅助领导科学决议需求电子信息资源建设初具规模。70%以上地市级政府在网上建立了办事窗口，政府网站也已经多达3000多个。“12345”政府呼叫中心平台在各地政府建设，方便了和市民联络和沟通，使政府立即了解人民群众疾苦，处理市民生活中实际困难，市民能够经过市长热线向政府部门提出提议、意见或进行投诉、举报等事项。自“12345”便民服务电话开通以来，一直受到群众称赞，政府热线办结率达成90%以上。地方政府建设数字城市步伐也显著加紧，7月18日建设部公布第一批试点城市（区）名单。3月26日，建设部公布第二批试点城市（区）名单。8个月时间，数字化城市管理新模式已经发展到全国27个试点城市（区），城市管理新模式已经由东城一支独秀到全国遍地开花。正是这种由上而下大力推广，城市管理新模式在短短十二个月内响彻神州，掀起了一场全国城市管理革命。其中电子政务建设是数字城市建设关键内容之一，各地地方政府明确提出了建设电子政务时间表，如北京市提出电子政务具体目标是：努力争取用两年时间，到底初步实现政府面向企业和市民审批、管理和服务业务上网进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；在此基础上，再利用三年时间，到底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建共享信息资源库，全方面开展网上交互式办公。党十七大提出“让权利在阳光下运行”，表现了党对权利运行规律新认识。经过权力阳光运行系统建设，实现政府行政权力运行数据电子化、步骤标准化、办公网络化、信息公开化、实现政府“一网式办公”。中国政府行业信息化目前面临挑战和机遇（1）中央电子政务管理机构发生改变，地方信息化建设缺乏统一机构。成立国务院信息化办公室（简称国信办），是国务院负责电子政务政策研究、提供建设指导等工作机构。大部制改革后，国务院信息化办公室被并到工业和信息化部。随即在工业和信息化部“三定”中取消了国信办，由信息化推进司负责指导信息化建设工作；帮助推进重大信息化工程，指导协调电子政务和电子商务发展；协调推进跨行业、跨部门互联互通；推进关键信息资源开发利用、共享；促进电信、广播电视和计算机网络融合；承接国家信息化领导小组具体工作。依据国务院办公厅三定方案，国务院办公厅内设电子政务办公室，负责国务院领导同志办公室和机关政务信息化计划、建设、技术和安全保障，和中南海北区相关会议、活动多媒体技术服务；组织开展中央政府门户网站建设、运行管理和内容保障工作；负责国务院办公厅联接各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门计算机网络建设和管理工作。另外，各省信息化建设因为领导重视程度不一样，建设领导部门也不一样。发达地域设置了信息中心等独立信息化主管部门，而有信息化部门则和科技、经贸、发展和改革等部门合并办公。缺乏统一电子政务建设部门，将使信息化建设统筹计划、组织协调等受到挑战。（2）电子政务运维外包面临挑战从起中国电子政务建设进入快速发展期，系统运行维护工作量越来越大，运行维护成本和人员问题也凸显了出来。现在最普遍方法是信息中心自己维护，这么不仅节省了成本，还能够快速响应维护需求。不过受到人员数量、技术和经验等原因影响，信息中心人员提供运行维护服务质量不尽如人意。有部分政府部门将IT系统运行维护外包给了第三方企业，但因为现在运行维护费用多出自政府运行费用，对于大多数政府部门来讲费用太高。同时，IT系统运行维护外包后，政府IT维护人员职责也需要调整，这无疑是一个很大挑战。（3）信息资源共享需求快速增加，为共享体系建设带来挑战现在政府部门对信息资源共享需求越来越多，尤其是在企业、人口、社保、税务、宏观经济等需要推行公共服务职能基础信息方面。因为体制性障碍和信息系统建设分散性，信息共享和交换系统建设不是一朝一夕能够完成。尽管政府已经认识到信息共享和交换系统建设关键性，而且相关工作已逐步展开，不过其建设速度仍受到需求快速增加挑战。政府部门对信息化需求分析因为经济和社会信息化不停发展，政府对信息化需求也提出了越来越高要求。信息技术进步，为政府信息化不停深入提供了技术实现可能。顺应政府信息化时代时尚，构建电子政府，对于经济发展和社会进步全部有着关键意义。中国政府正在由管理型政府向管理服务型政府转化，尤其是在电子政府模式下，提升政府服务能力，经过提升政府服务水平来达成原来完全依靠政府管理实现部分职能经过政府服务表现，效率更高，更利于接收和落实。在中国因特网上，充斥着大量信息垃圾，一个很关键原因是很多信息没有正常渠道起源，使得正道不开，邪道昌盛。中国政府掌握着大量社会有用信息，把这些信息提供给社会共享（依据具体信息服务，能够是有偿或无偿），深入开发信息资源深度应用，将是未来3－5年电子政府建设一项关键工作，也将是电子政府关键组成部分，更是中国政府在新形势下客观需要。建设政府信息化对促进政府职能转变、节省行政成本、提升行政效率、增加政府管理服务公平公正及透明度、提升反腐倡廉能力起到主动作用。（1）提升政府工作效率首先，经过政府办公自动化、电子政务等系统建设，促进政府重组，节省行政成本，提升政府效率，使传统部门组织朝着网络组织方向发展，打破同级、层级、部门限制，促进政府组织和职能进行整合，使政府程序和办事步骤愈加简明、通畅，节省了人力、物力和财力资源，提升了政府办事效率。（2）促进信息流通和资源共享在网络社会，信息就是力量和财富源泉，政府不仅是最大信息搜集者，而且是信息资源最大拥有者。所以，若能充足利用此资源，建设电子政务等信息化平台，实现政府信息流通和共享，必将有利于国家整体发展。（3）实现政府资源合理配置政府信息化能够使人力和信息资源得到最充足利用和配置。伴随人才和知识成为最关键资源，政府行政和管理关键靠知识和智力。政府信息化发展使政府工作人员面临着更多知识和智力压力，促进她们不停地去学习和更新自己知识和技能。同时，网络技术发展也为政府工作人员提供了更多机会去学习新知识和技能，为她们素质提升发明了良好条件，工作效率也大大提升。各级政府掌握着大部分社会、经济文化信息和全部政策和法律信息，信息资源整合应用，使国家数据库中不再仅仅是死气沉沉作用甚微文字和数据，而是能够为社会所用、成为发明价值富有生命力无价之宝。也只有在政府信息化前提下，真正意义上网络社会和一体化才能够形成并发挥作用，信息共享也才不是一句空话。（4）实现政府职能动态化透明管理权利阳光平台，使政府信息化管理展现出一个动态和透明趋势，有利于加强政府管理和服务职能，消除官僚主义和反腐倡廉，使信息公布和反馈能够立即进行，为政府动态管理提供了可能。政府上网后，政府经过网络宣传了多种政策，扩大了服务职能，提升了办事效率，增加了政府工作透明度，这有利于遏制进而消除官僚主义，也有利于反腐倡廉，便于广大人民群众对政府工作进行监督和检验。

政府部门发展云方法产权资金投入建设周期运维服务风险评定业务创新自建自维自用甲方一次性投入投资规模大较长难度大需要专职专业运维团体投资风险高；IT风险高；业务风险高80%用于维持现实状况；20%用于创新自建她维自用甲方一次性投入投资规模大较长简单有专业运维团体服务投资风险高；IT风险低；业务风险较高50%用于维持现实状况；50%用于创新她建她维自用移动分期投入投资规模可控较短简单有专业运维团体服务投资风险低；IT风险低；业务风险低20%用于业务管理；80%用于创新政府服务云架构政府云应用-云管端架构模型“端”世界出色纵观过去20年，手持终端从简单通话能力发展为信息通信全天候功效，逐步蚕食了PC、TV位置，现在更是从结构和制造技术上达成了统一，再加上网络带宽保障，终端传统上所谓“3-Put”（Throughput、Input、Output）瓶颈从实质上得以处理。手机、PC、TV产业边界正在模糊，谁先跨界，谁将先取得成功。而移动终端或MID，理论上几乎也是无所不能。究其实质，终端是物理世界（PhysicalSpace）和数字世界（CyberSpace）连接门户介质，是CPS（CyberPhysicalSystem）连接点。假如把全部终端全部看成是一个种群话，我们能够看到由形形色色终端组成一个庞大电子设备群体，这就是“端”世界，一个在终端背后有些人和无人世界。那“端”世界发展规律又是怎样呢？纵观终端制造商20年来发展轨迹，一切似乎冥冥之中有些人在操纵一样，尤其是多年来，连Nokia这么第一，也在终端芯片、OS、平台、业务关联转型和变革中迷失了方向；iPhone出现揭示了一个全新思维体系；Opera、Widget代表了另外一个“Web2.0”语言；而Android诞生愈加强调了Client依靠“云服务”关系，从而使终端处理器和计算功效，必需和网络和云计算能力一起综合考虑。正是这些新技术模式和规律产生，让传统终端厂商和山寨厂家一蹶不振，iPad就是经典代表。不过，没有强大云计算背景和网络支撑终端，终将只是一个好玩盒子而已，无法提供无穷无尽用户智慧。任何终端全部是为用户服务，即用户任何信息消费需求全部是经过终端来实现，而终端功效和服务又是经过网络中和网络外软件（SaaS）转换来。所以，仅仅从传统终端外表和简单通信功效入手已经难以维持可连续发展。苹果和Google等全部是在上述各个实践步骤上佼佼者，Google广告盈利公式是(ii)特例；华为E5是经典符合C³价值公式原理产品。大家全部知道互联网摩尔定律。伴随芯片集成度每18个月翻一番，互联网用户也以靠近每2年翻一番速度在增加，宽带用户、终端、存放、安全，乃至云计算，全部遵从这个定律。那么再过3年，全球人口数量全部能够接入到互联网中来。那当用户数超出人口数量时，规律还正确吗？仍然正确！因为接入用户不不过人，还包含物，包含多种电子设备和机器。各类功效终端数量将大大超出人口数量，这时摩尔定律还将继续存在，这就是智慧地球和物联网、IOT、CPS客观依据。既然终端承载着这么多功效和作用，那么，我们有必需认识清楚终端世界到底发生了哪些本质改变。首先，终端和PC、网络根本融合，即未来手机、终端、MID、PC、TV等，全部是一致软硬件结构，CPU、OS、IO、通信功效、体系结构等全部发生了本质性改变。iTouch、iPhone、iPad、iTV给出路线暗示已经十分明确，美国互联网电视已经完全摒弃那些非主流结构产品。其次，终端和业务和应用（SaaS、AppStore）之间关系密不可分；没有云做后盾终端，将不再有价值；经典证实是iPad没有山寨版，因为iPad主流应用不是电话，几乎99%Application全部必需联网并从商店取得。第三，终端代表并蕴含着大量用户消费特征，比如用户视网膜Portal、用户数据Profile、多种用户属性等等。相关终端包含了大量用户数据问题，是另一个令人惊诧而又振奋事实，这是一个关键规律。假如你看到了真实情况，一定感觉到是进入了另外一个世界，即真实地从物理世界（PhysicalWorld）进入到了数字世界（CyberWorld），像看《阿凡达》一样不可思议。所以说，终端神奇是因为它“掌握”了用户数据，而掌握了用户数据才是真正地掌握了用户。当“终端”数量不停增多、不停超越人口时，将出现大量以终端类型和特色聚类应用。物联网是互联网向应用延伸，所以出现了“物联网”；紧接着会出现以汽车为用户“汽车互联网”；以流媒体终端为主“TV互联网”；以酒店旅游业为主“旅游互联网”；以环境保护监测为主“绿色互联网”……这些终端连接世界是复杂、融合，需要繁复计算能力，所以会出现愈加出色“端计算-ClientComputing”世界。“管”世界智慧伴随终端数量极大丰富，互联越来越多。随之会出现低负载、高可靠、小范围传感网，出现聚类、大范围应用小区网，出现高IP负载、广域媒体网，等等。那么，相关网络和带宽泛在、感知、移动互联、CPS等，全部意味着网络形态和功效越来越智慧，而且充满了新挑战。带宽革命全球网络承载能力大约1－2年之间翻一番，承载基础设施体系结构已经越来越IP化了。当端口速率超出E、G时，逐步进入Z-Bit时代，以后便是T、P、E、Z（网络计算能力升级）阶段。这时，协议处理和计算必需以更高速率进行，不然无法完成G-bit线速码流经过。在接入（Connection）相对饱和后，运行商关键服务和竞争关键是提供UA（UbiquityAccess）及ABC（AlwaysBroadbandConnection）泛在带宽，不过至今还没有哪个运行商能够做到这一点。因为固定宽带做ABC轻易而UA难，移动宽带做UA轻易则ABC难，UA和ABC二者同时做到，当然就愈加困难了。对于带宽革命和移动互联网，消费指标将是ABWS（平均带宽速度）和ABWC（平均带宽消费），这两个新指标将替换ARPU，而且人均带宽消费将提升上千倍。到那时，网络假如真正能够提供平均ABC2M和全球UA，那么将有200亿以上终端在以2M速度接入，这是一个经典全IP和重载IP网络。不过，现实网络中带宽瓶颈出现在：80%分组接入全部是轻载IP，全部已经过了设备半衰期，如欧洲大量ATMBased宽带接入设备需要替换；无线接入和Backhaul资源极大地匮乏；大容量覆盖下移动宽带组网形态变迁；和频率战略等等。除此之外，还有部分更复杂原因需要考虑，如：QoE、路由技术复杂性、BGP表、基站安全、地址安全、RACS、漫游预留、DFI和DFC、延迟、流协同、流清洗等，尤其是FMC-BB，当上述复杂因子由量变到质变时，会比以往任何系统全部要复杂。网络转型以往，网络关键功效仅仅是承载，但现在和未来，承载含义将增添新内容——“接入开放、频率共享、网络中立、虚拟运行”。这16个字是对承载模式和网络转型最大注释，它重新诠释了网络功效变迁，也成为各国管制机构全部在研究和改革关键。近十年来，全球全部在谈转型，但转型标识是什么？抛开概念性东西，就是运行商在服务角色上改变，功效定位改变，而这些改变本质和代表就是上述16个字。一切转型基础，必需从网络重新定位开始，运行商们依据网络重新定位，正在调整自己运行结构和模式。BT21CN是运行商转型经典代表，不过早期进展却不尽人意。BT在反思其转型进程并和Google成功相比对时，总结出关键一点：“有网络者无网络，无网络者有网络”。这是说，BT虽拥有网络，但仅局限于英国版图；而Google没有网络，但用户却遍布全球。Google等互联网企业和MVNO使用是虚拟化网络，而BT等传统电信运行商使用是实体网络，二者不仅在运行区域上存在很大差异，在网络智慧上也存在着很大差异。虚拟管道能够使用最大化智慧，只有“网络虚拟化”才能避免被“虚拟管道化”，才能从根本上处理UA和ABC问题。虚拟化技术还能够处理多终端、多制式、多模、多SP、多频率、多技术等之间统一漫游、切换和一致服务等问题。而所谓网络虚拟化技术（虚拟网络、虚拟接入、虚拟带宽、虚拟漫游、虚拟业务等）和16字箴言，是三网融合技术和管制基础，网络转型后将不再局限于运行商，而应该是国家宽带概念。据报道，BT重拾21CN，就是重新定位网络功效和提供更多虚拟化服务网络智慧到T-Bit时代，90%以上流量全部将是Media，所以，网络交换体系结构、协议、网元、控制机制、网络管理、资源分配和布署、流检测和安全、性能和效率、业务感知等，全部和传统网络截然不一样。而宽带无线所需要无所不在、容量、移动性、IP性能、商业模式或盈利模式、成本这六要素，也将极大地挑战传统蜂窝技术体系。伴随网络复杂性增大，让计算和基于计算网元成为未来网络主体。网络计算百分比将超出通信百分比，越靠近业务，对计算要求越高；物理层Bit效率提升，也需要大量计算处理；重载IP和IPinwireless功效转型使得“网络智慧”在极大地提升。伴随网络从单纯承载到支撑各类终端和业务功效，管道智慧将逐步显现。智能控制和支持新商业模式，是运行对网络提出新要求。但网络最大智慧，还是表现在对业务和终端（用户）了解上，除了对UA、ABC控制机制和智慧外，“管道”能够依据不一样业务属性提供不一样管道服务；能够依据用户特殊需求，提供不一样资源分配和调度策略，以保障不一样用户商业利益和消费价值。比如，对业务提供安全受控位置服务（网络属性）；对M2M分配有保障资源设施（业务属性）；对外界提供透明资源使用跟踪（行为属性）和对用户提供泛在内容能力（内容属性）等，这些对用户如影随形服务才是网络智慧最大表现。多种网络、网元、子网智慧是不一样，但有一点是共同，即愈加好地为使用者服务。因为网络智慧，让很多运行商已经抛弃“宽带不限量包月”、“FlatRate”等简单宽带模式。智慧网络终将消除80%以上App安装时，“此应用将可能要包含到你目前位置，还继续安装吗？”这么非对等问询，你不愿意又怎样？不然相关业务将不能使用。当网络既能够提供足够带宽，又能够根据多种用户需求提供服务，同时又是普适和无所不在、含有用户了解和上下文感知，又支持CPS、IOT、M2M，那么，这么网络就将成为世界总线。“云”世界奇幻好看电子书人，常拿一句玩笑话揶揄传统书籍：古时，夸一个人读书多，就说她“学富五车”，结果却发觉，车上装全部是竹简，内容其实并不多。你看现在，一个薄薄电子阅读器，轻轻松松就装下了几十亿文字！其实，这不过是“五十步笑百步”。每个人所需要不是“轻轻松松地装几十亿”，而是“个性网络书库”，个人电子阅读器需要配置成“个人网络图书馆”。但现在，即使是Kindle和iPad书库，尚不含有这么“长尾”藏书，更不用说绝大多数电子阅读器，它们根本无法和网络连接，也没有图书AppStore，所以说它们功效实际上并没有超出PC。自云计算概念诞生以来，大家过多地接收了什么是云概念，但极少看到实用云。所幸，云计算实际上也是一个虚拟化技术，所以我们对Google搜索云、对广告云、对小区云等服务还是比较有感觉。下面我们把通常含有统一调度、提升资源利用率、提升硬件可靠性、普适服务、降低TCO、虚拟共享、绿色环境保护等特色服务体全部称之为“云计算”话，那么，现在运行商们热衷建设存放中心、安全中心、媒体中心、数据中心、图书中心、音乐中心、交易中心等，全部含有IaaS、PaaS等云特征。不过眼下最关键是，目前网络运行中最紧缺云是什么？什么样云能够帮助信息消费者提升服务质量？我们知道，运行商关键资产除了网络外，还有终端和业务平台，而且，最为关键资产是用户和用户数据（档案）。那么，在端管云协同世界里，抽象用户是“虚拟用户”，是“用户数字化”和“数字化了用户”。这个概念类似“虚拟终端”，一个终端集成了全部用户特征和消费习惯；而在一个用户档案（UserProfile）中描绘了用户全部方面和信息。其中，用户数据库（UserDNA）用于存放用户数字档案，是“用户”全息信息存放场所，能够提供SSO、多态认证、用户使用终端（包含任何机器、车辆）、网络、业务平台管控信息、关键消费行为和PIM管理。用户个人门户云，用于存放全部用户使用Widget页面（AppFolder）集合，又称“AppFolderServer”。因为每个用户Folder全部不一样，用户又只从自己AppFolder上网，所以，也称其为个人可携带门户PPP。这是一个必不可少云功效，对每个PPPFolder进行分析和挖掘，能够发觉用户喜好、习惯、路径、知识结构、终端管理等等，是市场营销和CRM有效武器。AppStore是大家全部十分熟悉云，现在建设功效平台或专属云全部是根据App分类来建设，包含以后将建设数字媒体娱乐（DME）商城。这是一个关键部件，终端失去和之配套AppStore，就如同鱼儿离开了水。云既然是虚拟，即边界模糊，那么为何迄今为止，那些已经建成云计算平台却没一个能够相互连接、共存共享呢？这说明这些云还是有缺点，或缺乏些什么，这对于运行商来说并不是什么好事。客观上，还需要一个把全部云平台连接在一起云，这就是所谓数字资产交易平台（DAM:DigitalAssessMarketplace）。因为任何网络应用、业务、数据交换、存取、交易，和信息分享等，全部是某种意义上数字资产交易，或逻辑上“交易”。有了DAM，数字世界中活动和云计算，就全部是联通，和虚拟化了。以上云计算，全部是目前运行业向全业务转型，并和IT和媒体厂家竞争时，运行商含有优势和必需负担责任地方，也是转型必经之路，其它多种看似很炫云，其根基还是这些可运行云。由此可见，多种实用云和终端、网络业务关系全部肯定十分亲密。假如一个云计算业务没有清楚终端和业务背景，丧失终端和业务配合，就肯定沦为“不下雨”云，或虚无缥缈云了。所以谈论云计算时，还是要看它能处理什么问题，而不是解释了什么问题。政府云运行平台功效架构政府服务云应用处理方案基础通信方案基础通信处理方案关键是为了满足政府内部通信及办公需求，而由江苏移动经过标准化产品为政府相关部门提供给用和服务。（1）VPMN政府内部移动用户组成一个专用通信网，政务工作人员经过预先分配短号或现有移动号码均能够进行语音接续，而且网内用户通话享受优惠资费。VPMN实现了政务工作人员间便捷、安全、智能移动语音沟通。（2）综合VPMN将政府桌面办公电话和政府内部移动用户组成一个综合专用通信网。固定电话和移动电话之间除经过正常拨打既定号码进行通讯外，还能够经过拨打预先分配短号进行通讯。网内用户呼叫，享受优惠资惠。考虑到目前通信规范，此种方法，要求固定电话为铁通号码。（3）专用APN利用中国移动GPRS/TD无线传输网络，为政府用户提供端到端专线接入服务。经典应用为：政府部门移动终端（能够是手机、也能够是各类智能设备）在经过认证后，通后专用无线通道接入政府数据中心，终端和数据中心之间进行必需数据传输，如政府移动办公应用。（4）集团彩铃当政府部门使用中国移动集团集铃业务时，政府部门人员在指定时间内被叫回铃音将是政府设定铃音，相关铃音能够定制、更新。（5）集团短信/办公短信作为政府日常办公辅助手段，关键被政府相关部门用来发送会议通知、工作情况反馈、邮件/公文提醒、会议服务等。（6）移动会议电话移动会议电话业务使政府开会无需面对面，相比较电话会议系统而言，深入打破了空间障碍，只要有移动电话在手，任何时间、任何地点均能够加入会议或是提议会议，深入降低了政务工作运行成本，提升了办公效能。（7）集团邮箱E-mail是日常工作中使用最广泛、最频繁、也是效率最高沟通手段。中国移动邮件服务系统，能够为政府部门配置专用域名及专有空间。每一位政务工作人员均在专用域名下有独一无二邮箱地址，方便、安全进行内部、外部电子邮件收发。（8）无线局域网（WLAN）无线局域网是新型移动无线网络接入技术，它有四大优点：一是安装便捷；二是使用灵活；三是经济节省；四是易于扩展。在政府关键会议室、洽谈室安装WLAN无线上网系统。政府工作人员经过WLAN终端（如笔记本电脑），能够随时连接到网络，查阅资料、获取信息、或进行自动化办公。（9）政务专网电子政务实现，网络是基础。政府专网建设是经过江苏移动基础网络连接各县、市、区政府机构，实现各类政府信息登记、交换、公布和资源共享。（10）呼叫中心呼叫中心是政府为了贴近群众，倾听民声，加强政府和市民沟通，快速、有效地传达民情民意，处理市民生活中实际困难，而建设以语音为主多媒体接入系统。现在各地政府已开始逐步统一使用12345号码，实现政府信息统一共享、民声统一受理、相关部门统一协同。图3-1：12345呼叫中心示意图电子政务平台建设方案背景及需求“电子政务”网建设已成为世界新一轮公共行政管理改革显著标志之一。5月“18号文件”标志着中国电子政务网络建设进入了一个崭新阶段。“18号文件”提出了四项任务：1.统一国家电子政务传输骨干网；2.推进电子政务内网和外网建设；3.保障国家电子政务网络和信息安全；4.推进业务应用系统建设。电子政务平台建设应满足以下需求：（1）基于开放、标准电子政务统一应用平台。实现信息交换和资源共享，面向公众提供服务，增强各部门工作透明度。支持数据、语音和视频业务，运行各部门业务系统，实现各网间信息交换和资源共享，同时建立完善信息安全体系和对应备份系统。（2）统一网络模型。电子政务网是一个城域网和广域网，实现横向和纵向互联互通，实现信息共享。形成实体政务网、虚拟业务网。（3）集中数据中心。以地级市以上单位建立行业数据中心，降低安全区域、降低被攻击点、中心数据交换、方便信息共享、集中安全控制、提升信息安全、降低维护人员、节省人力成本。（4）完善安全体系。应遵照信息安全管理标准－ISO17799，安全管理是信息安全关键，人员管理是安全管理关键，安全策略是安全管理依据，安全工具是安全管理确保。防御范围包含仿冒伪造、信息窃取、边界保护、入侵检测、蓄意破坏、病毒和蠕虫、恶意移动代码、拒绝服务、带宽滥用。（5）优异设备选型。网络设备选择要杜绝网络后门出现，在满足功效、性能要求前提下，优先选择含有独立知识产权中国民族厂商产品，从设备选型上确保电子政务网络安全性。（6）标准业务步骤。电子政务业务关键理念是要做到标准业务、统一平台、统一计划、分步实施。实现政府对公务员、政府对政府、政府对企业、政府对公众管理和服务。（7）集成信息管理。方案概述电子政务平台网络模型电子政务网络由政务内网和政务外网组成，两网之间物理隔离，政务外网和互联网之间逻辑隔离。政府内部信息交换运行在内部高速网上；政务公开和网上交互式办公内容，运行在政务外网和互联网上。系统要确保任何时刻内部局域网和政务外网均处于物理断路状态，但同时也能将外网资源可控地采集到政务内网，从根本上确保内部局域网系统安全性。以下图所表示：图3-2：电子政务平台网络模型电子政务系统总体计划国务院信息化工作办公室对电子政务计划概括为：“两网、四库、一站、十二金”。其中“两网”是指：政务内网（含政务专网）、政务外网，它们组成了电子政务网络平台层；“四库”是指：人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库，它们组成了电子政务数据资源层；“一站”是指政府信息门户，它是电子政务公众访问层；“十二金”是指：金财、金审、金税、金关、金融监管等十二项工程，它们组成了电子政务应用系统层，是国家电子政务建设关键部分。12个关键业务系统又能够分为三类，一类是对加强监管、提升效率和推进公共服务起到关键作用办公业务资源系统、宏观经济管理系统建设；第二类是增强政府收入能力、确保公共支出合理性金税、金关、金财、金融监管（含金卡）、金审等5个业务系统建设；第三类是保障社会秩序、为国民经济和社会发展打下坚实基础金盾、社会保障、金农、金水、金质等5个业务系统建设。图3-3：电子政务系统总体计划图系统功效电子政务关键是指将计算机网络技术应用于政务领域。电子政务基础实现功效为：（1）网上信息公布。在电子政务建设过程中，要对现有政府主页进行重新设计和构建，使其能为辖区内法人单位、公众获取政府信息并直接在网上接收政府提供多种服务提供一个统一网络平台。（2）部门内部办公自动化。这是电子政务基础，是实现业务部门重组和业务步骤优化关键手段。实现办公自动化是电子政务首要目标，也是电子政务建设前提。要根据政府统一计划，使政府各个关键机关和部门实现办公自动化。（3）实现网上交互式办公。实现能够在网上每七天7天、全天二十四小时办事电子政府。用网络安全技术作为信息安全确保，含有安全、可靠、保密和不可抵赖等特点。（4）各个政府部门资源共享、协同工作。即在各个部门信息资源共享基础上实现多个部门网上联合办公，在企业和公众看来，整个政府是一个虚拟机构，有统一办事入口和办事出口，支持政府宏观决议和运行控制。政府信息资源能够供全社会共享，以推进社会经济发展。系统特色（1）利用MPLS技术，在政务网网络平台上为各个机关部门内部提供虚拟专用网（VPN）服务。VPN是为了保障政务信息网纵横方向安全、通畅地进行信息互联和开展业务基础。经过VPN，机关部门能够在政务网所提供网络平台上取得IP网络业务，并合并数据、语音和视频业务。（2）公共应用：政务信息网全部用户、全部部门全部有权限访问电子政务相关应用。（3）外网应用：面向Internet全部用户，为社会公众提供电子化、网络化服务，和区域内政府工作人员访问因特网应用。因为外网安全性较低，所以和内网进行了物理隔离。（4）利用宽带IP技术，实现网络对语音和多媒体业务良好支持。（5）利用有效网络管理平台，确保网络运行可靠，提升效能。系统价值电子政务平台建成了基于连接各级党政机关高速宽带政务网络系统，提供数据、语音、视频传输统一网络平台，全方面满足政府办公需要；建成党政机关信息交换中心，实现区、镇各级党政机关间公文信息传输、交换、处理电子化；建成电子政务认证中心；统一标准建立了政府公文电子信息资源库，实现公文等信息充足共享和广泛使用；建立覆盖各级党政机关公共信息平台，在网上提供方便、快捷、透明“一站式”电子政务服务。政府网站整合方案背景及需求政府网站是电子政务关键组成部分，是电子政务发展有力抓手，部门政府网站和政府门户网站整合，形成政府网站群是目前电子政务建设关键点。现在政府网站建设存在以下弊端：（1）各政府网站全部各自为政，相互独立，形成信息孤岛。因为相互信息独立，各网站数据没有形成一个有机整体，无法实现较深层次完整信息开发，无法提供正确决议参考、无法提供全方面社会服务；而且各部门对政府网站建设重视程度不一，造成各网站提供服务能力不一，形成“木桶”现象，严重影响政府形象。（2）政务信息不全方面。部分政府网站政务类信息较少，网上办事和网上服务栏目没有设置或内容过于简单，网站上和政务不相关内容甚至超出政务信息数量。（3）网站域名使用不规范。域名命名没有统一布署，有使用汉语拼音，有使用英语简称，域名或简单或复杂，记忆难度大，不利于信息资源搜索和整理。（4）网站风格不统一。部分政府网站美工设计没有表现政府网站应有庄重、大方特点，色彩搭配混乱，显示方法不统一，字体凌乱，影响政府网站形象。（5）采取技术标准混乱。部门网站全部各自建设，选择开发语言、操作系统、数据库等多个多样，数据共享、管理维护存在较大难度。所以，各政府部门网站和政府门户网站整合形成政府网站群是政府网站发展肯定要求，也是目前电子政务建设关键点。方案概述政府网站整合包含全部党政机关网站和市级直属单位网站政府网站群整合、网站群运维服务整合、政府门户网站和现有部门网站页面整合、网站应用程序整合、内容整合、后台管理系统整合、网站全部应用管理系统升级、和完成整合后政府网站群常年技术支持服务。图3-4：政府网站整合示意图系统功效方案以移动互联网创新概念为统领，以用户为中心，以创新性、交互性、充足整合和服务性为设计指导标准，方案兼容传统互联网多种技术，同时综合应用了短信、彩信及WAP等移动互联网技术手段，将建立起政府网站新G2C（政府到民众）沟通渠道。依靠政务信息资源目录体系和交换体系和基础数据库，根据条块结合、纵横联合标准，逐步实现政务信息资源有序采集、更新和应用，使政务信息资源在同级政府各部门间得到横向交换、共享和公开，并实现政务信息资源纵向传输，满足各级各部门信息需求。系统特色和价值（1）整合WEB网和WAP网模式，将政府网站由PC机用户向手机用户扩展，在扩大政府网站覆盖面同时，增加点击率。（2）整合“掌上政府”WAP门户网站内容资源和便民资源，深入提升政府网站面向社会公众服务能力。（3）加入移动客服系统，首先可将网站各项数据统计结果实时推送到网站管理者手机上，提供完整网站数据分析，其次将管理人员从电脑屏幕前解放出来，利用短信、彩信、WAP等移动互联网方法就可和市民在线实时互动，提升服务质量。（4）整合中国移动139邮箱、飞信即时聊天工具、集团通讯录等优势资源，深入增强新平台使用便捷性，从而构建全新无线政府网站集群。数字城管处理方案背景及需求伴随社会经济、科技发展，中国城市化发展速度不停加紧，城市规模和功效不停扩大。提升城市管理水平是促进城市可连续发展肯定要求，是城市经济和社会发展关键组成部分，也是加紧城市化进程和建设现代化城市关键保障。城市管理在城市文明进步中所发挥作用会越来越大，加强城市管理工作，有利于城市总体计划实施，增强城市计划权威性；有利于确保城市基础设施正常运转，发挥城市建设投资效益；有利于改善城市环境，提升城市形象，促进对外开放；有利于增强城市综合功效，促进城市经济社会可连续发展。应该看到，经过20多年改革开放，城市建设突飞猛进，城市面貌发生了巨大改变，城市管理已进入一个关键时期。现在城市管理方面存在关键问题包含管理手段落后，信息获取滞后，没有建立起一套长久有效城市管理机制，使问题屡禁不止、越管越多，城市管理各部门仍然以传统粗放式管理方法为主。所以，采取数字化技术手段、网格化管理模式，打破城市管理条块分割，建立城市管理联动新机制、提升城市管理科学水平和城市运行效率就显得十分必需。10月，由北京市东城区自主创新研发“东城区网格化城市管理信息系统”正式投入使用，该系统利用信息化手段，整合多项数字城市技术，经过创新监督和指挥相分离管理体制、万米单元网格管理法、城市部件管理法、城市管理评价体系和再造城市管理步骤等城市管理模式，实现了城市管理工作正确、灵敏、高效，为社会公众发明友好、整齐、安全、优美城市环境做出了杰出贡献。7月，该系统被建设部确定为“数字化城市管理新模式”，并号召在全国推广。11月16日早晨，国家建设部在江苏扬州召开全国数字化城市管理工作会议，建设部再次充足肯定了数字化城管对城市管理问题高发觉率和高处理率，提出“大中城市要以扬州模式为参考，在市级分设监管中心、指挥中心管理机构，区级设置指挥监督中心，实施统一接纳、分别派遣、区级受理模式，逐步向全国推广数字化城管扬州模式。3月在扬州召开江苏省数字化城市管理工作会议上，江苏省政府明确提出：至“十一五”期末，江苏省县城以上城市将全方面实现数字化城市管理。围绕这一目标，江苏省各级政府关键做了六项工作：一是科学编制数字化城管工作实施方案，合理确定相关区域实施数字化城市管理构架模式、网络建设内容和方法步骤；二是完善城市管理数据库，高质量完成单元网格数据、城市管理部件数据、空间地理数据、地理编码数据和业务数据、系统运行数据等数据采集、分析、整理，建立完善数字化城市管理系统平台和协同工作平台，并制订数字化城市管理部件和事件管理工作标准；三是加紧整合现有电子政务、交通管理监控系统、城市管理监控系统、公用事业监控系统、市政公用12319系统、城市地理信息系统等管理资源，建立信息资源共享网络系统；四是将数字化城市管理工作所需经费列入年度财政预算，逐步加大资金投入，安排好各项工作经费；五是围绕区域评价、部门评价、岗位评价等要素，构建完善数字化城市管理综合监督考评评价体系；六是强化管理人员岗位培训和继续教育，全方面提升城市管理队伍业务能力。9月17日至18日，为落实省政府相关推进数字化城市管理要求，省建设厅组织召开了全省数字化城管工作推进会，布署下一阶段推进数字化城管工作任务。会议要求，各地要提升对数字城管工作关键性认识，深入明确推进数字城管工作目标任务，把握标准、突出关键、加紧进度，科学实施数字化城管系统建设，已经利用数字城管城市也要不停完善、深化和提升。会议同时解读了《江苏省数字化城市管理系统建设指南》。方案概述系统概述数字化城市管理系统依据国家建设部相关标准规范，结合当地城市管理实际情况，利用“城市部件管理法”和“万米单元网格管理法”，将现代信息技术、网络技术、通信技术、GIS技术和数字化技术应用于城市管理中，再造政府城市管理业务步骤，实现城市长久有效管理综合目标，实现精细化、正确化、高效化。依据建设部推广提议，推荐采取“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”城市管理联动新机制，经过双轴化管理体制，将问题发觉、处理主体一分为二，使其责任明确，相互制约，起到监督激励、相互促进作用。使信息获取由被动变为主动，对城市管理问题心中有数，统一调度、科学管理，从而表现畅销城市管理效益结果。数字化城市管理系统整合城市GIS、公安、交警、市政等电子视频监控信息资源和市长热线、城市管理热线等公共服务呼叫系统资源，实现信息共享，形成集城市管理、应急指挥、市民服务和行政效能电子监察等功效为一体数字化“大城管”新格局。系统体系结构数字化城管系统是围绕城市管理业务步骤而建立大型工作平台。系统借助应用支撑层（GIS平台、中间件等）提供基础服务，经过建立城管业务相关信息系统，实现城市问题数字化协同管理。数字化城管系统总体框架以下所表示：图3-5：数字化城管系统总体框架图数字化城管系统总体框架关键由网络和硬件层、数据层、平台层、应用层、（用户）认证层、用户层等6个部分组成，同时考虑数字城管标准规范体系和信息安全体系建设。系统采取层次结构体系。整个系统建立在完善标准规范体系和信息安全体系基础上，自下而上构筑了网络和硬件层、数据层、平台层、应用层、用户认证层、用户层，各层全部以其下层提供服务为基础。城管系统和已经有政务系统整合后实现全部用户单点登录模式，经过系统身份认证和授权后进入系统。（1）网络和硬件层网络和硬件层是系统运行物质基础。系统包含网络关键包含数字城管关键网络、无线通信网、公众电话网、电子政务网等。系统包含硬件关键包含服务器和存放备份系统、呼叫中心系统、大屏幕和视频流系统、机房及监控中心系统等。（2）数据层数据层是系统数据存放和管理中心，由基础空间数据库、业务数据库、地理编码库、城市部件库等组成。基础空间数据库包含基础地形图、行政区划图和环境、城市建设、历史文化保护、人文、社会经济等众多基础空间信息和非空间信息。地理编码数据库以点、线、面方法表现城市地理实体。经过地理编码实现地址空间相对定位，能够使城市中多种数据资源经过地址信息反应到空间位置上来，提升空间信息可读性，在多种空间范围行政区内达成信息整合。经过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到正确，由人工管理到信息管理转变。城市部件数据库存放内容是城市管理过程中全部对象。城市部件数据库建设使实现正确城市管理和事件定位成为可能，是数字化城市管理系统最关键基础数据库之一。业务数据库包含工作流管理库、案卷管理库、多媒体文档库、综合评价库、共享查询库、系统维护库等子数据库。（3）平台层平台层包含GIS应用平台、业务中间件、工作流平台，这些平台为系统开发、布署、应用提供了各项应用支撑，简化了系统实施过程。平台层提供了对应用层支撑，接收应用层发过来请求，从数据层挖掘数据、响应应用层、返回应有数据结果。GIS平台提供了对地理空间数据管理、维护、操作、显示、分析和建模等一系列和空间位置相关服务；业务中间件支持应用层相关系统快速、灵活构建和布署；工作流平台是城管业务审批驱动引擎、统一消息中心、统一步骤跟踪枢纽。（4）应用层应用层即数字城管信息平台，负责统计和登记城市管理中发生问题，依据监督员事件（部件）问题上报和社会公众举报生成系统中案卷统计，同时案卷统计在系统中流转；实现图、文、表一体化数字化城市管理，实现基于工作流监督中心、指挥中心、各专业部门、各级领导之间协同工作，含有良好自适应性、良好可扩展性和免维护性；经过大屏幕可直观地掌握城区各个小区或万米单元城市部件信息、问题处理信息、案卷信息、评价信息等全局情况，还能够对每个小区、监督员、部件等个体情况进行监控，实现对城市管理全局情况总体把握。同时，系统还整合公安、交通、小区治安等电子监控资源，支持和采取电子监控技术，对关键部位进行夜间监控。该平台借助应用支撑层提供给用服务，建立城管业务所需各个系统，实现城市管理数字化。该层系统包含无线采集子系统、受理指挥子系统、协同工作子系统、应用维护子系统、监督和评价子系统、地理编码子系统、构建和维护子系统、基础数据资源管理系统、数据交换子系统、城市部件在线更新子系统、领导督办子系统、城管业务短信子系统、视频监控子系统、大屏幕监控子系统等建设。（5）用户认证层用户认证层关键是提供统一登陆和身份认证服务，为系统用户提供统一系统入口，能够有效区分正当用户和非法用户。系统采取口令技术，对用户登陆要求进行身份验证。用户在登陆系统时，必需输入用户名和对应密码，系统验证正确后，方能进入。身份验证包含主机操作系统验证、网络验证、数据库验证等多个验证。系统管理员能够对不一样用户设置不一样权限，以确保系统和数据安全。（6）用户层用户层关键包含信息受理处、指挥协调处、监督考评处、各专业部门、监督信息员、系统管理员、社会公众等。用户层提供良好人机交互界面和在线帮助功效。系统功效（1）GIS软件子系统GIS软件子系统能够为全市不一样政府部门、不一样职能部门（处理部门）提供对应GIS服务，并依据各部门不一样职责严格控制管理权限，包含图层编辑权限、浏览权限、查询权限、打印权限。关键为各级用户提供基础空间数据使用和管理、基础空间元数据管理，实现基础空间数据交换，提供城市地理信息服务。（2）受理指挥子系统受理指挥子系统专门为城市管理监督中心设计，经过信息传输服务引擎将信息采集员报送问题信息传输到信息员工作平台，信息员经过系统对各类问题进行消息接收、处理和反馈，完成信息搜集、处理和立案操作，为“协同工作子系统”提供城市管理问题采集和立案服务，确保问题信息能立即正确地受理并传输四处理中心。（3）协同工作子系统协同工作子系统是全方面实现市级网格化城市管理办公自动化，图、文、表、业务管理一体化计算机网络系统，并含有良好自适应性、良好可扩展性和免维护性。经过协同工作子系统，实现了一个全新城市管理模式，为全方面协同政府职能、创新城市管理体制、处理以前城市管理工作分工不明，部门和部门之间信息沟通不畅问题提供了技术支撑。（4）城市部件在线更新子系统城市部件在线更新子系统关键使用在线地图编辑功效、地图浏览和定位工具作为辅助手段来定位、查找、显示部件符号，加紧部件更新操作。（5）地理编码子系统地理编码子系统是网格化城市管理最关键支撑系统之一，地理编码技术提供了一个把含有地理位置信息资源给予地理坐标、进而能够为计算机提供计算方法。经过地理编码，将城市现有地址进行空间化、数字化和规范化，在地址名称和地址实际空间位置之间建立起对应关系，实现地址空间相对定位，能够使城市中多种数据资源经过地址信息反应到空间位置上来，提升空间信息可读性，在多种空间范围行政区内达成信息整合。经过地理编码技术对城市部件进行分类分项管理，最终实现城市管理由盲目到正确、由人工管理到信息管理转变。（6）监督和评价子系统监督和评价子系统实现了绩效量化考评功效和综合评价功效。系统根据工作过程、责任主体、工作绩效、规范标准等系统内置评价模型，对数据库群中区域、部门和岗位等信息进行综合分析、计算评定，生成以图形表现为主评价结果。监督评价子系统评价内容涵盖了城市管理全过程，关键是针对城市管理中出现多种问题，在新运行模式下，从系统内部给予严格监督和管理，以确保系统运行质量。（7）构建和维护子系统构建和维护子系统能够设置每个办公人员多种权限，能够方便地对网络进行监控，能够定义业务常见查询，能够设置统计类型、定义统计方法、定制统计表格样式，能够建立各业务应用系统计算机模型。系统管理员能够使用系统维护子系统修改应用模型，避免了使用数据库系统本身工具及命令进行系统维护，从而确保了数据库安全，并大大地提升了维护效率。系统管理人员无需了解系统数据库具体结构和实现，就能够正确地使用系统维护子系统进行日常维护及系统和数据扩展。（8）基础数据资源管理子系统该子系统关键实现对空间数据资源管理、维护和扩展功效，并对空间数据显示、查询、编辑和统计功效进行配置。基础数据资源管理子系统供系统管理人员使用。利用基础数据资源管理系统，系统管理人员能够方便地调整系统，使之适应用户需要，并能够在使用中不停地变更系统配置，无须软件开发者干预，充足给予了用户自维护、自发展、自适应能力。（9）移动督办子系统图文一体化移动督办子系统是给领导研发专用移动办公工具，能够经过无线通信网进行联网办公。领导经过手机移动办公终端，天天打开手机就能看到最新城市管理状态，能够随时对关键问题进行督办。（10）无线数据采集子系统无线采集子系统关键部分是“城管通”应用软件、无线通讯网络及信息采集终端。关键应用为：监督员在自己管理单元网格内进行巡查，将巡查过程中发觉城市管理问题向监督中心上报。该系统依靠移动设备，经过城市部件和事件分类编码体系、地理编码体系，完成城市管理问题文本、图像、声音和位置信息实时传输。（11）大屏幕监控子系统大屏幕监控子系统设在市级城市管理指挥监督中心指挥部，经过网络接入网格化城市管理信息平台，实现资源共享和远程指挥。