2022年提升中心镇集聚辐射能力的调查与思考

本文格式为Word版下载后可任意编辑和复制第第页2022年提升中心镇集聚辐射能力的调查与思考一、中心镇集聚辐射力量的内涵及提升意义闻名学者xx（A.O.Hirschman）的不平衡增长理论，以及哈格斯特朗（T.Hagerstrand）的集中理论，都将城市与区域间各种“力”的消长概括为两种力的作用——“集聚力”和“集中力”。与之相像，中心镇与所在区域经济的相互影响也可归结为这两种力的作用。正因如此，将来要实现中心镇培育与进展的目标，必需从提升这两种力着手。1．中心镇集聚力量内涵。就是指中心镇建成区对周边农村人口、住户以及社会上各类生产生活要素的吸引力，它是中心镇胜利进展的动力源。中心镇集聚力量主要源于建成区的规模效益、市场效益、人才效益、设施效益等，正是这些效益的吸引，使得区域中的二、三产业，人口、人才，原料、资金和科学技术等向建成区集聚。恰如物体间的万有引力在其它参量不变的状况下随着物体的质量增加而增加，中心镇对外界的集聚力量也随着自身的“质量”——综合实力的提高而增加。2．中心镇辐射力量内涵。就是指以中心镇建成区为基点，通过其自身较强的经济、文化、科技、教育、人才等资源优势，带动四周乡村经济、文化、教育、科技等进展的力量。辐射力量的强弱主要取决于中心镇建成区自身结构的优化和科技进步的推动。当经济进展到肯定的阶段，中心镇对外产生辐射影响是不以人的意志为转移的。3．提升集聚辐射力量的意义。中心镇是城乡联系的纽带和结合部,是镇域范围内若干个乡镇的中心，具有组织本片区生产、流通和生活的综合职能，设有较全的服务设施,具有较强的辐射作用和聚集力量，是能够带动一片地区进展的增长极。提升中心镇集聚辐射力量有利于转移更多的农村富余劳动力就业，增加农夫收入；有利于实现城乡统筹，加快社会主义新农村建设；有利于提升城镇功能，加快城市化进程；有利于发挥中心镇极核作用，带动周边地区整体进展。二、我市中心镇集聚辐射力量方面存在的问题及缘由在提升中心镇集聚辐射力量的培育过程中，我市非常注意规划引领、注意园区建设、注意设施完善、注意体制创新，并进行了乐观的探究，但依旧存在着一些困难和问题需要重点讨论解决。1．规模偏小。我市28个中心镇建成区平均人口仅2.4万人，达到5万人的只有2个，其中最少的上虞章镇镇人口只有1.1万人，与有效满意服务业集聚和进展需要的5万“门槛”人口规模相距甚远。由于多数中心镇镇区人口规模偏小，导致公共基础设施建设内生力不强，“三产”服务形不成规模且层次较低，与城市的规模和功能相差悬殊，使得在中心镇居住的老百姓得不到更多的便利和好处，而居住成本的增大也制约了中心镇人口的集聚。2．结构单一。目前，我市28个中心镇产业结构总体还比较单一，层次不高，部分虽呈明显“板块经济”特色，如诸暨市店口镇的五金水暖产业、大唐镇的袜业，上虞市崧厦镇的伞业，但真正具有行业竞争力的主导、特色产业不多，具有市场定价权和话语权的更少。由于行业结构的单一性和同质性，利润空间狭小，极大地影响了生产企业的产品研发和自主创新力量，使得各种资源包括高素养劳动者和管理人才难以在中心镇集聚。3．投入不足。现在部分中心镇虽初具规模并具有肯定的服务功能，但由于目前中心镇基础和配套设施建设工程巨大，需要用钱的地方太多。尽管各县（市、区）对进展中心镇均出台了优待政策，但限于财力，只是在税款的返还及部分重点项目的支持上优于一般乡镇，其它实质性财力支持很少。在中心镇财力有限，又没有形成良性市场化投入机制的状况下，仅靠自身投入，必将导致大项目启动难，建设周期长，进而影响辐射力量的提高。4．机制不活。目前中心镇进展既缺乏内联外拓机制，又缺乏联建联合机制，中心镇与周边乡镇就如何突出中心镇优先进展，如何集中部分要素、资源到中心镇，如何借助中心镇的先发优势和产业优势进行联建联办等，仍没有形成一套切实可行的措施和方法。尽管各地在如何对中心镇放权上使出了许多解数，但一旦牵涉到如财权、人事权、执法权等实质性问题就简单搁浅，或不了了之，中心镇仍缺少有效的行政管理手段。5．定位欠准。目前中心镇的规划编制总的来说比以前有了进步，但部分修编后的规划对中心镇进展定位依旧不够精准，不少仍旧没有打破目前中心镇进展初期的地理和空间限制，即使就其近十年内的进展方向、模式、规模、人口总量等定位也拿捏不准。再加上形势变化快，领导调动多，简单发生一个领导一个思路，消失人为的规划调整。三、提升我市中心镇集聚辐射力量的思路对策尽管中心镇在培育和进展中遇到不少困难和问题，但事在人为，只要努力破除不利于中心镇进展的体制和政策障碍，中心镇的集聚辐射力量肯定能提高到一个新的水平。1．明确目标。进展和培育中心镇必需方向对头、目标明确、重点突出、统筹兼顾。第一要务是尽快提升经济实力，其次要加快人口集聚步伐，第三要加快提升中心镇的服务功能和品位。——目标之一是使中心镇成为农村经济增长中心。到“十二五”期末，中心镇平均完成规模以上工业产值216亿元，年均增长11.5%；实现财政总收入6亿元，年均增长11%；完成全社会固定资产投资20亿元，年均增长8%，其中工业性投资16亿元，年均增长5%；实际利用外资2700万美元；自营出口总额5亿美元，年均增长11%。——目标之二是使中心镇成为农夫居住和就业中心。中心镇经济的快速进展必定伴随人口的集聚和扩张,必将吸引周边农村居民和外地打工者定居和生活。可初步确定为第一个五年目标是中心镇建成区集聚人口从目前的平均2.4万人增加到3.5万人，超过5万人的由2个增加到5个；其次个五年平均增加到4.5万人，超过5万人的增加到10个。——目标之三是使中心镇成为公共服务中心。一方面，将周边乡镇的公安等政府服务机构整合到中心镇，扩大中心镇的管理权限，使之渐渐成为中心镇周边区域的行政审批中心。另一方面，健全县（市）、中心镇、中心村三级公共服务平台网络，探究建立中心镇社区便民服务中心，乐观供应家政、再就业、维权等服务。2．突出重点。中心镇集聚辐射功能的提升应围绕上述目标，一步一个脚印地去完成。可以从以下几方面入手：（1）抓人口集聚。一是出台政策，相关部门应顺势而为，出台一系列关于外来人口到中心镇静居的优待政策，让外来定居者得到更多的便利和实惠。二是创新方法，可因地制宜尝试一些新的做法，如土地拆一补一或以市场价对农夫进行补偿、实施就业技能培训、实行养老保险和农夫最低生活保障、农夫子女就近入学等。三是调整规划，为扩大中心镇居住区域和镇辖范围，其规划修正也应紧紧跟上，通过规划调整，整治空心村、归并自然村、建设中心村，抓紧镇区公用配套设施建设。