行政法与行政诉讼法考试知识点-行政法与行政诉讼法笔记

行政法局部：

法条：考前必背！

行政法

1、认为以下规定不合法，在对具体行政行为申请复议时，可一并向复议机关提出对该

项规定的审查申请一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其

工作部门的规定；（三）乡镇人民政府的规定。以上规定不含国务院部委规章和地方政

府规章。

2、自知道该具体行政行为之日起60日内提出复议申请，但法律规定的申请期限超过

60日的除外。

3、有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可申请复议；同申请复议的具体行政行

为有利害关系的其他公民、法人或其他组织，可以作为第三人参加行政复议；申请人

申请行政复议，可以书面、也可以口头申请。

4、对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府具体行政行为

不服，应向该派出机关申请行政复议。

5、对国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服，应向作出该具

体行政行为的国务院部门或省、自治区、直辖市人民政府申请复议。对复议决定不服

的，可向法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请复议，国务院依照行政复议法规定

作出最终裁决。

6、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或规章的规定，以自己名义作

出的具体行政行为不服，应向设立该派出机构的部门或该部门的地方人民政府申请复

议。

7、对于有行政复议法第15条所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地

的县级地方人民政府申请复议，由接受申请的县级地方人民政府，自接到该复议申请

之日起7日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。

8、法律、法规规定复议为必经程序的，公民、法人或其他组织可自收到不予受理决定

书之日起或复议期满之日起15日内，依法起诉。

9、复议期间具体行政行为不停止执行，但有以下情形之一可以停止执行：〔一）被申

请人认为需要；〔二〕复议机关认为需要；〔三）申请人申请，复议机关认为其要求合

理，决定停止执行；（四）法律规定。

10、被申请人应当自收到申请书副本或申请笔录复印件之日起十日内提出书面答复。

11、申请人、第三人可以查阅被申请人呢提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、

依据和其他材料，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的行政复议机关有权拒绝。

12、在复议过程中，被申请人不得自行向申请人或其他有关组织和个人收集证据。

13、一并提出对有关规定的审查申请的，复议机关有权处理的，应在30日内依法处理;

无权处理的，应在7日内依法转送。有权处理的行政机关应在60日内依法处理。处理

期间，中止对具体行政行为的审查。

14、复议机关审查具体行政行为时认为其依据不合法，有权处理的，应在30日内依法

处理；否那么应在7日内转送有权机关处理。处理期间中止对具体行政行为的审查。

15、复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一事实和理

由作出与原具体行政行为相同或根本相同的具体行政行为。

16、公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已依法取得的自然

资源所有权或使用权的，应先申请行政复议，对复议决定不服可起诉。

17、根据国务院或省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定，调整或者征用土

地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认自然资源梭鱼权或使用权的行政复议决

定为最终裁决。

18、变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行或申请法院强

制执行；维持具体行政行为的复议决定，那么由作出具体行政行为的行政机关完成上

述行为。

19、受害的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属可要求赔偿。

20、经复议机关复议的，最初造成侵权行为的行政机关为赔偿义务机关，但复议机关

决定加重损害的，复议机关对加重的局部履行赔偿义务。

21、赔偿请求人要求赔偿应先向赔偿义务机关提出。

22、赔偿义务机关应自收到申请之日起2个月内给予赔偿；逾期不赔或请求人对数额

有异议的，请求人可自期间届满之日起3个月内提起诉讼。（行政赔偿）

23、对没有犯罪事实或没有事实证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，作出拘留决定

的机关为赔偿义务机关。

24、对没有犯罪事实的人错误逮捕的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。

25、再审改判无罪的，作出原生效判决的法院为赔偿义务机关。二审改判无罪的，作

出一审判决的法院和作出逮捕决定的机关为共同赔偿义务机关。

26、赔偿义务机关应自收到申请之日起2个月内给予赔偿；逾期不赔或请求人对数额

有异议的，请求人可自期间届满之日起30日内提请其上一级机关复议。复议机关应在

2个月内作出决定。请求人不服的，可在收到复议决定之日起或复议机关逾期不作决

定的，可自期间届满之日起30日向复议机关所在地同级人民法院赔偿委员会申请作出

赔偿决定。

27、侵犯公民人身自由的，每日的赔偿金按国家上年度职工的日均工资计算。

28、外国人、外国企业和组织在中国领域要求国家赔偿的，适用［赔偿法］。

29、请求国家赔偿的时效为2年，自国家机关及其工作人员行使职权的行为被依法确

认为违法之日起计算，但被羁押的期间不计算在内。

30、对起诉后经人民法院判处拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑并已执行的依照刑法

规定不负刑事责任的人和依照刑诉法规定不追究刑事责任的人，有权依法取得赔偿。

判决确定前被羁押的日期依法不予赔偿。

31、赔偿请求人单独提起行政赔偿上诉讼的，须以赔偿义务机关先行处理为前提。

32、赔偿请求人提起行政赔偿诉讼的请求涉及不动产的，由不动产所在地人民法院管

辖；单独提起的行政赔偿诉讼案件由被告住所地基层人民法院管辖。

33、赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两

个月届满之日起三个月内提出。

34、行政案件原告可在起诉后至人民法院一审内庭审结束前，提出行政赔偿请求。

35、法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应对

赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。

36、单独受理的第一审行政赔偿案件审限为三个月，第二审为二个月；一并受理的案

件审限与该西案件的审限相同。

37、国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关

行使有关行政机关的行政处分权，但限制人身自由的行政处分权只能由公安机关行使。

38、行政处分由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处分权的行政机关

管辖，法律、行政法规另有规定的除外。

39、违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处分。

40、当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承当行政机关组织听证的

费用。除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外，听证公开举行。

41、当事人到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处分款。

42、行政监察的对象：国家行政机关、国家公务员、国家行政机关任命的其他人员；

监察业务以上级监察机关领导为主。

43、对以下情形，监察机关可以作出监察决定〔或者提出监察建议）：（一）违反行政

纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的；〔二）违反

行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。

44、监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案，延长的，最长不得

超过一年。

45、违反治安管理行为在六个月内公安机关没有发现的，不再处分。

46、对违反治安管理的行为的处分，由县、市公安局、公安分局或者相当于县一级的

公安机关裁决。警告、50元以下罚款，可由公安派出所裁决。在农村没有公安派出所

的地方，可由其委托乡（镇）人民政府裁决。

47、被裁决受治安管理处分的人或被侵害人不服的，在接到通知侯日内，可向上级公

安机关提出申诉，由上一级公安机关在接到申诉后5日内作出裁决；不服该裁决的，

可在接到通知后5日内向当地人民法院提起诉讼。

一.行政法概述

1.行政法的核心是对行政权力的控制，依法行政是行政法的根本原那么。

2.行政活动与公民活动的区别：

a.公民活动：不违法即可，无须法律授权。

b.行政活动：必须有法律授权。

二.行政主体

1.行政主体：（注意行政主体和行政机关的区别）IP57T3）

A.行政机关：（P57T1）

a.行政机关的分类：IP57T2、T4）

〔一）中央行政机关和地方行政机关。

（二）一般权限行政机关和部门权限行政机关。

（三）外部管理行政机关和内部管理行政机关。

〔四〕派出机关和派出机构。

b.中央行政机关：国务院、国务院各部委、国务院直属机构、国务院办事机构。

C.地方行政机关：

（一）省、自治区、直辖市人民政府。

（二）县、自治县、县级市人民政府。

（三）乡、民族乡、镇人民政府。

d.派出机关和派出机构：

（一）派出机关：省、自治区人民政府经国务院批准设立的行政公署。

县、自治县人民政府经省、自治区、直辖市人

民政府批准设立的区公所。

市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政

府批准设立的街道办事处。

（二）派出机构：公安派出所、税务所、工商所。

B.法律法规授权的组织：以自己的名义行使职权，承当法律责任；只有行使职权行

为时才是行政主体（法律、法规、规章规定授权范围）。

a.事业组织：防疫站卫生检查权、高等院校学位授予权。

b.社会团体：律师协会、医师协会、注册会计师协会等行业协会。

c.基层群众自治组织：居民委员会、村民委员会。

d.企业组织。

C.行政机关委托的组织：不属于行政主体，由委托方承当行政责任。

a.群众性治安保卫组织：治安保卫委员会、治安联防队。

b.某些私人组织。

2.国家公务员：

A.在行政诉讼中，国家公务员不能作为原、被告，但可以成为行政监察关系中的当

事人。（P58T5〕

B.国家公务员执行公务行为的判定标准：时间、岗位、职责、命令四因素。（P81

T3）

C.国家公务员对行政处分的解决途径：

a.国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分

决定不服的、可以自收到行政处分决定之日起30日内向监察机关提出申诉，监

察机关应当自收到申诉之日起30日内作出复查决定。

b.对复查决定仍不服的，可以自收到复查决定之日起30日内向上一级监察机关

申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起60日内作出复核决定。

c.复查、复核期间，不停止原决定的执行。

D.国家行政机关对公务员的处理方式：

a.行政处分。

b.追偿权（P83T19）o追偿权行使的条件：

（一）国家已进行了国家赔偿。

（二〕公务员的行为是成心或重大过失。

（三）以损害赔偿为限。

（四〕追偿金额与过错行为相适应，同时考虑公务员承当赔偿的能力。

（五〕只能涉及个人的薪金、津贴，不能涉及其他个人财产和其家庭财产、

收入。

c.追究刑事责任。

三.行政行为概述

1.行政行为的分类：（P58T6、T7、T9）

a.抽象行政行为和具体行政行为。

b.羁束行政行为和自由裁量行政行为。

c.应申请的行政行为和依职权的行政行为。

d.单方行政行为和双方行政行为。

e.要式行政行为和非要式行政行为。

2.抽象行政行为和具体行政行为：

A.抽象行政行为：行政立法等。

B.具体行政行为：

a.行政处理：

（一）包括：行政处分、行政许可、行政确认、行政征收、行政征用、行政

给付、行政裁决

（二）行政处分：警告、罚款、没收非法所得和非法财物、责令停产停业、

暂扣或者撤消许可证或执照、行政拘留、其他（劳动教养、驱逐出境、通

报批评）

b.行政合同。

c.行政监督检查。

C.抽象行政行为与具体行政行为的区别：［P76Tl7）

a.是否有普遍约束力。

b.是否针对不特定多数人和事。

c.能否反复适用。

3.几种特殊行政行为：

A.行政终局裁决行为：

a.行政相对人无上诉权。

b.只能由人大及常委会制定的法律才有权设定，行政机关不能自己设定。

c.关系到公民根本权利的事项不得设定终局裁决行为。

B.国家行为：如国防、外交等行为，当事人不得对此提起诉讼。

4.行政行为“效力先定〃原那么：行政行为一经作出，就推定为合法，相对人必须

遵守。只有特别情况下才能停止行政行为的执行。（P58T8）

四.行政立法（抽象行政行为〕

1.行政法规的名称：

a.条例：对某一方面行政工作比拟全面系统的规定。

b.规定：对某一方面行政工作作局部的规定。

c.方法：对某一项行政工作作比拟具体的规定。

2.行政立法的法律保存原那么和法律效力优先原那么：

a.法律保存原那么：P31

b.法律效力优先原那么：宪法》法律》行政法规>地方性法规>本级和下

级地方政府规章规章

c.在坚持以上原那么的前提下，行政法规才能进行立法。

3.行政立法的地域效力：区域行政法规和规章只对该区域的人有效。

4.法院进行行政审判时，遵守行政法规、参照规章。

5.有权对行政法规和规章改变、撤消的机构：

a.人大常委会：有权撤消同宪法法律相抵触的行政法规。（制定法律）

b.国务院：有权改变或撤消不适当的部门规章或地方政府规章。（制定行政法

规〕

c.地方人大：撤消本级人民政府制定的不适当的规章。〔制定地方性法规〕

d.省、自治区的人民政府：有权改变或撤消下一级政府制定的不适当规章。（制

定规章〕

e.授权机关：有权撤消被授权机关制定的超越授权范围或违背授权目的的法规,

必要时可以撤消授权。

五.行政处理

1.行政处理的形式：

A.行政处分：见第七章。

B.行政许可：（P77T6〕

a.赋予相对人某种权利或资格。

b.是应申请的行政行为。

c.权利许可和资格许可：

（一〕权利许可：工商行政部门发放的营业执照、林业部门核发的采伐许可

证等。

（二）资格许可：律师资格证、会计师资格证。

C.行政征收：

a.行政征收的种类：税收、建设资金、资源使用费、管理费。

b.行政征收、行政征用、行政征购的区别：

（一）征用的范围包括相对人的财产和提供的劳务，而征收只限于相对人的

财产。

（二〕征用具有补偿性，而征收是无偿的。

（三）征购属于行政合同行为，是双方行政行为，而征收是单方的，无须同

对方协商。

D.行政给付：

a.是应申请的行政行为。

b.行政给付的种类：抚恤金、最低生活保障费、社会保险金。

E.行政强制执行：

a.前提：相对人逾期不履行义务。

b.种类：

（一）间接强制执行：代执行、执行罚。

（二）直接强制措施：人身、财产。

C.执行主体：以申请法院执行为原那么，行政机关自行执行为例外。

d.执行根据：由行政机关作出的已生效的行政决定。

e.注意行政强制执行、行政诉讼的强制执行、行政强制措施之间的区别。

F.行政裁决：

a.特点：

（一〕是行政机关居间解决有关民事纠纷的活动。

（二）职权来源于人大及其常委会制定的法律的明确授权。

（三）行政裁决程序是一种准司法程序。

b.行政裁决的种类：损害赔偿纠纷裁决、权属纠纷裁决、补偿性纠纷裁决、其

他侵权纠纷裁决。

2.行政处理的无效：

A.无效的情形：

a.实施行为的行政主体不明确。如公务人员执行时没有说明身份、不署名、不

盖章等。

b.严重欠缺法定的形式要件。如需书面处理的没有书面处理。

c.行为有明显或重大违法情形。如严重超越职权的。

d.主体受胁迫、欺骗而做出的处理行为。

B.法律后果：无效的行政行为从一开始就视为不存在，相对人可以不受约束，有权

机关也可以主动或依相对人申请宣布其无效。

六.行政合同

1.行政机关在合同中的双重身份和特殊权力:

a.双重身份：行政主体和民事主体。

b.特殊权力：监督权、指挥权、单方变更权、制裁权、解除权。

2.行政合同的种类：国家行政权不能承包。

a.国有土地使用权出让合同。

b.全民所有制工业企业承包合同。

c.公用征收补偿合同。

d.国家科研合同。

e.农村土地承包合同。

f.国家订购合同。

g.公共工程承包合同。

h.方案生育合同。

3.必须进行招标的行政合同：

a.公益性根底设施、公用事业工程。

b.全部或局部使用国有资金或融资的工程。

c.使用国际组织或外国政府贷款、援助资金的工程。

4.行政合同的履行原那么：

a.实际履行原那么。

b.本人亲自履行原那么。

c.全面、适当履行原那么。

d.老实信用原那么。

5.行政合同的变更和解除：

a.相对人提出变更或解除合同的意思表示，不损害公共利益，行政机关同意的。

b.国家法律、政策发生重大调整，使原合同的履行需要作重大调整或不可能再

履行的，行政机关可以单方变更或解除合同。

C.相对人由于经营不善亏损等原因确实无法履行合同的，可以变更或解除合同。

d.由于一方违约，致使合同的履行成为不必要的，可以变更或解除合同。如果

是相对人违约，行政机关有权单方变更或解除合同，同时对相对人进行制裁；

如果是行政机关违约致使合同无法履行，相对人可要求变更或解除合同，并可

要求行政机关赔偿其所受的损害。

e.行政合同的变更一般不涉及已履行的局部，只对未履行的局部生效。

七.行政处分

1.行政处分的种类：

a.警告°

b.罚款。

c.没收违法所得、没收非法财物。

d.责令停产停业。

e.暂扣或者撤消许可证、暂扣或者撤消执照。

f.行政拘留：只能由公安机关实施。（P60Tl4）

g.法律、行政法规规定的其他行政处分：劳动教养〔1一3年，必要时可以延长

1年）、驱逐出境、通报批评。

2.行政处分的设定权：（注意与行政立法权的区别）

A.法律：可以创设各种行政处分，且对限制人身自由的行政处分享有专属创设权。

（P59TH）

B.行政法规：（注意创设权与规定权的区别）

a.创设权：除限制人身自由以外的行政处分。

b.规定权：在法律规定的行为、种类和幅度的范围内对行政处分作出具体规定。

C.地方性法规：

a.创设权：除限制人身自由、撤消企业营业执照以外的行政处分。（P60Tl3,

注意D项）

b.规定权：在法律、行政法规规定的行为、种类和幅度的范围内对行政处分作

出具体规定。

D.行政规章：

a.创设权：（P60Tl2）

（一）国务院部、委员会制定的规章：尚未制定法律、法规的，可以创设警

告或者一定数量的罚款，罚款限额由国务院规定。国务院还可以授权具有

行政处分权的直属机构依照规定，规定行政处分。

（二）省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民

政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章：尚未制定法律、

法规的，可以创设警告或者一定数量的罚款，罚款限额由省、自治区、直

辖市人民代表大会常务委员会规定。（P59T10J

b.规定权：都可以在法律、法规规定的行为、种类和幅度的范围内对行政处分作

出具体规定。

3.行政处分的主体：（比拟行政主体）

a.行政机关：国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决

定一个行政机关行使有关行政机关的行政处分权，但限制人身自由的行政处分

权只能由公安机关行使。

b.授权：法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围

内实施行政处分。

C.委托：

（一）委托行政机关对受委托的组织实施行政处分的行为应当负责监督，并

对该行为的后果承当法律责任。（P60Tl5〕

（二〕受委托组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处分，不得

再委托其他任何组织或者个人实施行政处分。

4.行政处分的管辖和追诉时效：

A.管辖：

a.地域管辖：由违法行为发生地（实施地、发现地、结果地［P60Tl6］）的县级

以上地方人民政府有权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。

b.指定管辖：对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

c.违法行为构成犯罪的，行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责

任，不得以行政处分代替刑事处分。

B.追诉时效：

a.违法行为发生之日起2年或数个同一种类行为中最后一个行为发生之日起2

年。（P61Tl8）

b.违反治安管理行为的为6个月。

c.前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状

态的，从行为终了之日起计算。

5.不予处分和减轻处分：

A.不予处分：

a.不满14周岁的人有违法行为的，不予行政处分，责令监护人加以管教。

b.精神病人在不能识别或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处分,

但应当责令其监护人严加看管和治疗。间歇性精神病人在精神正常时有违法行

为的，应当给予行政处分。

c.违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处分。

B.依法从轻或者减轻行政处分：

a.已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处分。

b.主动消除或者减轻违法行为危害后果的。

c.受他人胁迫有违法行为的。

d.配合行政机关查处违法行为有立功表现的。

e.其他依法从轻或者减轻行政处分的。

6.行政处分一事不再罚原那么：

a.针对一个违法行为，不能给予两次以上的同一种类的行政处分。（P60Tl7）

b.违法行为构成犯罪，法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事

人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。

c.法院判处分金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。

7.相关规定：

a.行政处分应告知当事人的事项：行政机关在作出行政处分决定之前，应当告

知当事人作出行政处分决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权

利。（P61Tl9）

b.证据保全：行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能

灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记丽,

并应当在7日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁

或者转移证据。IP61T21）

8.简易程序：（当场可进行的处分〕

A.条件：

a.证据确凿。

b.有法定依据。

C.适用于个人50元以下、组织1000元以下罚款或警告处分。

B.相关规定：[P61T20)

a.可以一人执行，但必须是书面形式。

b.必须说明身份。

c.必须备案。

9.一般程序：

a.行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人。

b.对于情节复杂、重大违法行为给予较重处分，应当由处分机关集体讨论决定。

c.行政处分决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关

应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处分决定书送达当事人。

10.听证程序：

A.条件：

a.适用责令停产停业、撤消许可证或营业执照、较大数额罚款等处分。

b.须当事人申请。

B.相关规定：(P62T23]

a.工商行政管理局应告知当事人有要求举行听证的权利。

b.听证会由非本案调查人员主持。

c.除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私的，一律公开进行。

d.当事人可以亲自参加，也可以委托人代理参加。

e.费用由行政机关负担。

11.行政处分的无效情形和不得作为行政处分的依据的情形：

a.没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处分无效。

b.对违法行为给予行政处分的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处分

的依据。

c.行政机关及其执法人员在作出行政处分决定之前，不依照规定向当事人告知给

予行政处分的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处

分决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。（P62T22）

12.执行程序：

A.当场收缴：

a.条件：

（一）20元以下罚款。（注意比拟当场进行处分）

（二）不当场收缴事后难以执行的。

（三）遥远、水上、交通不便地区，|经当事人提出行政机关及其执法人员

亟当场收缴罚款。

b.相关规定：

（一）机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、

直辖市财政部门统一制发的罚款收据，不出具财政部门统一制发的罚款收

缴的，当事人有权拒绝缴纳罚款。（P62T24）

（二）执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起2日内，交至行政

机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起2日内交至行政机关；

行政机关应当在2日内将罚款缴付指定的银行。

B.严格执行收支两条线：

a.作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构别离。机构处分、银行收款,

银行应当将罚款直接上缴国库。

b.除当场收缴的罚款外，作出行政处分决定的行政机关及其执法人员不得自行

收缴罚款。

C.当事人逾期不履行行政处分决定的，作出行政处分决定的行政机关可以采取以下措

施：（P62T25）

a.到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处分款。

b.根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。

c.申请法院强制执行。

八.行政复议

1.行政复议和行政诉讼的竞合：

a.选择型：大多数既可以复议，也可以直接起诉。（P67T29）

b.选择终局型：选择了复议就不能再诉讼。如《出入境》。

c.必经型：必须先复议再起诉（放弃复议权利同时也将放弃诉讼权利）。

（一）税收。IP67T30）

（二）游行示威。

（三）治安管理。（P83Tl4〕

（四〕自然资源：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵

犯其已经依法取得的自然资源的所有权或者使用权的。

d.复议终局型：根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘

定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地等自然

资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。〔注意与上面规定的区

别〕

2.行政复议的原那么：（比拟行政诉讼的根本原那么［P74T2］）

a.有错必纠原那么：全面审查。

b.一级复议原那么：相对于诉讼的“二审终审”。

c.书面复议原那么：相对于诉讼的“开庭审理〃。

d.不收费复议原那么。

e.抽象审查原那么：行政复议是以具体行政行为为标准，但不排除抽象行为的

审查。可审查的抽象行政行为包括：（P67T29）

（一）国务院部门的规定。

［二］县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定。

（三）乡、镇人民政府的规定。

前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。规章的审查依

照法律、行政法规办理。申请人在申请行政复议时，一并提出对本法第七条所

列有关规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内

依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关

依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具

体行政行为的审查。

3.行政复议的排除范围：（比拟国家赔偿的排除范围）

a.行政机关内部行政处分：可以向行政监察机关申诉或仲裁。

b.不服行政机关对民事纠纷作出的调解行为的。（行政调解不可复议，行政裁

决可复议）

c.无强制性的具体行政行为。（P67T26）

4.行政复议管辖：

A.一般管辖：

a.县级以上各级人民政府工作部门：

（一）一般：本级人民政府或上一级主管部门。

（二）海关、金融、国税、外汇等垂直领导行政机关：上一级主管部门。［P

68T31)

（三）国务院部门：原部门，不服的可提起诉讼或向国务院申请作出最终裁

决。

b.地方各级人民政府：

（一）一般：上一级人民政府。

［二〕省级人民政府：原部门，不服的可提起诉讼或向国务院申请作出最终

裁决，但向国务院申请的以国务院裁决为最终裁决。

c.省、自治区人民政府派出机构所属县级人民政府：该派出机构。

B.特殊管辖：

a.地方人民政府的派出机关：设立派出机关的人民政府。

b.政府工作部门设立的派出机构的行为：

（一）以设立机关的名义：按一般管辖。

（二〕以自己名义：设立它的政府工作部门。

c.授权组织：向直接管理该组织的地方政府、地方政府工作部门或者国务院部

门申请行政复议。

d.共同行为：共同上一级行政机关。

e.被撤销的行政机关：继续行使职能的机关或撤销机关。

有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府

提出行政复议申请，对于属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，政府应当自

接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。

C.机关管辖：行政复议机关负责法制工作的机构具体办理行政复议事项。

5.行政复议参加人：

A.行政复议申请人：

a.有行政复议申请人资格的人：

（一〕具体行政行为的直接对象。

（二）具体行政行为的间接对象。

（三）行政机关裁决民事纠纷的双方当事人。

b.行政复议申请人资格的转移和代理：

（一）死亡一近亲属。

［二〕法人、组织终止一承受权利的法人、组织。

（三）无、限一其法定代理人。

B.行政复议的被申请人：

a.一般：作出具体行为的行政机关。（P67T27）

b.共同：共同被申请人。

c.授权：被授权组织。

d.委托：委托单位。

e.撤消：继续行使职能的机关或撤销机关。

f.派出组织：

（一）县级以上地方人民政府设立的：该派出机关。

（二〕政府工作部门设立的：政府工作部门。

（三〕自己名义作出的：该派出机构。

C.行政复议第三人：

a.在治安、食品卫生、药品管理等行政处分复议案件中，受处分人不服行政处

分而申请复议，受害人作为第三人；或受害人申请复议，受处分人作为第三人。

b.在食品卫生、药品管理等行政复议案件中，同申请人所受的具体行政行为的

处理有利害关系的另一公民、法人或其他组织。如商家被罚，厂家为第三人。

c.在不服行政裁决、行政确权的复议案件中被裁决、确权的民事纠纷的一方当

事人是复议申请人，另一方可以作为第三人。

d.行政机关因越权被申请复议时，被越权的行政机关可以作为第三人。

e.两个或两个以上的行政机关基于同意事实，针对相同的行政相对人作出互相

矛盾的具体行政行为，行政相对人申请一方复议的，另一行政机关为第三人。

D.行政复议代理人：申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。

6.行政复议的申请时效：

a.一般时效：60H,包括治安管理和海关。

b.特殊时效：专利法3个月。

c.单行法的诉讼时效长于60日的，适用该规定，短于60日的，适用60日规定。

d.因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之

日起继续计算。

7.不受理复议申请的处理：

a.向上一级行政机关反映，上级机关认为复议机关无正当理由拒绝受理的，应

当责令其受理，必要时也可以直接受理。

b.对复议机关不予受理或受理后超过复议期限不作答复的，可以在收到不予受

理裁定书之日起15日内向法院起诉。

8.复议期间可停止行政行为的情况：

a.被申请人认为需要停止执行的。

b.行政复议机关认为需要停止执行的。

c.当事人申请，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的。

d.法律（注意不包括法规和规章）规定停止执行的。

9.行政复议的证据原那么和当事人权利：与行政诉讼差不多。

10.复议的撤回：行政复议决定作出前，申请人要求撤回行政复议申请的，经说明理

由，可以撤回；撤回行政复议申请的，行政复议终止。

11.行政复议决定：［P67T28、P68T32）

A.维持决定：行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容

适当的，决定维持。

B.履行决定：被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行。

C.撤销、变更或者确认该具体行政行为违法。

a.主要事实不清，证据缺乏。

b.适用依据有错误。

c.违反法定程序。

d.超越职权或者滥用职权。

e.具体行政行为明显不当。

决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出

具体行政行为，行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不D.

确认决定。

E.责令被申请人赔偿的决定：行政赔偿可以调解。

12.复议审理期限：

a.行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规

定的行政复议期限少于60日的除外。

b.情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责

人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不超过30日。

13.其他规定:

a.行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送

达的规定执行。

b.本法关于行政复议期间有关“五日（复议受理审查期）〃、“七日”的规定

是指工作日，|不含节假日

14.涉外：外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，适用

行政复议法规定。

九.行政诉讼

1.行政诉讼的原被告的恒定性：（P71T1）

a.原告：只能是行政相对人或相关人。

b.被告：只能是行政主体。

c.不允许行政主体起诉象征相对人或相关人，也不允许行政主体反诉。（P74T5

B〕

2.行政诉讼的效力范围：

A.空间效力：

a.一般规定：适用于我国领域内。

b.例外：

（一）香港、澳门不适用大陆行政诉讼法。

（二〕地方性法规、自治条例和单行条例只能在制定主体所辖的行政区域范

围内有效。

B.对人的效力：

a.一般规定：属地主义。

b.例外：

（一〕法律另有规定。

（二〕对等原那么：见法条。

3.行政诉讼的合法性审查原那么：（P73T15）

a.审查对象是具体行政行为，法院依据法律、法规、自治条例和单行条例，参

照规章审查。

b.审查仅限于合法性，而不涉及合理性。法院对行政处分行为可以变更不意味

着法院可以审查具体行政行为的合理性。

4.受案范围：

A.受案范围标准确实定：

a.具体行政行为标准。（注意具体与抽象的区别）

b.人身权、财产权标准：有别与民法的概念，涉及政治权利、劳动权、休息权

等。P95（P71T4、P72T2、T6、P76Tl5、P82T11）

B.不受理的案件：

a.国防、外交等国家行为：指国务院、中央军事委员会、国防部、外交部以国

家名义实施的有关国防、外交事务的行为，以及经宪法和法律授权宣布紧急状

态、实施戒严和总发动等行为。注意区别和平时期强制服兵役、将外国公民遣

送出境等具体行政行为。（P82T8）

b.刑事司法行为：

（一〕公安机关、国家平安机关和监狱的行为。这些不是行政行为。

（二〕公安机关、国家平安机关实施的必须是有法律依据和授权目的的行为。

（三）收容教养行为是可诉的具体行政行为。

（四〕公安机关既是刑事侦察机关，又是行政管理机关，必须注意。

c.不具强制力的行政指导行为：注意，如果相对人因为信赖行政机关所具有的

专业性、技术性和权威性，服从了错误的行政指导，从而造成损失的，可以提

起行政诉讼。

d.抽象行政行为：行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力

的决定、命令。具有普遍约束、对象不定、反复适用的特点。

e.驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为：

（一）上一级维持：可以向原机关或上一级机关申诉。此时不等于申请复议。

（二）上一级改变：可以就改变的行为提起行政诉讼。

（三〕原机关行为未过起诉期：即使存在重复行为，也可以提起行政诉讼。

f.不产生实际影响的行为：

（一）尚未成熟的行为。

（二）程序性的准备行为。

g.法定终局裁决行为（人大及其常委会制定、通过的法律所规定的［P82T8］）：

（一）商标法、出入境、自然资源。

（二）如果行政主体在法律以外的行政法规、规章即使设定了终局裁决，也

是可诉的。

h.行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定（P82T8）。注意所针对的

对象必须是公务员，以下人员不属于国家公务员：

（一〕行政机关中的工勤人员。

（二〕大中小学教师。

（三）未被录用为国家公务员的应试人员。

（四〕退休的公务员。

i.行政调解行为。也不可以申请复议。

j.法定行政仲裁行为：如劳动仲裁。

5.行政诉讼的管辖：

A.级别管辖：

a.基层法院：一般案件。

b.中级法院：

(一)创造专利权案件：(P82T9)

(1)关于是否授予创造专利权的案件。

(2)关于宣告授予的创造专利权无效或维持创造专权的案件。

(3)关于实施强制许可的案件。

[二]海关案件。(P75T6)

(三)对国务院各部门或省、自治区、直辖市人民政府的诉讼。(P76T2)

(四)本辖区重大、复杂案件：

[1)被告为县级以上人民政府〔包括职能部门)，且基层法院不宜受

理的案件。

(2)社会影响较大的共同诉讼、集团诉讼案件。IP82T9)

(3)重大涉外或涉港、澳、台案件。

(4)其他重大、复杂案件。

是否适宜由基层法院审理以及是否社会影响重大等，一般由中院判断。

c.高级、最高：本辖区(全省、全国〕重大、复杂案件。是否重大、复杂由高

院、最高院判断。

B.地域管辖：

a.一般地域管辖：最初作出具体行政行为的行政机关所在地法院。

b.特殊地域管辖：

(一〕经复议逵|了具体行政行为的选择管辖：原行政机关和复议机关所在

地法院都可以。

对上述“改变”的解释'(P68T33、P82T7)

(1)改变原具体行政行为所认定的主要事实和证据的。

[2)变更了原行为所适用的标准性文件，且对定性产生影响。如果复

议机关改变了适用的标准性文件，但却维持了定性的，不视为“改变”。

（3）撤销、局部撤销或者变更原具体行政行为处理结果的。

（二）不动产提起的诉讼：不动产所在地法院。

（三）限制人身自由的诉讼：被告所在地、原告所在地（包括户籍、经常居

住地、被限制人身自由地）（P75T11）

c.财产权与人身权共诉案件：由被告与原告所在地法院管辖，可以一并审理，

此时财产权管辖不受一般规定限制。

C.专门法院、法庭（海事、军事、铁路）不审理行政案件，也不审查和执行行政机

关申请执行其具体行政行为的案件。（P75T11）

D.选择管辖、移送管辖、指定管辖、管辖权转移等参照民诉。

6.行政诉讼参加人：

A.原告确实定：不考虑是否具备民法上的权利能力，而是考虑其能否独立承当财产性

责任。

a.公民：（P83T13）

（一〕公民死亡的，其近亲属可以提起诉讼。

（二〕公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或

者书面委托以该公民的名义提起诉讼。

b.法人或者其他组织。终止的，随其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。

c.利害关系人：

（一）被诉的具体行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的。

（二）与被诉的行政复议决定有法律上利害关系或者在复议程序中被追加为

第三人的。

（三〕要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的。

（四〕与撤销或者变更具体行政行为有法律上利害关系的。

d.相邻权人。（建筑物）

e.联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合

资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己

的名义提起诉讼。［P81T6）

f.农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地

的行为不服，可以自己的名义提起诉讼。

g.合伙或其他非法人组织的原告资格。（不是民法主体，但却具有行政诉讼的

原告资格）合伙企业向法院提起诉讼的，应当以核准登记的字号为原告，由执

行合伙企业事务的合伙人作诉讼代表人；其他合伙组织提起诉讼的，合伙人为

共同原告。（待定）

h.非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变

企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。

i.股份制企业：

（一）企业本身。

（二〕股东大会、股东代表大会、董事会均能以企业名义起诉，但他们本身

不具有原告资格。

B.被告确实定：

a.一般原那么：谁行为，谁被告。

b.共同：两个以上行政机关作出同一具体行政行为的，共同作出具体行政行为

的行政机关是共同被告。（P81T1）

c.经上级谁在对外发生法律效力的文书上署名，谁被告。

d.复议后的被告：〔注意与管辖、国家赔偿作比拟）

（一〕维持的（逾期复议同〕为原机关，改变的为复议机关。

（二）复议机关的复议决定加重损害的，赔偿请求人只对作出原决定的行政机

关提起行政赔偿诉讼，作出原决定的行政机关为被告；赔偿请求人只对复

议机关提起行政赔偿诉讼的，复议机关为被告。

得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者根本相同的具体行政行为。

e.复议机关不作为的：

（一）对原行为不服，原机关为被告。（P71T3）

（二）对复议机关不作为不服，复议机关为被告。

（三〕假设是复议终局裁定，那么以复议机关为被告。

f.组建机关：新组建的机关是行政主体的，以其为被告，否那么以组建新机关

的机关为被告。［P74Tl9、P83Tl2）

g.委托：委托方为被告。

h.行政机关的内设机构和派出机构：关键看过错方是谁

（一）一般：由设立机关为被告。（P77T5）

（二〕无权：行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章

授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，当事人不服提起诉讼的,

应当以该行政机关为被告。

（三）超权：法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、

派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提

起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。

［四）无权授权：行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权

其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为医正|。

当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。

i.行政机关和非行政机关共同署名：

（一〕非行政机关有行政主体资格：共同为被告。

（二）非行政机关无行政主体资格：行政机关为被告。

J.行政机关被撤销：继续行使权力的机关或撤销机关。

k.越权：A机关越权行使B机关的职权：A机关为被告。（与超权相同）

C.法院对被告资格确实认原那么：

a.如果原告起诉的被告不适格，法院通知变更，原告不同意的，法院不能强行

变更，只能裁定驳回起诉。（P73T10、P76T1）

b.如果原告遗漏被告，应通知原告追加被告，不同意的，通知其为第三人参加

诉讼。

D.第三人：第三人有权提出与本案有关的诉讼主张，对法院的一审判决不服，有权

提起上诉。

a.类似于原告地位的第三人：具有与原告类似的法律地位。

（一）行政处分案件中的被处分人或受害人。被处分人起诉的，受害人为第

三人；受害人起诉的，被处分人为第三人。［P68T34、P74T5A）

（二〕在房地产、矿产、森林等行政确权案件中的被确权人或其他主张权利

的人。

（三〕行政许可案件中的被许可人或许可争议人。

（四〕行政裁决案中一方不服向法院起诉的，未起诉一方。

（五〕其他受具体行政行为影响的未起诉的利害关系人。

b.类似于被告地位的第三人：具有与被告类似的法律地位。

（一）行政主体与被告共同行为的。

（二）不具行政主体资格的，与被告共同行为的。（消协、）

［三）两个作出相互矛盾具体行政行为的行政机关，一个被诉，另一个可以

为第三人。（比拟行政复议）

E.行政诉讼中被告和第三人共有的权利：［P75Tl2）

7.行政诉讼的特殊制度与规那么：

A.证据：

a.现场笔录：行政诉讼特有的法定证据。

（一）必须现场制作，不能事后补作。

［二］当事人必须或盖章。

（三）证人可能情况下应当或盖章。

b.被告的举证责任：

（一〕举证期限：收到起诉状副本起10日内提交辩论状时。

（二）举证范围：具体行政行为的事实依据和|法律文件依据。

（三）举证期限内无正当理由不能举证或逾期的后果：败诉。

c.原告的举证责任：

（一）证明起诉符合法定条件。被告认为原告起诉超过起诉期限的由被告承

当举证责任。

（二）在起诉被告不作为的案件中，证明自己提出申请的事实。

（三〕在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受侵害而造成损失的事实。

d.在诉讼过程中被告（P68T35）及其诉讼代理人（P74T18J不得自行向原告和

证人收集证据，但以下情况除外：

（一〕被告在作出行为时已收集，但因不可抗力等正当事由不能提供的。

（二〕原告或者第三人在诉讼过程中，提出了其在被告实施行政行为过程中

没有提出的反驳理由或者证据的。

e.法院依职权调取证据：（比拟民诉）

〔一）原告或者第三人及其诉讼代理人提供了证据线索，但无法自行收集而

申请法院调取的。

〔二〕当事人应当提供而无法提供原件或者原物的。

f.不合法证据：

（一）被告及其诉讼代理人在作出行为后自行收集的证据。

（二）I严重违反I（不是一般违反〕法定程序收集的证据：诱供、威胁、严刑

拷打。

（三〕复议机关在复议过程中收集和补充的证据，不能作为法院维持原具体

行政行为的根据。

（四）被告在二审过程中向法庭提交在一审过程中没有提交的证据，不能作

为二审法院撤销或者变更一审裁判的根据。

B.行政诉讼的法律适用规那么：

a.根本原那么：必须依据法律法规（包括行政法规和地方性法规）、参照规章、

参考其他、援引司法解释。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。

b.同级冲突适用规那么：法院认为地方政府的规章与国务院部委制定、发布的

规章不一致的以及国务院部、委制定、发布的规章之间不一致的，由最高法院

送请国务院作出解释或裁决。（P71单项选择Tl、P81T4）

c.法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行

条例为依据。

C.财产保全和先予执行：

a.区分诉讼中的财产保全和非诉讼中的财产保全。P148

b.行政机关申请法院先予执行的不需要提供担保，因为是为国家利益。先予执

行的内容与民诉一样。（P73T12）

D.被告在一审期间改变被诉具体行政行为的处理：

a.行政机关应当书面通知法院。

b.如果原告：

（一〕满意：一般会提出撤诉。

（二）不满意：法院继续审理原行政行为（P72T8）：合法的：判决驳回原告

的诉讼请求。

违法的：作出确认违法的判决。

（三）对新行为不服：法院对新行为进行审理。

c.原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出具体行政行为，原告不撤诉的，参

照上述规定处理。

E.起诉不停止执行原那么：只适用于行政机关有强制执行权的案件中，不适用于必

须申请法院强制执行案件停止执行的情况：（P77T4）（比拟行政复议中的情况）

a.被告认为需要停止执行的。

b.原告申请停止执行，法院认为该具体行政行为的执行会造成难以弥补的损失,

并且停止执行不损害社会公共利益，裁定停止执行的。

c.法律、法规规定停止执行的。

F.合并审理：

a.两个以上行政机关分别依据不同的法律、法规对同一事实作出具体行政行为,

公民、法人或者其他组织不服向同一法院起诉的。

b.行政机关就同一事实对假设干公民、法人或者其他组织分别作出具体行政行

为，公民、法人或者其他组织不服分别向同一法院起诉的。

c.在起诉过程中，被告对原告作出新的具体行政行为，原告不服向同一法院起

诉的。

d.被告对平等主体之间民事争议所作的裁决违法，民事争议当事人要求法院一

并解决相关民事争议的，法院可以一并审理。

e.非必要共同诉讼：（P77T7）

G.行政附带民事诉讼:

a.条件：

（一）标的：必须是对平等主体之间民事争议作出的|行政裁冽。

（二）行政裁决违法。

（三）当事人要求。

b.原那么：先行政后民事的原那么。

H.行政诉讼中的强制措施：参照民诉。（P74T3）

8.诉讼程序：

A.起诉的条件：（比拟三个诉讼法）

a.原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。

b.有明确的被告。如果原告弄不清被告，法院应当帮助原告找出应作为被告的

行政机关，并让原告在起诉书中补正。|帮助原告最终明确被告是法院口诵责。

〔比拟政府帮助行政复议〕

c.有具体的诉讼请求和事实根据。行政机关作出具体行政行为时，没有制作或

者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向法院起诉的，只要能证

明具体行政行为存在，法院应当依法受理。IP74T4）

d.属于法院的受案范围和受诉法院管辖。

B.起诉时间的规定：

a.经复议的：

（一〕收到复议决定书、不予受理决定书起15日内。

（二〕逾期不作决定的，自复议期满15日内。

b.直接向法院起诉：

（一）一般规那么：知道作出具体行政行为之日3个月内。

（二）行政机关未告之诉权或起诉期限：从知道诉权或起诉期限起计算3个

月内，但从知道或应当知道行为内容起最长不超过2