乡退耕还林整改方案（2篇）

第6页共6页乡退耕还林整改方案摘要。本文根据现在的中国实际情况，阐述了退耕还林的原则，范围，以及退耕还林区的特点，最后结合实际，概述了退耕还林的应对策略。关键词：退耕还林；范围；原则；应对策略；一、概述我国首次提出退耕还林政策是在____年____月发布的《保护与发展林木林业暂行条例(草案)》，该条列就规定：已开垦而又荒芜了的林地应该还林。尔后，退耕还林政策主要经过了三个发展阶段。第一阶段(____世纪____年代至____年代中期)：以营造商品用材林为主的退耕还林时期。第二阶段(____世纪____年代中期至____年代末期)：以营造经济林为主的退耕还林时期。第三阶段(____世纪____年代末期开始)：以营造生态经济林为主的退耕还林新时期。[____]____年我国在西部____个省市区____个县开展了大规模的退耕还林试点示范，标志着退耕还林进入了一个新时期。____年____月____日，中央实施《退耕还林条例》，进一步完善了该政策的完整性。退耕还林的主要方针是“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个体承包”：从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜的植树造林，恢复森林植被。到____年为止，我国的退耕还林政策取得了显著地成效。从____到____年末，我国已退耕还林____亿亩，总投资____亿元。二、退耕还林的原则退耕还林首先必须坚持生态优先，以调整农村产业结构、发展农村经济，防治水土流失、保护和建设基本农田、提高粮食单产为基础，有计划有步骤地实施退耕还林政策。其主要的原则有：1.统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；2.政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；3.遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；4.建设与保护并重，防止边治理边破坏；5.逐步改善退耕还林者的生活条件。三、退耕还林的范围及特点退耕还林工程建设包括两个方面的内容。一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。退耕还林工程是一项十分艰巨和复杂的系统工程，是一项在我国涉及面最广、政策性最强、群众参与度最高的生态建设工程。它的实施范围主要处于我国西部和中部地区，往往是水土流失最严重的生态脆弱区，也是最为贫困和落后的地区。1.退耕区的自然条件依据《退耕还林条列》退耕还林主要包括三类地区：(一)水土流失严重的；(二)沙化、盐碱化、石漠化严重的；(三)生态地位重要、粮食产量低而不稳的。其主要的标准是：丘陵区；山区；水土流失严重，粮食产量低而不稳、坡度在____度以上、农民已经承包或延包的坡耕地；平原区；风沙危害严重、粮食产量低而不稳、农民已经承包的沙化耕地等。退耕区多属于自然环境恶劣、交通不便的山区或半山区，平川谷地很少，根据调查的市县，平地多在____%以下，山地和丘陵地占____%以上，这种自然环境面临的最大问题是水土流失。以神池县为例，全县水土流失面积____公顷，占到土地总面积的____%，年侵蚀模数8900～2____吨／平方公里，年流失肥土____万吨，全氮含量约____万吨碳铵，速磷含量____吨过磷酸钙。水土流失使退耕区的耕地变得更加贫瘠，粮食平均每市亩产量只有____斤左右。2退耕区的经济状况退耕区的经济状况一般都较差，在退耕区的贫困县中，贫困人口的比重是比较大的。3退耕区人口与耕地、粮食关系变化1)耕地的变化特点在中国的多数地区，随着经济社会的发展，建设用地增多，耕地面积不断减少。但在大家所调查的退耕区中，多数表现为相反的情况，即耕地面积存在增加的现象。例如，吕梁地区____年有耕地____公顷，分别比____年和____年多出____公顷和____公顷；柳林县____年耕地面积为____公顷，分别比____年和____年多出____公顷和____公顷；方山县____年有耕地____公顷，分别比____年和____年多出____公顷和____公顷；神池县____年有耕地____公顷，分别比____年和____年多出____公顷和____公顷。虽然这些地区的耕地总面积存在增加的情况，但在人均耕地面积上却与其他地方表现为同一倾向，即：人均耕地在不断地减少。这是由于人口的不断增加所致。2)粮食的变化特点上述表明，退耕区的人口生存条件是比较差的。由于自然环境条件所限，不少成灾年份对人口的生存影响很大。退耕区自然条件现状的形成与历史上人口的增长和活动关系密切，同时也与今后人口的发展关系密切。四、退耕还林的政策1.主要方针。要实行“退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包”的政策措施。把握林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证的主要环节，集中连片，形成规模，达到退得下，稳得住，能致富，不反弹。2.补助政策粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年____斤，长--____和淮河流域每亩退耕地每年____斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。补助年限：还草补助____年，经济林补助____年，生态林补助暂按____年计算。现金。每亩退耕地每年补助现金____元。补助年限和粮食补助相同。种苗和造林费。每亩一次性补助____元。宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助标准，只补助种苗和造林费，每亩一次性补助____元。税费。免征农业税，对应税耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。3.约束政策：退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养，管护好林地免受人畜危害，确保造林的成活率、保存率。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地、荒滩地造林，只给予每亩____元的种苗补助。4.权益：实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。5.主要指标：退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于____%，经济林比例不得超过____%。坡度在____度以上的坡耕地(含梯田)、水土流失严重或泛风沙严重、及一切生态地位重要地区必须营造生态林，要按照先陡坡后缓坡的原则进行退耕还林，还林后实行封山管护。在雨量较多，生物生长量高的缓坡地区，可大力发展速生丰产林、竹林和生态经济兼用林，适当发展经济林，对超过____%的经济林地，只补助种苗费。退耕农户在完成现有耕地还林后，由县或乡统一____，应继续在宜林荒山、荒沙、荒地造林。参考文献：[____]于____.我国的退耕还林研究进展[j].____环境科学，____，12(6)：119-124.[____]吕金芝.中国退耕还林工程对粮食产量影响分析与测度[j].林业经济，____(1)：78-90.乡退耕还林整改方案（二）为改善我镇生态环境，建设“森林张庄”，促进农民增收、林业增效，按照市委、市政府《____实施“退耕还林”生态富民工程____》(邹发„____‟____号)要求，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想和基本原则指导思想。以____和____为指导，全面贯彻落实____，以实现我镇生态良好、生产发展、生活富裕为目标，把生态建设与调整农业结构、增加农民收入有机结合，逐步建立起促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，推动经济、社会和生态协调发展。基本原则。坚持群众自愿、因地制宜，宜林则林、宜果则果、适地适树的原则；坚持以增加农民收入为主，经济效益、生态效益、社会效益相结合的原则；坚持土地依法流转、集中连片发展，水、路、电等基础设施配套建设的原则；坚持统筹规划、试点先行，分步实施、示范带动的原则。二、建设目标和总体布局建设目标。____-____年，我镇实施“退耕还林”不少于____亩。总体布局。宜林山体上部建设生态林，中下部建设经济林。莲青山系上部栽植以松树、侧柏等为主的生态林，中下部栽植以大樱桃、大枣、板栗、桃等为主的经济林，地堰栽植金银花；凤凰山系和昌平山系上部栽植以侧柏、黄栌、刺槐等为主的生态林，中下部栽植以核桃、柿子、桃杏等为主的经济林，地堰栽植花椒、金银花等。三、建设标准1、规模面积。“退耕还林”区域相对集中连片____亩以上。2、整地标准。坡度较大、地势较陡的地块采用大穴整地，整地标准为____米见方，其余全部采用卧龙沟整地，整地标准为沟宽____米，深____米。3、土壤改良标准。沟施底肥(有机肥)每亩____方以上(____公斤)，有条件的地方埋施作物秸杆____公斤以上。4、苗木标准。所有苗木均为____年生优质嫁接壮苗，苗木嫁接部位愈合良好，无病虫害、无机械损伤、根系完整，品种纯度____%以上。苗木标准具体由林业站把关，按“退耕还林”工程协议执行。5、栽植密度。核桃株行距为3____米或4____米，每亩____株；大樱桃、苹果、桃株行距为3____米或3____米，每亩____株；大枣、板栗株行距为4____米，每亩____株。6、栽植成活率。成活保存率在____%以上。7、栽植时间。春季或秋冬季进行栽植。栽植前利用秋冬季全部进行整地(挖好树坑或卧龙沟)。8、造林后留出____米宽的保护行，保护行内禁止种植任何农作物，保护行外可间作矮杆固氮植物。地堰镶绿栽植金银花或花椒。9、果园整齐度高(干径粗度相差小于____%)；果园覆盖率____年达到____%以上，____年达到____%以上；病虫害防治及时有效，正常落叶(年度生长周期内，早期落叶不能超过____%)。四、实施步骤____年选择立地条件较好、水电路等设施相对配套、村级班子较强、群众积极性较高的虎窝和辛寺村先行试点，在依法完成土地流转的基础上，实施“退耕还林”____亩。____年至____年完成“退耕还林”不少于____亩。具体实施步骤如下：1、宣传发动阶段。镇党委、政府适时召开动员会议，进行专题安排部署。充分利用广播、宣传栏、标语等多种方式，全面、准确、深入地将“退耕还林”的意义、政策措施。“退耕还林”工程涉及村要召开党员会和村民代表大会，逐户发放明白纸，在村庄醒目位置张贴____张以上____。2、项目申报审批阶段。按照“集中规模连片，一退一个流域”的原则，镇政府研究确定“退耕还林”实施区域，由村委会(农户)提出“退耕还林”申请，并在群众依法自愿的前提下，签订土地流转协议；随后村级____汇总向镇政府提出“退耕还林”工程申请，镇政府审核同意后，将镇“退耕还林”工程实施方案、村级____“退耕还林”工程申请及村委会(农户)申请书、土地流转协议等齐备手续，报市“退耕还林”生态富民工程指挥部办公室审核。经审核同意后，由镇林业站与村委会(农户)签订“退耕还林”工程协议，同时镇政府与村级____签订“退耕还林”工程指导协调服务责任担保书，由村级____盖章，实行责任担保。3、治山整地阶段。每年____月份，各项目区实施治山整地，进行农田水利等配套设施建设。4、植树造林阶段。抓住封冻前或第二年春季的有利时机，集中栽植果树苗木。5、检查验收阶段。对“退耕还林”工程实施情况定期检查验收、兑现奖惩，每年____月、____月份，镇政府____有关部门对整地挖坑、栽植面积、苗木成活保存、生长状况等进行检查验收，验收合格的报市“退耕还林”生态富民工程指挥部进行核查，达到工程建设标准的兑付补助资金，达不到标准的不予兑现当年补助资金。五、保障措施(一)政策扶持。在资金扶持方面，从经济林建设当年开始，给予资金补助，连续补助____年，第一年区分不同树种每亩分别补助____元、____元(其中核桃、大樱桃补助____元，其他树种补助____元)，第____年、第____年、第____年每亩分别补助____元。在信贷支持方面，以“村级信用联盟”的运作形式，对“退耕还林”农户(公司)给予小额担保贷款支持，享受贷款优先、利率优惠政策，市财政第____年对其贷款全额贴息。在苗木供应方面，由林业部门推荐信誉好、苗木质量高的苗圃统一协调保障供苗，林业技术人员负责对苗木品种、质量统一把关。(二)技术指导。“退耕还林”区域按每____亩公开选聘一名林业技术员，每年给予一定资金补助。达到一个流域一名技术员，一户一个明白人。鼓励科技人员下基层开展“退耕还林”技术承包服务。(三)设施配套。坚持基础设施优先向“退耕还林”区域配套，整合水利、交通、农业、国土、林业、供电等部门资源，集中投向“退耕还林”区域，切实解决果树浇水、用电、运输等问题。广泛吸引社会资金投资水利，对符合一事一议财政奖补条件并纳入一事一议财政奖补范围的小型水利设施，按农民筹资投劳总额的____%给予补助。(四)销售服务。大力扶持培育果品冷藏、深加工