政务服务踏勘工作规范编制说明

《政务服务踏勘工作规范》编制说明一、工作概况政务服务是政府服务性部门及其所属机构面向公民、企业、社会组织以及其他政府部门和机构提供的行政性、支持性、公益性服务，关系到经济持续健康发展和社会全面进步。近年来，《国务院关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见（国发〔2022〕5号）》等相关文件的出台，明确提出了政务服务标准化建设需求。政务服务踏勘工作作为行政审批链条中的重要组成部分，在全面深化审批制度改革任务落实中发挥着审批“快进键”作用。2007年1月国家标准委、国家发改委等6部门发布《关于推进服务标准化试点工作的意见》以来，湖南、山东等省份，以及北京西城、浙江绍兴等地市，公布了行政服务领域的地方标准，实践中也进行了相应探索，但细分领域的标准仍有所欠缺。相对集中许可权改革之后，各地纷纷成立踏勘评审机构，无不面临着踏勘任务重，人员少、标准不清，透明度差等问题。本标准希望通过对踏勘阶段基本要求，服务流程，服务规范和保障要求进行规范，优化营商环境，提高了政务服务的质量和效率，提升政务服务水平，推动整个行政审批环节的标准化规范化便利化水平。2023年5月，《陕西省市场监督管理局关于下达2023年地方标准计划的通知》（陕市监函〔2023〕410号）文件批准《政务服务踏勘工作规范》陕西省地方标准制定项目立项，项目编号：SDBXM002-2023，主要单位：西安市行政审批服务局、西安市未央区行政审批服务局、西安市未央区市场监督管理局。自收到立项计划文件后，西安市未央区行政审批服务局作为项目主要承担单位，重点开展以下工作。（一）前期调研2023月5月，西安市未央区政务服务踏勘工作领导小组牵头组建成立了陕西省地方标准《政务服务踏勘工作规范》起草工作组，组长由党军英担任，赵欣、刘佳奇、王小婧、郭雨朦为成员，负责项目的统筹推进与具体实施工作，具体分工如下：《政务服务踏勘工作规范》地方标准编制工作任务分工表姓名工作单位职务/职称任务分工党军英西安市未央区行政审批服务局七级职员项目总负责、总协调赵欣西安市未央区行政审批服务局九级职员走访调研、交流座谈及标准文本大纲编制刘佳奇西安市未央区行政审批服务局九级职员意见征求及处理、标准文本修改王小婧西安市未央区行政审批服务局九级职员资料收集、整理及标准文本编制、文字和格式审核郭雨朦西安市未央区行政审批服务局九级职员2023年5月至6月，起草工作组开展前期调研和资料收集，收集相关法律法规、政策文件和标准文本，并汇总收集与起草标准其它文献资料。2023年7月，通过座谈交流、问卷调查等方式对省内其他地区踏勘方面情况进行了调研。2023年8月，标准起草工作组制定了工作计划并召开了起草工作组工作人员会议，讨论了标准编写大纲和阶段性工作重点，确定了工作任务和具体实施方案，为推进项目顺利实施奠定了良好的基础。（二）标准初稿起草起草工作组根据前期资料搜集、走访调研和交流座谈情况，在标准编写大纲基础上反复讨论修改，从基本原则与要求、服务要求、服务流程等方面确定《政务服务踏勘工作规范》地方标准文本框架，经过起草工作组专家多次修改与讨论，于11月底形成了标准草案。（三）征求意见稿起草12月初，标准编制工作组根据标准草案进行讨论，形成标准讨论稿。并召开了标准座谈会，标准起草工作组及相关专家主要成员参加了会议。会议从标准文本框架、内容、格式等方面进行了全面讨论。经过调研座谈，吸纳了部分有价值的意见及建议，对应修改形成陕西省地方标准《政务服务踏勘工作规范》征求意见稿。二、标准编制原则和标准主要内容（一）编制原则（1）全面性原则在标准的起草过程中，严格按GB/T1.1-2009的要求规划标准内容。根据标准的内容将本标准划分为四个不同要素类型:资料性概述要素、资料性补充要素、规范性一般要素和规范性技术要素。在条款的表述上，准确使用GB/T1.1规定的助动词。（2）统一性原则本标准的编写和表达方式在三个方面实现统一:一是标准结构的统一，即标准中的章、条、段、表、图和附录的排列顺序与与GB/T1.1的要求统一;二是文体的统一，即类似的条款由类似的措辞来表达，相同的条款由相同的措辞来表达;三是术语的统一，即同一个概念使用同一个术语，每一个术语尽可能只有唯一的含义。（3）协调性原则本标准的协调性主要体现在三个方面:普遍协调:即与标准化原理和方法的协调、与标准化术语的协调、量、单位及符号的协调等;法律法规的协调性:本标准充分考虑了我国现行的法律法规的相关规定和要求，并与这些法律法规的相关规定和要求保持一致，本领域的协调性:本标准的术语、用词均是本领域常用的、公认词汇，提出的技术要求也是本领域应遵守的基本要求。（4）适用性原则本标准的制定过程中，充分考虑到标准的适用性。一是便于标准使用者直接使用，每项条款都具有可操作性，极大地方便了标准的使用者;二是便于引用，在标准的结构和条款的设计方面，尽可能将技术内容相同或相似的部分划分为同一个章节或同一项条款，方便其他标准引用，同时减少同一项技术内容，在不同条款中反复使用。（二）主要内容本标准编写遵循“统一、协调、简化、优化”标准化原理。在标准的主要结构框架、规范性要素的确定上仔细斟酌。在核心技术要素和产品特色指标的确定上进行了精心研究和验证。1.框架结构标准由9个章节和2个规范性附录组成，基本框架为术语和定义、基本要求、服务内容、监督管理、材料归档、等要求，规范性附录为行政审批踏勘申办表、行政审批踏勘结论表。2.核心技术要素的说明第1章规定了范围，本标准规定政务服务踏勘工作的基本要求，服务流程，服务规范和保障要求。本标准适用于陕西省内各级踏勘评审机构开展踏勘工作。第2章说明了本标准无相关的规范性引用文件。第3章结合法律法规与政策要求，围绕标准制定需求，对踏勘做出了具体定义。第4章规定了基本原则与需求，以接件流程为依据，详细说明了现场踏勘、专家评审、远程踏勘等方式要求。第5章至第9章围绕踏勘所需的保障要素，明确监督、评价、档案等需求。需要说明的内容本标准的制定立足于西安市未央区行政审批服务局踏勘工作，2020年未央区行政审批服务局创造性提出了“1+N+Y”技术保障工作机制。革前，受天气、路程、时间等因素影响，每日踏勘办件量仅为2-3件，涉及整改的项目还需多次组织踏勘；改革后，打通了踏勘环节需“多次见面”的现实堵点，每日办件量达30件以上，压缩办理时限5-85日，为每个企业节约开办前房租、物业、人员等3项成本1—150万元不等，企业满意率达99%。成效显著，，该模式先后被新华网、中国新闻网、西部法制报等多家媒体报道21次，自2021年4月起，已接待全国各地140余批次的学习考察调研，为各地开展踏勘类行政审批事项改革提供了有益经验。三、实证研究本标准制定过程中采用文献研究、调查研究、座谈论证、意见征求和实践验证等方法。通过收集陕西省及其他省市地方标准制定和实施的相关文件、资料和数据，汇总整理政务踏勘相关法律法规、政策规范、文件工作要求、企业踏勘需求，结合在西安市、咸阳市、宝鸡市、渭南市、榆林市等地代表性区县情况开展实地调查和座谈论证。同时借助互联网公开征集意见，广泛了解群众、企业对于踏勘的看法和建议，为分析提供实证支持。目前，政务服务踏勘这一小切口标准建设工作尚处于起步阶段，虽然已逐步取得一定的成效，但仍不能充分满足政务服务高质量发展的需要。陕西省内，踏勘审批集中由行政审批服务局实施，事项的集中对标准化工作提出了新的要求。标准数量在不断增加，但仍不能完全满足日益增长的标准化需求；制定的标准多数集中在政务服务中心，细分领域仍有空白；标准建设对自身的规则制定、系统构架、优化完善等关注不够；群众对政务服务的要求日益高涨。在此基础上，进一步参考未央区行政审批服务局近几年开展的“云上标勘”工作机制建设，经过充分的实践与论证，形成《标准》征求意见稿。四、知识产权说明无。采标情况截止至2024年1月，根据“国家标准全文公开系统”显示的信息得知，国家层面无相应踏勘方面的标准，涉及“政务服务中心”的现行国家标准有13个。根据“地方标准信息服务平台”显示的信息，涉及踏勘的地方标准有3个，分别是咸阳市地方标准DB6104/T19-2022政务服务联合踏勘工作规范、菏泽市地方标准DB3717/T3—2020 踏勘评审服务规范、湖北省地方标准DB42/T19