xx市推进农作物秸秆综合利用工作存在的问题及对策建议探讨

xx市推进农作物秸秆综合利用工作存在的问题及对策建议探讨近年来，农作物秸秆成为农村污染的新源头。每年夏收和秋冬之际，总有大量秸秆在田间焚烧，产生了大量浓重的烟雾，不仅给民航、铁路、公路等交通造成严重影响，也成为农村环境保护的瓶颈问题和殃及城市环境的罪魁祸首。以xx年为例,全国共发现火点数x个,山西省发现火点数x个占全国总数的x%，特别是x和12月我省火点数与xx年同期相比不降反升，尤其是11月增加了x个火点，火点强度高达0.0286个/千公顷耕地面积,远高于当月全国水平(0.0085个/千公顷耕地面积)。农作物秸秆是重要的农业资源，用则为宝，弃则为害。大力推进农业秸秆综合利用工作意义重大，有助于农业的循环和绿色发展，有利于提升耕地质量:增加农民收入，事关转变农业发展方式、建设现代农业、保护生态环境和防治大气污染的大局。一、存在问题(一)宣传和服务不到位。相关部门的宣传和服务工作流于形式，不能及时有效地服务农民，禁烧的理念未深入人心。加之许多农民受从众心理和传统观念的影响，对禁烧持观望和抵触的态度。尽管年年出台禁烧举措，却也年年因措施不力，乡村禁烧管理网络不健全等原因屡烧不尽。(二)农作物秸秆综合利用率低。我国秸秆每年产量9亿多吨，未利用的约2亿吨。多年以来没有找到好的解决方案，出现地区性、季节性、结构性的秸秆过剩，致使农村一直乱丢乱烧，不仅制造雾霾，污染空气水体，而且由于有机质没有归还土壤，造成土壤板结，肥力减退，资源浪费。(三)综合利用技术不成熟。目前多数采取机械化秸秆还田方式，需要农民多掏钱不说，并且这样的农机目前在农村数量也不多，农忙时广大农民基本上都等不起。确实有一部分农民试过“秸秆还田”，但因为麦秸秆蜡质较重，效果并不理想。特别是秸秆还田后若没有降雨，入土后无法及时腐烂分解，不但不能成为肥料，反而给后续作物管理造成障碍。秸秆加工设备较差产出的粗饲料营养价值低，难以满足畜禽养殖的要求。综合利用面临着政策和资金投入不足、技术不成熟、市场运作力度不够、效果比较差的窘境。(四)基层执法难。农民急于焚烧，而政府急于封堵，二者就打起了游击战。据一位基层执法人员介绍，在一些地方，农民在秸秆堆里点上香，再连着几根火柴，人不在现场。个把小时后，火才起来，根本抓不到人。秸秆焚烧管理这事让各级执法部门焦头烂额，特别是基层执法人员怨声很大。(五)缺少扶持政策。目前我市尚没有系统性的秸秆综合利用财政补贴和税收减免等扶持政策，公共服务不到位，民间投资也不到位，秸秆利用的各个环节往往无利可图甚至赔钱，使加工设备、基础处理设施配套不足的状况长期延续，严重影响了秸秆综合利用的积极性，导致秸秆综合利用严重滞后。(六)禁烧制度和规定衔接方面缺失。光“堵”不“疏”不能真正解决秸秆禁烧的问题。政府部门总是把板子打在秸秆制造者、秸秆焚烧者身上，而忽视了禁烧制度和规定的衔接，导致种种禁烧规定难以奏效。二、建议(一)加大宣传力度，营造禁烧氛围。发改、财政、农业和环保等部门要继续利用禁烧宣传车、悬挂标语条幅、张贴禁烧通告、广播等多种手段开展宣传，加大宣传力度，让老百姓抬头可见、侧耳可闻，营造禁烧浓厚氛围，引导农户从“不能烧”“不敢烧”转为“不愿烧”，使禁烧成为群众的自觉行动，破解禁烧执法难的难题。(二)改变工作思路，强化科技支撑。政府必须换位思考，改变思路，多站在农民的角度考虑问题，多些人性化的管理，不仅要“堵”，更要“疏”’，必须为秸秆的回收和再利用找到一条出路，让农民在处理秸秆的问题上，与政府积极主动保持一致。在发布秸秆焚烧禁令的同时，应加大秸秆综合利用科技攻关力度，扶持秸秆综合利用产业，积极开展秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化的研究，引进消化一批适合我市的先进技术和装备，创新研发一批秸秆综合利用产业链中的通用型和实用型技术装备，科学制定一批秸秆还田、收储运输、肥料制做、饲料加工等相关技术规范和标准，转化推广一批适合不同区域的秸秆综合利用成熟技术和设施装备。同时，要注重培养一批秸秆综合利用的技术骨干、推广人员和领军人才。这样，为农民疏通点“秸秆”为“真金”的渠道，真正让秸秆变废为宝，产生新的价值，使秸秆从单一的现场堵截--禁烧，转变为“疏堵”结合的良性模式。(三)打造秸秆综合利用的产业链。政府要以“就地消纳，能量循环，综合利用”为主线，坚持“全市统筹、技术集成、企业运营、因地制宜”的原则，采取“政府支持、市场运作、社会参与、分步实施”的方式，着力探索构建农作物秸秆资源化利用的有效治理模式。要在秸秆回收和再利用发展循环型农业方面加大投入，积极引导各类社会资源，打造秸秆综合利用的产业链，共同参与到秸秆高效处理、高效利用的行动上来，创建以秸秆为原料的新型生态工业，实行种植业、养殖业、农副产品加工业、秸秆生态工业四业相结合的高级阶段生态农业的生产模式，支持秸秆代木、纤维原料、清洁制浆、生物质能、商品有机肥等新技术的产业化发展，完善配套产业及下游产品开发，延伸秸秆综合利用产业链。农业部门加强政策引导与技术扶持，鼓励各县因地制宜，科学评估，促进村级秸秆“收-储-运-用”中心建设，积极扶持秸秆收储运服务组织发展，建立规范的秸秆储存场所，促进秸秆后续利用;尽量减少不必要的运输环节，快速收集秸秆，保证农田的合理利用。科学建立秸秆资源化利用试点，重点扶持树立一批秸秆综合利用示范性企业，发挥引领和宣传作用，技术成熟后便于全面推广利用。(四)建立优惠政策，扩大融资范围。发展秸秆综合利用，既可有效解决农村剩余劳动力就业问题，又可提高农民收入水平。要大力发展秸秆综合利用，就要通过政府、企业、农村集体组织和农民的共同努力，建立起秸秆综合开发利用的长效机制，综合利用秸秆优惠政策就是强有力的保证措施:财政部门要健全综合利用秸秆的税费、信贷、土地等优惠政策，如对推广使用秸秆有机肥还田的农户及农业专业合作社给予政策直补金，使秸秆有机肥还田的农民短期不吃亏，长期见效益:各级政府应设立综合利用秸秆专项资金，以财政投入为主导，企业、农户投入为主体，积极