亿万农民健康促进行动

亿万农民健康促进行动

（征求意见稿）

目录

、乙、.

刖B

一、“行动”发展情况简介

（一）发展背景

（二）“行动”宗旨

（三）组织机构和运作

二、“行动”标识系统

（一）“行动”标识

（二）形象大使

（三）行动口号

三、“行动”领导小组与“行动”办职责

（一）“行动”领导小组职责

（二）“行动”成员部门联络员职责

（三）“行动”办公室职责

四、“行动”工作基本步骤

（一）进行需求评估

（二）找出健康问题，确定教育策略

（三）制定工作计划，确定工作目标

（四）选择核心信息

（五）选择传播形式

1

（六）开展人员培训

（七）执行“行动”计划，开展健康教育与健康促进活动（八）进

行督导与评估

五、“行动”基本策略与方法

（一）组织管理方法

（二）培训方法

（三）传播方法

（四）行为干预方法

（五）生态文明环境建设

六、“行动”相关档案资料管理

（一）信息资料的获取

（二）收集资料建立档案

七、“行动”规划监测评价指标体系

（一）省、地（市）级监测评价指标体系

（二）县级监测评价指标体系

八、“行动”规划督导评估工作程序

附录

一、有关名词解释

二、2002-2003年“行动”主题与核心信息

三、农村居民基本健康行为要求

四、工作资料档案簿示例

2

刖B

各级“行动”相关领导、卫生人员、教师、妇女和共青团干部以及志

愿者是开展“行动”工作的主力军和生力军。为了能使他们掌握实施“行

动”的方针策略、方法、管理要求和开展健康教育与健康促进的基本手段，

我们组织国家级“行动”专家组编写了这本“行动”工作指导手册。《手

册》的编写主要依据国家《“行动”规划》和“行动”评价指标体系，并

参考了近年来出版的一些关于乡村卫生人员健康教育的培训教材。我们力

图从工作实际出发，简明扼要地介绍“行动”的发展背景、工作机制和各

级“行动”领导机构和人员的工作职责，并将重点内容放在了如何组织实

施“行动”的工作方法，使读者一看便懂、一用就会，并便于实践中随时

查阅。希望各地在“行动”专兼职人员培训和开展“行动”活动中，参照

执行本《手册》并有所创造，有所发展，有所收获。

3

一、“行动”情况简介

（一）发展背景

10年来，“行动”的领导机构和管理机制不断发展和完善。1999年，

国家“行动”领导小组在原卫生部、全国爱卫会、农业部、国家广电总局

四部委的基础上，增加了国务院扶贫办、中宣部、全国妇联三部委，使“行

动”进入新的发展阶段。2002年2月，国家七部委4

2004年，“行动”进入快速发展的阶段。教育部和共青团中央也加入

“行动”领导小组，成员部门扩展到9个。新时期的“行动”将有着更加

广泛的社会性和群众参与性，有着更加丰富的内容和蓬勃的生命力。

（二）“行动”宗旨

面向全国广大农村，以亿万农民为对象，针对农村居民存在的主要健

康问题，采取大众传播与人际传播相结合的策略，大力普及基本卫生知识,

提高农民的自我保健意识和能力，倡导科学、文明、健康的生活方式，改

变不良生活习惯，消除因病致贫、因病返贫的危险因素，提高健康素质和

生活质量，达到保健康奔小康。

（三）组织机构和运作

各级“行动”领导小组是“行动”的领导机构，由卫生、爱卫会、5

农业、宣传、广电、妇联、教育、共青团、扶贫办等“行动”成员部

门组成，根据当地实际，还可将计生、科协、计财等部门纳入“行动”领

导小组。领导小组的成员是由“行动”各成员部门的有关主管领导或负责

人组成。全国“行动”领导小组的机构构成如下：

机构组成：

1、卫生部

2、全国爱卫会

3、农业部

4、中宣部

5、国家广电总局

6、全国妇联

7、国务院扶贫办

8、教育部

9、共青团中央

长期合作伙伴：

国际机构：联合国儿童基金会

企业：强生（中国）有限公司

“行动”领导小组下设“行动”办公室负责具体日常工作。同时，各

成员部门应设专人作为“行动”联络员，负责与当地“行动”办公室及其

他“行动”成员部门的沟通、协调与合作。

各级“行动”的组织机构应层层落实，专人负责，确保“行动”工作

落到实处。如图1所示。

6

图1“行动”组织网络图

7

二、“行动”标识系统

扩大“行动”的社会影响，创立健康教育与健康促进知名品牌，是“行

动”发展的一个重要策略。为了加强“行动”品牌形象，各地在制作面向

农村的健康教育材料和开展农民健康教育与健康促进活动时，广泛使用

“行动”标识系统。在2003年出台的“行动”监测评价指标体系及其考

查评价方案中，“行动”标识系统的使用被列为一项具体的评价指标。

（一）“行动”标识

“行动”标识由中心图案和外圈图案两部分组成（见图2）。

8

图2“行动”标识

1.“行动”标识的说明

中心图案：由红（椭）点，金黄的谷（麦）穗，墨绿环弧组成，并在

下方标有“行动”的英文缩写词NAHPF（读音“纳福”）复合成统一的标

识。红（椭）点象征着太阳、朝气和希望；谷穗象征着农民获得的丰收;

飞白的环弧墨绿象征着健康行动。标识整体构成的寓意是：环抱谷穗喜获

丰收的健康农民，隐含“心”的视角，表达了“行动”的宗旨是心系亿万

农民的健康，通过健康教育，增强农村居民的自我保健意识和能力，让亿

万农民走健康之路，建小康之家。

2.“行动”标识的使用范围

3.“行动”标识的使用要求

中心图案（包括图形和英文缩写词NAHPF）在必要时可以单独使用。

（二）形象大使

著名相声演员、现任安徽省蒙城县名誉副县长的牛群为“行动”的形

象大使。

（三）“行动”口号

•亿万农民健康路行动起来共致富

•健康托起丰收的希望

•健健康康齐奔小康

•走健康之路建小康之家

•健康才能致富致富不忘健康

•我行动我健康

•奔小康要健康

•要想发家致富先走健康之路

•健康脱贫我为人人

•行动起来讲究卫生排弃陋习人人健康

•推进行动纳福万家

•送医、送药、送知识，亿万农民奔小康

・亿万农民要致富，全靠健康打基础

•普及卫生防病知识提高农民健康素质

三、“行动”领导小组与“行动”办职责

10

（一）“行动”领导小组职责

“行动”领导小组职责

L“行动”领导小组应学习、掌握中共中央、国务院有关农村卫生工

作方针、政策，用以指导“行动”工作。

2.定期向政府汇报“行动”工作，协助政府制定健康教育与健康促

进政策。

3.制定“行动”规划及审批实施方案，并对规划的实施进行督导检

查。

4.组织协调各成员部门积极参与“行动”工作，制定部门职责，将

“行动”纳入本部门工作计划。

5.筹集“行动”工作经费，并对经费的使用进行监督。

6.定期组织召开领导小组会议，听取“行动”办工作汇报，研究决

定有关“行动”工作重大事宜。

7.根据工作需要，及时充实调整领导小组成员。

“行动”领导小组成员部门职责

“行动”领导小组各成员部门应本着协调合作，分工负责的原则，将

本部门的工作职责与“行动”有机地结合。

1.卫生部门：负责编写提供各种卫生知识传播材料、培训教材。进

行业务技术指导和组织开展大型的卫生知识下乡活动，开展培训、11

监督监测和效果评估等工作。

2.爱卫会：负责统筹、协调各成员部门的工作，制定与农民健康相

关的有关法规、政策、规划，将“行动”工作纳入农村改水改厕、乡村环

境整治、卫生乡镇建设，动员全社会参与“行动”工作。

3.农业部门：组织动员农民收听、收看“行动”节目，在农业技术

培训、农民科技教育中增加卫生知识内容。乡村干部支持乡村医生开展多

种形式的健康知识传播活动。

4.宣传部门：加强“行动”的宣传和报道，督促广播电视机构健康

知识节目的播出，将“行动”列入农村精神文明建设和“科技、卫生、文

化三下乡”活动计划。

5.广电部门：制作并免费播出“行动”公益广告、录音录像节目，

省、市、县电视台、广播电台和农村广播站将“行动”节目列入播出计划，

并作好播出记录。

6.教育部门：按照《学校卫生工作管理条例》，在乡村中小学开设健

康教育课，并利用板报、队会、宣传栏等多种形式普及卫生知识。上级教

育部门要根据《学校健康教育评价方案》对中小学校进行健康教育效果评

价。

7.妇联：动员广大农村妇女学习掌握卫生保健知识，支持乡村医生

开展对农村妇女的健康知识教育和疾病预防，乡村妇联干部要积极开展各

种形式的健康教育活动。

8.扶贫办：在扶贫开发中，与卫生部门密切协作，通过科技、农业、

卫生扶贫活动，把基本卫生知识交给农民，减低农民疾病发病12

率，减轻农民负担，防止因病致贫、因病返贫。

9.共青团：要把“行动”纳入青年志愿者下乡服务的重要内容之一，

开展多种形式的宣传教育活动。

（二）“行动”成员部门联络员的职责

“行动”成员部门联络员职责

1.负责联系、协调并组织实施本部门与“行动”有关工作。

2.定期参加“行动”办例会或联络员会议。

3.及时收集、整理本部门“行动”工作资料，向领导小组及“行动”

办反馈。

4.参与“行动”领导小组或“行动”办对“行动”工作的督导检查。

5.协助领导将“行动”工作纳入本部门年度工作计划中。

6.负责对本部门“行动”的实施进行政策及技术指导。

（三）“行动”办公室职责

“行动”办公室是“行动”领导小组领导下的常设办公机构，具体工

作职责如下:

1.负责各级“行动”规划及年度计划制定、总结评价等。

2.负责协调各级“行动”领导小组成员部门，定期组织召开领导小

组会议及联络员会议，通报行动工作情况，提出阶段性工作建议。13

3.负责各种健康传播材料的编辑制作及下发，指导并参与各级电台、

电视台等大众媒体健康知识宣传活动。

4.对“行动”开展情况进行督导、检查。

5.定期组织开展“行动”的调查研究及效果评价。

6.承担对各级“行动”专兼职人员的技术培训。

7.负责“行动”信息交流、文件资料及档案收集整理。

四、“行动”工作的基本步骤

（一）进行需求评估

开展活动之初，通过定量和定性调查，对当地经济发展水平、卫生政

策、人群文化风俗习惯、卫生服务状况、目标人群健康知识和行为状况、

主要健康问题和群众对卫生知识需求等进行分析评估。

（二）找出主要健康问题，确定教育策略

通过调查分析，针对当地危害健康乡村人群的多发病、常见病、慢性

病、突发传染病，以及与健康问题密切相关的经济、环境、生活方式、卫

生服务、个体行为、文化风俗等制定有针对性的健康教育策略。

（三）制定工作计划，确定工作目标

结合年度“行动”工作计划，以及当地村民健康知识知晓率、健康行

为形成率、卫生知识需求、主要健康问题等，确定自己的工作方案和目标。

特别强调的是，各个“行动”成员部门，应当将“行动”的具体任务分解

的本部门的年度工作计划目标中去，保证“行动”取14

得成效。

（四）选择核心信息

根据国家“行动”办公室每年确定的“行动”传播主题和上级“行动”

办公室制定的核心信息，结合本地农村居民健康知识需求和主要健康问题,

确定本地传播的核心信息内容。

（五）选择传播形式

在农村地区开展健康知识传播，要适应农村居民的文化程度、风俗习

惯、年龄特点，选择诸如广播、有线电视、宣传板、小册子、传单、讲座、

文艺演出等群众喜闻乐见的传播方法。要充分发挥健康教育专业人员的作

用，对编发的健康知识传播材料，按照分析需求（确定信息）、制定计划、

形成初稿、进行传播材料预试验、制作发放、评价七个步骤进行。

（六）开展人员培训

健康教育是科学性、系统性较强的一项工作，需要进行调查研究、组

织管理、效果评价等，而且“行动”是多部门联合进行，需要部门之间进

行有效的协调配合。因此，要在“行动”领导小组的统一领导下，由健康

教育专业机构对参与实施“行动”的各个相关部门人员进行培训，使他们

了解“行动”的意义、工作原则、技术要求等。

（七）执行“行动”工作计划，开展健康教育与健康促进活动各级

“行动”办要组织协调多部门，共同合作，积极参与“行动”工作计划的

实施。充分利用当地现有条件和资源，面向农村广大群众和特定的目标人

群，开展多种形式的健康教育与健康促进活动，例如，15

卫生与爱卫会、农业等部门合作，开展关于创建生态文明乡镇、卫生

文明村的宣传教育和干预活动，大力推广普及卫生厕所和沼气池，使农民

群众在接受新的生活设施的同时接受新的生活方式，改变传统的生活习俗。

（八）进行督导与评估

在“行动”的实施过程中，各级“行动”办要及时对基层“行动”办

进行技术指导，并定期对下级“行动”的实施情况进行检查监督，了解“行

动”的进程，发现存在问题，及时调整和完善“行动”策略和方法，以保

证计划目标的实现。根据年度计划在每年年底进行一次实施效果的评价,

以进一步修订计划，完善措施，形成“行动”管理的良性循环。

五、“行动”基本策略与方法

以健康促进的理论为指导，《“行动”规划》（2001-2005）中确定了“行

动”实施的五条基本策略:

1.加强领导，营造“行动”的社会环境;

2.统一部署，开展多种形式的健康教育;

3.建立试点，探索农村健康教育新模式；

4.大众参与，保证农村健康教育可持续发展;

5.加强测评，确保实现规划目标。

为了实现上述五条基本策略，在“行动”的组织实施过程中，各地可

结合实际情况广泛采用以下工作方法。

16

（一）组织管理方法

1、成立有相关部门领导参加的“行动”领导小组，组建“行动”办

公室，明确工作职责，制定工作计划，协调参与部门，下发“行动”相关

文件。

2、召开“行动”动员会议，邀请政府及有关部门领导参加。通过会

议，请上级领导及当地政府领导提出工作要求,部署工作任务，使“行动”的

任务落实到基层。

3、动员社会各类大众传播媒体，报道“行动”有关新闻和信息，创

造舆论氛围。在召开动员会议、开展宣传活动时，请广播、电视、报纸新

闻记者到场，通过采访领导、现场群众，可以制造舆论扩大影响，使社会

了解“行动”的功效。

4、动员当地有群众威信和影响力的人物参与“行动”。一些在农村有

号召力的人士如村支书、村长、妇联主任、教师、乡村医生、乡镇企业家、

宗教领袖等，借助他们的社会影响力，宣传“行动”工作。

5、出台健康促进政策，制定健康行为公约。如“乡村环境卫生管理

办法”、“村民卫生行为规范”“星级文明卫生家庭评比”等，使村民自觉

遵守并互相监督健康行为公约的实施。

6、开展包括健康教育在内的卫生检查评比。检查评比是推动农村健

康教育活动的有效措施。省、市、县组织各种卫生评比检查，及时发现先

进典型推广表彰，能够起到激励作用。

7、与成员部门沟通，制作统一规范的工作档案、工作手册等。［参见

附录四］。

17

（二）培训方法

一般来讲，培训是对某些特定人群进行专门知识教育和技能训练的过

程。其目的是是为了使接受学习和训练者掌握某项专门的知识和技能，使

其能够胜任某种工作或职能。“行动”的培训应当掌握以下要领：

1、对象要明确。不同的人群需要的知识和技能不同，因此，培训时

要区分培训对象的工作职责、年龄、性别、文化程度等进行。

“行动”是需要有多部门、多层次人员共同参与的活动，根据工作背

景和学习需求的不同，可将“行动”培训的对象分为不同层次，根据其不

同的特点和需求，采用不同的培训方法和内容：

•政府、部门领导和联络员

•健康教育专业人员

•乡、村医生

18

,乡、村干部

•“行动”骨干（群众积极分子、同伴教育者）

2、时间要短，内容要明确。

3、鼓励听课者发言。在培训过程中，组织、鼓励听课者围绕他们关

心的问题发言，在参与式的教学活动中传授知识。

4、注重技能训练。通过在培训的教学实践中，使受训者掌握必要的

技能方法。如在面对面的教育活动中人际传播的技巧等。

（三）传播方法

1、电视。具有覆盖面广、传播速度快等特点，是群众喜闻乐见的传

播形式之一，应充分利用各级电视媒体，通过设立健康专栏，插播公益广

告等形式传播健康知识和理念，并宣传“行动”，扩大“行动”影响。

2、广播。在一些电视尚未普及的偏远农村，广播仍然是农村居民获

取信息的主要渠道。乡村的广播喇叭传播速度快，成本低，使用方便，不

受条件限制，早、午、晚村民在家时间广播，可增加健康知识的覆盖率。

如“行动”开展的“乡村健康金话筒”，是通过县、乡、村广播网开展健

康知识联播活动，有效地向农民传播基本健康知识和自我保健意识。

2、利用民间渠道。通过编写歌谣、漫画、顺口溜、故事，利用二人

转、山歌对唱、三句半、小品、地方戏等农民喜闻乐见的形式传播健康知

识。实践证明，利用民间渠道传播健康知识是深受农民喜爱的健康教育形

式，能够调动农民参与的积极性。

19

3、广泛张贴书写卫生标语、口号，创造健康教育氛围。在乡村公路

沿途、村镇路口、乡镇所在地等书写“行动”标语、张贴宣传画。这种方

法形式简单，制作成本低、保留时间长，号召和宣传鼓动性强，能够营造

健康教育氛围。

4、在人群聚集地设置固定宣传栏。在乡镇所在地、集贸市场、医院，

村镇学校、卫生所等人群积聚地方，设置固定、定期更换的宣传栏、黑板

报。张贴“行动”核心信息宣传画，制作图文并茂、通俗易懂的宣传展板，

进而吸引行人观看。

5、发放“行动”相关健康知识宣传资料入户。通过村民小组“行动”

联络员、小学生，将各种健康知识资料发放到农户家中，并号召村民进行

学习。

6、组织农村卫生中心户，定期开展村民健康知识培训讲座。农村卫

生中心户（或计划生育中心户）是有效组织村民学习健康知识的好形式。

由“行动”联络员、中心户负责人组织群众10-20人参加，邀请村医生围

绕村民关心的健康问题进行系统培训，每次20-40分钟。

7、组织号召村民收听、收看“行动”相关健康知识节目。乡村“行

动”人员，按照“行动”传播计划和广播、电视卫生节目播出时间，通过

村广播、学校，部署号召村民收听、收看节目。这样可激发村民对卫生节

目的兴趣，提高健康知识的知晓率。

8、号召村民积极参加“三下乡”活动。每年国家、省、市、县都组

织多次“科技、卫生、文化三下乡”活动。乡村干部要抓住这个时机，号

召村民踊跃参加这些活动，向前来义诊的医务人员咨询有关20

疾病预防、治疗知识，并通过展览板、宣传资料等学习各种健康知识。

9、建立健康教育志愿者队伍。利用多种群众喜闻乐见的文娱节目传

播健康知识，并组织健康知识竞赛。积极动员、培养乡村医生、教师、妇

女干部、青年团、文艺爱好者等，建立健康教育志愿者队伍参与“行动”。

10、开展村民健康知识竞赛。可以村为单位，或以乡为单位，组织村

民开展健康知识竞赛活动。通过层层竞赛选拔，组织决赛，并对参赛优胜

者给予一定的奖励并在乡村通报表彰。这样可以进一步激发村民参与“行

动”的积极性。

（四）行为干预方法

1、群体行为干预

（1）组建村民教育学校，针对不同人群特点开展健康教育。村民教

育学校进行的农业科技、计划生育、法律普及、健康知识教育等要针对不

同人群特点。对妇女应以家庭卫生、饮食卫生、子女抚养、生殖健康等知

识教育，对男性青壮年应以劳动卫生、意外伤害预防、不吸烟、不酗酒、

环境卫生、饮食卫生等知识教育，对老年人应以高血压、糖尿病等心脑血

管疾病预防知识为主。教育内容要做到系统化，有针对性，并强调生活技

能的训练，力争使用录像、VCD影碟机播放卫生影视片，提高教育活动的

效果。

（2）利用教育部门优势，开展“学校包村、学生包户、小手拉大手”

的链式知识传播活动。学生是农村家庭传播知识的最有效的人力资源，通

过学校向学生进行健康教育，进而向家长传播，督促家庭21

卫生状况的改善，带动农村整体卫生水平的提高。

（3）开展“行动”示范社区创建活动。除省级“行动”办优选试点，

创建国家级“行动”示范社区外，各级“行动”办都应在“行动”试点县、

乡、村的基础上，有计划地培养和命名本级的“行动”示范社区，

（4）开展“行动”工作检查评比，对工作好的县、乡村及家庭和个

人进行表彰鼓励。

2、个体行为干预

（1）制定“村民个人卫生行为规范”，详细约定村民日常生活行为方

式，促使村民养成有利于健康的行为（见附录三）。

（2）建立村民健康检诊制度，村医生定期给妇女、儿童、老人进行

疾病健康检诊，督促居民有病早发现、早诊断、早治疗。

（3）开展家庭卫生检查，村干部与村医生一起对村民家庭卫生检查

（包括牙具、手巾、被褥、餐具、饮水、饮食等）、个人卫生行为检查（吸

烟、酗酒、理发、洗头、洗澡、随地吐痰、换内衣等）。

（五）文明生态环境建设

1、提倡使用农家肥，正确使用化肥和低毒、残留期短的农药。

2、不滥砍滥伐森林树木。提倡植树造林，保护植被，不过度放牧。

3、推广使用沼气、太阳能等无污染能源。

4、保护生物物种的自然繁殖和平衡，不滥捕滥杀和食用野生动物。

22

5、不建可污染水源、空气、农作物的乡镇企业。不能为了眼前利益，

修建一些破坏环境污染水源、空气的造纸、印染、化工、小水泥、白灰、

煤窑等企业。

6、筹集资金营建文体活动场地和设施，组织开展各种形式的文体活

动，如办图书室、卫生图片巡回展、组织秧歌队、打篮球等，丰富农民的

文化生活，强健体魄，减少或消除封建迷信、聚赌、酗酒等不良之风。

7、大力开展爱国卫生运动，组织村民开展经常性的环境卫生整治，

通过改水、改厕、改圈、除四害、道路硬化等改善村容村貌。

七、“行动”相关档案资料管理

（一）信息资料的获取

另外，提供相关健康教育与健康促进文献资料的网址有：生命知识

http//

卫生宫口http//www.

中国疾病预防控制中心http//

中国疾病预防控制中心健康教育所http//

健康报http//

23

健康促进者之家http//

世界卫生组织http//

联合国儿童基金会http//www.

联合国教科文组织http//www.

联合国人口基金会http//www.u

联合国艾滋病署http//

2、简报：全国“行动”办公室和各省“行动”办公室都出版了定期

和不定期的“行动”（或健康教育）简报，通过简报也可以收集获取各地

“行动”有关动态和信息。

3、文件和健康教育材料。许多工作计划、总结，重要活动的通知等，

各级“行动”办公室多以文件形式下发到基层。还有一些资料汇编、小册

子等材料等，也可以收集获取一些健康教育信息。

（二）收集资料建立档案

档案资料的内容：

1、文字资料：主要是以文字形式的各种资料。包括上级下发的“行

动”文件如规划、年度计划，各种工作总结、通知、会议记录，督导、培

训、传播、评价表格等原始材料。

2、图片资料（照片）：主要包括各种会议、督导检查、大型活动、领

导视察等现场照片。

3、影像资料（录像）：主要包括各种会议、督导检查、大型活动、领

导视察等新闻资料和业务资料。

4、光盘及磁盘资料：主要指在计算机保存的相关技术资料。如24

各种文件、规划、总结、调查研究设计、统计数据、传播材料的设计

原稿等永久保管的资料。

5、实物资料：指有形的各种实物。如上级下发和本单位制作的各种

传播资料（宣传画、小册子、折页、传单等），调查问卷、论文、获奖证

书等

八、“行动”规划监测评价指标体系

“行动”规划监测评价指标体系是根据《“行动”规划》目标而制定

的，用于全面评价“行动”的实施过程和实施效果，既是指导各级、各地

组织开展“行动”工作的依据，也是进行“行动”督导、检查评比和总结

的工具。

（一）省、地（市）级监测评价指标体系

1、省、地（市）级评价

25

26

（二）县级监测评价指标体系1、组织管理与政策指标

27

28

2、过程指标29

30

31

32

注：东、中、西部划分按照国家有关文件为准。

33

“行动”规划督导评估工作程序

1.自评流程

成立自评考核小组（省级人员）

核查省级资料、评分

按经济状况好、中、差各随机抽取1个县，同时考核上述县所在地/

市，听汇报、查资料、评分

听取县级汇报、查资料、评分

县级实地考察（卫生、教育、广电部门）、评分

1乡考察（宣传栏、标语等）、评分

1完小1中学村工四年级1个班初二1

个班居民20人向各地（市）、县反馈考核评估意见

2.专家组考核评估流程召开省级“行动”工作汇报会

核查省级资料、评分

按经济状况好、中、差各随机抽取1个县，同时考核上述县所在地/

市，听汇报、查资料、评分

听取县级汇报、查资料、评分

县级实地考察（卫生、教育、广电部门）、评分

1乡考察（宣传栏、标语等）、评分

1完小1中学村1四年级1个班

初二1个班居民20人

34

九、

向省级反馈考核评估意见

附录

一、有关名词解释

1、健康教育

健康教育是通过信息传播和行为干预，帮助个人和群体掌握卫生保健

知识，树立健康观念，自愿采纳有利于健康行为和生活方式的教育活动和

过程。其目的是消除或减轻影响健康的危险因素，预防疾病，促进健康和

提高生活质量。健康教育是有计划、有组织、有系统和有评价的，其核心

是教育人们树立健康意识，养成良好的行为和生活方式。

2、健康促进

健康促进是指个人、家庭、社区、国家共同采取政策、经济、法律等

措施，鼓励健康行为，增强人们改进和处理自身健康问题的能力。健康促

进包括了个人行为的改变，政府社会环境改变两方面，并重视发挥个人、

家庭、社会的健康潜能。

3.健康促进的五个活动领域

1）建立促进健康的公共政策

2）创造健康支持环境

3）加强社区行动

4）发展个人技能

35

5）调整卫生服务方向

4、“知-信-行”模式

“知一信一行”模式，是健康教育学的一个基本理论模式。主要描述为：

知（知识和学习）是基础，即学习和接受知识的过程；信（信念和态度）

是动力，即接受知识教育对信念产生的影响；行（包括产生促进健康行为、

消除危害健康行为等行为改变过程）是目标，健康教育的最终目标应落实

在行为改变。用图形表示为：

5、知识知晓率、行为形成率

知识知晓率、行为形成率是健康教育最常用的效果评价指标。

（1）卫生知识知晓率：指在对特定的人群进行健康教育效果评价时，

通过问卷调查，知晓某种卫生知识的人数与被调查者总人数之比。用公式

表示为：

知晓（能正确回答）某种卫生知识的人数

卫生知识知晓率=---------------------------------X100%

被调查者总人数

（2）卫生行为形成率：亦指在对特定的人群进行健康教育效果评价

时，通过问卷调查及行为观察，在一定时间内某种卫生行为形成的人数与

被调查者总人数之比。用公式表示为：

某种卫生行为形成的人数

卫生行为形成率=--------------------X100%

被调查者总人数

6、督导评估

督导评估是具有行政督促和技术指导的一种工作考核方法。一般36

是由上级行政主管部门牵头组织，有专业技术人员参加，按照事先制

定的考核督导标准或评价指标，对基层健康教育工作进行综合考核督导。

督导结束后将结果向被督导考核的地方主管部门领导进行反馈，在肯定工

作成绩的同时，针对存在的问题提出改进意见并写出督导评估报告。

7、信息传播

传播是一种社会性传递信息的行为，是个人之间、集体之间以及个人

与集体之间交换、传递新闻、事实、意见的信息过程。信息传播是通过各

种渠道，运用各种传播媒介和方法，为某一目的而收集、制作、传递、分

享信息的过程。人类社会的信息传播具有社会性、普遍性、互动性、共享

性等基本特征。

8、核心信息

是指在一定的阶段和范围内，针对特定的目标人群及主要健康问题，

围绕“行动”主题而集中传播的几条基本健康信息。在核心信息基础上还

应根据目标人群需求提供更加具体的信息内容。

9、行为干预

行为干预是实现健康教育计划目标的重要手段。通过具体指导和技能

训练，帮助、促使受教育者实现特定行为的改变。如模拟、示范、案例研

究、实际操作、个别指导、小组讨论、询问式学习以及各类以学习技能为

主的培训等均属行为干预范畴。此外，一些行为矫正技术，如脱敏法、厌

恶法、强化法等是行为干预的特殊而有效的形式。

10、效果评价

37

评价工作是对健康教育活动方案及其实施的全面审核过程，这就是对

照原有设计，衡量在达到目标、设计先进合理、完成质量、进度、效率以

及有关各方面对方案满意的程度。效果评价是指要评估健康教育项目导致

的目标人群健康相关知识、信念、行为及其健康状况的变化。

二、2003年“行动”主题与核心信息

1、行动的主题：“安全与健康”

2、核心信息：

(1)母婴安全

L1住院分娩，母婴安全；

L2生孩子有风险，住院分娩保安全。

(2)注射安全

2.1能吃药就不打针，能打针就不输液；

2.2除了打疫苗，减少注射最安全；

2.3