第18课 世界主要国家的基层治理与社会保障 导学案 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

第18课世界主要国家的基层治理与社会保障【课标要求】1，知道西方主要国家基层治理的特点及其由来。2了解现代社会保障制度的产生及其实行情况。【重点难点】重点：西方主要国家基层治理的主要特点与作用难点：社会保障制度在西方与中国的推行基础知识一、西方主要国家基层治理的历史与特点（一）演变历程1、古希腊时期（1）基层组织：村社（2）基本内容：村社实行自治，全体成年男性出席的村社大会是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务（3）特点：村社自治村社是基层政治实体，也是城邦民主政治的基础。2、西欧封建社会——分权自治，自上而下管理（1）农村：①机构：庄园是主要的基层单位，自给自足的经济组织②管理者：庄园主或管家③职权：组织生产，征收地租，并主持庄园法庭审判，裁决纠纷。（2）城市：①机构：行会或商会（上层分子）——封建垄断组织城市手工业者按行业组成团体——行会城市商人联合组成团体——商人公会②功能：制定行业标准，限制外来竞争（3）教会：传承经典、宣讲教义、开办学校、介入生活、维护秩序强化教会对人们的控制，影响思想意识和日常生活，实现基层治理。实质：基层自治并不是基层居民平等参与，封建主、庄园主或城市上层人士是基层自治的主导者。3、近代西方国家：（1）背景：①政治：近代民族国家产生，中央集权加强，基层治理纳入政府管理范围。②经济：社会经济的发展，封建庄园逐渐解体，资本主义农业发展，工业革命推动工业城市的出现。③阶级：城市新兴资产阶级打破行会治理模式。④思想：启蒙思想强调民主自由。⑤历史：继承地方自治的传统。⑥重视：加强了对基层治理的管理。（2）表现一：自治乡镇、市镇①英国——自治市1835年，英国颁布《市政法案》，规定自治市的政府和议会都由当地选民选举产生；地方征税所得也由自治市自主开支，但必须接受选民监督。确立了英国近代自治市制度。（基层民众自治权扩大）②美国——自治乡镇基本保持了地方自治的传统，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的所有公共服务功能。（自治传统浓厚）③法国——自治市镇法国大革命后，形成了以自治市镇为基层单位的制度，每个市镇的市长和市议会都由普选产生，市长同时对中央政府和本地选民负责。（中央集权影响大）（2）表现二：社区组织背景：①工业革命的发展；②城市人口激增，失业、贫困等社会问题突出；③传统的社会救济方式遭遇瓶颈，各国不得不探索社会救济的新方法。措施：把城市分为若干小区，每个小区组织志愿者，负责救济的分配，并协调慈善团体和救济机构的工作，社区组织开始形成。4、现代西方国家：社区成为基层自治的主要方式（1）二战后的基层治理背景：①各国政府的重视与治理方式变革，认识到不能单靠政府；②联合国对社区建设的推动；③民主政治与资本主义经济发展。表现：社区在政府不同程度的管理和组织下，实行居民自我管理特点：居民自治，自下而上管理；作用：①缓和社会矛盾，维护社会秩序和政治稳定。②调动了居民积极性，提高了社区管理水平。（2）20世纪80年代以后的发展表现：更加强调政府、社区和非政府组织的共同作用，社区承担更多的政府功能，公众、志愿者和私人部门提供了越来越多的公共服务。作用：使基层治理的效率更高、成本更低。（3）20世纪八九十年代，社区管理的市场化趋势表现：地方政府不再采用直接提供公共服务的传统模式；而是在基层社会治理中引入市场化手段（引入企业管理）是基层治理手段的改革作用：提高了基层治理的社会化程度和效率。二、现代社会保障制度的建立与发展思考：欧洲中世纪有哪些机构在进行社会救济？教会救助、行会救助、庄园救助救济特点：随意性、应急性的补救（一）西方的社会保障制度1、产生：17世纪初（1601年），英国颁布济贫法，随后欧洲各国建立济贫制度思考：结合材料分析英国颁布《济贫法》的背景①近代民族国家的形成，各国社会治理能力及范围扩大；②圈地运动带来农民流入城市，增加不稳定因素；③缓和矛盾，维护稳定统治需要（根本目的）2、初步建立：19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度，涉及疾病、工伤和养老等方面。作用：①标志着德国现代社会保障制度的建立。②稳定社会秩序，缓和阶级矛盾。③促进了德国资本主义经济的发展。3、最终确立：1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。4、发展完善：二战后，福利国家形成。（1）表现：①英国率先构建社会保障体系，基本实现全民覆盖，大大推动了社会保障制度的发展；②北欧及法国、加拿大等国建成“福利国家”，社会保障制度基本建立。（2）背景：①经济：资本主义生产力的迅速发展（根本）；②政治：工人阶级的斗争和民主思想和意识的加强；③思想：国家干预经济理论的影响;④现实：贫富分化严重，社会危机加深；⑤外部：与苏联等社会主义国家的竞争和借鉴。（3）目的：缩小贫富差距，缓和社会矛盾，以维护资产阶级统治。（4）特点：①公民的社会权利；②由立法与制度保障；③福利种类多；④覆盖面广，低收入阶层受惠多。（5）新发展：①20世纪70年代“滞胀局面”，受挫仍继续发展。②20世纪80年代以后，缩小规模。（6）评价：积极：①是资本主义社会生产力发展到一定阶段的产物；②改善了广大人民群众的生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。局限：①过度的社会保障，加重了国家财政负担；②容易助长懒惰行为，降低了人们的工作积极性，造成整个社会缺乏工作动力、效率低下（二）社会主义国家社会保障制度的建立和发展1、苏联：实行全民社会保险制度（根据1977年苏联宪法）2、中国：（1）初步形成，第一部社会保险法规政务院发布的《中华人民共和国劳动保险条例》是新中国制定的第一部社会保险法规。（2）逐渐成熟，保障水平稳步提高随着改革开放的不断推进，我国的社会保障制度也日趋成熟，在满足人民的医疗、教育、就业、养老、住房需求等方面取得了重要进展。（3）全覆盖，让亿万人享有基本保障建成世界规模最大社会保障体系，社会保障覆盖范围越来越广。目前，基本医疗保险覆盖人数超过13亿人，全民医保基本实现。作用：减轻了人们的后顾之忧，促进了国家社会经济的发展思考：新中国形成社会保障制度的原因①社会主义经济迅速发展提供物质基础；②党和政府关注民生，重视提高人民生活水平；③社会主义制度不断发展完善，社会主义市场经济体制逐步建立④借鉴西方资本主义国家和苏联等国有益经验。习题巩固1．公元前6世纪末，希腊雅典至少有150个到170个村社。村社的职能之一为登记本村社的公民，公民权的认可决定于所居住的村社机构的登记，而不像从前那样决定于氏族族籍，许多失去氏族族籍的外来自由民也取得了公民权。村社职能的扩大()A．使个人自由受到一定的妨碍B．完善了雅典的权力运行机制C．意在保护雅典平民阶层利益D．推动了雅典城邦国家的形成2．“国家的义务之一就是要照顾那些在逆境下如无别人帮助即难以为生的公民……政府必须给这些不幸的公民以援助。”为给“不幸的公民以援助”，罗斯福新政()A．发展非政府的慈善组织B．规定最低工资标准C．实行社会救济和以工代赈D．完善社会福利制度3．1835年，英国《市镇法》颁布，取消200多个老的市镇自治团体，实际上是清除和排挤了教会及地方地主贵族势力，设立了179个由市民选举议会进行自治的市镇。该法令的颁布()A．君主逐渐处于“统而不治”地位B．自治市议会不用再接受监督C．社区成为基层自治的主要方式D．确立了英国近代自治市制度4．1883年，俾斯麦提出的疾病保险法案在议会获得高票通过。这部法案规定，疾病保险的对象是从事工业生产的工人……工人生病时的医疗和药品都免费。俾斯麦此举意在()A．完善社会保障B．提升工人地位C．缓和社会矛盾D．美化政府形象5．中国在改革开放40年来取得的巨大成就如下表所示。这些成就表明()类别制造业货物贸易商品消费外资流入外汇储备整体经济实力世界排名第一第一第一第二连