清洁化生产政策法规与清洁化审核

清洁化生产政策法规与清洁化审核清洁生产的发展1949-19601960-19701970-19801980-19901990-2010

50年代淘米洗菜

70年代水质变坏80年代鱼虾绝代90年代拉稀生癌

时代的变迁、工业的发展、人类文明的进步、环境意识的提高促进清洁生产的发展。60年代洗衣灌溉时间直接排放稀释排放末端治理末端治理结合废物综合利用清洁生产社会发展

一、清洁生产在中国80年代：“三统一”方针、工业污染防治中的一些预防思路与提法

1992年：“中国清洁生产行动计划（草案）”

1993年：第二次全国工业污染防治会议确定了清洁生产在我国工业污染防治中的作用与地位

1994年：国务院通过《中国21世纪议程》，清洁生产成为中国可持续发展战略的重要组成部分

1996年：国务院《关于环境保护若干问题的决议》明确规定采用清洁生产工艺

1997年：国家环保局《关于推行清洁生产的若干意见》1999年：国家经贸委《关于实施清洁生产示范试点的通知

2002年：《中华人民共和国清洁生产促进法》（详见后）

2004年：《清洁生产审核暂行办法》（详见后）2005年:关于印发重点企业清洁生产审核程序的规定的通知（详见后）

另外，1996年以来已有多个省市颁布了推行清洁生产的政策和地方法规：地方法规：《太原清洁生产条例》

陕西、辽宁、江苏、山西、沈阳、广东等地方政策国家颁布了51个行业清洁生产标准国家发改委颁布了行业清洁生产指标体系清洁生产活动成果：几乎遍及全国范围的清洁生产审核示范、试点活动重点行业（十余门类）的清洁生产审核示范活动宣传与培训:国家举办了清洁生产审计师培训班265期能力建设:建立了地方和行业清洁生产咨询机构法制建设:健全了清洁生产法律法规一、清洁生产在中国（一）茶叶清洁生产管理机构及相关法规1清洁生产管理机构2清洁化生产相关法规3茶叶清洁化生产相关标准1清洁生产管理机构地方政府（省市）——经贸委会同环保局负责全省清洁生产审核机构的监督和管理2清洁化生产相关法规《中华人民共和国清洁生产促进法》地方各级政府制定的清洁生产审核办法茶叶清洁化生产相关法规2005年1月1日起，国家质检总局决定对茶叶等13类食品实施食品质量安全市场准入制度。该制度进一步明确了茶叶的食品属性，并明确提出了茶叶清洁化法律法规。茶叶生产企业的茶产品要进入市场，就必须符合国家食品质量安全市场准入制度（QS）。3茶叶清洁化生产相关标准

湖北DB42/T543-2009

2005年国家颁布实施的GB2763-2005《食品中农药最大残留限量》和GB2762-2005《食品中污染物限量》质量安全标准，对茶叶中的11种农药和铅、稀土提出限量要求。2008年我国实施了指导性茶叶技术标准GB/Z21722-2008《出口茶叶质量安全控制规范》。2008年4月，我国开始实施GB/T20014.12-2008《良好农业规范第12部分：茶叶控制点与符合性规范》（简称茶叶GAP），该标准对茶叶生产中茶园种植、管理、肥料使用、灌溉、鲜叶采摘、加工贮藏、运输等全过程都提出了较严格的技术要求，是目前比较全面并重视预防的技术标准.茶叶清洁化生产相关法规2010年颁布的GB26130-2010《食品中百草枯等54种农药最大残留限量》，其中对茶叶中的7种农药残留量提出要求。茶叶进口国对茶叶中农药的允许残留水平（MRL）标准的制订日趋严格，同时农残检测标准数量也日益增加。如欧盟2008年已制定的茶叶中的MRL标准达到873种之多，日本在2006年也颁布了一个包括876种农药的《肯定列表制度》，（二）茶叶生产安全控制体系2.1GAP2.2ISO22000食品安全体系认证2.3HACCP2.4GMP2.5出口茶基地备案2.6FSSC22000食品安全体系认证2.7出口食品生产企业卫生要求2.8热带雨林联盟认证GAPGAP是GoodAgriculturalPractice的简写，意思是“良好农业规范”。1998年美国食品与药物管理局（FDA）和美国农业部（USDA）首次提出了良好农业操作规范（GAP）的概念。欧洲人认为这套技术标准很实用，欧盟零售商协会Eurep自发组织制定了一个包括对食品可追溯性、安全、环境保护、工人福利和动物福利等要求的符合性标准，也即后来的欧洲良好农业规范（EurepGAP），它目前是国际最为权威的GAP体系。茶叶GAP茶叶GAP要求茶叶从产地生态环境、种质的选育、茶树的种植、采摘、加工、贮放、包装、销售和运输等过程中常见关键点的质量控制，包含从茶园到茶杯的整个食品链的所有步骤。因此两者是有机统一的，茶叶质量安全必须通过一些过程来完成。2.1GAP2008年国家颁布了GB/T20014.12-2008《良好农业规范第12部分：茶叶控制点与符合性规范》。实施茶叶良好农业规范（简称茶叶GAP），强化预防优于纠偏原则，要求各关键控制点的操作程序可追溯，建立茶叶产品质量可追溯性体系，保证茶叶终端产品的食品质量安全。茶叶GAP实施措施1、制订标准，完善组织，归口管理。目前涉及茶叶企业的认证无公害认证、绿色食品认证、有机茶认证、HACCP（危害分析及关键控制点）认证、SQF（安全质量食品）认证、ISO9000（质量管理和质量保证体系）认证、ISO14000（环境管理和环境保证体系）认证、QS认证等，茶叶GAP实施措施2、注重宣传，加强培训，严格认证制订和执行茶叶GAP管理，加强宣传，了解和应用茶叶GAP管理，从茶叶出口企业入手，加强茶叶GAP宣传，开展茶叶GAP培训，以点带面，逐渐形成茶叶GAP管理的全民化。在茶叶GAP管理过程中，要严格认证管理制度，要建立健全完整的茶叶GAP认证管理制度，从严认证，从严管理茶叶GAP实施措施3、提高茶园种植的集约化和规模化水平，采用标准化种植，推行茶叶GAP管理A提高我国茶业规模化和标准化水平B加大茶叶产业化建设投入机制，增加茶园基础设施建设投入，建设规范化和标准化茶园C提高我国茶树良种化水平D减少茶叶农药残留量茶叶GAP实施措施4、搞好茶叶全程清洁化加工改造茶叶加工环境，建设现代化的茶叶加工车间，在茶叶加工与拼配等决定茶叶品质的关键环节乃至整个茶叶生产过程，加强茶叶清洁化管理。5、建立完善的茶叶质量可追溯性制度建立和完善茶叶从生产到成为商品整个过程的记录制度，做到有据可查，为茶叶安全性提供保障。HACCPHACCP：危害分析和关键控制点。确保食品在消费的生产、加工、制造、准备和食用等过程中的安全，在危害识别、评价和控制方面是一种科学、合理和系统的方法。识别食品生产过程中可能发生的环节并采取适当的控制措施防止危害的发生。通过对加工过程的每一步进行监视和控制，从而降低危害发生的概率。

HACCP的重要性在食品的生产过程中，控制潜在危害的先期觉察决定了HACCP的重要性。通过对主要的食品危害，如微生物、化学和物理污染的控制，食品工业可以更好地向消费者提供消费方面的安全保证，降低了食品生产过程中的危害，从而提高人民的健康水平。在HACCP七条实施原则：

1）实施危害分析；

2）测定关键控制点（CCPs），一项CCP就是一个在关键点上控制得到实施的步骤。在预防或消除食品安全风险或将其降至一个可接受的水平方面，具有重要意义；

3）确定关键限制因素（一个关键因素可以满足一个CCP准则）；

4）建立监控CCPs的体系；

5）当监测表明某项CCP失控，采取可操作的纠正措施；

6）建立确保HACCP体系有效运作的确认程序；

7）建立涉及所有程序和针对这些原则的实施记录，并文件化。HACCP优势传统的食品安全控制流程一般建立在“集中”视察、最终产品的测试等方面，通过“望、闻、切”的方法去寻找潜在的危害，而不是采取预防的方式，

HACCP管理体系原则指导下，食品安全被融入到设计的过程中。HACCP体系能提供一种能起到预防作用的体系，并且更能经济地保障食品的安全。

HACCP实践表明实施HACCP体系能更有效地预防食品污染。例如，美国食品药品管理局的统计数据表明，在水产加工企业中，实施HACCP体系的企业比没实施的企业食品污染的概率降低了20%到60%。

联合国中国国家清洁生产中心CNCPC

清洁生产政策法规

《中华人民共和国清洁生产促进法》（2002）第二条：本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。

联合国中国国家清洁生产中心CNCPC

《中华人民共和国清洁生产促进法》（第十条）国家有关部门应组织和支持建立清洁生产信息系统和技术咨询服务体系（第十二条）国家对浪费资源和严重污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰制度（第十六条）政府优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品（第二十七条）生产、销售被列入强制回收目录的产品和包装物的企业，必须在产品报废和包装物使用后对该产品和包装物进行回收

《中华人民共和国清洁生产促进法》（第二十八条）污染物排放超标或者超过总量控制指标的企业，应当实施清洁生产审核（第二十八条）使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，应当定期实施清洁生产审核（第二十九条）企业在排放达标的基础上，可以自愿与经贸主管部门和环保主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放的协议。经贸主管部门和环保主管部门应当在有关主要媒体上公布该企业的名称及其有关成果

《中华人民共和国清洁生产促进法》（第三十一条）列入污染严重名单的企业，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定公布主要污染物的排放情况，接受公众监督（第十五条）国家教育主管部门，应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第二条

本办法所称清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以及废物产生的方案，进而选定技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第六条

清洁生产审核分为自愿性审核和强制性审核。第七条

国家鼓励企业自愿开展清洁生产审核。污染物排放达到国家或者地方排放标准的企业，可以自愿组织实施清洁生产审核，提出进一步节约资源、削减污染物排放量的目标。

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第八条

有下列情况之一的，应实施强制性清洁生产审核：（一）污染物排放超过国家和地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重企业；（二）使用有毒有害原料进行生产或者在生产中排放有毒有害物质的企业。

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第十三条

清洁生产审核程序原则上包括审核准备、预审核、审核、实施方案的产生、筛选和确定，编写清洁生产审核报告等。

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第十四条

清洁生产审核以企业自行组织开展为主。不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心、工程咨询单位等咨询服务机构协助组织开展清洁生产审核。

联合国中国国家清洁生产中心CNCPC

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第十五条

协助企业组织开展清洁生产审核工作的咨询服务机构，应当具备下列条件：（一）具有独立的法人资格；（二）拥有熟悉相关行业生产工艺、技术和污染防治管理，了解清洁生产知识，掌握清洁生产审核程序的技术人员；（三）具备为企业清洁生产审核提供公平、公正、高效服务的制度措施。

联合国中国国家清洁生产中心CNCPC

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第二十二条

各级发展改革（经济贸易）行政主管部门在制定和实施国家重点投资计划和地方投资计划时，应当将企业清洁生产实施方案中的节能、节水、综合利用，提高资源利用率，预防污染等清洁生产项目列为重点领域，加大投资支持力度。

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第二十三条

排污收费可以用于支持企业实施清洁生产。对符合《排污费征收使用管理条例》规定的清洁生产项目，各级财政部门、环保部门在排污费使用上优先给予安排。第二十四条

中小企业发展基金应当根据需要安排适当数额用于支持中小企业实施清洁生产。第二十五条

企业开展清洁生产审核的费用，允许列入企业经营成本或者相关费用科目。

《清洁生产审核暂行办法》（2004）

第二十七条

对违反第十条规定的企业，按《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十一条规定处罚;对第八条第二项规定的企业，违反第十六条规定的，按照《中华人民共和国清洁生产促进法》第四十条规定处罚。清洁生产的核心节能减排节能是企业生产过程中衡量经济效益和成本的一项重要指标，也是国家经济的衡量指标减排衡量企业环保减少污染物排放的一项重要指标，也是企业社会贡献率一项指标生命周期过程过程一过程二①直接回收利用②可直接利用成分的再制造③材料回收再加工④原材料再生

两个过程：生产过程、生命周期过程生产过程关注企业内部生产；生命周期过程关注产品从生产形成到消亡，再到产品的再生生产过程两个过程清洁生产三大关注点不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，减少资源浪费、注重源头关注：人员、设备、物料、工艺技术、环保、测量监视、转化率、管理关注：产品的二次污染、循环经济、产品与服务的生命周期清洁生产三个方向

清洁能源与原材料清洁的生产过程

清洁产品与服务四层涵义目标：节能、降耗、减污、增效清洁生产的基本手段终极目标方法清洁生产的目标是节约能源、降低原材料消耗，减少污染物的产生量和排放量，增加组织的效益；是改进工艺技术、强化企业管理，最大限度地提高资源、能源的利用水平和改变产品体系，更新设计观念，争取废物最少排放及将环境因素纳入服务中去；清洁生产的方法是排污审核，即通过审核发现排污部位、排污原因，并筛选消除或减少污染物的措施；保护人类与环境，提高企业自身的经济效益。1234解决产生污染和废物问题的原理预防优先物质守恒最优化原则科技进步环境经济学五条原理清洁生产的目标先进技术工艺、高产能、设备水平、低能耗先进的生产工艺、标准化的作业、定额制管理、熟练操作人员、严格的监视测量手段.源头管控物料，清洁的原材物料、能源，先进的环保控制措施和循环经济模式、再生资源利用方式技术装备目标：节能工艺管理目标：降耗环保目标：减污最终目标：增效

不论是什么性质的企业，企业最核心的使命是创造利润与生存价值，节能、降耗、减污是企业发展的基础。解决产生污染和废物问题的层次通过设计源头消减内部循环外部循环治理5.企业内部治理4.进入外部循环利用、纵深产业链发展【生命周期过程】1.通过产品先期策划时考虑废物的产生环节部位2.源头把控原料、辅助材料、包装物和能源清洁3、循环利用、纵深产业链发展、内部消除产品实现企业清洁生产压力模型竞争对手意识超前竞争对成本在降低竞争对手产品环保政策主导价值贡献政府政策公众压力市场压力节能审核降耗管理减排创效竞争力与实力企业稳定性市场占有率客户群与品牌企业自身发展的需要人类生存与健康不容忽视政符指导行业保护政策偏斜效益柱企业开展清洁生产的四个障碍

管理层观念障碍员工管理层最大障碍技术障碍组织障碍经济障碍障碍1障碍

2.障碍

3.

障碍

4.清洁生产最大的障碍是观念障碍企业清洁生产审核步骤1、领导重视2、部门与全员支持3、分工有考核

组建审核小组企业开展清洁生产的前提条件管理层的承诺全体员工的参与掌握清洁生产审核方法预评估能耗、物耗、污染物订重点、设目标组织与筹划成立小组、制定计划持续清洁生产小组、重点、计划评估审核重点方案产生、筛选方案实施关注审核后的影响可行性分析经济、环境审核关注的生产过程八要素技术工艺

向水体、大气、土壤排放2003设备产品

生产过程过程控制管理员工素质原料能源废品废物

清洁的原材料与能源

先进的生产工艺技术

高产能、低能耗

严密的监视与测量手段

作业标准化提高员工素质培训员工技能排放

回用或再循环利用3R原则清洁生产审核思路Step1Step2Step3Titleinhere解决方法Titleinhere原因分析Titleinhere现状1.废弃物在哪里产生？

——污染源清单2.为什么会产生废弃物？

——原因分析3.如何减少或消除这些废弃物？

——方案产生和实施

三大思路审核关注点-1能耗与物耗技术与装备工艺与污染通过近三年的产量、单耗等有效数据的统计分析，查找消耗的高低的原因关注生产工艺流程，查找工艺环节中可控制的产生污染物、废物的环节和部位，并关注排放情况关注生产技术的先进性、关注设（装）备的先进性，强调政策的符合性、分析原因。消耗低污染小成本低通过上述关键环节的预评估，查找原因，找出措施，才能核定出企业清洁生产目标。预评估重点审核的内容审核关注点-2设定清洁生产重点与目标的关注点源头控制能源消耗物料消耗技术设备能耗污染物减少去除再循环性再利用性

节能、降耗、减排从源头控制，并关注其生产过程中产生污染物、废弃物减量化、再循环、再利用的经济模式（3R原则）物料废弃物生产过程污染物审核重点的确定物料消耗情况污染物产生与处理情况能源消耗情况

关注两个方面主要原材料消耗贵重原辅料消耗

关注三方面内部治理情况外部治理情况公众关注重点

关注三方面能源类消耗资源类消耗循环利用情况审核关注点-32.按企业的同行业水平或企业历史水平设定清洁生产目标如果两者均不能参考，请与设计能力相比(适用新建企业)1.按清洁生产标准或清洁生产评价体系设定清洁生产目标。除标准、评价体系外要考虑企业实际情况和管理重点。目标设定2008200920102011305070120转化率提高能耗、物耗降下来审核关注点-4

有行业清洁生产标准和评价体系的企业不能采用第2种方法订清洁生产目标。审核关注点-5

物料平衡

找出定额差距找出差距原因

能源平衡

污染因子平衡

找出限额差距找出差距原因

找出污染因子的去向和处理方式找出原因与治理措施

平衡分析通过对审核重点按生产周期进行进行实测，针对实测数据画平衡分析图，并进行分析，进一步查找原因。物料平衡能源平衡污染因子平衡降耗节能减排生产成本生产成本环境效益ABC1关注核心2目标3最终目标

平衡分析审核关注点-6高费方案无费方案中费方案低费方案原材料替换废料综合利用生产工艺改进技术或节能改造设备更新与改造产品的创新废料综合利用加强内部管理；生产过程优化控制人员操作熟练度完善考核和管理技能培训原材料质量生产工艺改进设备日常管理生产过程优化资源节约与综合利用方案征集的途径发动群众

技术调研

专家咨询方案生产与筛选清洁生产技术分类清洁生产技术

循环利用节约原料产品改进就地恢复和重新使用工艺改进副产品利用良好的设备管理使用材料改进工艺控制改进设备改进技术改进产生方案需要考虑的八个方面

员工培训

原辅料替代

改进管理优化过程控制产品改进工艺技术改进设备更新维护废弃物综合利用问题为什么如何解决方案方案的初步评估

预期减少的废弃物预期节约的原材料

预期节约的能源

预计需要的投资

实施的简易性

方案排序

初步可行中高费方案进行排序需要考虑的因素实施后对实现清洁生产目标的影响方案实施后预期的经济效益方案实施后预计的环境效益方案预计投资额实施的难易程度筛选方案1.筛选考虑的因素所削减的废物的数量和浓度所削减的废物的有害性是否降低废物的处理处置费用是否降低原辅材料的成本技术先进性是否对产品质量有不利影响基建、运行维护费、实施难易程度筛选方案2.筛选方法简易的初步筛选方法权重总和计分排序筛选方法（1）技术可行性（6-8）（2）环境效果（8-10）（3）经济效果（7-10）（4）实施的难易程度（4-6）审核关注点-7清洁生产效益提高企业声誉、扩大市场占有率等

工人健康的改善，减少了医疗费用等

经济效益环境收益生产成本的降低

销售收入的增加

环境方面的收益

废弃物回收利用的收益

设备维护费用的减少

原辅料消耗的减少

能源和水消耗的减少

废品减少引起运行费用的减少

增加产量的收益

回收副产品的收益

优质产品和绿色产品增值

生产过程控制费用的减少

减少了废弃物处理、处置费用

减少了事故罚款和排污收费

复用的收益

循环利用的收益

再生回收的收益

人员变化引起的费用减少

效益≥投入分类汇总方案1.经济效益节约成本或创造价值多少金额2.环境效益：水消耗减少量原材料节约量能耗的减少量废弃物减少量针对全部方案、从八个方面、实施后效果预测方案汇总(工作表4-2)方案编号方案名称方案简介预计投资环境效益经济效益预计效果方案说明表(工作表4-4)方案编号和名称要点(工艺流程或处理方案)主要使用设备主要技术经济指标可能的环境影响常见的备选方案1.原材料替代方案---无毒无害---重复利用或综合方案2.技术改造备选方案---减少工艺流程中的单元操作和所用设备----实现连续开机、减少开停机次数、自动化水平3.产品更新备选方案----更换产品、减少物料和能源消耗，改进包装----改进设计、可靠性、安全性、使用寿命4.废物回收利用备选方案----物料的闭路循环利用----增强废料转化为资源的机会5.主体设备与公用设备的匹配难点一、思想观念清洁生产只是生产企业经营管理的一种新的管理思路，不能替代企业的经营思路。末端治理是清洁生产的一种思想层次之一，也是污染物控制必要的措施。它能极大地降低企业废弃物产生量，因而减少企业末