公共经济学-财政支出结构

2024/6/191财政支出结构2024/6/192

公共支出结构

第一节公共支出分类

第四节公共支出结构的经济效应

第三节公共支出结构的决定因素

第二节公共支出结构分析2024/6/193第一节公共支出分类公共支出结构(structureofpublicexpenditure)各类财政支出占总支出的比重也称公共支出构成(compositionofpublicexpenditure)分类角度一、按支出用途分类二、按费用类别分类三、按经济性质分类四、按其他角度分类五、2009年支出分类六、国际货币基金组织的财政支出分类2024/6/194一、按支出用途分类cvm补偿基金消费基金积累基金补偿(重置)投资净投资消费总投资储蓄社会总产品价值初次分配再分配社会总产品再生产价值2024/6/195一、按支出用途分类（一）主要项目基本建设支出增拨企业流动资金企业挖潜改造资金科技三项费用地质勘探费工业交通商业等部门的事业费支援农村生产支出农林水利气象等部门的事业费文教科学卫生事业费抚恤和社会福利救济费国防费行政管理费价格补贴支出等2024/6/196一、按支出用途分类（二）按社会总产品的价值构成归类补偿性支出(compensationexpenditure)： 企业挖潜改造资金积累性支出(accumulationexpenditure)： 基本建设支出、增拨企业流动资金、支援农村生产支 出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等 部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教 科学卫生事业费等支出中增加固定资产的部分。消费性支出(consumptionexpenditure)： 抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格 补贴支出以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通 商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业 费、文教科学卫生事业费等支出中非增加固定资产的 部分。2024/6/197一、按支出用途分类（三）意义积累与消费的关系2024/6/198二、按费用类别分类财政支出社会文教费国防费行政管理费其他支出经济管理支出：经济建设费

Economicmanagementexpenditure社会管理支出Socialmanagementexpenditure2024/6/199二、按费用类别分类：经济建设费内容基本建设费、国有企业挖潜改造资金、科学技术三项费用、简易建筑费、地质勘探费、增拨国有企业流动资金、支援农村生产支出、工业、交通、商业等部门的事业费、城市维护费、国家物资储备支出、城镇青年就业经费等等趋势

2024/6/1910二、按费用类别分类：社会文教费用于文化、教育、科学、卫生、出版、通信、广播、文物、体育、地震、海洋、计划生育等方面的经费、研究费和补助费等。内容趋势

2024/6/1911二、按费用类别分类：国防费各种武器和军事设备支出、军事人员给养支出、有关军事的科研支出、对外军事援助支出、民兵建设事业费支出、用于实行兵役制的公安、边防、武装警察部队和消防队伍的各种经费、防空经费等。内容趋势

2024/6/1912二、按费用类别分类：行政管理费用于国家行政机关、事业单位、公安机关（包括国家安全机关）、司法机关、检察机关、外交机关（包括驻外机构）等的各种经费、业务费、干部培训费。内容趋势

2024/6/1913二、按费用类别分类：其他支出债务支出、外援支出等内容趋势

其他支出占总支出的比重0.00%5.00%10.00%15.00%20.00%25.00%195019541958196219661970197419781982198619901994199820022024/6/1914二、按费用类别分类意义政府履行职能的变化2024/6/1915三、按经济性质分类购买性支出(purchaseexpenditure)

：

政府从个人和企业购买原材料和土地、劳 动力、资本的生产性服务并由政府直接使 用的支出。转移性支出(transferpayment)

：

政府在公民之间再分配购买力的支出。Governmentspending.Thetotaloutlaysbygovernmentongoodsandservicesduringsomeaccountingperiod,usuallyayear.Governmentoutlayssuchaswelfarebenefitstohouseholds,forexample,arenormallyexcludedfromthisamountonthegroundsthattheyaremerelytransfersofincomefromtaxpayerstothebeneficiariesofsuchprograms.2024/6/1916转移性支出社会保障支出政策性补贴支出国内外债务付息支出社会保障支出行政事业单位离退休费抚恤和社会福利救济费粮棉油价格补贴平抑物价和储备糖等补贴肉食价格补贴其他价格补贴国内债务付息支出国外借款付息支出归还向人民银行借款利息企业亏损补贴工业企业、商业企业、粮企业、外贸企业、农林水气象企业、其他企业2024/6/1917三、按经济性质分类意义经济影响的差异2024/6/1918四、按其他角度分类按支出去向防务支出Defenseandsafetyexpenditure民用支出Civilianexpenditure按支出级次中央政府支出Centralgovernmentexpenditure地方政府支出Localgovernmentexpenditure2024/6/1919五、2009年支出分类按支出功能分类按支出经济分类1.基本公共管理与服务2.外交3.国防4.公共安全5.教育6.科学技术7.文化体育与传媒8.社会保障和就业9.社会保险基金支出10.医疗卫生11.环境保护12.城乡社区事务13.农林水事务14.交通运输15.采掘电力信息等事务16.粮油物资储备及金融监管等事务17.国债事务18.其他支出19.转移性支出1.工资福利支出2.商品和服务支出3.对个人和家庭的补助4.对企事业单位的补助5.转移性支出6.赠与7.债务利息支出8.债务还本支出9.其他支出10.基本建设支出11.其他资本性支出12.贷款转贷及产权参股经常性支出资本性支出不同级政府间转移性支出同级政府间转移性支出2024/6/1920六、国际货币基金组织的财政支出分类

按职能分类 按经济分类————————————————————————1.一般公共服务 1.雇员报酬2.国防 2.商品和服务使用3.公共秩序和安全 3.固定资本消耗4.经济事务 4.利息5.环境保护 5.补贴6.住房和社区生活设施 6.补助7.卫生 7.社会保障8.娱乐、文化和宗教 8.其他支出 9.教育 10.社会保障 2024/6/1921第二节公共支出结构一、公共支出结构现状及演变二、公共支出结构的国际比较2024/6/1922第二节公共支出结构一、财政支出结构现状及演变：按费用类别（职能）2024/6/1923第二节公共支出结构一、公共支出结构现状及演变：按费用类别（职能）2024/6/1924一、公共支出结构现状及演变 1978年2006年经济建设支出： 64.1%→26.6%国防费： 15.0%→7.4%社会文教费：13.1%→26.8%行政管理费：4.7%→18.7%其他支出： 3.2%→20.5%2024/6/1925一、公共支出结构现状及演变2024/6/19262007年财政支出结构2024/6/1927二、公共支出结构的国际比较

高收入国中等收入国低收入国所有国家中国经济建设支出： 9.4 26.7 27.3 10.2 26.6%国防费： 12.0 6.5 12.8 11.97.4%社会文教费：54.4 33.7 39.0 51.1 26.8%行政管理费：13.1 16.2 23.1 13.418.7%其他支出： 11.2 4.3 11.4 11.1 20.5%（一）按费用类别（职能）其他国家数据是1983—1990年两年平均数，中国是2006年数中国的社会文教费中未包括社保基金支出其他支出中外国的数据仅为利息支出2024/6/1928二、公共支出结构的国际比较（二）两类国家财政支出结构：购买性支出与转移性支出

类别发达国家发展中国家

购买性支出45.261.5

其中：经常性支出34.950.1

资本性支出10.311.4

转移性支出41.022.5

其中：公债利息5.65.5

补助金35.417.0

其他13.816.02024/6/1929二、公共支出结构的国际比较中国财政支出结构：购买性支出与转移性支出

类别 197819851990199520002006购买性支出 97.364.768.783.2(79)83.0转移性支出 2.735.331.316.8(21)17.0

其中：社会保障支出 1.71.61.81.79.610.8

政策性补贴支出 1.013.112.35.36.63.4

国内外债务付息支出 00.91.45.2--2.4

企业亏损补贴 019.715.84.61.70.42024/6/1930第三节公共支出结构的决定因素一、政府职能与财政支出结构二、经济发展阶段与财政支出结构三、社会经济因素与财政支出结构2024/6/1931一、政府职能与财政支出结构（一）政府职能的两种观点（二）财政支出结构的变化2024/6/1932（一）政府职能的两种观点市场主导型观点规模小结构偏向维持政府主导型观点规模大结构偏向经济事务2024/6/1933（二）财政支出结构的变化随着我国社会主义市场经济体制的建立，政府的经济管理职能逐渐弱化，社会管理职能日益加强。伴随着政府职能的这种转变，公共支出结构发生了很大变化。经济建设支出占财政支出总额的比重从改革前的平均60%左右下降到“十五”时期的30%，下降了近30个百分点；相反，社会管理支出比重则大幅度提高，从40%

左右上升到70%左右。经济建设支出比重下降主要有两方面的原因：（1）流动资金支出下降；78年6%，84年0.6%，06年0.04%

（2）基本建设支出下降。改革前36%，96年12%，06年11%2024/6/1934华尔特·惠特曼·罗斯托

WaltWhitmanRostow1916–2003AmericaneconomistpoliticaltheoristTheStagesofEconomicGrowth:ANon-CommunistManifesto(1960)RostowdevelopedtheRostoviantake-offmodelofeconomicgrowth,oneofthemajorhistoricalmodelsofeconomicgrowth.Themodelarguesthateconomicmodernizationoccursinfivebasicstagesofvaryinglength—traditionalsociety,preconditionsfortake-off,take-off,drivetomaturity,andhighmassconsumption.Thisbecameoneoftheimportantconceptsinthetheoryofmodernizationinthesocialevolutionism.二、经济发展阶段与财政支出结构马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论

2024/6/1935二、经济发展阶段与财政支出结构（一）财政支出分类经济发展阶段：初期→中期→成熟期财政支出军用支出民用支出公共积累支出公共消费支出转移性支出2024/6/1936（二）财政支出结构与经济发展阶段类型初期中期成熟期公共积累支出比重大增长快比重降增长慢比重\增长有所回升公共消费支出恩格尔法则：食品支出比重与家庭收入成反比；公共消费品需求的收入弹性＞1公共消费支出占社会总消费支出比重相应提高；成熟期更加明显转移性支出比重小增长慢比重上升增长较快比重大增长快2024/6/1937（二）财政支出结构与经济发展阶段：图示财政支出比率初期阶段中期阶段成熟阶段发展阶段2024/6/1938（三）财政支出结构与经济发展阶段：现实不同类型国家公共支出结构比较2024/6/1939经济性因素（economicfactors)人均收入（percapita

income）相对价格（relativeprices）制度性因素（institutionalfactors）预算程序（budgetprocess）分权程度（degreeofdecentralisation）人口性因素（demographicvariables）人口规模（populationdensityanditsagestructure）人口密度（populationdensityanditsagestructure）人口结构（populationagestructure）老年人口比例少儿人口比例全球化因素（globalization

factors）globalizationmaycausecountriestotendtowardssimilarfunctionaldistributionsofgovernmentexpenditure提高竞争力→生产性支出↑三、社会经济因素与财政支出结构2024/6/1940第四节公共支出结构的经济效应一、财政支出结构的增长效应二、财政支出结构的排挤效应三、财政支出结构的储蓄效应四、财政支出结构的分配效应2024/6/1941一、财政支出结构的增长效应在家庭的效用函数中，公共物品区分为纯公共物品与补充私人部门生产的公共物品。前者大多属于政府消费，很可能具有负的增长效应。尽管政府消费会给家庭带来效用，但由于需要增加税收为政府消费支出融资，会降低投资收益率，从而会削弱投资刺激，因此会降低经济增长。相反，政府的投资支出,诸如“核心基础设施”(coreinfrastructure)

基础设施服务的提供,为经济增长提供了必要环境。2024/6/1942二、财政支出结构的排挤效应在分析财政支出增加的排挤效应时，分别考察消费性支出和资本性支出的效果至关重要。（１）从私人投资的增减来看，政府无论是增加消费性支出还是增加资本性支出，对私人投资的影响不确定。（２）从国民收入