制药工业污染防治可行技术指南（征求意见稿）编制说明

目录

1任务来源........................................................................................................1

2指南编制的必要性和意义............................................................................1

3指南编制的原则、方法和技术依据............................................................4

4指南编制过程................................................................................................6

5国外制药工业污染防治可行技术研究概况................................................7

6行业技术现状及发展趋势............................................................................8

7制药工业生产工艺、排污节点及污染防治技术......................................16

8可行技术技术的筛选准则和评估、筛选方法..........................................32

9指南主要内容..............................................................................................36

10指南应用范围..............................................................................................36

11指南与其他政策文件的关系......................................................................37

12指南中有关问题的必要说明......................................................................37

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1任务来源

为贯彻执行《中华人民共和国环境保护法》，加快建设环境技术管理体系，

确保环境管理目标的技术可达性，增强环境管理决策的科学性，提供环境管理政

策制定和实施的技术依据，引导污染防治技术进步和环保产业发展，2007年，

环境保护部发布了《关于印发<国家环境技术管理体系建设规划>的通知》（环办

[2007]150号），并于2012年下达了制订《制药工业污染防治可行技术指南》文

件的工作任务。河北省环境科学研究院、中国环境科学研究院、江苏省环境科学

研究院、清华大学联合成立课题组承担该技术文件的编制工作。

《化学合成类、发酵类及制剂类等制药行业水污染防治技术评估研究与示

范》课题为国家重大科技专项《水体污染控制与治理》2009年启动课题，该课

题由河北省环境科学研究院（国家环境保护制药废水污染控制工程技术中心）与

清华大学共同承担，《制药工业污染防治可行技术指南》（初稿）为该课题预期成

果之一。在本工作任务下达之前，课题组已经进行了大量的相关工作。

2指南编制的必要性和意义

制药行业是国家社会经济发展重要的基础产业部门，也是关系到人民群众身

体健康的支柱产业，对国家建设和人民生活起着重要作用。随着近年来世界制药

生产、销售格局的变化和我国一系列相关产业政策的出台，我国制药行业呈多元

化、多尺度、复杂化和废水污染聚集的发展趋势，其中，水污染问题成为严重制

约我国制药行业发展的重要因素。

制药废水具有污染物浓度高、水质复杂，难生物降解等特点。根据对全国百

余家制药企业的调研结果，化学合成类、发酵类、制剂类制药企业废水达标率分

别为9%、10%、24%。另外，目前国内大部分城镇污水处理厂对制药工业废水

的纳水要求COD≤300mg/L，即便如此，仍有部分化学合成类、发酵类制药企业

达不到要求，比例高达44%、14%。

因此，制药行业面临的环保形势极为严峻，为避免制药企业盲目投资而导致

污水治理效果差、成本高、不能稳定达标的现象发生，急需创建制药行业污染防

治可行技术管理体系，推动行业达标排放与节能减排目标的实现，保障我国制药

工业的可持续发展。

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本指南的编制意义在于：

（1）完成环境保护目标及节能减排目标的需要

“十二五”是我国加快转变发展方式的关键时期，与“十一五”相比，“十

二五”节能减排的任务更加艰巨，考核指标也更严格，国家“十二五”规划纲要

指出，国内发展面临的十大挑战，其中第一个挑战就是经济增长的资源环境约束

强化。2010年，环境保护部发布首次全国污染源普查公报，医药制造业的COD

排放量为排放的水污染物居前七的行业之一，可见制药行业的污染防治技术进步

对完成国家环境保护目标及节能减排任务意义重大。因此，加强污染防治技术管

理已成为实现节能减排目标的重要支撑。制药行业污染防治可行技术指南的编制

则为实现节能减排目标提供技术保障。

（2）环境技术体系建设的需要

在世界范围内，美国和欧盟一些发达国家有着比较健全的制药行业污染物处

理政策和法律法规，也拥有比较先进的处理技术。构建国家环境技术管理体系是

贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号）

和原国家环保总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》（环发[2006]97号）

的重要措施，目的是增强环保技术管理的科学性、系统性和规范性，为环境管理、

标准制（修）订和实施、技术评估、环境执法和监督提供可靠的技术依据，促进

环境科技创新，引导环保产业发展。我国的环境技术管理体系主要由可行技术指

南、技术评估、技术示范与推广、污染防治技术政策、环境工程技术规范等部分

组成。《国家环境管理体系建设规划》中明确“十一五”期间的重点任务之一是

制订钢铁、火电等重点行业的污染防治可行技术指南40多项，其中包括化学合

成类、发酵类、制剂类制药行业污染防治可行技术指南。编制制药工业污染防治

可行技术指南是我国环境技术体系建设的一项重要内容。

（3）为制药企业稳定达标排放提供技术支撑

2008年，我国环境保护部发布实施了《制药工业水污染物排放标准》，涵盖

了化学合成类、发酵类、提取类、生物工程类、中药类、混装制剂类等六大类标

准。2011年，环境保护部发布了《环境影响评价技术导则制药建设项目》

（HJ611-2011）。2012年环境保护部发布了《制药工业污染防治技术政策》。

目前，我国还没有颁布制药行业的清洁生产标准，尚未形成适于制药行业排

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放标准要求的可行的水污染防治技术与评估方法、评估机制，制药行业在水污染

防治工作中缺乏技术支撑，很难保证水污染防治设施在方案制订、工程设计、实

施运行等过程，针对其特定产品废水的水质特点确立优化的组合工艺及其过程参

数，实际应用中造成技术选择不合理、工艺设计参数选用不科学、废水处理不达

标，从而造成环境污染。为保证水污染防治设施长期、可靠运行及污染物稳定达

标排放，急需确认制药行业污染综合防治技术的有效性、稳定性和经济性等指标，

使制药企业在废水污染防治过程中有章可循。因此，制定一套完善的制药行业污

染防治可行技术指南具有相当重要的意义。

（4）制药行业可持续发展的需要

制药行业是我国全面建设小康社会的重要保障，是国民经济的重要组成部

分。在制药行业较快增长的同时，经济效益与环境效益之间的矛盾和问题也日益

凸显，成为行业健康可持续发展的制约因素。

由于制药行业的复杂性，许多先进的环保技术是与先进的生产工艺技术、节

能技术配套的。制药行业污染综合防治技术，实际上是生产全过程中清洁生产及

污染物末端治理技术的合理整合，即通过先进的环保技术、节能技术、生产工艺

的合理配置，实现对制药行业产生的废气、废水、固废等污染因素的控制。何为

先进的清洁生产技术和污染物治理技术，清洁生产技术及污染物治理技术如何合

理配置，使制药行业污染综合防治进一步优化，这些问题均需通过对制药行业的

污染综合防治技术筛选与评估得以解决。制药行业污染防治可行技术指南的编制

为合理规划制药产业发展，促进结构调整提供技术保障。

（5）促进制药行业污染防治技术的推广应用和发展

《制药工业污染防治可行技术指南》的编制及可行技术的评估、筛选机制将

促进创新技术的研究和发展。通过技术评估体系评估、筛选，淘汰不达标或落后

的生产工艺及污染防治技术，鼓励应用评估、筛选后推荐采用的可行技术，使先

进、成熟、达标的污染防治技术得到推广应用。

总之，编制《制药工业污染防治可行技术指南》，对于实现“十二五”环境保

护目标，完成节能减排任务，完善环境管理技术体系有积极意义；同时对于提高

制药企业的稳定达标排放率、指导行业环境技术的发展，促进行业可持续发展也

有巨大意义。

3

3指南编制的原则、方法和技术依据

3.1编制原则

（1）立足我国现状，与国际相接轨。充分借鉴发达国家（欧盟、美国）制

药工业污染防治管理体系的成功经验，并结合我国现状，编制适合我国国情的制

药工业污染防治可行技术指南。

（2）科学性与实用性相结合。通过对制药工业的现场调研，掌握制药工业

污染防治技术工艺和设备水平、资源能源利用水平、污染物产生指标，废物回收

利用指标和环境管理水平，并进行技术经济比较分析，筛选确定不同条件下制药

行业污染防治可行技术，使指南具有较强的科学性、指导性和可操作性。

（3）以国家环保的技术政策为依据。在污染物末端治理、清洁生产、发展

循环经济和节能减排实施中，国家制订了一系列技术政策，制订污染防治可行技

术指南应以这些技术政策为依据。

（4）确保污染物排放稳定达标。采用污染防治可行技术的目的是为了确保

污染物达标排放，所以污染防治可行技术的筛选和评估必须首先满足排放标准的

要求，同时兼顾投资及运行成本。

3.2编制依据

本指南是根据下列有关行业生产和环境保护的法律、法规和技术政策等制订

的：

（1）中华人民共和国环境保护法；

（2）中华人民共和国环境影响评价法；

（3）中华人民共和国大气污染防治法；

（4）中华人民共和国水污染防治法；

（5）中华人民共和国固体废物污染环境防治法；

（6）中华人民共和国环境噪声污染防治法；

（7）中华人民共和国清洁生产促进法；

（8）中华人民共和国循环经济促进法；

（9）中华人民共和国节约能源法；

（10）全国生态环境保护纲要；

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（11）产业结构调整指导目录（2011年本修正）；

（12）国务院关于加快发展循环经济的若干意见（国发【2005】22号）；

（13）关于印发《国家环境技术管理体系建设规划》的通知（环发【2007】

150号）；

（14）医药行业“十一五”发展指导意见（2006年，国发）；

（15）化学合成类制药工业水污染物排放标准（GB21904—2008）；

（16）发酵类制药工业水污染物排放标准（GB21903—2008）；

（17）混装制剂类制药工业水污染物排放标准（GB21908—2008）；

（18）制药工业污染防治技术政策（环保部公告【2012】12号）。

3.3技术路线

主要研究路线为：编制工作计划及编制大纲—国内外资料调研—典型制药生

产工艺污染防治技术现场调研—召开座谈研讨会—调研数据、资料汇总和分析—

污染防治可行技术筛选评估—编制指南初稿—经反复论证提出指南征求意见稿

—汇总、整理征求意见并修改完善形成报审稿—根据审议会专家意见形成报批稿

—上报，发布。具体工作步骤为：

（1）项目研究拟采用的方法为国内外资料调研、典型发酵类、化学合成类、

制剂类制药生产企业进行资料调研与书面调研，以资料调研为主，书面调研为辅；

（2）项目承担单位组织有关专家座谈研讨；

（3）开展我国典型发酵类、化学合成类、制剂类制药生产企业污染防治技

术的现场调研，掌握其生产工艺与设备水平、资源能源利用水平、污染物产生指

标、废物回收利用指标、生产工艺污染防治技术类型、运行参数、处理效果、经

济性和环境管理水平等进行调查，并进行技术经济比较分析；

（4）对调研结果进行综合评价分析，依据建立的污染防治可行技术指标体

系和专家系统，筛选确定不同条件下的发酵类、化学合成类、制剂类制药生产工

艺污染防治BAT技术；

（5）编制指南初稿；

（6）指南初稿经征求意见后完成报审稿；

（7）进行反复论证修改后提出最终研究报告并报批；

（8）修改完善后上报发布。

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4指南编制过程

4.1资料查阅和调研

（1）2009年1月至209年3月，收集国内外有关BAT指南编制的资料；

检索国内外最新发布的相关技术指南，对有关的内容进行翻译学习，消化吸收；

对编制的指南体例及内容进行研究，确定指南编写大纲。

（2）2009年3月至2010年12月，对典型发酵类、化学合成类及制剂类104

家制药企业污染防治情况进行调研。调研采取现场调研、座谈、发调查表相结合

方式。实地调研75家，文献调研29家，其中化学合成类28家，发酵类37家，

混合类9家，制剂类30家。调研内容为发酵类、化学合成类、制剂类制药企业

生产工艺流程及污染物产生情况、污染防治技术类型、效果、经济性等相关技术

数据。为提高调研结果的针对性和普适性，调研对象覆盖主要产品和主要生产企

业，同时也要考虑产能的覆盖率。根据制药企业的分布情况，重点针对河北省、

东北地区、江浙地区制药企业相对集中的区域开展现场调研。

4.2指南初稿的完成

2010年12月～2011年11月完成指南初稿，项目组主要工作过程为：

（1）整理调研资料，编写指南初稿；

（2）内部自查；组织参编单位讨论，整理参编单位意见；

（3）编制组修改、完善指南初稿。

4.3开题

在初步调研的基础上，2012年3月编制组编制完成了《制药工业（化学合

成类、发酵类、制剂类）污染防治可行技术指南开题论证报告》。2012年4月18

日，环保部科技司在北京组织召开了《制药工业（化学合成类、发酵类、制剂类）

污染防治可行技术指南》开题论证会。

4.4形成征求意见稿

开题论证会后，编制组根据专家意见对相关制药企业进行了补充实地调研，

对初稿进行了修改完善，完成了《制药工业（化学合成类、发酵类、制剂类）污

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染防治可行技术指南》（讨论稿），并于2013年8月14日邀请行业专家、环保专

家在石家庄召开了专家论证会；

根据专家意见，进一步补充、修改完善指南的相关内容，于2013年9月完成

《制药工业（化学合成类、发酵类、制剂类）污染防治可行技术指南》（征求意

见稿）。

5国外制药工业污染防治可行技术研究概况

5.1欧盟BAT概况

1996年9月24日，欧盟委员会指令96/91/EC要求建立能够在各成员国之间

实现综合污染防治和管理排污许可证的立法，提出建立可行技术（BAT）体系。

到2004年，欧盟的BAT体系已经基本建立完成，并在各行各业建立起相应的

参考性文件，开始发挥其指导作用。

欧洲综合污染预防控制局（EIPPCB）制定了制药行业污染物防治的BAT说

明文件（BREF）。BREF对制药行业的每个生产单元、操作单元、能源利用以及

各类污染防治等都有明确的规定和说明。BREF文件详细描述了制药工业生产的

工艺过程、存在的环境问题以及问题产生的环节、原因及控制措施，除一般技术

控制措施外，特别给出了在目前条件下不同工艺、不同控制技术下的可行技术，

并且给出通过应用这种技术可能达到的污染物排放量和资源消耗量。该文件已成

为欧盟各国对制药企业进行管理的重要参考文件。

欧盟BAT文件在实施的过程中，定期进行评审，根据所依据法令和法规的

变化随时保持更新，以保证与科学技术的同步发展，并根据BAT执行经验的反

馈，对BAT限值进行修正。环保部门鼓励发展和引入能满足BAT要求的新技

术和改进的技术，从而有利于整个环境质量的持续提高。因此，企业经营者必须

保证与生产活动相关的可行技术的随时更新。

5.2美国BAT概况

在清洁水法（CWA）和清洁大气法（CAA）框架下实行分解质管理。制定

基于技术的排放标准是美国工业污染控制体系最为突出的特点。以《清洁水法》

为例，直接和间接排放的工业废水污染源被划分为七个控制技术等级，在制定相

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应的排放标准过程中，对各等级技术进行综合评价，从而确定技术上可行、经济

上可接受、环境负荷适宜的排放标准。

美国的技术评价过程虽然没有对各种类别的环境效应进行量化，但特别重视

排放标准的成本效益分析，对排放标准可能导致的技术改造费用、不达标企业关

闭带来的经济和社会影响等方面给予了更为详细的分析。

美国的制药工业很发达，拥有当前全球第一大规模的医药产品市场份额。美

国制药行业点源排放的现行标准是1998年9月发布的标准版本（63FR50424）。

美国环保局根据制药行业的生产工艺特点和产品类型，将企业分为五个类别，即：

发酵产品类（A类）、提取产品类（B类）、化学合成类（C类）、混装制剂类（D

类）、研究类（E类），针对每一子类别的生产工艺及特点分别进行污染物控制指

标的制定。标准根据出水的出路分为排放标准和预处理标准。其中，排放标准适

用于废水经处理后的出水最终排放到自然水体的情况，共分为四类，分别是BPT

（应用现有最佳实用控制技术的排放标准）、BCT（应用最佳常规污染物控制技

术的排放标准）、BAT（应用最佳经济可行技术的排放标准）、NSPS（新点源排

放标准）；预处理标准则适用于废水经过预处理而排放到污水处理厂进行集中处

理的情况，分为两类，即PSES（现有点源预处理标准）、PSNS（新点源预处理

标准）。

6行业技术现状及发展趋势

6.1制药行业概况

制药行业是我国发展最快的行业之一，目前我国已成为全球化学原料药生产

与出口大国和全球最大的药物制剂生产国之一。据《中国医药统计年报2012》，

我国医药工业总产值为15103亿元，与2000年的1994亿元相比，年均复合增长

率18%，医药工业在我国是发展最快的行业之一。2012年，我国医药工业企业

共计6999家。其中化学药品制剂、化学药品原药、生物生化制品、中成药及中

药饮片的工业企业共计5344家，医疗仪器设备及器械、医药用品等企业1655

家。在5344家企业中，大型企业数量共计242家，占的比重为4.5%；中型企业

数量共计1059家，占的比重为19.8%；小型企业数量共计4043家，占的比重为

75.7%。我国医药工业企业数量多、小型企业占的比重大的特点依然存在。

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化学药品制剂、化学药品原料药、生物药品、中成药及中药饮片的企业数量

及其工业总产值见表6-1。

表6-12012年中国医药工业总产值构成及医药工业企业数量分布1

类别名称工业总产值（亿元）企业数（个）

大型2371.86（48.7%）大型86（7.7%）

4875.621119

化学药品制剂工业中型1414.75（29.0%）中型316（28.2%）

（32.3%）（20.9%）

小型1089.01（22.3%）小型717（64.1%）

大型1000.50（31.7%）大型57（4.8%）

化学药品原料药工3155.241184

中型922.02（29.2%）中型219（18.5%）

业（20.9%）（22.2%）

小型1232.72（39.1%）小型908（76.7%）

大型1433.37（36.0%）大型73（4.9%）

3976.521493

中成药工业中型1244.06（31.3%）中型331（22.2%）

（26.3%）（27.9%）

小型1299.09（32.7%）小型1089（72.9%）

大型512.18（23.6%）大型23（2.8%）

2172.05827

生物药品工业中型833.97（38.4%）中型139（16.8%）

（14.4%）（15.5%）

小型825.90（38.0%）小型665（80.4%）

大型22.54（2.4%）大型3（0.4%）

923.66721

中药饮片工业中型213.82（23.1%）中型54（7.5%）

（6.1%）（13.5%）

小型687.30（74.4%）小型664（92.1%）

合计15103.095344

目前我国已生产的化学原料药品种达1600多种，化学制剂品种4500多个，

2012年总计实现原料药生产120万吨，其中千吨级以上的原料药产品包括63种，

医药中间体产品12种。化学药品原药制造和化学药品制剂两个子领域合计完成

我国医药工业总产值的53.2%以上。可见，化学药品原药制造和化学药品制剂依

然是我国医药工业的主要组成部分。然而，化学药品原药制造是制药工业污染较

重的领域。

6.1.1发酵类

发酵类制药指通过微生物发酵的方法产生抗生素或其他的活性成分，然后经

过分离、纯化、精制等工序生产出药物的过程。主要包含抗生素、维生素、氨基

酸和其他类。发酵类药物分类及其代表性药物见表6-2。

1表中数据均引自《二零一二年中国医药统计年报综合册》，工业和信息化部。

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表6-2发酵类药物分类及其代表性药物一览表

制药企业类型类别代表性药物

β-内酰胺类药物青霉素G钾、青霉素G钠、青霉素V钾

四环类药物四环素、盐酸四环素、土霉素、金霉素

庆大霉素、卡那霉素、卡那霉素碱、单

硫酸卡那霉素、核糖霉素、妥布霉素、

氨基糖苷类药物硫酸妥布拉霉素、西索米星（西梭霉素）、

大观霉素、硫酸大观霉素、新霉素、硫

酸链霉素、双氢链霉素

抗生

大环内酯类红霉素

素类

去甲万古霉素、多粘菌素E、环孢素、平

多肽类

阳霉素

发酵类正定霉素、丝裂霉素、派来霉素、阿霉

素、表阿霉素、制霉菌素、灰黄霉素、

其他类利福霉素钠、依微菌素、阿维菌素、表

阿维菌素、富表甲氨基阿维菌素、莫能

菌素、林可霉素

盐酸羟钴胺、维生素B12、腺苷辅酶维生素B12、维生素C－90、

维生

维生素B1盐酸盐、维生素C－97、维生素C钠、维生素D2、

素类

维生素C、维生素E醋酸酯、维生素E粉

氨基L－谷氨酸钠、L－谷氨酸、L－丝氨酸、L－苏氨酸、L－缬氨

酸类酸、L－赖氨酸、L－盐酸赖氨酸

其他类氢化可的松、辅酶A

我国抗生素类药物品种齐全，主要优势品种有青霉素、链霉素、四环素、土

霉素等产品，其中青霉素规模最大。经过近几年的工艺改进和技术革新，我国青

霉素生产的技术经济指标已全面提高。我国青霉素生产企业主要有华药、哈药、

石药和鲁抗、山西威奇达、联邦制药等大型企业。受环保因素影响，2012年，

石药集团和珠海联邦制药在内蒙的生产厂产量下降。

我国还是世界上最大的维生素类产品的生产国与出口国，其中优势最大的是

维生素C。我国维生素C的产量在国际市场上举足轻重，是目前中国原料药行业

唯一可以主导国际市场价格的产品，也是中国为数不多的出口超过1亿美元的原

料药

6.1.2化学合成类

化学合成类制药指采用一个化学反应或者一系列化学反应生产药物活性成

分的过程。

其主要品种有合成抗菌药（如喹诺酮类、磺胺类等）、解热镇痛药和非甾体

抗炎药、麻醉药、镇静催眠药（如巴比妥类、苯并氮杂卓类、氨基甲酸酯类等）、

10

抗癫痫药、抗精神失常药、镇痛药和镇咳祛痰药、中枢兴奋药和利尿药、拟肾上

腺素药、心脑血管系统药物、解痉药及肌肉松弛药、抗过敏药和抗溃疡药、寄生

虫病防治药物、抗病毒药和抗真菌药、抗肿瘤药、甾体药物、代谢类药物等约近

千个品种。化学合成类药物分类及其代表性药物见表6-3。

表6-3化学合成类药物分类及其代表性药物一览表

制药企业类型类别代表性药物

阿莫西林

β-内酰胺类药物

头孢拉定

抗微生物感染类磺胺类药物磺胺嘧啶

氯霉素类药物氯霉素

呋喃类药物呋喃唑酮

心血管系统类辛伐他汀

激素类氢化可的松

维生素B1

化学合成类维生素类

维生素E

氨基酸类甘氨酸

安乃近

阿司匹林

神经系统类

布洛芬

咖啡因

呼吸系统类愈甘醚

其他类盐酸赛庚啶

21世纪合成药物发展的趋势及开发新药的思路是：从药用植物中发现新的

先导化合物并进行结构修饰、发明新药；组合化学技术应用到获得新化合物分子；

利用药理学的进展促进化学合成药物向更加具有专一性的方向发展；利用已阐明

酶、受体、蛋白的三维空间结构这些“生物靶点”进行合理药物设计；开发防

治心脑血管疾病、癌症、病毒及艾滋病、老年性疾病、免疫及遗传性等重要疾病

的合成药物；利用分子生物学技术的、人类基因组学的研究成就，发现一类新型

微量内源性物质，如活性蛋白、细胞因子等药物。

6.1.3制剂类

制剂类制药是指用药物活性成分和辅料通过混合、加工和配制，制成各种剂

型药物的过程。按照产品的种类、不同工艺将制剂类制药分为固体制剂类生产、

注射剂类制剂生产和其它制剂类生产企业三大类。混装制剂类药物分类及其常见

剂型见表6-4。

表6-4混装制剂类药物分类及其常见剂型一览表

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制药企业类型类别剂型

片剂

常规固体制剂胶囊

颗粒剂

水针

以水为溶剂

输液

溶液型注射剂

以油为溶剂

注射剂

混装制剂类以乙醇为溶剂

粉针剂

无菌粉末注射剂

冻干粉针剂

软膏剂、眼膏剂、凝膏剂

栓剂

其他制剂

气（粉）雾剂、喷雾剂

透皮制剂

2012年，我国主要制剂剂型产量分别为：片剂4629亿片（其中缓控释片95

亿片）、胶囊剂1286亿粒、注射剂328亿支、粉针剂（包括冻干）180亿瓶、输

液175亿瓶。我国的制剂企业占制药工业企业的比例不足30%，工业总产值、实

现利税均占化学制药工业的60％以上。但与国外相比，制剂的生产、发展却还

相对落后。主要体现在以下三个方面：一、制剂品种、规格偏少。我国的剂型分

类基本接近，如今只能生产3500多个品种的产品，仅为发达国家的1／3，例如：

美国是我国的43倍，日本是我国的12.6倍。国外一个原料药有10种以上制剂，

我国一个原料药一般仅有2～3种制剂。二、制剂的附加值低。按照国际惯例，

医药产品的原料与制剂的比价差一般是1：10，而我国一般为1：3。也就是说，

发达国家药物制剂的附加值为原料药的10倍以上，而我国只有3倍以上，甚至

落后于印度的1：5.2。三、制剂技术（开发、研究、设计和生产加工）比较落

后，特别是先进的缓、控释制剂和靶向制剂等品种较少，部分原材料、相关原辅

材料的规格不健全。

“十一五”时期，在国家产业政策支持下以及市场导向引导下，我国关于药

品制剂的发展规划和发展重点是：在满足基本医疗需求的同时，开发具有我国自

主知识产权的产品、国内紧缺的产品，更多地开发具有高附加值的出口产品；在

药物辅料方面，重点发展优质、新型药用辅料，如新型粘合剂、崩解剂、包衣材

料、助溶剂、表面活性剂等，促进药品辅料等相关产业的发展；加大缓释、控释

制剂技术开发力度，加强微囊技术、包合物技术、渗透泵技术、脂质体技术等先

进技术在制剂中的应用，加强靶向制剂的研究与开发，增加高效药物制剂新品种

12

的研究开发和产业化进程；在制剂认证和出口上迈开国际化的脚步，抓住世界通

用名药物市场高速增长的机会，在制剂认证和出口中在与国际化接轨上有所突

破。

6.2制药行业发展趋势

近十几年来，无论是世界医药还是中国医药，其增长速度都要比整个经济的

平均增长率高出2～3倍，即使在全球经济危机期间，医药行业的总体效益和增

长水平也领先于其他行业。

化学原料药产业是医药产业的重要基础，随着世界化学原料药生产中心向亚

洲转移，我国和印度已经成为化学原料药主要生产国和出口国。全球原料药品种

约有2000多种，原料药消耗量接近200亿美元，并以每年10％－15％的速度增

长。我国作为世界原料药最大生产国和出口国，能生产的原料药有1600多种，

原料药出口比重为82.8%，60多种原料药在国际市场上具有较强的竞争力。在维

生素、解热镇痛药、激素类药物、青霉素及β－内酰胺类抗感染药物等方面具有

比较优势，尤其是抗生素、维生素等大宗原料药产量在世界上占绝对优势地位。

而这些品种也正是制药工业污染的主要环节。随着行业的迅速发展，环保压力也

相应增大。同时，随着近年来世界制药生产、销售格局的变化和我国一系列相关

产业政策的出台，我国制药行业发展也出现新的发展趋势，加强产业的污染控制

刻不容缓。

根据《产业结构调整指导目录（2011年本）》（2013修订版）：我国鼓励药

物新剂型、新辅料的开发和生产，药物生产过程中的膜分离、超临界萃取、新型

结晶、手性合成、酶促合成、生物转化、自控等技术开发与应用，原料药生产节

能降耗减排技术、新型药物制剂技术开发与应用；限制新建、扩建古龙酸和维生

素C原粉、维生素B1、维生素B2、维生素B12、维生素E原料生产装置，新建

青霉素工业盐、6-APA、化学法生产7-ACA、7-ADCA、青霉素V、氨苄青霉素、羟

氨苄青霉素、头孢菌素c发酵、土霉素、四环素、氯霉素、安乃近、扑热息痛、

林可霉素、庆大霉素、双氢链霉素、丁胺卡那霉素、麦迪霉素、柱晶白霉素、环

丙氟哌酸、氟哌酸、氟嗪酸、利福平、咖啡因、柯柯豆碱生产装置，新建紫杉醇

（配套红豆杉种植除外）、植物提取法黄连素（配套黄连种植除外）生产装置；

淘汰三废治理不能达到国家标准的原料药生产装置。

13

《生物产业发展规划》和《“十二五”国家战略性新兴产业发展规划》中均

将生物工程制药（新型疫苗、特异性诊断试剂、治疗性抗体等）、缓释高效新型

化学制药制剂、现代中药（药物活性成分明确，疗效显著的重要）纳入了产业范

畴予以鼓励支持。《医药工业“十二五”发展规划》中指出：“十二五”期间医药

工业总产值年均增长20%，工业增加值年均增长16%。抓住国内外医药需求快速

增长和全球市场结构调整的重大机遇，落实培育和发展战略性新兴产业的总体要

求，大力发展生物技术药物、化学药新品种、现代中药、先进医疗器械、新型药

用辅料包装材料和制药设备，加快推进各领域新技术的开发和应用，促进医药工

业转型升级和快速发展。

《产业转移指导目录（2012年本）》中提出：生物制药是在全国层面均鼓励

发展的重点行业，在区域发展导向上东部地区侧重于现代中药和创新药物的研发

制造；中部地区侧重于诊断试剂的制造；西部地区侧重于现代中药、民族医药（藏

药）的生产。目录鼓励在现有制药产业基础上，壮大一批医药产业集群。

工业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局等三部门联合印发的《关

于加快医药行业结构调整的指导意见》中提出：要提高企业自主创新能力，重点

推进生物医药技术创新与产业化，发展技术含量高、高附加值、资源消耗低的高

科技产品，淘汰高耗能、高耗水、污染大、效率低的落后工艺和设备，严格控制

新增产能，严防化学原料药生产向环境承载力弱的地区转移；促进基本药物生产

向优势企业集中，实现基本药物生产的规模化和集约化；鼓励优势企业实施跨地

区、跨所有制的收购兼并和联合重组，提高企业规模经济水平和产业集中度；推

动医药产业集群化发展，鼓励基础条件比较好的医药工业园去深入开展国家新型

工业化产业示范基地工作，吸引关联企业在园区落户，形成产业关联度高、专业

配套的医药产业聚集区。

（1）生产规模化

在政府对医疗卫生投入加大的保障下，资源配置将更加集中。新医改的框架

内，基本药物目录的实施将改变药品生产布局，拥有核心竞争力的优势企业将在

对市场增量的争夺中受益。而缺乏竞争优势，依赖“低”成本竞争的中小企业，

则可能陷入被动局面。在这样的局势下，医药行业将发生新一轮重组与整合。工

业和信息化部、卫生部、国家食品药品监督管理局等三部门联合印发了《关于加

14

快医药行业结构调整的指导意见》中提出的医药行业主要任务及目标中指出：基

本药物主要品种销量居前20位企业所占市场份额应达到80%以上，实现基本药

物生产的规模化和集约化。主要品种原料药的生产将逐步集中于为数不多的大型

药品生产基地，尤其大宗原料药生产规模和企业单体生产能力越来越大，如青霉

素工业盐动辄年产上万吨，最大年生产能力已达2万吨。

（2）产品链条和种类的变化

中国原料药产能巨大，市场价格竞争激烈。面对这样的情景，解决之道就是

产业升级。经过几年的价格大战和产能扩张，可以看出，在低门槛、低水平重复

的竞争中，没有完整产业链的支撑势必要被淘汰，向下游产品延伸才是出路。目

前，大多数企业已经看到了避开竞争风险的路子就是上、下游产品的合理转移、

延伸和衔接。加快仿制研发和工艺创新，培育具有国际竞争优势的专利到期药新

品种。

产业链价值点向下游延伸，导致了产品链越来越长，依托生产工艺和技术不

断提高，品种越来越丰富，很多产品替代了进口，如6-APA、7-ACA、7-ADCA及

GCLE等几大母核生产技术和产品都基本成熟，为后续产品的迅猛发展奠定了基

础。

在化学药领域，推广应用膜分离、手性合成、新型结晶、生物转化等原料药

新技术，运用基因工程、细胞工程技术构建新菌种或改造抗生素、维生素、氨基

酸等产品的生产菌种，提高质量、产率，节能减排和降低成本。加强缓释控释、

透皮吸收、粘膜给药、靶向给药等新型制剂技术在药物开发中的应用。

（3）行业地域布局向西部转移

众所周知，跨国药企之所以将污染严重的原料药生产移至中国、印度等第三

世界国家，迫于环保压力是重要因素之一。与其相似，随着国内环保压力的日益

增大，目前很多国内制药企业将目光转向西部。行业地域呈现从经济较发达的中

东部地区向西部转移的趋势。近几年，内蒙、宁夏等西部地区陆续上马了多个规

模庞大的原料药生产项目，行业布局呈现从中东部向西部转移的趋势。

15

7制药工业生产工艺、排污节点及污染防治技术

7.1发酵类

7.1.1典型生产工艺及排污节点

发酵类制药生产工艺流程一般为：种子培养、微生物发酵、发酵液预处理和

固液分离、提炼纯化、精制、干燥、包装等步骤。种子培养阶段通过摇瓶种子培

养、种子罐培养及发酵罐培养连续的扩增培养，获得足够量健壮均一的种子投入

发酵生产。发酵液预处理的主要目的是将菌体与滤液分离开，便于后续处理，通

常采用过滤法处理。提取分从滤液中提取和菌体中提取两种不同工艺过程，产物

提取的方法主要有萃取、沉淀、盐析等。产品精制纯化主要有结晶、喷雾干燥、

冷冻干燥等几种方式。

典型的发酵类制药生产工艺流程及排污节点如图7-1所示。

从滤液中提取药物

G工艺废气G工艺废气

G发酵尾气

液滤燥干

滤过取提制精

装包

气G废

种子培养酵发

渣S菌W设备冲洗废水W废母液

W废母液*品产

体菌滤S废

滤过提浸滤过溶剂回收等芯

W冲洗废水

W废滤液W设备冲渣S菌液S残

洗废水

例图

W废水W设备冲洗废水

G废气从菌体中提取药物

S固体废物

注备：W废母液*：仅在从滤液中提取药物工艺过程中产生

图7-1发酵类制药生产工艺及排污节点图

7.1.2污染物排放特征分析

（1）废水水质特点

发酵类制药废水大部分属高浓度废水，酸碱性和温度变化大、碳氮比低、绝

大部分发酵类制药废水含氮量高、硫酸盐浓度高、色度较高，有的发酵母液中还

含有抗生素分子及其它特征污染物，为废水处理带来一定难度。此外，生物发酵

过程需要大量冷却水和去离子水，冷却水排污和制水过程排水占总排水量的30%

以上。发酵类制药废水主要污染物有COD、BOD5、SS、pH、色度和氨氮等。

发酵类制药废水来源及水质特点见表7-1。

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表7-1发酵类制药废水水质特点表

废水来源水质特点一般水质指标（mg/L）

包括废滤液（从菌体中提取药物）、废发酵母液

产品不同，指标差异也较大

主生产过（从过滤液中提取药物）、其他废母液等。此类

COD>10000；BOD5/COD在

程排水废水浓度高、硫酸盐及氨氮含量高，酸碱性和温

0.3-0.5；SS:1000～6000

度变化大、一般含药物残留，水量相对较小。

包括工艺冷却水（如发酵罐、消毒设备冷却水

等）、动力设备冷却水（如空压机冷却水、制冷

辅助过程剂冷却水等）、循环冷却水系统排污，水环真空

COD≤100

排水设备排水、去离子水制备过程排水、蒸馏（加热）

设备冷凝水等。此类废水污染物浓度低，但水量

大、季节性强企业间差异大。

包括容器设备冲洗水（如发酵罐冲洗水等）、过

滤设备冲洗水（如板框压滤机、转鼓过滤机等过

冲洗水滤设备冲洗水）、树脂柱（罐）冲洗水、地面冲COD:1000～10000

洗水等。其污染物浓度高、酸碱性变化大。水环

真空设备排水与此类水浓度相近。

与企业的人数、生活习惯、管理状态相关，但不

生活污水同一般生活污水

是主要废水。

（2）废气

发酵类药物生产过程产生的废气主要包括发酵尾气、含溶剂废气、含尘废气、

酸碱废气及废水处理装置产生的恶臭气体。发酵尾气气量大，主要成分为空气和

二氧化碳，同时含有少量培养基物质以及发酵后期细菌开始产生抗生素时菌丝的

气味，如直接排放，对厂区周边大气环境质量影响较大。有机溶剂废气主要产生

于分离提取等生产工序。

（3）固体废物

发酵类药物生产过程产生的固体废物主要为:发酵工序产生的工艺废渣（菌

丝体和残余培养基）；脱色、过滤、分离等工序产生的废活性炭、废树脂等吸附

过滤介质；粉碎、筛分、总混、包装、过滤过程产生的粉尘；溶剂回收残液；污

水处理站产生的废物（格栅截留物、污泥等）等。

17

7.2化学合成类

7.2.1典型生产工艺及排污节点

化学合成类制药生产过程主要以化学原料为起始反应物，化学合成类制药的

生产工艺主要包括反应和药品纯化两个阶段。反应阶段包括合成、药物结构改造、

脱保护基等过程。具体的化学反应类型包括酰化反应、裂解反应、硝基化反应、

缩合反应和取代反应等。化学合成类制药的纯化过程包括分离、提取、精制和成

型等。分离主要包括沉降、离心、过滤和膜分离技术；提取主要包括沉淀、吸附、

萃取、超滤技术；精制包括离子交换、结晶、色谱分离和膜分离等技术；产品定

型步骤主要包括浓缩、干燥、无菌过滤和成型等技术。

化学合成类制药生产工艺流程及排污节点见图7-2。

反应阶段

G工艺废气

化学原料成合（批反应器）药物结构改造脱保护基

S反应釜残S固体废物

W废母液G工艺废气G工艺废气

W冲洗废水G工艺废气

G工艺废气

成品检验及包装入库燥干（型成）制精取提离分

G气废S固体废物

S固体废物S固体废物

S固体废物S固体废物

W冲洗废水、

W工艺废水

工艺废水或废

或废液

溶剂回收液纯化阶段

例图

W废水

G废气液S残

S固体废物

图7-2化学合成类制药生产工艺及排污节点

7.2.2污染物排放特征分析

（1）废水水质特点

化学合成类制药废水大部分为高浓度有机废水，含盐量高，pH值变化大，

部分原料或产物具有生物毒性或难被生物降解，如酚类化合物、苯胺类化合物、

重金属、苯系物、卤代烃等。水污染物包括常规污染物和特征污染物，即TOC、

COD、BOD5、SS、pH、氨氮、总氮、总磷、色度、急性毒性、总铜、挥发酚、

硫化物、硝基苯类、苯胺类、二氯甲烷、总锌、总铜、总氰化物和总汞、总镉、

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烷基汞、六价铬、总砷、总铅、总镍等污染物。化学合成类制药废水来源及水质

特点见表7-2。

表7-2化学合成类制药废水来源及水质特点表

废水来源水质特点一般水质指标（mg/L）

一般在数万，最高可达几

包括各种结晶母液、转相母液、吸附残液等，COD

污染物浓度高，含盐量高，废水中残余的反十万；BOD5/COD一般在0.3

母液类

应物、生成物等浓度高，有一定生物毒性、以下；含盐量一般在数千以上，

难降解。

最高可达数万，乃至几十万

包括过滤机械、反应容器、催化剂载体、树

COD:4000～10000

冲洗废水脂、吸附剂等设备及材料的洗涤水。其污染

BOD:1000～3000

物浓度高、酸碱性变化大。5

包括循环冷却水系统排污，水环真空设备排

辅助过程排

水、去离子水制备过程排水、蒸馏（加热）COD≤100

水

设备冷凝水等。

与企业的人数、生活习惯、管理状态相关，

生活污水同一般生活污水

但不是主要废水。

（2）废气

化学合成类制药企业主要废气污染源包括四部分：蒸馏、蒸发浓缩工段产生

的有机不凝气，合成反应、分离提取过程产生的有机溶剂废气；使用盐酸、氨水

调节pH值产生的酸碱废气；粉碎、干燥排放的粉尘；污水处理厂产生的恶臭气

体。排放的大气污染物主要有氯化氢、溶剂(丁酯，丁醇、二氯甲烷、异丙醇、

丙酮、乙腈、乙醇等)、粉尘、NH3。

（3）固体废物

化学合成类制药过程中产生的固体废物主要与化学合成制药各个工段可能

采用的工艺技术有关，大部分为危险废物。生产中产生的危险废物主要有废催化

剂、废活性炭、废溶剂、废酸、废碱、废盐、精馏釜残、废滤芯（废滤膜）、粉

尘、药尘、废药品等，产生的一般固体废物主要为废包装材料等。

7.3制剂类

7.3.1典型生产工艺及排污节点

制剂类药物生产工艺过程是通过混合、加工和配制，将具有生物活性的药品

制备成成品。根据制剂的形态可分为固体制剂类、注射剂类及其他制剂类等三大

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类型。制剂类制药生产工艺流程及排污节点如图7-3所示。

制制水水设设备备瓶瓶洗洗铝铝盖盖洗洗涤涤及及灭灭菌菌

水W水W废废WW清洗清水洗水WW清洗清水洗水

冻冻干干粉粉针针：：原辅原料辅料液液配配滤滤过过装装分分、、塞塞半半干干冻冻盖盖压压检检测测包包装装品品产产

尘G尘G粉粉

SS废滤废料滤料SS废废包包装装材材料料

针针粉粉：：原辅原料辅料毒毒消消装装分分

水水针针输输液液：：原辅原料辅料制制配配滤滤过过烘烘、、灌灌、、封封

SS废滤废料滤料

原辅原料辅料碎碎粉粉粒粒制制燥燥干干片片压压装/装/灌灌

固固体体制制剂剂：：图图例例

WW废废水水

GG废废气气

SS固固体体废废物物

尘G尘G粉粉

图7-3制剂类制药生产工艺及排污节点图

7.3.2