2024年大学试题(政治学)-西方行政学笔试考试历年高频考点试题摘选含答案

2024年大学试题(政治学)-西方行政学笔试考试历年高频考点试题摘选含答案第1卷一.参考题库(共75题)1.被公认为西方行为主义理论的奠基人的是（）A、威尔逊B、韦伯C、古德诺D、亚瑟·本特利2.沃尔多认为传统行政学家信奉（）。A、个人主义B、平等C、实利主义D、集体主义3.行政学的奠基人是（）A、泰罗B、法约尔C、威尔逊D、古立克4.目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理的实践》（1954）一书中作为一种新管理方法提出来的，其宗旨是用（）代替压制的管理。5.以下属于西方国家中央行政制度的构建原则的有（）A、专职化原则B、文职原则C、相容或不相容原则D、财产公开原则6.形式主义（里格斯）7.简述新公共行政学动态、开放的组织观8.仅次于美国的最发达的资本主义国家是（）.9.泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？10.韦伯官僚制组织人事行政的特点包括（）A、人员的奖惩应根据其工作的优劣来确定B、不得将自己的职位私自转让或指定他人非法继承C、行政人员不拥有任何获取其职位的手段并且不能滥用其职权D、行政人员在行使职务时受到严格而系统的纪律约束和控制11.德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？12.在Y理论看来，最有意义的奖励是（）。A、自我实现的需要得到满足B、尊重的需要得到满足C、生理的需要得到满足D、安全的需要得到满足13.法默尔认为，公共行政领域更多的认识和努力应致力于通过（）而不是通过实证研究来发展。14.在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（）。A、建立市场规则B、为消费者提供信息C、利用政策平衡供求关系D、鼓励新的市场因素的产生E、调整公共投资政策F、支持建立基层管理组织15.法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（）。A、想象B、解构C、反思D、变样16.简析西方现代主要政治思想家及他们的观点。17.西方现代公务员制度创立于19世纪中叶的（）。A、美国B、英国C、中国D、德国18.在市场经济条件下，政府肩负着促使市场健康有序运行属于（）。A、经济调节B、市场监管C、公共服务D、社会管理19.沃尔多怎样批评传统行政学？20.在行政学研究中，西蒙是以（）的区别为其方法论的出发点。区分这两种因素的理论依据是逻辑实证主义学派的知识理论。21.真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？22.怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在（）。A、行政层级问题B、人才选拔问题C、职务回避问题D、职位分类-分级与工资的制定问题E、职务的晋升问题F、福利问题23.西方公务员制度产生的前提是（）A、专制君主的下台B、科举考试的设立C、民主共和思想的形成D、职业文职官员阶层的出现24.泰勒的刺激性的工资报酬制度其内容主要包括：（）A、人员的报酬是其服务的价格，应该合理，尽量使组织的管理者和所属人员都满意B、通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准C、采用一种叫做“差别计件制”的刺激性付酬制度D、工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现25.最早实行联邦制的国家是（）。26.以下属于政府行政过程本质特征的有（）A、统治性和政治性B、手段性和公共性C、资源性D、规范性27.公共选择理论的基本假设是（）假定。A、组织B、公民C、市场D、经济人28.决策的渐进性是由现行计划的（）所决定的。A、渐进性B、局限性C、稳定性D、连续性29.奎德所说的政策分析的过程是怎样的？30.韦伯对不同类型的组织进行何种诠释？31.半总统制中央行政制度发端于（）A、美国B、法国C、英国D、瑞士32.麦格雷戈的人事管理理论主要就表现为他基于对传统X理论合理内核的扬弃而提出的以注重发挥人的才干和热情、重视（）、尊重人格为特征的Y理论。33.制定目标、实现目标和对成果进行检查和评价三个阶段的是（）A、全面品质管理B、绩效管理C、科学管理D、目标管理34.怀特认为，当代人事管理的支柱是（）A、选拔人才B、惩戒与罢免C、绩效工资D、职位分类35.综观古利克的整个行政学思想，我们不难发现它明显具有（）的特征。36.下列哪个阶段不属于沃尔多将组织理论的发展的划分阶段（）A、新现代组织理论时期B、传统组织理论时期C、新传统组织理论时期D、现代组织理论时期37.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（）：A、目标不明确B、缺乏竞争机制C、缺乏降低成本的激励机制D、政府机构自我膨胀E、监督信息不完备F、政府的寻租行为38.以下不属于韦伯著作的是（）。A、《经济与社会》B、《新教伦理与资本主义精神》C、《中世纪贸易商社史》D、《行政论文集》39.什么是里格斯的行政生态学及其核心内容？里格斯据此得出了什么结论？40.“群体原则”是下列哪个的行政管理思想（）。A、福莱特B、法约尔C、德罗尔D、怀特41.下列关于公共服务社会化的理解正确的有（）A、以社会需求为导向B、调动社会力量参与提供和改善公共服务C、实现公共服务供给主体的多元化D、实现公共服务供给方式的多样化42.怀特指出，端正官纪应从（）和间接两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。43.试论渐进决策模式的合理性与局限性。44.在奎德看来，与政策分析密切相关的政治因素主要表现在（）与谁是真正的委托人两个方面。45.西蒙的（）决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。46.委员会制产生于19世纪中期的（）。A、美国B、瑞士C、德国D、法国47.下列哪些国家属于官僚型行政组织体制（）A、德国B、中国C、法国D、美国48.亚里士多德认为城邦的目的是什么（）A、抵御外敌B、追求至善C、共同生产D、管理奴隶49.霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？50.简述非正式组织与正式组织之间的关系。51.20世纪20年代至30年代是西方公共行政学发展的“正统时期”。52.内阁制中央行政制度起源于（）A、美国B、英国C、法国D、中国53.简述融合型行政的特征。54.采取公共行政特许的方式进行管理的国家是（）.55.亚里士多德认为一切整体都有三个要素（）A、监督机能B、议事机能C、行政机能D、审判机能56.巴纳德如何对组织定义？他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？57.现代官僚制理论的奠基人、作为西方官僚制研究理论基石的《论官僚制》一文的作者是（）.A、厄威克B、沃尔多C、韦伯D、麦格雷戈58.总统制发端于（）A、美国B、英国C、法国D、日本59.组织结构（卡斯特）60.关于英国文官制度的说法正确的是（）A、文官可以在一定限度内经营商业B、文官不准从事与本部门有关的任何营利事业C、文官可以参加政治活动D、文官对政治问题可以提出建议性意见61.布坎南的理论贡献是（）A、渐进决策模式B、有限理性决策理论C、公共选择理论D、官僚制理论62.下面西方的著作，韦伯的著作包括（）A、《行政学导论》B、《论官僚制》C、《经济与社会》D、《行政科学论文集》63.下列属于政府职能定位市场化的实践的有（）A、放松管制，收缩政府的经济职能B、坚持以政府利益最大化为导向C、推行国有企业私有化改革D、强化政府的经济职能64.总统制政府制度创建的政治基础是（）A、君权神授学说B、个人主义思想C、人权平等思想D、三权分立原则65.科层制官僚理论的创立者（）.66.韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但（）和（）是各类社会组织都不可或缺的要素之一。67.在古德诺看来，更经常地借助于（）的方法，将会给减少政党目前必须从事的工作带来有利的影响，从而使政党对人民更加负责。A、召开会议B、公民投票C、汇报总结D、监督检查68.简述在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则。69.里格斯认为（）要素是影响一个国家公共行政的第一位要素。A、技术B、社会C、政治D、经济70.简述麦格雷戈认为，上述观点，对管理的重要性，表现在哪五个方面。71.以下关于政府经济职能的叙述正确的有（）A、政府经济职能是对国民经济进行的全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能B、市场调节具有自发性和盲目性的特点，必须加强政府的经济职能C、财政政策、货币政策、收入政策、产业政策、人力政策是政府经济职能的重要手段D、政府经济职能受到诸多因素的影响72.以下属于分权型政府行政过程缺点的是（）A、政策针对性差B、政策难以协调C、政策因地制宜性差D、政策实效性差73.斯坦因以（）为基础，规定了行政研究的任务，建构了行政研究的体系。A、国家有机体B、社会有机体C、社区自治体D、公共利益体74.新公共行政学认为公共行政组织中存在着哪些基本的运作过程（）A、分配过程B、整合过程C、边际交换过程D、社会情感过程75.怀特作为西方行政学的奠基人，尤其擅长（）问题的研究。他坚信行政管理存在着一些具有（）的理论原则.第2卷一.参考题库(共75题)1.政治可行性与下面哪个政治因素无关（）A、政治家、政府官员和政策分析人员因各自的利益、追求B、政策分析希望事先考虑的问题C、有些政策会碰到政治上的反对者D、政策科学性2.下列关于德国经济模式的叙述，错误的是（）A、强调政府的主要经济职责是建立和维护市场竞争秩序B、政企不分C、政府调节的重点在于弥补市场不足D、高度独立的中央银行制度3.下列属于近代西方政治思想家的有（）A、威尔逊B、古德诺C、马克斯·韦伯D、巴纳德4.怀特结合英美当时行政组织体制的状况将行政组织体制的类型及特征作了哪些归纳？5.简述巴纳德对权威的三种可能的反应类型。6.下面谁被称为“政策科学之父”（）。A、叶海卡德诺尔B、林德布洛姆C、怀特D、帕金森7.组织影响力主要表现在哪些方面？8.林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则是什么？9.在公共行政领域，对效率的解释大致可分为两种基本类型，即（）与社会性效率。10.行政学研究的核心内容：（）A、行政问责B、行政立法C、行政决策D、行政监督11.政治与行政之间的协调不仅取决于政治对行政的适度控制，还取决于行政权力的必要集中。12.里格斯提出的过渡社会公共行政有何特点？13.奥斯本如何看待政府本质及其存在的必要性？他所提的企业家政府的本质含义是什么？14.里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做（）。A、政治准则B、政治形态C、政治神话D、政治法典15.法约尔的主要功绩在于开创了组织研究领域。从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（）问题。16.市政研究局称为"效率运动的发电厂和思想库"的目的是什么？17.追求实效、富于理性而偏重具体经验的实用主义国家是（）.18.厄威克在管理学方面的主要贡献是（）。A、提出了一般管理理论B、把古典管理理论系统化C、建立了普遍性管理理论D、对领导问题进行了相当深入的研究19.沃尔多说，在公共行政领域，除了（），尚很少有什么其他探讨公共政策的方法。20.罗森布鲁姆认为，无疑应当成为公共行政管理者的职责所在和行动指南是（）A、公共利益B、集团利益C、选民利益D、政府形象21.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（）。A、分配B、整合C、边际交换D、社会情感22.古利克采用了威尔逊关于应该建构一门行政科学的主题，认为这样一门科学应该建立在一些既可以应用于公共部门又能够应用于（）的基本原则之上。23.奥斯本所强调的是要改变政府行为的内部驱动力---以“（）的政府”取代“（）的政府”。24.理性决策模式的主要观点有哪些？25.公共行政思想的发展、一种行政思想向另一种行政思想的演变，意味着前一种行政思想的消失。26.法约尔的著作包括（）。A、《论管理的一般原则》B、《国家行政理论》C、《公共精神的觉醒》D、《工业管理与一般管理》27.怀特指出，端正官纪应从（）两个方面进行，这两个途径要相互补充，灵活运用。28.最早确立公务员制度的国家是（）。A、美国B、中国C、英国D、法国29.新公共行政学的主要贡献是什么？30.简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。31.古德诺认为，政府机构之间的分工不可能划分得一清二楚。32.下列哪些人物属于西方公共行政学发展的正统时期（）A、韦伯B、威尔逊C、怀特D、古德诺33.福莱特认为领导有的类型有（）A、职位的领导B、人格的领导C、职能的领导D、精神的领导34.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（）：A、特殊主义B、科学主义C、技术主义D、逻辑主义E、企业精神F、解释学35.英国文官的工资制度的原则。36.被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（）。A、《行政学导论》B、《近代公共行政的趋势》C、《联邦主义者》D、《外国公务员制度》37.政府行政过程的核心本质是（）A、政治性B、公共性C、统治性D、规范性38.在德鲁克目标管理理论的基础上产生出了什么新的管理理论？其主要内容为何？39.行政监督的基本原则是（）。A、合法性原则B、协调一致原则C、弹性原则D、尊重下级原则40.提供了行政学研究这门新兴学科的概括性全貌并终于完成了行政学研究系统化这样一个历史性任务的，并且行政学正是在他手中才真正赢得了作为一门独立学科的地位作者是（）A、怀特B、沃尔多C、韦伯D、西蒙41.负责指挥的管理人员不应该做到（）。A、对职工有深入了解B、召集主要助手开会C、留用没有工作能力的人D、作出榜样42.通过对官僚制的本质及特征进行深入而系统的分析，韦伯认为，官僚制具有优越性是（）A、严密性B、合理性C、稳定性D、普适性43.比较公共行政和现代组织理论的相同点表现在（）。A、关注方法论B、相信系统框架C、强调经验描述D、寻求一般性概念44.法约尔是如何对管理定义的？45.目标管理的最大优点在于它可以（）A、使组织活动明确指向组织目标B、加强计划工作C、更好地利用人力资源D、提供有效的内心激励46.从（）一书问世起，西方行政学便开始迈进了一个新的时代，即以科学化的概念、实证的研究方法来取代传统的、充满含混命题和教条化陈述的内容。47.1968年，新公共行政学高举（）的旗帜应运而生，它倡导关注意义和价值、着重建立规范理论，以期促使未来人类社会绽放出一线曙光。48.政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。49.行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（）。A、17世纪末18世纪初B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初D、20世纪末21世纪初50.怀特的行政协调思想包括（）A、精简机构，减少协调工作的难度B、设置行政协调机关C、通过精密的协调来获得较好的协调结果D、在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定51.以下与泰罗传播的企业管理理念相悖的是（）A、效率B、管理职能专业化C、劳资双方的合作D、员工之间的沟通52.传统的公共行政学中作为公共行政的两个基本原则的是（）A、效率B、经济C、政治D、环境53.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（）。54.（）是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好的协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为A、行政管理B、行政协调C、行政干预D、行政控制55.行政组织变革的类型（）。A、革命性变革B、渐进性变革C、计划性变革D、服务性变革56.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（）。A、法约尔B、古利克C、厄威克D、巴纳德57.在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的（），其管理的目的在于“提供出色的服务”。58.下列哪种类型不属于里格斯提出行政模式的三种类型（）A、现代社会的多元型行政模式B、农业社会的融合型行政模式C、工业社会的衍射型行政模式D、过渡社会的棱柱型行政模式59.（）是办公室管理的根本特征，也是保证行政正常、高效工作的基础。A、政策性B、综合性C、辅助性D、服务性60.在维尔达夫斯基看来，多数实际的预算可能都是发生在（）之间的一个边缘过渡地带。A、政治与生态B、政治与经济C、政治与效率D、政治与行政61.政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（）。A、政府的效率B、政府的目标C、政府的性质D、政府的责任62.简述泰罗科学管理思想内容。63.“行政管理”是英文“PublicAdministration”一词的汉译，传统上亦称（）或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将其译为（）。64.古利克的观点就是对（）进行很微妙的调节和适应。A、政治B、政策C、行政D、司法65.西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？66.简述法约尔的组织论。67.总统制中央行政制度最独特的特征是（）A、高度集权B、分权制衡C、独断专行D、权力分散68.法约尔管理理论的特征：（）A、给管理规定了特有的概念，作了有益的解释B、讨论直线式组织和参谋机构等问题C、14条管理原则有用，但这些原则之间显然存在着矛盾D、只考察了组织的内在因素，没有研究组织同环境之间的关系69.1901年，泰罗改变了方向，从一个工程师、发明家变成了一个教育者和社会改革者，其注意力从科学管理的技术方面转向了它的社会结果，特别强调（）A、效率问题B、劳工问题C、教育问题D、目标问题70.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（）。A、社会系统学派的产生B、科学管理理论的产生C、新公共行政运动的产生D、渐进决策模式的产生71.简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。72.以下属于美国公务员制度的特点的有（）A、强调职位分类B、公务员法规严密规范C、具有政治化倾向D、比较重视专才，录用比较公平73.“神秘化组织”行使权威的方式是基于（），它以对个人的崇拜、迷信为基础。A、先例B、领导者个人的人格C、组织内部的规则D、惯例74.简述奎德所说的政策分析的过程。75.政府成员必须是（）A、现役军人B、文职人员C、退伍军人D、全体公民均可第1卷参考答案一.参考题库1.参考答案：D2.参考答案：A,B,C3.参考答案：C4.参考答案：自我控制的管理5.参考答案：A,B,C,D6.参考答案： 是指规定与描述之间，正式的权利与生效的权利之间，宪法，法律条例所产生的效果之间，组织，统计资料，与政府和社会的实际，事实之间存在的差异的程度。7.参考答案： 新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程。⑴所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质和服务的分配问题，成本----效用分析和成本----效益分析是最常用的方法。⑵所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的较色，其各自的任务通过权威层联系在一起。⑶所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。⑷所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。8.参考答案：英国9.参考答案： （1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率； （2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”； （3）实行标准化原理； （4）实行刺激性的工资报酬制度； （5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”； （6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法； （7）实行职能工长制；在组织机构的管理控制上实行例外原则。10.参考答案：A,B,C,D11.参考答案： 一般来说，运用这种方法应注意如下关键问题： （1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓； （2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间； （3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务； （4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力； （5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要； （6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。12.参考答案：A13.参考答案：语言解释14.参考答案：A,B,C,D,E15.参考答案：A16.参考答案： 西蒙：有限理性决策、行政组织制度理论； 麦格雷戈：X理论——Y理论； 林德布洛姆：“渐进决策”； 模式布坎南：公共选择理论（政府失灵理论）； 奥斯本：“企业家政府”； 理论登哈特：“新公共服务”理论。17.参考答案：B18.参考答案：B19.参考答案： ⑴沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。⑵沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。⑶沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。⑷沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。20.参考答案：事实与价值21.参考答案：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：社会实践发展的客观需要，这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。22.参考答案：B,D,E23.参考答案：D24.参考答案：B,C,D25.参考答案：美国26.参考答案：A,B,C,D27.参考答案：D28.参考答案：D29.参考答案： 奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括以下这五个基本阶段： 总体概述：即试图阐明目标，解释有关问题和限定问题范围。 广泛探索：在他看来，这个阶段的任务是搜集作为分析依据的材料，找出它们之间的相互关系以及寻找新的备选方案。 多方比较：根据可能产生的效果，即每个方案可能涉及的成本，效益及其他后果，依据不同标准对各个方案进行比较并列出优劣顺序。 说明解释：依照实际和现实的考虑对各种模型所展示的结果加以说明。 测试检验：在奎德看来，从某种意义上说，对于决策者是否根据分析结果作出了正确决策这一点是永远无法进行检验的，因为总会出现一些决策者所无力左右的情况，但是他仍然认为根据一种或若干种模型显示的结果，尤其是在形势稳定时，我们确实可以进行一些检验工作。30.参考答案： 韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。 “神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。 “传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制”和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。 “合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。31.参考答案：B32.参考答案：人的行为33.参考答案：D34.参考答案：A,D35.参考答案：一体化和实践性36.参考答案：A37.参考答案：B,C,D,E,F38.参考答案：D39.参考答案：行政生态学是以行政现象、行政行为与行政环境之间相互关系为研究对象的，它要求运用生态学的概念与方法对行政系统作整体的观察与精密的分析，作宏观研究和微观研究，从而正确揭示行政这一主体生长和发展规律，以从整体上把握行政过程与行政运行规律。里格斯行政生态学理论核心内容是“溶合的-棱柱的-衍射的模式”。正是基于对诸如传统泰国、现代泰国、菲律宾以及现代美国等不同形态的国家公共行政的比较研究，里格斯创立了他的行政生态学理论并得出了如下结论：当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能仅从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。里格斯认为，在发达国家，社会的经济、政治、行政等各个方面多少都有各自的范围，所以比较容易个别地抽离出来研究。但是，在发展中国家，这些方面往往纠缠在一起，彼此密切地相互影响着，因此研究者必须把眼光扩展到整个社会政治系统的各有关因素，才能把公共行政的真实情况勾划出来。40.参考答案：A41.参考答案：A,B,C,D42.参考答案：直接43.参考答案： 1.渐进决策模式的内容 2.渐进决策模式的合理性。从认识论上说，渐进决策模式的特点在于以历史和现实的态度将事物的运动看做是一个前后衔接的不间断的过程，即无论哪种新的决策，只能在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下进行，这些条件包括历史和现实的特点，包括决策主体的本身条件，以及整个社会、组织的政治经济状况和心理结构。在方法上，渐进决策模式注重事物变化的量的积累，以量变导致质变；它强调在进行改变时维持社会和组织的稳定，因而主张不问断的修改，而不是引起动荡的变革，逐步对政策加以修改并最终改变政策。从政治和行政决策的角度来看，渐进决策模式不失为在某种条件下的一种有用的思想和方式。 3.局限性。其局限性和不足之处首先表现为它在方法上明显地带有保守的特点，它一般适合于比较安稳和变动不大的环境，以及从总体上晓是比较好的现行政策。然而，一旦社会条件和环境发生巨大变化，一旦表明对以往的政策需加以彻底改变时，渐进决策模式所主张的修改和缓行就起不到它的作用，有时还甚至会对大变革起阻碍作用。44.参考答案：政治可行性45.参考答案：有限理性46.参考答案：B47.参考答案：A,B,C48.参考答案：B49.参考答案：主要包括如下内容：以顾客为中心：霍哲认为，顾客满意是任何组织都必须最优先考虑的项目，政府公共组织当然也不例外。具体到政府公共部门的全面质量管理而言，内部顾客即为政府雇员，外部顾客则为公民，无论是政府雇员还是公民，作为顾客，他们都是测评组织绩效的重要因素。持续改进：持续改进所关注的焦点不是产出而是投入和过程，把焦点更多地放在过程和投入上最终将会导致有绩效的后果，进而实现绩效改进。最高管理层的承诺和领导：霍哲认为，如果全面质量管理不通过强有力的领导来加以实施，它就不会奏效，如同其他绩效改进战略一样，全面质量管理也需要来自最高管理层的长期承诺。而且，最高管理层还应在对组织文化的评估和变革中扮演关键性角色，以便全面质量管理创新举措能够得到各级雇员的充分支持。授权与协作：霍哲认为，任何绩效改进都不是单独一个雇员努力的结果，而且管理者的任何绩效改进举措的实施也必须得到其下属人员的忠诚和支持。尽管关于授权的定义很多，但作为一种让管理层将决策权赋予下级雇员的领导方法，授权将会增强雇员对工作的责任感。在他看来，在全面质量管理中，组织中现存管理问题的解决应该依靠雇员本身的团队合作，而不应过于依赖外部力量。50.参考答案： 一、非正式组织使得一些正式组织非成立不可，如不成立非正式组织也无法继续发展下去，非正式组织的态度，习惯，风俗影响着正式组织，并且部分的通过正式组织表现出来。正式组织由于非正式组织而具有活力，并受其调解，这首先表明非正式组织对于正式组织所具有的重要作用。 二、正式组织由非正式组织产生，正式组织为任何一个大的非正式组织和社会组织所必须，但在正式组织产生之后，他们创造出非正式组织，并且需要非正式组织。51.参考答案：正确52.参考答案：B53.参考答案： 1、经济要素方面，传统农业社会的经济结构是互惠—重配结构。 2、社会要素方面，里格斯认为，在不同类型的社会中，家庭和社团对行政所发生的影响也不一样。 3、沟通网方面，里格斯认为，沟通网的状况直接影响到一个社会的动员性和同化性。 4、符号系统方面，里格斯认为，政治神话是指用以表明主权的最后源泉、人之天性与命运、人之权利和义务以及主要的关系等等的信念。 5、政治构架方面，里格斯认为，政治与行政应是分离的，政治是决定政策的过程，行政是执行政策等额过程。54.参考答案：美国55.参考答案：B,C,D56.参考答案： ⑴组织含义巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分----“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样，他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。⑵组织的基本特点①组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统②组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。③组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。。④组织是协助系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。⑤组织工作决不仅限于“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。⑶组织三要素：协作的意愿；共同的目标；信息交流57.参考答案：C58.参考答案：A59.参考答案： 组织结构可分为正式组织与非正式组织，正式组织是指经过筹划的组织，并且体现了为有效地达到组织目标而建立各组成不分关系形态的经过深思熟虑的意图，非正式组织指的是系统中那些未经明确地筹划，但却从组织成员的活动和相互间的作用中，自发产生的东西60.参考答案：B61.参考答案：C62.参考答案：B,C63.参考答案：A,C64.参考答案：D65.参考答案：马克斯~韦伯66.参考答案：权威；控制67.参考答案：B68.参考答案： ①.按部就班原则 ②.积小变为大变原则 ③.稳中求变原则69.参考答案：D70.参考答案： 1、如果承认领导，实质上是一种关系，是一种领导人和被领导人组织以及社会环境之间的关系，承认这些环境因素都会随着时间的推移而发制的变化。 2、每个组织都应应该让组织内尽可能多的人参与培养管理人才的发展计划，而不是把它当成少数几个人的事情。 3、在着手培养今后的领导班子时，管理部门应该着重发挥，每个培养对象咯的特点和潜力，而不是光把注意力放在大目标总方向等一般化的考虑上。 4、一个组织，在制定落实晋级提升政策时应该力争做到候选对象，来自四面八方。 5、麦格雷戈提醒我们，每一位刚聘用的新人都可能很值得培养提拔，但是这并不等于说这个人就一定要去接组织的最高领导层的班。71.参考答案：A,B,C,D72.参考答案：B73.参考答案：A74.参考答案：A,B,C,D75.参考答案：人事行政；普适性第2卷参考答案一.参考题库1.参考答案：D2.参考答案：B3.参考答案：A,B,C,D4.参考答案： ①.自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 ②.中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制 ③.独立制型的行政组织体制与权力汇一制型的行政组织体制5.参考答案： （1）不考虑命令的好处就接受。 （2）考虑了后才接受。 （3）拒绝。6.参考答案：A7.参考答案： ①.权威 ②.沟通 ③.训练 ④.效率准则 ⑤.组织认同8.参考答案： 所谓渐进决策，就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则： 按部就班原则； 积小变为大变原则； 稳中求变原则。9.参考答案：机械性效率10.参考答案：C11.参考答案：正确12.参考答案： 里格斯重点分析了现代泰国、菲律宾的公共行政并据此提出了过渡社会公共行政的三个基本特点： （1）异质性 里格斯认为，“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，极不协调，表现出强烈反差。过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。从行政组织来看，一方面，中央政府在航空、电子、通讯等部门设有专门的机构并配备有现代化的管理设施，另一方面，在一些偏远地区却根本没有专门的行政机构，在那里，宗族、宗教、宗派团体支配着一切。从人事行政来看，过渡社会的异质性特点表现为一种奇特的“西化分子反精英现象”。 （2）重叠性 过渡社会的行政异质性使行政受到各种冲突的行政因素影响，进而造成了公共行政的重叠性特点。在里格斯看来，公共行政的“重叠性”即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。当一个行政机构不能发挥其应有的功能，不能完成其行政任务时，不得不由另外一些非行政组织来完成它的任务。里格斯认为，这种重叠性是过渡社会的公共行政特有的现象。在他看来，在传统农业社会，由于所有功能都是由一个机构来执行，行政不会出现这种重叠性现象；在现代工业社会，由于社会机构分工明确、各司其职，行政也不会出现这种重叠性现象；而在介于两者之间的过渡社会，尽管有了相当程度的社会分工，但其社会分工尚未达到高度发展的程度；尽管专业化职能机构及相应制度已经建立，但其功能尚不能很好发挥。里格斯认为，这种行政重叠性必然导致合法机构受控于非法机构以及派系林立、政出多门、互相扯皮、彼此排斥等行政行为多元化的恶果。 （3）形式主义 里格斯认为，过渡社会公共行政的重叠性和异质性特点必然导致其整个行政系统的形式主义。所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。他认为，任何一种行政制度都有理论与实践脱节的形式主义，都可以找到政策、法令不能贯彻的事例，但是只有在像现代泰国和菲律宾这样的过渡社会，形式主义才达到了它的顶峰。 他认为，过渡社会公共行政的形式主义的首要表现便是宪法的形式主义。过渡社会在变迁过程中，旧有的权力基础---神圣的君主权力已经逐渐消解，替代的人民主权的权力基础没有生成起来。这种权力基础的危机影响了统治和政府管理权力的社会合法性。而这种合法性的缺乏不仅使社会经常反抗政府的非法之治，而且官僚结构内部也因为没有主权权力者的监督和潜在的制约，而很容易发生非法的权力斗争。官僚间的政治比重越高，则诸如效率、理性等纯行政标准便可能越低。与行政-政治化相关的一个现象是程序的仪式化，即过去所推行的一切法规、官僚习惯都逐渐固定成为一种内在的价值。 里格斯认为，形式主义一旦与官僚权力相接触，就会产生许多矛盾和弊病以及种种社会不良之风。13.参考答案： 奥斯本认为，所谓政府，它“是我们用来作出公共决策的一种机制”，他不赞成历史上曾有过的一种“把政府视作一种不得不忍受的邪恶”的错误观点。在他看来，政府可以向我们大家提供有益服务的方式。政府是我们解决共同问题的方式。他认为，对于一切文明社会来说，政府都必不可少，他对政府充满信心。。 奥斯本所提的企业家政府的本质含义指的是公营部门的机构，不断地以新的方式运用其资源来提高其效率和效能。这一概念，实际上是试图把企业经营管理的一些成功方法移植到政府中来，使政府这类公共组织能象私人企业那样，合理利用资源，注重投入产出，提高行政效率。14.参考答案：C15.参考答案：组织结构16.参考答案： 1.使政府管理更加经济有效。 2.推行科学管理。 3.有建设性地提高政府的透明度。 4.收集、分类、解析，并公布所有事实。17.参考答案：美国18.参考答案：B19.参考答案：案例研究方法20.参考答案：A21.参考答案：A,B,C,D22.参考答案：私人部门23.参考答案：任务驱动；规章驱动24.参考答案： 这种模式的主要观点是： 1.决策者知道所有同具体问题有关的目标； 2.所有有关问题的信息都是可得的； 3.决策者能辨别所有的选择； 4.决策者能有意义地评占这些选择，即研究选择的结果并加以衡量和比较； 5.所作的选择能最大限度地扩大决策者指出的价值25.参考答案：错误26.参考答案：A,B,C,D27.参考答案：直接和间接28.参考答案：C29.参考答案： 第一、超越了实证主义的研究模式。 第二、迈开了公共行政学独立发展的步伐。 第三、扩大了公共行政的领域范围。 第四、完善了公共行政组织理论的内容。 第五、深化了公共行政教育的内容。30.参考答案： 日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。 20世纪末日本行政改革的内容。 （1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。 （2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。 （3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。 （4）简化行政组织，压缩公务员的规模。 （5）进行公务员制度改革。 （6）妥善运用行政信息公开制度。31.参考答案：正确32.参考答案：A,C33.参考答案：A,B,C34.参考答案：A,B,C,E,F35.参考答案： 1、比较平衡原则；即政府文官的工资要“同文官系统外的广泛可比工作的工资率，有一个公平比例。” 2、适应物价原则；就是文官的工资必须随着物价上涨而相应提高，以保证文官的实际收入不会下降。 3、定期提薪原则。就是各级文官的工资要按照工资等级逐步加薪。36.参考答案：A37.参考答案：C38.参考答案： 以德鲁克目标管理理论为基础产生了公共服务机构的管理理论。 其主要内容： 在德鲁克看来，政府机构是“用经济活动所得的盈余来支付的服务性设施”，其管理的目的在于“出色的服务”。基于对预算拨款与政府机构所应达到的目标之间这种反差的分析，德鲁克认为，政府机构和商业企业都应采取同一的管理方法即目标管理方法。其基本要求就是，政府机构的工作一开始，就必须有明确的目标和任务。只有规定了要求，才能拨给资源、安排先后次序、限定日期和指定专人负责。 为了真正体现“服务机构应有出色的工作”，德鲁克认为，政府机构也应象工商企业一样采取实际步骤，包括： （1）认真考虑和回答自己本身的任务、目的和使命是什么； （2）从任务、使命的定义中提出能获得行政效益的明确目标； （3）围绕重点工作规定达到目标的日期、权责和达到最低效益的标准； （4）制定衡量、考核政府工作的标准； （5）对获取效益进行