精准扶贫中低产田改造工程项目可行性研究报告商业计划书

第九章保障措施9.1组织保障9.1.1加强组织领导成立财政、水利、农发办、农业、扶贫、审计等相关部门参加的规划领导小组，财政部门承担牵头协调的责任，农业综合开发、水利部门负责抓好实施方案的编制和工程实施工作。科左中旗成立工作领导协调小组，由旗县主要领导任组长，财政、水利、农发办、农业、扶贫、审计等相关单位负责人为成员，全面负责项目的组织实施。9.1.2建立部门协作机制本次规划投入规模较大、涉及多个部门，必须加强各方面的协作配合，明确任务、落实责任。财政部门要切实承担牵头协调的责任，水利部门要作为规划的主导力量，切实抓好实施方案的编制和工程实施工作。农业部门要发挥自身优势，主动参与实施方案编制工作，配合做好项目布局，确定技术模式，筛选技术标准，制定技术指导服务、项目成效评估等工作技术管理细则，将农艺措施、技术措施与工程措施有机地融合起来。要建立建设管理协商制度。制定并组织实施有利于高效节水灌溉项目的管理制度和相关政策，解决项目落实资金、建设与管理的重大问题，协调有关部门保证项目建设如期高标准完成。要发挥整体效应，系统解决由于制度不健全、缺失造成管理不到位等因素制约高效节水灌溉项目建设中的突出问题。科左中旗领导小组负责人要及时向领导小组报告工作进展情况和有关工作建议，加强沟通协商、及时通报、共同研究、密切配合，形成合力，确保高效节水灌溉项目工作合理安排，迅速落实，全力推进。同时，要发挥基层水利协会作用，调动农民积极性投工投劳，推动项目落实。9.1.3落实各级政府的管理职责要建立健全责任机制，落实任务分工。切实加强对高效节水灌溉项目的组织领导，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位。科左中旗政府和有关部门要切实加强各部门协作机制，推动高效节水灌溉项目建设保质保量按时完成。9.2资金保障9.2.1落实地方财政资金发挥地方公共财政资金保障作用的同时，整合涉农资金，充分发挥小型农田水利建设、农业综合开发、农业科技推广、现代农业生产发展等四项资金的合力，支持实施本次小型农田水利建设实施规划。9.2.2落实土地出让金用于农田水利政策《财政部水利部关于从土地出让收益中计提农田水利建设资金有关事项的通知》指出，按照规定土地出让收益专项资金用于农田水利建设并优先支持农田水利建设重点领域建设。自治区提出要将“土地出让收益中提取10%用于农田水利建设”，这一政策将有利于高效节水灌溉项目资金筹措，各地应认真贯彻执行，加快推进高标准节水灌溉项目建设。9.2.3落实农机补贴政策充分利用农机补贴政策，多渠道筹措资金。在农机购置补贴政策的扶持引导下，通过利用农机补贴政策，加大农业节水灌溉机械化的投入，加强农业节水灌溉机械化推广，增强农业生产保障能力，提高农业节水能力，支撑高效节水灌溉项目建设。9.3配套措施《内蒙古通辽市科左中旗精准扶贫中低产田改造工程可行性研究报告》涉及高效节水灌溉面积19.0938万亩。在19.0938万亩建设任务中全部建设为无膜浅埋滴灌。根据项目区情况，在无电力设施地区需要配套相应的电力配套工程，同时项目区需要配套与高效节水灌溉系统相适应的农艺措施及农机设备。配套上述必要的电力工程、农机设备及滴灌带和相应的农艺措施。9.4加强宣传培训在高效节水灌溉项目建设过程中，要及时总结和推广好的做法和经验，利用各种渠道和媒体宣传农村水利发展，宣传灌溉工程建设，大力宣传发展高效节水灌溉的作用和意义。吸取“节水增粮行动”的经验，积极宣传本旗建设和管理中的先进做法和经验，为全社会关心和支持农田水利建设创造良好氛围。要通过加大《水法》等法律法规和水行政规章、规范性文件的宣传，让社会公众熟悉、遵守、维护用水的法律法规，自觉保护高效节水灌溉水利基础设施，履行缴纳税费义务，维护正常水事秩序。要加强高标准节水灌溉示范区的对内宣传和对外宣传，着力构建全方位、多层次、宽领域的高标准节水灌溉示范区新闻宣传格局。

第十章节能设计10.1设计依据为了贯彻节约资源的基本国策，使水利水电工程在建设过程中和投产运行后符合节能降耗要求，提高能源利用效率和经济效益，水利水电工程节能设计必须遵循国家的有关方针、政策，遵循合理的用能标准，并应结合工程的具体情况，积极采用先进的技术措施和设施，做到安全可靠、经济合理、节能环保。本次工程节能设计遵循以下标准及规范：10.1.1国家相关法律法规及政策规定[1]《中华人民共和国节约能源法》2008年4月1日起实施；[2]《国务院关于加强节能工作的决定》国发[2006]28号；[3]《转发国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》水规[2007]10号；[4]《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》发改投资[2006]2787号；[5]《国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知》发改环资[2007]21号；[6]《中国节能技术政策大纲》；[7]其他有关政策法规.10.1.2主要技术规范、规程和标准[1]《评价企业合理用电技术导则》GB/T3485-1998；[2]《采暖通风与空气调节设计规范》GB50019-2003；[3]《照明设备合理用电》GB31/178-1996；[4]《工业企业照明设计标准》GB50034-92；[5]《建筑照明设计标准》GB/50034-2013；[6]《公共建筑节能设计标准》GB/50189-2005；[7]其他有关政策法规。[8]其他有关国家、行业和地方节能设计规范、规程、标准等。10.2能耗分析10.2.1项目所在地能源供应状况分析1.能源供应状况内蒙古煤炭资源累计探明储量2400亿吨，居全国第二位；石油资源总量为20亿吨至30亿吨；天然气资源总资源量为10.7万亿立方米；内蒙古风能总储量为10.1亿千瓦，居全国之首；内蒙古自治区太阳能资源十分丰富，年日照时数为2600-3400小时，全年太阳辐射总量为4800-6400兆焦耳/平方米，仅次于西藏，居全国第二位。2.能源消费状况内蒙古自治区节能减排“十三五”总体规划中提出，2020年，全区万元GDP能耗比2015年下降14%，能源消费总量控制在2.25亿吨标准煤以内，能源消费年均增速控制在3.5%以下；万元GDP二氧化碳排放下降17%，，碳排放总量得到有效控制。到2020年，全区森林覆盖率提高到23%，活立木蓄积量达到16亿立方米，草原综合植被盖度提高到45%以上。第三产业和战略性新兴产业增加值占比进一步提高，清洁能源得到进一步发展。10.2.2节能分析任务、编制依据和基础资料1.节能分析的任务节能是国家发展经济的一项长远战略方针，加强节能工作是深入贯彻“坚持开发与节约并举，把节约放在首位”的方针，落实科学发展观，建设资源节约型、环境优好型社会，合理利用能源，切实提高节能水平和能源利用效率的一项重要措施。水利工程项目固定资产投资项目采用节能技术，执行节能标准，降低能源消耗，合理有效利用能耗，优化工程设计具有重要意义。根据水利部“水规计［2007］10号”文件《转发国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》，结合本工程的具体情况和特点，其节能分析主要包括项目合理用能标准及节能设计规范，项目能源消耗种类和数量分析，项目所在地能源供应状况分析，能耗指标、节能措施和节能效果分析等内容。节能分析的主要任务是对工程建设期和工程使用寿命期的能源消耗情况进行分析。分析工程建设期与工程运行期能源消耗的合理性和可行性，并提出节能措施。2.节能分析的依据1工程建设内容与节能分析的重点本工程涉及全部工程建设内容，主要包括输水管道工程。本施工程管道两端布置施工区，施工用电、油料等数量较大，在工程运行期，主要为输水管道运行，这部分是节能分析的重点。2能耗种类、数量分析和能耗指标1）工程建设期耗能该工程建设期能源消耗，按照水利部水总［2002］116号，水利建筑工程概算定额概算，主要能源消耗见下表9-1。表10-1建设期能源消耗数量序号名称柴油(t)备注1管道工程424.89合计424.892）工程运行期耗能该工程运行期能源消耗主要有虹吸管运行的柴油和电力，用电设备以及各管理用电等。3）能耗指标（1）总体能耗指标到2020年，全区万元GDP能耗比2015年下降14%，能源消费总量控制在2.25亿吨标准煤以内，能源消费年均增速控制在3.5%以下；万元GDP二氧化碳排放下降17%，碳排放总量得到有效控制。通辽市“十三五”期间节能减排目标为单位GDP能耗降低13%，“十三五”能耗增量控制目标350万吨煤。（2）能源消耗指标分析根据内蒙古自治区“十三五”节能降碳综合工作方案提出的节能指标，到“十三五”期末，单位生产总值能源消耗比“十二五”期末降低14%左右，平均年节能率为3.5%。本工程是节水建设工程，工程达到四化为主，兼顾生态环境的建设项目，目前没有国家节能标准，本次规划按照万元生产总值能耗综合指标作为评价标准。2015年为1.63 t标准煤/万元生产总值，按全区规划纲要提出的到“十三五”期末通辽市降低13 %的要求，确定本项目经济寿命能耗综合评价标准指标应低于1.42 t标准煤/万元生产总值。（3）工程能耗指标分析本工程在建设期主要消耗的能源为柴油、汽油和电力等。在运行期主要是为运行消耗的柴油和电力，照明和管理用电等能源。本工程建设期消耗柴油、电力折算成标准煤为27573.98t，见表10-2。本工程运行期消耗的能源主要为设施用电、照明及各管理用电等，估计年用电量1096.62万kwh。按照工程运行期为20年，共需消耗电量21932.4万kWh。相当于标准煤26954.92t，见表10-2。上述两项合计，工程在寿命期内消耗总能源相当于77292.44t标准煤。表10-2各类能源与标准煤折算计算能源种类数量能源折算标准煤系数标准煤数量(t)建设期柴油424.89t1.457kg标准煤/kg619.06小计619.06运行期电力21932.4万kwh1.229kg标准煤/kwh26954.92小计26954.92合计27573.98（4）综合能源消耗指标分析评价本工程能耗产出为灌溉用水，进而提高国民生产总值，根据工程国民经济评价分析成果，工程运行期年平均效益为3074.12万元，20年灌溉效益为61482.4万元，直接经济效益折算成国内生产总值的综合折算系数为0.75，因此本工程经济寿命期内，其效益相当于46111.8万元国内生产总值。根据工程经济寿命内的能源消耗和经济产出量，计算出工程的能耗标准为0.60t标准煤/万元生产总值，低于自治区到“十三五”期末万元生产总值下降到1.42t标准煤的节能要求。本工程的建设和运行期虽然消耗大量能源，但万元生产总值能耗指标符合自治区“十三五”规划节能要求，而且通过能源的二次转换，能积极地促进地方经济快速发展。10.3节能设计本工程的节能措施分析，应从工程设计，能耗设备的选择及其政策符合性，施工技术和管理方面分析工程的节能措施，主要包括以下几个方面。10.3.1工程设计建设方面（1）主体工程在确保工程安全、可靠的情况下，确定了经济合理的设计方案。（2）选择效率高，能耗指标低的施工设备；选择能耗低的用能机电设备；（3）合理安排施工组织设计，合理选用施工方案，减小不必要的能耗。10.3.2工程管理运行方面（1）制定切实可行的节能管理制度，确定能耗指标，建立节能目标、责任制和评价考核体系。（2）加强节能宣传，提高人员节能意识；（3）加强机电设备的养护与维修，提高机电设备效率。10.3.3设计中的节能措施评价在工程总体布置和设计中，充分体现了节能理念，尽量考虑选择工程运行时能量消耗较小的工程方案。（1）管道布设方面，保证挖填方最小，使整体有利于节能。（2）管理照明选择方面，按照节能优先，技术和工艺先进，并符合国家行业政策规定的原则选用照明设备。充分考虑电量节能要求。（3）施工组织设计方面，根据库区条件施工施工总体布置本着尽量缩小占地，利于生产，安全经济考虑。施工中利用原有道路和新建道路作为施工临时道路，施工工艺选择技术水平先进，能耗低的方案，运输设备选型与开挖强度紧密结合，设备选择能耗低，符合国家节能要求的产品。具体如下：1）本工程施工项目集中，施工布置上尽量优化施工场地布置，合理安排工期。2）施工组织设计中，根据项目特点选择经济合理、通用性强、高效、能耗低的设备，充分利用施工设备，提高设备的利用率，使其在工程项目中能够持续使用，以减少资源浪费。施工机械应定期检查，集中检修，尽量减少因机械、车辆状况不佳而造成的施工现场油料滴漏。同时考虑临时结合永久占地设计，利用永久占地布置临时土料场。3）施工布置中，按照运距最短、合理的原则进行施工场区布置，使施工过程中的能源消耗降低，达到节能的目的。4）节约水、电，施工供水采用水库水，生产及生活用水尽量做到重复利用。施工用电为发电机发电。施工时充分利用自然光，从而节约人工照明电能。照明应选择高效节能光源。5）施工过程中重视提高施工人员的节能意识，充分利用开挖土料。合理安排施工工序，减少机械使用台班，减少能源消耗。综上所述，本工程考虑了节约能源的要求，设备选择符合国家节能产器推荐设备，设计方案符合“十