GB∕T 43507-2023 县域基本公共服务标准体系建设指南（正式版）

县域基本公共服务标准体系建设指南2023-12-28发布国家标准化管理委员会I前言 12规范性引用文件 13术语和定义 14构建原则 14.1目标明确 14.2因地制宜 14.3协调统一 14.4动态调整 25总体结构 26基准指标标准子体系 26.1结构 26.2基础通用标准 36.3服务项目标准 36.4服务指标标准 37服务实施标准子体系 37.1结构 37.2服务提供标准 37.3服务保障标准 37.4服务协同标准 37.5数字支撑标准 48监测改进标准子体系 48.1结构 48.2监测预警标准 48.3评估评价标准 48.4服务改进标准 4参考文献 5Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别专利的责任。本文件由全国服务标准化技术委员会(SAC/TC264)提出并归口。本文件起草单位：济南全成政务智慧产业发展有限公司、山东省市场监督管理局、山东新一代标准化研究院有限公司、山东省质量技术审查评价中心有限公司、东营市东营区医疗保障局、青岛市城阳区民声服务中心、广州市越秀区市场监督管理局、成都市高新技术产业开发区管理委员会、成都市标准化研究院。基本公共服务体系是国家治理体系的重要组成部分，建立健全基本公共服务标准体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。《国家基本公共服务标准(2023年版)》等文件明确了现阶段国家基本公共服务的主要范围和基本要求。加强基本公共服务标准体系建设，既要坚持国家统筹，又要充分考虑我国城乡区域差异，因地制宜细化完善地方具体实施配套标准。县域作为国家治理的基本单元，在国家治理体系中起着承上启下的重要作用。在国家基本公共服务标准的框架下，以县域为载体推进基本公共服务标准化，构建并有效运行符合地方实际、与国家基本公共服务标准协调配套、科学合理的县域基本公共服务标准体系，能够充分考虑各地发展的阶段性特征和财政承受能力，有效破解基本公本文件作为县域落实《国家基本公共服务标准(2023年版)》的实施指南，给出了县域基本公共服务标准体系建设的原则和方法，旨在指导县域地方政府因地制宜统筹地方资源，梳理基本公共服务事项和服务指标、编制基本公共服务标准规范、组织标准实施、服务监测和评估改进，提供均等化的基层基本公共服务。通过实施本文件，一方面有利于发挥县域在国家基本公共服务体系的基础支撑作用，提升基层基本公共服务供给的精准性和有效性，促进服务的持续改善与均衡发展；另一方面有利于支撑国家基本公共服务标准体系建设，促进以标准化推动县域基本公共服务均等化、普惠化、便捷化。IN县域基本公共服务标准体系建设指南本文件提供了县域基本公共服务标准体系的构建原则和总体结构，以及建设基准指标、服务实施、监测改进等三个标准子体系的指南。本文件适用于指导县域基本公共服务标准体系的建立和实施。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改单)适用于本文件。GB/T13016—2018标准体系构建原则和要求3术语和定义GB/T13016—2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。标准体系standardsystem一定范围内的标准按其内在联系形成的科学的有机整体。基本公共服务basicpublicservice由政府主导、保障全体公民生存和发展基本需要、与经济社会发展水平相适应的公共服务。4构建原则4.1目标明确以全面落实国家基本公共服务要求为目标，建立能体现服务均等化、普惠化和便捷化的县域基本公共服务标准体系，促进基础设施和公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区倾斜，推动基本公共服务政策落地与服务共享。立足当地基本公共服务的现实需要，充分考虑城乡区域差异，结合当地经济发展水平、社会治理水平、财政保障能力等基本情况，建立体现地方特点、具有一定自主权、可具体实施配套的县域基本公共服务标准体系。4.3协调统一以国家基本公共服务标准为基础细化充实服务措施，建立覆盖面全、水平衔接平衡、大体一致的县域基本公共服务标准体系，发挥县域基本公共服务的基础支撑作用，促进各级、各部门服务协2服务指服务指标标准报务页口州准基础通用标准调机制形成。根据县域基本公共服务的实际推进情况及政策法规和标准的变化，动态调整县域基本公共服务标准体系，推动基本公共服务持续性提供。5总体结构5.1县域基本公共服务标准体系由基准指标、服务实施、监测改进三个标准子体系组成，支撑县域基本公共服务机会均等、过程均等、结果均等的目标实现。体系关系图见图1。5.2基准指标标准子体系是支撑机会均等目标实现的标准系统集成，宜明确县域基本公共服务的事5.3服务实施标准子体系是支撑过程均等目标实现的标准系统集成，宜基于基准指标标准的实现，明确县域基本公共服务的提供流程、要素配置和实施路径。5.4监测改进标准子体系是支撑结果均等目标实现的标准系统集成，宜明确评价指标、评价方法和改进措施。基准指标标准子体系服务实施标准了体系监测改进标准了体系图1县域基本公共服务标准体系关系图6基准指标标准子体系基准指标标准子体系包括但不限于基础通用、服务项目和服务指标等标准。结构见图2。基准指标标准子体系图2基准指标标准子体系结构36.2基础通用标准基于县域基本公共服务领域的实际需求，制定基础通用方面的标准，包括但不限于总则、术语与缩略语、符号与标志、分类与编码等方面的标准。6.3服务项目标准基于县域基本公共服务领域的服务项目，按照国家基本公共服务标准要求，针对服务项目的服务对象、服务内容、服务依据或服务指导、支出责任和牵头负责单位等，制定服务项目清单方面的标准，包括但不限于服务项目清单编制、管理和实施等方面的标准。6.4服务指标标准基于县域基本公共服务领域的发展需求，制定服务指标方面的标准，包括但不限于县域基本公共服务规划指标和县域基本公共服务实施指标构建等方面的标准。7服务实施标准子体系7.1结构服务实施标准子体系包括但不限于服务提供、服务保障、服务协同、数字支撑等标准。结构见图3。数数字支择标准服务协同标准服务识陷标准服务贵供标准服务实施标准子体系图3服务实施标准子体系结构7.2服务提供标准基于基准指标标准子体系，针对每一项基本公共服务事项，制定服务提供事项方面的标准，包括但不限于服务实施流程、服务规则、办理指南、工作细则等方面的标准。7.3服务保障标准基于县域基本公共服务的服务要求，制定服务实施过程中的服务保障标准，包括但不限于设施建7.4服务协同标准在区域性基本公共服务协同联动的基础上，制定完善区域服务协同标准，包括但不限于基础设施共建共享、数据互联互通、城乡区域间衔接平衡等方面的标准。4服务改服务改进标准估引价标淮测页警标准7.5数字支撑标准基于县域基本公共服务的信息化需求，制定数字支撑方面的标准，包括但不限于政务公开、信息系统建设、数据归集治理、数据分析应用等方面的标准。8监测改进标准子体系8.1结构监测改进标准子体系包括但不限于监测预警、评估评价、服务改进等标准，通过明确监测重点指标，对服务的基准指标标准和服务实施标准进行评估评价，并持续改进优化。结构见图4。监测改进标准子体系图4监测改进标准子体系结构8.2监测预警标准基于县域基本公共服务质量要求，制定服务过程中的监测预警标准，包括但不限于监测主体、监测8.3评估评价标准依据县域基本公共服务监督评估工作要求，制定通用和重点领域的评估评价标准，包括但不限于评8.4服务改进标准依据标准的实施和评估评价结果，制定服务改进标准，包括但不限于改进依据、改进程序、改进内容等方面的标准，推动县域基本公共服务持续改进。[1]国务院.关于印发“十三五”推进基本公共服务均等化规划的通知(国发〔2017〕9号)</zhengce/content/2017-03/01/content_5172013.htm〉[2]中共中央办公厅国务院办公厅.关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见(中办发[3]国家发展改革委中央宣传部教育部民政部司法部财政部人力资源社会保障部住房和城乡建设部文化和旅游部国家卫生健康委等.关于印发《国家基本公共服务标准(2021年版)》的通知(发改社会〔2021〕443号)</zhengce/zhengceku/2021-04/20/content_[4]国家发展改革委中央宣传部教育部公安部民政部司法部人力资源社会保障部住房城乡建设部农业农村部文化和旅游部卫生健康委退役军人部国资委广电总局体育总局统计局医保局