《工程监理》 课件 13-4工程监理行业转型升级创新发展

工程监理行业转型升级创新发展自1988年实行工程建设建立制度以来，监理行业发展迅速，取得了许多成就，为我国经济建设做出了巨大贡献。但是，工程监理仍然存在一些问题：(1)监理模式问题：一方面，工程监理应该贯穿整个项目的寿命周期，但是现在工程监理仍然偏重于施工阶段的质量管理。另一方面，监理单位与业主之间是委托与被委托、授权与被授权的关系，建设工程监理是为业主提供项目管理的服务，但在许多项目中，监理单位并没有完全融入业主的理念、达到业主的要求。(2)政府监管缺乏力度：我国建设监理的法律法规主要有《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等，这些法律法规对监理工作的实施有明确规定，且规定了行业准入制度，在一定程度上保障了监理制度的强制推行。但是在具体实施方面还是缺乏有效的监督管理，许多机制尚不完善，比如项目法人责任制等。(3)监理行业内部问题：监理组织机构不健全、不合理，监理人员整体素质偏低，监理工作不到位，服务内容单一不全面等。“十三五”时期，我国工程咨询业面临难得的发展机遇：(1)“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等战略推进产业升级转移、基础设施建设和区域一体化；(2)“中国制造2025”、“互联网+”推动新一代信息技术与制造业等传统产业深度融合，国家决策支撑体系和国家治理体系加快建设；(3)重大决策咨询评估有制度安排提升到法定程序，投资项目事中事后监管不断强化，企业投资主体地位进一步确立。我国实施了一系列重大战略，国家建设也越来越重视咨询，政府与社会资本合作模式加速释放民间投资需求，大批重大关键项目加快实施，大量全新形态的工程咨询服务需求激发涌现。但是，我国工程咨询相较国外发展较晚，仍然存在一些问题，面临着较大挑战：(1)行业发展的法制环境问题：相关法律法规不健全，市场机制的决定性作用还未充分发挥，市场无序竞争仍较突出，行业自律组织体系建设面临挑战，自律管理与服务还需规范提升，工程咨询单位体制机制改革进展不均衡，发展活力没有得到充分释放；(2)工程咨询行业发展问题：工程咨询产业结构调整不到位，与现代信息技术的融合刚刚起步，转型升级难度较大，理论方法和技术创新动力不足，能力建设有待加强；(3)我国国际工程咨询力量较弱：国际化高端人才不具规模，国际工程咨询规则体系缺乏“中国声音”，国际市场竞争力与行业实力不匹配。建设工程监理制度的建立和实施，推动了工程建设组织实施方式的社会化、专业化，为工程质量安全提供了重要保障，是我国工程建设领域重要改革举措和改革成果。为贯彻落实中央城市工作会议精神和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），完善工程监理制度，更好发挥监理作用，促进工程监理行业转型升级、创新发展，2017年7月住房和城乡建设部提出《关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见》，意见如下：工程监理服务多元化水平显著提升，服务模式得到有效创新，逐步形成以市场化为基础、国际化为方向、信息化为支撑的工程监理服务市场体系。行业组织结构更趋优化，形成以主要从事施工现场监理服务的企业为主体，以提供全过程工程咨询服务的综合性企业为骨干，各类工程监理企业分工合理、竞争有序、协调发展的行业布局。监理行业核心竞争力显著增强，培育一批智力密集型、技术复合型、管理集约型的大型工程建设咨询服务企业。1.主要目标2.主要任务（1）推动监理企业依法履行职责。（2）引导监理企业服务主体多元化。（3）创新工程监理服务模式。（4）提高监理企业核心竞争力。（5）优化工程监理市场环境。（6）强化对工程监理的监管。（7）充分发挥行业协会作用。（1）加强组织领导。各级住房城乡建设主管部门要充分认识工程监理行业改革发展的重要性，按照改革的总体部署，因地制宜制定本地区改革实施方案，细化政策措施，推进工程监理行业改革不断深化。3.组织实施（2）积极开展试点。坚持试点先行、样板引路，各地要在调查研究的基础上，结合本地区实际，积极开展培育全过程工程咨询服务、推动监理服务主体多元化等试点工作。要及时跟踪试点进展情况，研究解决试点中发现的问题，总结经验，完善制度，适时加以推广。3.组织实施（3）营造舆论氛围。全面准确评价工