隆永路工程可行性研究报告

隆永路工程可行性研究报告

目录1.概述 -149-8.实施方案8.1拆迁安置方案8.1.1用地情况重庆市綦江区永桐新城隆永路永久占地1549.41亩。8.1.2搬迁安置规划工程动迁的沿线各村社的居民，考虑到他们与所属各村社的群体有着相近或相同的生产和生活习惯以及社会文化背景，就近安置能够被拆迁户之间相处比较融合，因此本工程采用货币补偿安置为主的搬迁安置原则，就近建房，尽量避免改变被拆迁人的生活地点及所属的生活群体。搬迁安置的基本依据1、法律法规（1）《中华人民共和国土地管理法》；（2）《重庆市土地管理规定》（2022）；（3）《重庆市征地补偿安置办法》（2021）；（4）《重庆市城市房屋拆迁管理条例》(2002)；2、技术标准（1）《公路路线设计规范》(JTGD20-2017)；（2）《公路路基设计规范》(JTGD30-2015)；（3）《公路桥涵设计通用规范》（JTGD60-2015）；（4）《公路隧道设计规范第一册土建工程》（JTG3370.1-2018）；搬迁原则（1）坚持《重庆市城市房屋拆迁管理条例》(2002)的原则，实行就近搬迁安置的制度。（2）对沿线居民以货币补偿安置为主，并根据实际情况灵活采用其他渠道与方法安置，并加快资金的落实，加强发放的监督，尽快恢复其原有的生活生产秩序。（3）对具备一定条件的农村居民可采用农转非安置方式，每个移民自报职业与政府落实、扶持相结合。（4）应同时加强工程拆迁与安置的宣传工作，对于在工程征地范围内必须搬迁的乡镇居民，不得借故拖延搬迁和拒迁，经安置的移民不得擅自返迁。安置目标（1）移民拆迁安置地应选在地理位置较好，交通方便，经济、文化相对集中，与原生活习性无太大差异，能较好地满足移民生活生产要求的地带。（2）逐户落实农转非人员从事经商、外出打工等行业的移民，做到户户有措施，人人有落实。（3）确保拆迁区每个移民具备一定的经济能力，能重新购置住房，维持稳定生活。（4）确保移民能迁得出、稳得住，逐步能致富。充分做好移民思想政治工作，杜绝移民拖延搬迁、拒迁或擅自返迁的现象，使移民工作能够顺利进行。通过移民自身努力、前期安置补偿以及政府的后期生产扶持，使移民生活水平达到或超过原有水平。迁建规划（1）农转非移民和就近安置一次性领取补偿金。（2）搬迁移民可根据自愿原则，有权优先购买安置房，也可选择在其它地方购买住房。（3）移民搬迁、安置过程中尽量做到统一管理，有组织、有秩序地进行。（4）安置过程中加强环境保护和水土流失防治措施。（5）安置区应设相应的污水处理措施，不得对地区构成污染。8.1.3拆迁补偿估算依据1、《中华人民共和国土地管理法》2、《重庆市土地管理规定》（2022）3、《重庆市林地保护管理条例》（1998）4、《重庆市征地补偿安置办法》（2021）5、《重庆市城市房屋拆迁管理条例》（2002）6、《重庆市关于调整征地补偿安置标准、作好征地补偿安置工作的通知》(2005)67号；7、渝府发[2008]45《重庆市人民政府关于调整征地补偿安置政策有关事项的通知》。8.2劳动安全措施8.2.1影响劳动安全的因素分析不具备资质的施工队伍素质低，难以按照正确的施工程序进行施工，可能采用严重危及生产安全的施工工艺，该淘汰的施工设备仍然继续使用；由于没有安全生产条件所必需的资金投入，施工人员缺乏作业时必需的安全设施。公路建设中部分施工单位安全意识不强，安全生产管理不力，在有安全隐患的生产场地缺乏专人管理和必需的保护措施。这些都成为影响劳动安全的重大因素。8.2.2防护和监控措施对施工单位的选择应严格按照国家有关规定，在招标阶段控制投标单位的资质，杜绝因素质低下的施工队伍进入而造成的安全隐患；项目业主在与施工单位签订合同时应就劳动安全的有关条文及安全施工的资金投入明确，不满足国家劳动安全要求的施工单位决不与之签订合同；施工单位必须强化安全生产管理制度，拿出切实可行的管理措施，对施工用爆破品实行专人专管责任制，并设置警示标志，在有安全生产隐患的生产场地应设置保护措施，并设置警示标志；项目业主应定期对建设施工单位加强安全生产检查，对不符合国家和行业的安全生产应责令其限期改正，对拒不改正的施工单位应将其清退出场，并按施工单位违约处理。8.2.3施工安全措施（1）进入施工现场，必须戴安全帽，禁止穿拖鞋。在没有防护设施的高空、悬崖和陡坡施工，必须系安全带。（2）上下交叉作业及危险的出入口要有防护棚或其它隔离设施。距地面3m以上作业要有防护栏杆、挡板或安全网。（3）施工现场的洞、坑、沟、升降口、漏斗等危险处，设置防护设施或明显标志，以防行人跌落。（4）施工现场要有交通指示标志，交通频繁的交叉路口应设指挥。（5）坑槽施工，要经常检查边壁土质稳固情况，发现裂缝、疏松或支撑移动，随时采取加固措施。要根据土质、沟深、水位、机械设备重量等情况，确定堆放材料和机械设备距坑边距离。（6）为了防止电器设备对人造成危害，施工中所有电器设备均应设置接地保护装置。机械和动力机的机座必须稳固，机械转动的危险部位要设安全防护网、罩。（7）为了防止坠落事故的发生，地沟、水井设置盖板；有危险的吊装口、安装孔等处设安全围栏。排水管道预留并设盖板。（8）遇有恶劣气候（如风力在六级以上）影响施工安全时，禁止进行露天高空、起重作业。（9）减少自然灾害损失。暴风雨前后检查工地临时设施、脚手架、机电设备、临时线路，发现倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电等现象，应及时修理加固，有严重危险时，应立即排除。机电设备，设临时避雷装置；机电设备的电气开关，设防雨、防潮设施。当地地震烈度为Ⅵ度，按Ⅵ度设防，Ⅶ度设计。8.2.4劳动卫生措施（1）施工人员生活饮用水取当地井水，水质符合《生活饮用水卫生标准》GB5749－85；加强卫生教育与宣传，培养施工人员增强个人卫生和防病治病意识。（2）发放工作服、口罩等劳动保护用品，操作施工机械器声大于85dB（A）的施工人员还应发放耳塞，保护听力。（3）根据工作性质、作业条件，按国家有关规定给施工人员配备相应的个人防护用品。（4）从事高空作业要定期体检，凡患高血压、心脏病、贫血病、癫痫病以及其它不适合于高空作业的，不得从事高空作业。（5）夏季施工作业应合理调整作息时间。对于高温工作的场所，应加强通风和防暑降温措施。8.2.5预期效果及评价设计遵照“安全第一、预防为主”，从“治本”的指导思想出发，对存在的不安全因素，采取了有效的防范措施。可以预见，本工程在建设期及运行期能按照劳动安全要求，保障劳动者在生产过程中的安全与健康。8.3项目管理及实施8.3.1项目建设和运行管理机构建设管理是一项很重要的工作，它涉及到资金组织、技术管理、工期安排、建设质量等等，因此组建一个强有力的项目管理机构，是实施好本工程的基本保证，是提高基础设施管理水平的一次难得的机会。因此项目的上级管理机构应根据项目实施的目的、任务和特点，委派有管理经验的组织机构负责本工程的建设和管理工作，其职能组成机构详见图8-1管理机构框图。图8-1管理机构框图8.3.2营运模式工程管理范围与保护范围的划定工程管理范围是工程管理单位直接管理和使用的范围，包括：（1）工程各组成部分所覆盖的范围；（2）为保证工程安全、加固维修、美化环境等需要，在工程覆盖范围以外所划出的一定范围；（3）管理和运行所必需的其他设施占地（包括管理单位的生产、生活等用地）范围。工程管理为确保工程安全运行，必须加强工程管理与维护，要划定工程保护范围，加强安全监测，按照分级管理，层层落实，各负其责的原则，制定工程管理的法规文件，并严格执行。工程管理设施必需与主体工程同时修建，竣工验收时移交管理单位。禁止下列活动：（1）在安全保护区内进行打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘；（2）采石、取土等危害安全的活动；财务管理工程的财务管理实行收支两条线，做到统一收费，统一核算，专款专用。运行管理设施1、监测设施：拟配备GPS一台，J2经纬仪1台，S3水准仪1台，地形平板仪12、交通设施：需配备必要的交通工具。拟配备载重车1台，越野车1台，面包车1台。3、生活设施：包括办公用房、生产辅助用房和职工宿舍及文化福利设施。8.4项目实施进度8.4.1施工条件建设区分布有G65、G75、綦万高速、县道、乡道、村道分布密度较大，施工的交通条件比较便利，能够满足工程建设的需要。项目所在地属亚热带湿润季风气候区，只要施工计划安排得当，每个季度均可进行施工，沿线自然、气候条件有利于施工。由于本项目根据永桐新城规划实施，因此，本次研究建议按全线一次性建设。8.4.2建设工期工程计划2023年12月开工，2025年12月竣工通车，施工工期2年。8.4.3实施计划本项目2年工期每年完成比例分别为：60％，40％。2024年应完成征地、拆迁等前期工作，隧道和部分路基、桥涵施工，2025年完成全部土建工程及路面、交通、通信附属等工程施工，并进行工程扫尾工作。

9.土地利用评价9.1区域土地利用、类型及人均占有量重庆位于中国内陆西南部、长江上游地区，辖38个区县（26区、8县、4自治县）。常住人口3212.4万人、城镇化率70.32%。人口以汉族为主，少数民族主要有土家族、苗族。重庆是一座独具特色的“山城、江城”，地貌以丘陵、山地为主，其中山地占76%。土地类型多样，主要是水稻土、黄壤、紫色土。2022年末，全市土地总面积824万公顷，其中，耕地约占27.22%，未利用约占9%。綦江区位于重庆市南部，地处四川盆地东南边缘，地势南高北低，属喀斯特地貌，有中山、低山、深丘、浅丘和槽谷五大类型，以低山丘陵为主，山地约占全区总面积的67.6%，丘陵约占32.4%。綦江河纵贯南北，有蒲河、清溪河等支流汇入。南接贵州省遵义市习水县、桐梓县，西临江津区，北靠巴南区。至2022年，区境常住人口为101万人；2012年，綦江区委托万盛经开 区代管万盛、东林、万东、南桐、青年、关坝、丛 林、石林、金桥、黑山等 10 个街镇。綦江区对部分行政村、社区进行了调整，綦江区辖古南、文龙、三江、新盛、通惠等5个街道，石角、东溪、赶水、打通、石壕、永新、三角、隆盛、郭扶、篆塘、丁山、安稳、扶欢、永城、中峰、横山等16个镇，302个行政村、79个社区居委会，2513个村民小组、562个居民小组。全区土地总面积218566.7公顷，其中耕地面积91035.53公顷，林地面积80312.66公顷，水域及水利设施用地面积4057.8公顷，园地面积3470.09公顷，草地面积5285.97公顷，城镇村及工矿用地面积14384.5公顷，交通运输用地面积3130.61公顷，其他土地面积16889.53公顷。9.2项目方案占用土地的种类及数量本项目推荐方案（A线）全长10.29km，占地为1549.41亩（路基宽度33.5m）。其中水田比例约为48%（743.7亩），旱地比例约为32%（495.8亩），林地比例约8%（124.0亩），荒地比例约为9.5%（约147.2亩），其它用地比例为2.5%（约38.71亩）。9.3对当地土地利用规划影响本项目推荐线路线所经基本为城镇近郊和山区，与当地乡镇规划基本无冲突。项目路线于綦江区规划永桐新城以东。影响主要城镇有隆盛镇、永桐新城规划区。线路通过场镇时都保持近而不进的原则，与场镇规划基本无影响。项目建设贯彻切实保护耕地、节约用地的原则，在确定公路用地范围时应结合原有公路用地界限，合理用地，少占地，做好线路优化选线，少占农田耕地林地，满足环境和能源节约要求，最大可能节约用地。9.4与《公路建设项目用地指标》的符合性1、公路建设项目用地指标分为总体指标和单项指标。总体指标适用于编制土地利用计划和可行性研究报告阶段；单项指标适用于初步设计阶段。本项目为工程可行性研究阶段，故采用总体指标进行评价。2、公路建设项目用地总体指标以公路公里为计量单位，以公路建设项目主线起点至终点的长度（若有隧道工程，应扣除隧道两洞口之间的长度）乘以相应的用地指标，即为该建设项目的总体用地面积。公路工程项目建设用地总体指标分按Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类地形区编制，其适用条件为：Ⅰ类地形区：地形无明显起伏，地面自然坡度小于或等于3°的平原地区。Ⅱ类地形区：地形起伏不大，地面自然坡度为3°~20°，相对高差在200m以内的微丘地区。Ⅲ类地形区：地形起伏较大，地面自然坡度大于20°，相对高差在200m以上的重丘或山岭地区。公路建设项目用地指标不应超过表9-1的规定：表9-1Ⅲ类地形高速公路、一级公路工程项目建设用地总体指标（hm2/km）参数项单位高速公路六车道四车道路基宽度M33.5322624.5指标值hm2/km8.89948.82727.82277.6543路基标准宽度与指标采用的标准不同时，可按下表进行调整：表9-2路基标准宽度调整指标（hm2/km）地形类别路基宽度每增减1m高速公路一级公路二级公路Ⅰ类0.10470.10220.1049表9-3高速公路互通式立体交叉间距调整系数互通式立体交叉间距（km）Ⅰ类地区Ⅱ类地区Ⅲ类地区八车道六车道四车道八车道六车道四车道六车道四车道51.351.391.431.311.351.401.311.36101.081.091.101.081.01150.980.980.970.990.990.991.001.00200.950.940.930.960.960.950.980.98250.930.920.910.950.940.930.970.963、本项目所处地区为山岭重丘区，项目整体应为Ⅲ类地形，应按表9-1、9-2、9-3的Ⅲ类地形高速公路工程项目建设用地总体指标规定。本项目设置2座一般互通，指标需要在表9-1中Ⅲ类地形六车道高速公路的指标8.8994hm2/km的要求基础之上采用表9-3中系数进行调整：本项目路线全长10.29公里，互通平均间距为10.29/2=5.145Km，则采用调整系数1.31。则本项目用地总规模指标采用8.8994（hm2/km）x1.31=11.6582（hm2/km）。推荐A线全长10.29公里，全线为六车道，该段所处地区为山岭重丘区，平均每公里占地为150.574亩=10.0383hm2/Km，低于Ⅲ类地形的六车道高速公路指标，本段用地符合《公路建设项目用地指标》的要求。9.5集约节约使用土地措施1、本项目为改扩建吸纳灌木，应充分利用原有的场地和设施，尽量减少新增用地面积。尽量利用荒地、劣地，少占用耕地特别是基本农田保护区的土地。统筹规划，采取改地、造地、复垦等综合措施节约用地。取土坑、弃土堆设置采取就近消化，少占良田耕地设计原则，并考虑适当远离村寨，交通及运输条件方便地段，一般考虑弃至荒坡地或冲沟洼地，特殊地段弃方量较大，占水田耕地时，尽量恢复耕地还田。2、在线路方案比选中，应从技术经济方面论证项目用地的合理性，严格控制农用地转用。路线尽量绕避基本农田，靠近城市或通过基本农田及经济作物区的高填路堤地段，在技术经济比较基础上，尽量考虑设置防护设施等，节约用地。路基、交叉工程土石方调配，应在技术经济比较的基础上，尽量移挖作填和集中取弃土，并与改田、造地相结合，以减少施工方和取土坑、弃土堆用地。为保护耕地，在技术经济比较的基础上，应优先考虑采用吹（填）砂或粉煤灰等填料填筑路堤，减少取土占地。3、尽量考虑采用新型桥梁结构，降低桥头引线长度和填土高度。并在环境和技术条件许可的情况下，尽量降低主线路堤高度。

10.工程环境影响分析10.1沿线环境特征10.1.1水环境情况綦江区境内第一大河流为綦江河，为长江一级支流，多年平均流量83.9立方米/秒。綦江河有大小支流30多条，流域面积100平方公里以上的有洋渡河、藻渡河、扶欢河、郭扶河、蒲河、三角河和清溪河。綦江区水能资源总量为11.63亿立方米，其中地表水资源量10.89亿立方米，利用过境水0.74亿立方米。万盛经济技术开发区地域属长江水系，地处云贵高原边缘山区，溪流多为季节性溪河，源短径流小，平时水量不足，一遇暴雨，水流湍急又常淹没农田，造成洪灾。截止2009年末，区内流域面积在10平方公里以上的河流主要有孝子河、丛林河、清溪河、小河、刘家河、养生河、金鸡沟河、溱溪河、藻渡河等12条。万盛经开区境年平均径流量654.85毫米，年降水量69960.74万立方米，总水量129274万立方米，其中区境年地表径流总量36989.56万立方米，占总水量的28.6%；孝子河、澡渡河及木洞河3条河的过境水为92294.44万立方米，占总水量的71.4%。地下水有7770万立方米，为地表总水量的6.0%。10.1.2空气环境质量状况该段地属亚热带湿润气候，四季分明，春早秋迟，夏热冬暖，初夏有梅雨，盛夏多伏旱，秋季有绵雨，冬季多云雾，霜雪甚少，无霜期长，日照少，风力小，湿度大。年日均气温18.7℃，极值气温-1℃-40.8℃；总降水量1000-1200毫米，主要集中在5-7月；雾期60-90天，日照1100-1300小时；无霜期在300天以上。项目影响区域空气质量执行GB3095-82《空气环境质量标准》中二级标准，区域内含煤电、煤化工、有色金属冶炼等企业，据当地环保部门提供资料显示，空气污染主要来企业废气、场镇和公路附近的粉尘，总悬浮物浓度控制在国家相关标准要求的范围。10.1.3声音环境状况据对拟建公路沿线200米宽度范围内的调查，无大中型工业噪声源，主要声源为沿线场镇生活噪声和交通噪声，城市噪声值基本达到国家规定标准。10.1.4社会环境状况拟建项目经过重庆市的綦江区，面积2747平方公里平方公里，总人口101万人。项目经綦江区2个乡镇。路线经过地区无大的医院和学校，项目影响区内无重点文物古迹和风景名胜区。2020年，项目影响区綦江区地区生产总值为500.3亿元，人均GDP为49504.95元。10.2建设项目工程环境影响10.2.1对生物环境可能的影响本项目的建设将会使沿线生态环境发生一定的变化，主要表现在：隧道及边坡开挖将会产生大量的土石方，必将破坏原有植被生长，破坏土体的自然平衡，同时对沿线的自然景观也会产生不利的影响。由于拟建公路沿线区域农田植被和林地植被为区域内的主要植被类型，区域内林地分布的面积较大，且树种组成主要为马尾松、杉木，群落结构较简单，公路建设虽然占用一定数量的林地，但不会造成沿线植被类型分布状况和森林植物群落结构的改变。对于林地植被而言，因为公路不会造成植物散布的阻隔，通过花粉流植物仍能进行基因交流，种子生产和种子库更新等过程也不会被打断，因此，现有植物群落的物种组成不会因此发生改变，加之群落结构较为简单，由不同植物群落组成的生态系统结构也不会发生改变，生态系统的功能和其中的生态关系仍能延续，项目建设征占的林地面积较小，虽然会减小森林资源的数量，但对其生态效能影响不大。对于农田生态系统，由于沿线农田广布，公路建设占用耕地数量较少，不会引起主要农作物种植品种和面积的巨大改变，因此农田生态系统的结构不会破坏。同时，根据国家基本农田保护政策，占补平衡，项目占用的耕地可通过土地整治等手段予以补偿，区域内的耕地数量将保持不变，因此，农田生态系统的持续生产能力不会下降，系统的运行连续性不会破坏。综上所述，本区域内绝大部分的覆被面积和植被类型没有发生变化，亦即对本区域生态环境起控制作用的组分未变动，生境的异质性没有发生大的改变，因此，项目建设不会改变现有生态系统的完整性和功能的连续性。10.2.2对社会环境可能的影响本项目在路线选线时尽量避开村镇及人口稠密区，经过乡镇、村政府所在地时近城而不进城，因此本项目基本上未破坏沿线村镇的布局，也未经过重要的学校、医院等公共设施。本项目的建成与投入运营将使沿线交通条件得到改善，对带动綦江区的经济发展和方便人民的出行带来更大的方便，对居民的生产、生活将会产生积极的影响。另外，由于交通条件的改善，也将促进沿线第三产业的兴起和资源的开发利用，使企业的经济效益不断提高，地区的经济将会得到长足发展。经济的发展为社会提供大量的就业机会，增加沿线人民收入水平，帮助解决农村劳动力过剩的矛盾。随着人民物质生活水平的提高，对卫生、教育、通讯、文化娱乐等精神生活的要求日益强烈，将更好地促进公路沿线市县的社会医疗卫生、文化教育事业的发展。因此，本项目的建设在一定程度上会提高当地居民的生活质量，增加就业机会。但公路在实施过程中，尤其是施工期不可避免的会对公路沿线居民的生活带来一定程度的影响。如：施工车辆的进出，对沿线现有道路的占用，将影响沿线居民出行；施工车辆扬尘将影响附近居民的生活质量；施工噪声将会影响居民休息和学校的正常教学活动；施工营地的污水、生活垃圾和生产废物的排放将对沿线河流水质造成影响，施工人员的文明程度都可能会影响当地村民的日常生活。施工期受影响的主要是公路两侧距离公路较近的居民点和学校，建设单位和施工单位应采取必要措施以减缓其对沿线居民的影响。10.2.3对土地利用可能的影响本项目的建设，将会永久性占用部分耕地、水田，尽管土地占用可能造成沿线部分农作物的减产，但是，本项目的建设将优化永桐新城区域建设发展条件，极大的改善项目区域交通运输条件，为沿线的工农业生产、销售及旅游业的发展提供便利的运输条件。同时，有助于提高区域内能源、经济作物、农副产品、旅游资源等的开发速度，从而全面提高区域土地经济价值和利用率。10.2.4对环境质量可能的影响1）建设期的环境质量影响由于项目所在地区属于山岭重丘区，修建公路时土石方填挖在所难免，将造成局部水土流失和植被破坏。同时，在施工期间还会带来扬尘污染，降低空气的能见度、污染水源等，但影响范围小，随着施工期的结束也随之消逝。2）营运期的环境质量影响在营运期间，营运车辆散布的石油、燃料、沥青等杂物都会影响水质，营运车辆排出的烟尘，使空气中悬浮微粒增多，导致大气质量下降，同时空气中的尘埃在路边植物上，会影响植物的生长。（1）交通噪声污染对环境的影响噪声是指一切频率混杂、呆板、凌乱、对人们的生活、工作、学习和健康有害的声音。交通噪声与车流量、车型、路况等因素有密切关系，一天中完全是随机变化的，是一种变化范围很宽的随机噪声。经许多国家专家的研究结果表明，城市环境噪声的50%至70%来自道路交通噪声。道路交通噪声的源头具有流动性，是一种随机非稳态噪声，它受到道路与交通条件密切影响，其特点为：道路交通噪声与道路的坡度、路面粗糙度、路段位置等有关。道路坡度越大，发动机负荷增加，噪声越高，越接近交叉口处越高。路面越粗糙则噪声越大。噪声主要来源于汽车嗽叭声、发动机噪声、轮胎与路面的磨擦声以及汽车车体产生的空气动力噪声，它们均对环境有一定的影响。（2）交通废气对环境空气的影响道路交通对大气的污染是指道路交通运输中，车辆排出的烟、尘和有害气体，其数量、浓度和持续时间都超过大气的自然净化能力和允许排放标准，使生命体蒙受其害。交通污染与车流量、车型、燃料、运行状况、道路条件及地理气象等有着密切的关系。在不同的季节与时间里都在随机变化着。汽车污染物按其形态可作分固体物（粉尘、烟尘），液体（水滴）及气体（废气）。而汽车废气是一种排放部位低、不易扩散的流动污染源，是大气污染的重要源头。汽车废气中有害气体主要有：一氧化碳（CO）、碳氢化合物（HC）、氮氧化合物（NOx）、二氧化硫（SO2）、铅化合物等。（3）交通振动对环境的影响由于载重车运行而发生振动，称为道路交通振动。道路交通振动是由于地面不平导致机动车冲击地面而产生、沿地面有衰减地传递的振动。其对人影响主要是通过支撑面而传递的，对人体的危害程度因人而异，如降低舒适性，增加疲劳感，降低工作效率，影响人们生理与心理健康。10.3减缓工程环境影响的对策10.3.1路线方案的对策在设计选线阶段采用的主要环保措施有以下几个方面：1）对土地资源保护的选线控制对路线附近的土地资源进行详细的调查研究，结合当地的发展规划，选择适宜的路线走向，尽量少占良田、耕地，另外，隧道开挖产生的洞渣，一方面结合全线土石方调配，用于沿线填方路基的填筑，多余的土石方，应结合綦江区永桐新城的总体规划，多渠道处理消化，以少占耕地。2）对水资源保护的选线控制调查和收集路线附近的水源分布位置、容量以及水资源的主要功能。绕避重要的水资源点，不占用城镇居民集中地区的饮用水源。同时，对于满足灌溉及养殖水产品用的水库、鱼塘等也应尽量避让；路线需要通过时，将路线布设于水体下游，并采取绿化等隔水防护措施，保护水资源免受污染。3）对城镇、规划的选线控制路线方案的选取应与当地城镇规划相协调，既不干扰破坏城镇规划，又便于车辆进出城镇，同时避开学校、医院、名胜古迹等。综合考虑社会、自然环境因素，采取有效措施，使自然景观与公路工程相协调。10.3.2路基边坡防护对策选线阶段严格控制边坡开挖高度，通过优化线形和采用隧道、桥梁形式避免对山体的大开大挖，尽量保持原有的地形地貌和自然环境。路基边坡防护在边坡稳定的前提下，尽量采用生态绿化防护，根据当地的植被种类选取植物种类，保持景观的协调性和一致性。边坡防护中慎用圬工防护，对已采用圬工防护的边坡，通过植被绿化恢复自然环境，如种植垂吊性、攀援性植物遮蔽圬工坡面。做好截排水措施，防止水土流失。同时，在设计阶段应针对全线做专项景观绿化设计，运营阶段加强对植被管理，保证植被的存活率。10.3.3借方、弃方及水土保持对策借方、弃方的地点应统筹安排，尽可能选择荒地，尽量不占耕地，并应及时对弃土进行压实，在其表面进行植被的覆盖。由于该项目处于山岭重丘区，大填大挖难以避免，虽然注意纵向土石方平衡，但局部仍可能挖掘工程大，仍会产生较多的废方。因此，施工的弃土应尽量减少毁坏植被、侵占农田，并不得阻塞原有的排水系统或污染水体，应对借、弃土场及时整平复垦或绿化，以提高其利用价值。在水土保持方面，工程所开挖、回填的山体、沟壑的土层裸露面要及时加固，路基土石方工程结束后应立即植草护坡。挖方路堑边坡可利用沿线丰富的块、片石浆砌护坡，浆砌片石护坡可与工程同时进行，应尽可能赶在雨季到来之前竣工。山体切割面积较大时，可考虑刷方减载，以减缓坡度，如可在斜坡上设置平台并绿化，通过植被的覆盖达到水土保持的效果。10.3.4绿化恢复植被对策绿化恢复植被主要包括填方路堤边坡、挖方边坡、隧道仰坡、取弃土场的植被绿化恢复。填方路堤边坡：在土路肩外侧种植高大乔木，坡面绿化防护，种植草皮、灌木，在隔离栅处种植攀援性植物，绿化封闭公路用地。挖方边坡：尽量采用生态绿化防护。坡面植草、植灌木，间种小型乔木。边沟及挖方平台种植景观型灌木，坡顶种植乔木。对于圬工防护坡面，坡脚种植攀援性植物，坡顶种植垂吊性植物。隧道仰坡：隧道仰坡尽量采用全植被遮蔽，并与山体的自然景观保持一致，并做景观设计。取弃土场：能恢复耕地的取弃土场恢复耕地，不能恢复的采用原植被覆盖，并加密种植乔木。全线的植被绿化恢复，树种应多采用当地且存活率较高的树种，慎用外来树种。在运营阶段应加强对全线植被绿化的管理，确保植被的存活率，以达到植被的恢复效果。10.3.5其他对策1）施工阶段的环保对策措施在公路施工阶段可以采取的主要环保措施有以下几个方面：（1）植被破坏防治措施施工时要严格控制工程破坏植被的面积。尽管施工时植被破坏不可避免，工程完工后应迅速实现弃土区、山体开挖区、边坡等的草皮覆盖，可以先植树再种草，以促进植被的恢复和形成多层植被的形式。（2）水土流失的防治措施工程所开挖、回填的山体土层裸露面要及时加固，可考虑采用挡墙、护脚或浆砌片石水沟等，在公路用地范围内植树绿化等措施，确保路基稳定，防止水土流失，以减少对自然植被的破坏，取土场和弃土场设置护墙，且植树绿化或复耕。（3）弃土的处置弃土方的堆放应统筹安排，尽可能的选择荒地，并应及时对弃土方进行压实，在其表面进行植被的覆盖。在条件许可的情况下，弃土方中的腐质土可平整用作耕地。（4）文物古迹保护措施工程施工过程中，当发现有化石、古钱币等有价值的物品或文物、建筑结构以及具有地质或考古价值的其他遗迹或物品时，应及时向有关文物主管部门汇报，防止工人或其他人员移动或损坏任何此类物品。（5）陆生动物保护措施①宣传野生动物保护法规，打击捕杀野生动物的行为提高施工人员的保护意识，严禁捕猎野生动物。施工人员必须遵守《中华人民共和国野生动物保护法》，严禁在施工区及其周围捕猎野生动物，在施工时严禁对其进行惊吓，严禁施工人员和当地居民捕杀两栖和爬行动物。②调查工程施工时段和方式，减少对动物的影响防治爆破噪声对野生动物的惊扰，向施工人员宣传《野生动物保护法》。野生鸟类和兽类大多是晨、昏(早晨、黄昏)或夜间外出觅食，正午是鸟类休息时间。为了减少工程施工爆破噪声对野生动物的惊扰，应做好爆破方式、数量、时间的计划，并力求避免在晨昏和正午开山施炮等。向施工人员宣传《野生动物保护法》，应做好爆破方式、数量、时间的计划，以减轻对动物饿影响。同时严格禁止用毒药捕鸟的不法行为。③防治动物生境污染人类的活动增加，会给环境污染带来新的隐患。必须加强管理，减少污染，保护水禽，防止破坏新的景观。工程所涉及水域中分布的水生生物都是附近其它相似环境中分布比较普遍的种类，工程建成后环境的改变肯定会造成局部水域某些水生生物种群的减少，但物种资源不会遭到严重破坏，也不会影响到物种的保存。从保护生态与环境的角度出发，建议本工程开发建设前，尽量做好施工规划前期工作；施工期间加强弃渣场防护，加强施工人员的各类卫生管理(如个人卫生、粪便和生活污水)，避免生活污水的直接排放，减少水体污染；保护水生生物的物种多样性；做好工程完工后生态环境的恢复工作，以尽量减少植被破坏及对水土流失、水质和水生生物的不利影响。要重视对非评价区的人、畜和工程施工人员毒蛇咬伤防治和防疫工作。加强管理、减少污染。随着道路的修筑、绿化造林，山、水、林、鸟构成新的景观。④提高动物通行的措施在林区边缘采用加密绿化带，防止灯光和噪声对动物的不利影响，对桥下植自然景观进行植被恢复，有利于动物适应新的生境。2）营运阶段的环保对策措施（1）交通噪声污染的防治道路交通噪声与道路交通状况有着密切的关系，车流量越大，噪声越大。可采取以下措施进一步减少交通噪声对环境的影响。即：人口稠密区以及医院、学校等敏感区禁鸣喇叭，建筑物按照用途和需要安静的程度，进行合理的区域规划；做好道路绿化，既可吸声降噪，又可缓解噪声对人们的心理压力。（2）交通废气污染的防治可采取以下一些措施控制汽车废气的污染。即：执行严格的排放标准；改进机动车设备，控制排污量，随着车辆性能的改善及CNG环保型汽车使用的增多，均可使交通废气污染降低；使用清洁能源，强制使用无铅汽油，推广采用天燃气、氢气、液化石油气等清洁能源；加强交通管理，调整交通流量，使道路上的车流有适当的流量和速度，尽可能地匀速流通，从而减少因高速、减速刹车、起动等带来的额外污染；道路两侧适当范围内进行绿化，是净化道路交通环境即经济又有效的措施。（3）交通振动污染的防治减振措施通常是从振动源、传播以及车体结构、设备等方面去采取对策。即：在车上安装减振设施；保证道路的平整度并加强检测与维护；加强交通管理使汽车能匀速流畅地通行。环境问题错综复杂，涉及面广，环境保护任务十分艰巨。因此，在建设项目前期做好环境影响评价，并提出初步设计、施工图设计中的环境防治措施，在施工、营运阶段应采取的措施及环境管理和检测计划，有很重要的意义。

11.节能评价节约能源、保护资源是我国的基本国策之一。公路建设项目的建设，涉及到沿线资源的保护，为了使公路建设项目做到节约并合理利用资源，在设计、施工、运营的过程中，应始终贯彻节约能源、保护资源的原则。公路运输节能是指在完成相同运输生产任务的前提下，通过采取一定的措施，提高了能源利用效率，从而使能源消耗量减少，达到节能的目的。公路项目的建设，使运输路线线型指标及路面状况得到改善，引起了道路交通条件的变化，从而影响着车辆行驶效率的高低和运营车辆的能源消耗水平。对于公路建设项目，节能分析的主要内容为：1）公路施工过程中燃油、电力能耗；2）运营过程中照明、隧道通风能耗；3）由于拟建项目公路的修建，使得路况得到改善，汽车得以在较为经济的运行范围内行驶，从而使燃油得到节约。分析依据：1）1997年11月1日第八届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过的《中华人民共和国能源法》；2）《中华人民共和国节约能源法释义》中国电力出版社；3）《国务院关于加强节约能源工作的决定》（国发〔2006〕28号）；4）2007年9月28日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过的《重庆市节约能源条例》；5）《重庆市人民政府关于切实加强节能工作的实施意见》（渝府发〔2007〕123号）；6）《重庆市固定资产投资项目节约能源评估和审查办法》。7）交通运输部〔2010〕178号文件。11.1建设期耗能分析建设期的能源消耗主要是路基工程、路面工程、桥梁工程、隧道工程等施工所消耗的能源。其单位消耗量根据概算定额确定，工程数量采用工程可行性研究的估算进行估计。根据测算，建设期将消耗汽柴油5868吨，电能3757万千瓦时。11.2运营期耗能分析项目运营期管理耗能分析主要有养护管理、运营管理、大中修等。各项目的能源消耗根据财务费用估算并参考其他项目单位耗能进行测算。1.运营管理耗能分析。运营管理主要耗能是电能，参考相关项目每万元消耗电能取值0.876万千瓦时。2.大中修和养护管理。大中修和养护耗能主要是汽柴油参考相关项目每万元消耗汽柴油取值0.0071吨。根据测算，在项目运营期内，共消耗汽柴油332.38吨，电能14048.39万千瓦时。表11-1项目运营管理耗能估算年份养护耗能汽油柴油大修耗能汽油柴油运营管理耗能电能20243.220489.8020253.350504.4920263.430519.6320273.550535.2120283.630551.2920293.750567.8120303.880584.8720313.990602.4120324.080620.4520334.240639.0920344.36102.21658.2720354.490678.0120364.610698.3320374.770549.3020384.890740.8920395.060763.0820405.180785.9720415.340809.5520425.510833.8720435.670858.8820445.81137.33887.17合计332.3814048.3911.3车辆耗油影响因素分析公路建设项目的节能主要体现在营运车辆耗油的节约上。影响车辆耗油量的主要因素除车辆自身的技术性能外，公路所能提供的道路条件和交通条件是决定其耗油量大小的关键。道路条件主要指路面平整度、纵坡等，交通条件是指行车速度、道路拥挤状况等。路面平整度好、纵坡小，车辆油耗低，反之则高；道路畅通、车辆运行速度经济时耗油量低，反之则高。11.3.1道路条件对燃油消耗的影响车辆运行的燃油消耗量与道路交通条件密切相关。车辆的运行过程通常由起步、换档、加速、等速、滑行、制动等基本单元组成。当道路条件、交通条件变化时车辆运行油耗也随之改变，在良好的道路条件和良好的交通状况时，车辆运行状态稳定，其耗油量相对较小；而当道路、交通状况恶劣时，车辆行驶中加减速次数随之增加，车辆运行状态将变得不稳定，起动、加速、停车次数增加，耗油量相对于稳定行驶时增加很多。平曲线半径、纵坡、路面状况和道路横坡等道路几何条件直接影响着运营车辆的燃油消耗。此外燃油消耗也通过车速而受道路几何条件的间接影响。道路纵坡对燃油消耗影响很大，在上坡时燃油消耗随着坡度的增加而增加，但在下坡时相应的燃油节约比较有限。从美国的研究可看出，当道路纵坡从6%降至3%时，小客车可节油20%，货车可节油70%。路面状况对车辆油耗也有直接的影响，其主要影响因素为路面平整度，如货车在高级及次高级路面上行驶要比在非高级路面上行驶节油30～40%，因为非高级路面要克服较大的滚动阻力。11.3.2交通状况对燃油消耗的影响交通条件主要指道路服务水平、行车速度以及交通设施的完善程度等。燃油消耗量是车速的函数，而车辆的实际行驶车速在道路条件良好的情况下便是交通量、交通组成和驾驶技术等因素的集中体现。经验研究表明，高速公路的耗油节约明显优于其他等级公路。在二级及以下等级公路上行驶，由于交通状况复杂，道路的服务水平低，车辆频繁地加速、减速和停车，其燃油消耗比高速公路大很多。据有关机构的研究成果，通畅的道路比拥挤的道路可节油30%左右，这主要是由于汽车以低速行驶时，节气门开度小，曲轴转速高，发动机在非经济工况下工作等综合影响下造成的。11.4主要节能措施本项目属于新建项目，其建设标准与规模均采用国家相关标准、规范和规程进行设计、施工、运营、管理。在设计阶段，尽量采用低路基，减少土石方数量；在公路线形指标的选用上，避免采用长大纵坡。施工阶段，项目建设授予高素质的施工企业，并加大使用节能设备力度。运营期通过收费优惠政策导向，鼓励节能型车辆的使用，加速淘汰高耗能的老旧车型，鼓励使用柴油车、重型车、专用车和厢式车；建立完备的交通信息采集和发布的公共平台，提高车辆的实载率。11.5节能评价本项目建设期和运营期耗能对当地能源供应不产生较大影响。本项目运营期道路使用者燃油(含润滑油)累计节约16.32亿升，折合标准煤174.07万吨标准煤，节能效果显著。

12.社会评价社会评价是分析拟建项目对沿线与周边地区社会的影响，区域社会条件对项目的适应性和可接受程度，其目的是评价项目的社会可行性。本项目社会评价从以人为本的原则出发，研究内容主要包括项目对沿线区域的社会影响分析、项目与所在地区的互适性分析和社会风险分析。12.1社会影响分析渝筑高速公路位于我国“五纵五横”综合运输大通道规划中的“包头至广州运输大通道”内，是G75兰海高速重庆境内的一段，是连接两个全国性综合交通枢纽城市重庆和贵阳的公路主通道。G75兰海高速是我国西南地区最主要的出海大通道、主动脉，同时也是重庆市高速公路骨架网中最重要的南北主轴。随着新欧亚大陆桥的建成，印度洋的出海通道的打通，西部地区向东南通江达海的需求将更加强烈。渝筑高速公路，将原来重庆至湛江的行程由三天缩短到一天，可以实现朝发夕至，极大的缩短了西南地区与沿海经济发达区域的时空距离。同时，将重庆新兴的工业产业区、旅游区等有机联系起来，对于完善西南地区的路网结构、加速沿途经过的老少边穷区域面貌的改变，对沿途区域经济的健康发展注入持续的活力。并对完善全市骨架公路网布局，促进区域路网的整体等级和服务水平的提升，以及沿线及周边地区经济社会发展产生积极影响。12.1.1对居民收入、生活水平和质量、就业的影响本项目的建设有利于提高沿线居民收入，改善生活水平和质量，提供就业机会。1）正面影响——建设期的直接带动。项目的建设将为社会提供众多的就业机会，有利于提高沿线人民群众的生活水平、减少贫困。从近期来看，每亿元高速公路建设投资可为社会提供约1800个直接就业机会、2100个间接就业机会（即刺激相关产业活动增加带来的就业）。本项目建设投资约26.92亿元，将直接拉动项目影响区GDP增长41.05亿元，拉动相关行业的产出累计将达到9180万元，将为社会提供约4.19万个直接就业机会、4.88万个间接就业机会。就业机会的增多给沿线地区绝大多数的公众带来福利和经济发展机会，居民收入和生活水平与质量将会获得提升，为消除该区域的贫困现象起到重大作用，为社会的和谐稳定发展做出积极贡献。——建成后的带动作用。项目沿线地区资源丰富，该项目的建设对改善交通条件，加快资源开发，拉动经济增长，带动相关产业的发展等具有重要作用。交通发达，百业兴旺。项目沿线地区具有资源丰富的后发优势。本项目区域内山川秀丽，景色宜人，山、水、泉、林、洞俱全，自然景观得天独厚，人文景观源远流长。綦江区全区有黑山谷和石林两个国家AAAA级旅游景区，“古剑名山”、“东溪名镇”、“中峰蟠龙旅游区”等旅游品牌，老瀛山恐龙足迹-硅木化石、铜鼓滩漂流、白云观、丁山湖、天台山、长田山、清溪河、东溪明清一条街等特色旅游景点。沿线地区矿产资源丰富，已发现的矿产有煤、硫铁矿、石灰岩、白云岩、铜、硫磺、石英、矾、天然气、页岩等数十种矿产，尤其是煤炭等矿种储量大、品位高、易开采，开发价值极大，其中煤矿地质储量20亿吨以上，可开采量约2.38亿吨，是重庆市主要的煤炭能源基地。交通条件的改善，将有效地改善沿线地区的投资环境，为当地资源的开发提供交通运输条件；还可以满足游客对于出行快速和舒适性的需求，带动旅游业的发展。相关产业的发展会带动地区社会经济的快速发展，提高居民收入水平，改善居民生活条件，进一步增加就业机会。此外随着高速公路的开通，拉近了与重庆主城区等经济发达地区的时间距离，与外部世界的交流的机会和频率不断增加，打破了相对封闭社会环境，当地陈旧的思想观念得以转变。2）负面影响高速公路建设将占用土地资源，拆迁房屋、电力和电讯设施，施工产生噪音和扬尘，对沿线地区居民的生产生活产生负面影响。另外，高速公路运营阶段产生的噪音和尾气也对当地环境和居民生活质量造成负面影响。本地区地形以山区丘陵为主，耕地相对较少，随着国家对“三农”政策的实施和对耕地的保护制度的关注，项目的建设对土地占用问题显得比较敏感。土地征用可能给被征地的农民家庭收入带来不利影响。从相关调查资料来看，项目沿线地区农民非农产业发展迅速，农村劳动力就业呈现形式多样化发展趋势，当地住户家庭收入来源呈现结构多样化发展趋势。在本项目路线布设时，采取多项措施尽量减少占用林地、耕地的数量，减少拆迁房屋和相关设施的数量，同时，尽量做好将防噪设施、地下通道或跨线桥，通过多种方式使当地居民生活水平不低于项目建设以前的生活水平，力争将项目建设对沿线居民生产生活的负面影响降低到最低。对于沿线居民在种植业方面的损失，可以通过项目实施过程中提供的第二产业和第三产业的就业机会予以弥补，并对占地与拆迁赔偿给予合理的补偿，补偿标准和数量尽量能够公开公正，补偿方式要根据当地具体情况加以确定（对不同居民群体分别对待，如老人、残疾人等弱势群体），对弱势群体未来的生活保障问题需要引起各方的关注，以保障广大农民的切身利益。隧道开挖可能导致部分地表水缺失、地表塌陷、有毒气体外泄，但在设计、施工时加强相关预防和处治应对措施，能够得到较好的控制。12.1.2对城市化进程、生产力布局的影响本项目建设有利于促进城市化发展，影响沿线地区的生产力布局。项目所在綦江，沿线地区经济欠发达，但具有资源丰富的后发优势。项目的开通将使城镇交通条件大为改善，促进沿线地区就业结构和产业结构的变化和改善。项目的通车将促进沿线地区农业、工业、运输业、商业和旅游业的兴旺发展，推动沿线地区的就业人口由农村向中心城镇、由农业向工业，由第一产业向第二、第三产业转移，从而使就业结构和产业结构不断改善，促进沿线生产要素的聚集，形成沿线交通经济带。经济带的形成进一步带动区域经济发展，促进产业结构调整，提升土地利用价值，加快区域的城市化进程，创造就业岗位，提高沿线居民的收入水平。项目路线方案的选取充分考虑了项目影响区域的城镇规划、工业布局，没有负面影响。12.1.3对区域经济发展环境的影响本项目改善了区域经济发展环境，对所在区域的经济发展、产业结构调整、居民生活质量的提高等，都将起到重要作用。目前本项目区域受到地形的限制，交通条件较差，公路技术等级普遍偏低，当地居民出行非常不便。本项目直接联系了綦江和主城，将承担区域骨架公路的功能。项目建成后将根本改变本地区落后的交通面貌，实现与快速通道及与核心经济区域的快速联系，从而加快经济融合、增强主城的的经济辐射力，从而改善区域经济发展环境，增强省市之间的贸易往来，有力地推动沿线及周边地区的社会经济发展，本地区相对被边缘化的颓势将逐渐缓解。12.1.4项目对所在地社会影响综合分析结合上述分析，得出本项目社会影响分析结果，如下表所示。表10-1项目社会影响分析表序号社会因素影响范围影响程度可能出现的后果措施建议1居民收入项目所在地各居民点、村庄较大施工期：增加就业机会，提高收入运营期：刺激相关产业发展，与外界交流便捷而频繁，就业机会增加，居民收入增加施工期：提高就业机会运营期：增加与主城区等经济发达地区的经济文化交流2居民生活水平与生活质量项目所在地各居民点、村庄较大施工期：噪音、扬尘、水污染、植被破坏、出行受阻运营期：出行方便，各种商业活动的开展带动生活水平和质量提高；汽车尾气、噪音影响居民日常生活施工期：合理组织施工、恢复植被；运营期：加强环境保护与检测3居民就业项目所在地各居民点、村庄较大施工期和运营期：增加就业机会和人数，调整就业结构施工期：增加就业机会；营运期：为就业、学习提供便利的交通4不同利益群体项目所在地各利益群体较大对施工期的征地拆迁补偿等问题产生分歧，产生矛盾施工期：采取优惠政策、合理补偿、妥善安排5弱势群体项目所在地妇女、儿童、老年人、残疾人一般促进沿线地区经济发展，利于增加弱势群体的就业机会和社会福利为弱势群体进行扶助并提供平等的就业机会6地区文化、教育、卫生项目所在地一般施工期和运营期：促进地区文化交流，提升教育、卫生水平，由于对沿线地区产生废气、废物、噪音干扰，环境卫生条件受影响施工期：合理安排施工时间；运营期：防噪设施7地区基础设施、社会服务容量和城市化进程项目所在地基础设施、城镇较大促进地区相关基础设施建设，增大社会服务容量，加快沿线地区城市化进程施工期：细致调查、具体协商、合理布线；运营期：促进沿线城镇化进程8少数民族风俗习惯和宗教项目所在地少数民族一般加快少数民族之间的交流，减少差异，促进民族融合促进地区之间的文化交流12.2互适性分析从项目途径地区各级政府对项目的态度、不同利益群体对项目的态度及参与程度、各级组织对项目的态度及支持程度三个层面系统分析项目所在地互适性。12.2.1当地政府对项目的态度拟建项目沿线地区经过多年的发展，各类基础设施如供水、供电、通讯、交通等得以逐步完善。近年来随着地方旅游业兴起和发展，经济呈现快速增长势头，与中心城区的交流日益增强，对外交通需求也不断加大。拟建公路是区域内对外联系的主要干线公路，现有国省道已趋于饱和，县乡道路技术标准低，己成为制约该区域经济发展的重要因素。沿线乡镇政府都充分认识到建设项目对区域公路网的完善和经济发展产生的巨大推动作用，因而对该项目的建设非常重视，表现出极大的热情，在前期工作中给予了大力支持，并表示在项目实施阶段积极配合做好征地、拆迁等工作，保证工程顺利实施，为项目实施创造良好的外部环境。12.2.2不同利益群体对项目的态度及参与程度项目沿线地区旅游资源丰富。项目的建设可有效改善本地区交通运输条件，并促进旅游业全面发展，给当地经济和不同利益群体带来切身利益。另外，项目将明显改善当地居民出行条件，有利于各类商业活动的开展、有利于居民开拓眼界增加信息来源、为个人发展带来机遇等。拟建项目直接相关的利益群体主要包括运输专业户、沿线居民及区域内企业等公路直接使用者，他们对项目建设都持支持态度，把本项目建设作为发展区域经济、发家致富的重要措施。因此，沿线地区绝大多数利益群体都愿意配合本项目的建设，同时对土地占用和房屋拆迁的补偿问题均表示极大关注，并期望能够政策透明、程序公开地进行补偿。12.2.3各部门或组织对项目的态度及参与程度拟建项目涉及的区县以及乡镇政府规划、交通、土地、电力、供水、环保等部门均对本项目的实施给予充分支持和密切配合，提出切实可行的优惠政策，为本项目的顺利开展提供政策上的保障。通过对项目所在地的互适性分析，得出社会对项目的适应性和可接受程度分析结果，如下表所示。表10-2社会对项目的适应性和可接受程度分析社会因素适应程度可能出现的问题措施建议不同利益群体较高对眼前局部利益难以割舍，存在一些局部问题和顾虑，产生矛盾加强宣传教育、打消思想顾虑；重视各界群体所反映得问题，并给予及时、妥善的处理当地组织机构较高无不良后果——当地技术文化条件一般无不良后果——12.2.4移民安置方案拆迁所带来的最直接问题就是非自愿移民，移民活动造成的社会影响意味着某种特定的社会风险，这些风险通常被称为贫困风险。长期以来，非自愿移民所造成的最广泛的后果始终是贫困。非自愿移民的核心问题是经济的、社会系统的破坏甚至接替，对移民生活条件和生产方式的改变而导致的风险有以下八种：失去土地、失业、丧失家园、边缘化、发病率和死亡率增加、食物没有保障、失去享有公共资源的权益及社会组织结构解体。规避这些移民社会风险对项目的顺利实施至关重要。除了进行必要规划设计方案的调整和变更外，还应该在实施中采用相应的政策、经济、社会措施进行有效规避。这些措施包括：制定切实可行的移民计划（征地拆迁和移民安置方案）、收入恢复计划、长期检测和评估等。12.3社会风险分析高速公路建设会带来突出的经济、社会效益，但所带来的不利影响因素也是不容忽视的，例如征地、移民等问题。若处理不当，必然会引发一定的社会问题。12.3.1施工社会风险公路施工具有一定的安全风险，施工期间存在很多不确定因素，可能引起人员伤亡。本项目隧道可能穿越地层岩溶发育，可能遭遇突水、突泥、瓦斯涌出、部分水头缺失、岩溶塌陷等问题，在设计、施工时务必加强相关预防和处治应对措施，将风险和损失降到最低。12.3.2征地社会风险公路建设是一项消耗土地资源、十分巨大的工程，其中，征地对以粮食种植为主要收入的家庭来说影响是深远的，赖以生存的土地被征用，将直接导致这些家庭失去了经济来源。由于本地区居民目前仍旧以从事农业为主，土地几乎是唯一生活手段。因此本项目实施必须规避征地社会风险，处理好建设与合理利用土地资源、建设与当地群众、建设与合理补偿的关系，采取适当措施帮助这些家庭恢复经济来源，如帮助其从事第一产业的生产转而从事第二、三产业。本项目将从项目规划和设计开始，以及在项目的建设和运营期间，合理利用土地资源，认真做到征用土地的补偿工作。对于征用土地的布置的补偿主要按《土地管理法》及当地政府的要求，结合当地实际情况办理。在这过程中，将广泛听取被占用土地的居民自己的想法和遇到的问题，在政策允许的范围内，采取措施协助其解决问题，使失去土地的家庭的收入不能低于被占用土地之前的水平，最大程度上消除征地问题可能带来的社会风险。12.4社会评价结论综合考虑上述社会因素的影响，本报告认为本项目的建设及营运对沿线地区的国民经济和社会发展将产生积极重大的影响，项目的建设也得到了政府各部门的支持和相关利益群体的支持。但本项目也存在着征地拆迁补偿问题，农民失业带来生活和就业的负面影响，通过采用相关措施可以解决和缓解。总体上看，项目的建设社会效益是显著的，产生的正面效益远大于负面效益。

13.风险分析随着我国改革开放的进一步深入和国家投融资体制的改革，单纯依靠政府财政资金已很难满足其日益增长的资金需求。随着国家对高速公路投资的放开，已经形成国家、地方、民间、与外方共同出资以及特许权经营等多种形式的投资模式。然而，高速公路的投资大、建设期长、资金回收较慢,存在着非常大的风险。13.1项目主要风险因素识别经分析，本项目存在的风险因素有：13.1.1外部协作条件风险1)政治风险政治风险是指那些由于国家政策变化等因素导致项目的资产和未来现金流受潜在威胁的风险。由于一般的项目特许权经营期较长，任何政治上的不确定因素都可能给项目带来巨大的损失，所以应对政治风险认真加以防范。政治不稳定，社会不安定，会给项目带来政治风险。政治风险主要来源于：①政治局势：政治局势不稳定，政策不连贯，国内民众情绪不稳定等情况，必然会影响项目的建设和运营；②政府政策：表现在政府政策变动反复无常，政策不透明，政策传递效率低下，贯彻程度低等。③政府行为：主要有官僚作风严重、腐败现象猖獗等。2）经济风险经济风险是指国家经济不稳定的因素，如汇率大波动，产业结构调整、经济危机、通货膨胀等方面。经济风险一旦发生，项目的经济效益将会大幅下降。BOT项目一般周期较长，如果期间发生比较严重的通货膨胀，可能使项目所在国的工资和物价水平大幅度上涨，但是合同中却未允许项目公司调整价格的权利，则BOT项目预定的价格则会偏低，对项目的财务可行性产生巨大影响，导致投资回报率降低甚至亏本的情况。另外，直接导致项目运营成本上升，如原材料如沙石、水泥、钢材等主要建材价格上涨导致施工总成本的上涨。在项目运营过程中，汇率波动会影响项目的生产成本和营运成本，如项目所在国的货币疲软，进口材料价格就会上升，进而影响整个项目的造价。此外，汇率变化对项目公司的债务结构也会产生影响。由于项目的投资回收期、内部收益率、股本回报率、税后净现值等指标的分析和确定都是基于一个预先设定的汇率和贴现率，因此汇率风险也会对项目的财务基础产生巨大的影响。3）法律风险法律风险是指项目所在国在外汇管理、法律制度、税收制度、劳资关系等与项目有关的敏感性问题上的立法是否健全，管理是否完善。项目是在国家现行法律环境下进行的，在项目建设和特许经营期间，法律的变更将可能导致建设运营的成本大大提高，收益减少。比如法定劳动时间和假期的调整、税收政策的调整、不可预见的项目设施的征用等。BOT方式在很大程度上依赖于政府给予的特许经营权限、待定的税收政策和外汇政策等，并以特许权协议作为项目融资重要的信用支持，因此投资人应对法律风险可能对项目带来的影响予以充分重视。13.1.2融资风险早期,我国高速公路建设投资主体主要为国家和地方政府。随着高速公路建设规模的进一步扩大,相应的资金缺口越来越大。随着国家宏观政策的放开,银行资本、民间资本和外国资本更积极地投入到高速公路等基础设施建设上来。本项目存在融资风险。高速公路融资风险除了具有一般融资活动风险的普遍性以外,还有其特殊性。如建设工期长、资金需求大、涉及面广、制度(法规、政策)和社会环境要求高。因此,对银行贷款和政府产业政策等的依赖是高速公路建设融资的主要风险。13.1.3工程建设风险工程建设风险主要包括方案决策、自然条件、工程地质、施工与工期等存在的各种不确定性给项目带来的潜在风险。主要表现在工期延误、成本超支两方面的风险。高速公路具有开发建设工期长、投入资金量大的特点。开发建设期间,由于承包商投入不足、监理监督不严、业主资金不到位、自然灾害等因素,可能造成工期延误,使项目不能按预定时间产生收益,预期的现金流无法实现。同时,如果在建设期间存在原材料价格上涨及劳动成本增加等情况,将导致高速公路施工总成本的上升。1)建设费用风险包括财务风险、成本超支、投资追加、收入减少等。费用风险主要受以下4个方面影响：①经济发展规划。其中包括银行利率、信贷管理制度、货币兑换比率等。②市场情况。其中包括价格风险、竞争风险和公路建设市场的需求风险等。③电力输送情况。其中包括自发电、国内输送电、省内输送电等。④承包商的施工能力。其中包括承包商队伍素质、能力，建设成本以及经营情况。2)工期风险表现为造成局部的（工程活动、分项工程）或整个工程的工期延长，不能及时投入使用。如业主在公路建设工程合同签发前或实施中，未按合同规定时间解决征地移民问题、提供“三通一平”，未按公路建设工程合同规定及时供应电等。3)信誉风险可能对企业的形象、信誉造成损害是信誉风险。如业主未按公路建设工程合同规定及时对承包商支付工程价款而应承担的违约责任；承包商未按公路建设工程合同的技术要求，造成工程质量有缺陷，包括工程验收时发现不合格的情况；虽经返工但达不到技术指标要求，但结构稳定，不影响其基本功能。4)人身伤亡以及工程或设备毁损的风险一般来讲，施工设备由承包商自备，但由于有的公路建设工程量巨大，工期紧，坚持大型专用施工设备由承包商自备确有困难时，业主购买后可有偿、无偿提供给承包商以确保工期，减轻承包商的压力，同时在一定程度上降低合同总价。施工设备风险包括未按合同的规定时间进场、使用过程中出现机械故障及配件供应不及时等。5)质量风险包括材料、工艺、工程等不能通过验收，工程验收不合格，经过评价工程质量未达到标准和要求等。6)环境风险环境包括自然环境和社会环境。自然环境中包括气候条件、气象变化情况。公路建设工程所在地区的温度、湿度、降雨雪量、风力、晴雨天数、日照指数，特别是自然灾害情况，如地震、洪水等。2020年的“新型冠状病毒”也应视为自然灾害情况等导致项目可能承担风险，还包括工程建设和运营期排气对周围水资源、矿产资源、森林植被、文物古迹、风险名胜、自然环境等产生的负面影响，致使项目不能顺利实施或需要增加大量投资进行治理等。社会风险是项目与所在地互适程度及可能的问题，对社会各利益群体、当地组织机构及当地技术、文化环境带来的负面影响，项目可能承担的风险。包括宗教信仰的影响和冲击、社会治安的稳定性、社会的禁忌、劳动者的文化素质，社会风气等。7)法律责任风险法律责任风险是指法律的完善程度和变动情况给公路建设工程带来的风险，包括专门设计和规范公路建设工程的法律文本内容的变更等。也包括出现金融、工期和费用索赔等纠纷时，能得到及时仲裁或处理，保障业主的建设和经营权、投资受益和抵押权。法律责任风险的主要构成是法律完善程度、项目违约法律条款。13.1.4运营风险主要包括运营过程中养护成本、车流量大小、通行能力三类风险。1）成本上升的风险通常情况下,建成通车较长时间内不需要较大规模维修与更新改造。但是,营运中较大规模的路面工程养护及其他不可预见因素(如台风、地震等自然灾害)均会不同程度地影响公路的交通流量,并导致营运收入减少、维护成本的上升。另外，由政府主导的收费水平是否能随成本、物价水平的变化而得到及时调整将在一定程度上影响企业的经营收益。2)车流量变化的风险高速公路的收益主要来源于过往车辆缴纳的通行费。因此,车流量大小是项目收入的基础。公路建成后,车流低于预测量,或者客观因素发生变化如面临着铁路、航空和航运的竞争,铁路提速、航空运输成本降低、内河航道疏浚等增强了这些运输方式对高速公路的竞争,使交通量低于预期，将带来巨大的投资风险。另外高速公路的建设和运营均会不同程度地产生废气、粉尘及噪音等污染问题。随着交通量的增长,高速公路沿线噪声水平将有所提高,汽车有害气体排放量和大气粉尘含量也将相应增加,国家一旦调整环境治理和环保政策,将加大营运成本、制约高速公路车流量。公路建设工程完工后达不到预期的交通量或预期的市场份额，没有竞争力，降低了高速公路的预期收益。3)通行能力的风险。一般地,高速公路建设在进行可行性研究时,都会考虑建成后的通行能力。实践证明,一条高速公路的车流量呈倒“U”型结构,也就是说,当路段车流量逐渐达到设计通行能力时，路段交通服务水平会降低,车辆行程时间延长,道路对交通流的吸引力降低,造成交通量趋向饱和、甚至下降。13.2风险程度分析13.2.1外部协作条件风险对于外部协作条件风险，主要表现在政治风险、经济风险和法律风险三个方面。我国政局稳定、社会安定，政治风险对项目影响小。我国经济形势良好，经济多年来保持较好的增长势头，总体形势提供较好的经济环境。但是近年物价水平，特别是基础能源价格增长较快，可能对导致其他产品价格上升，如人工费、建筑材料(沙石、水泥、钢材)等价格上涨，导致施工总成本的上涨。法律方面，随着法制体系的不断健全，更加能确保有法可依。13.2.2融资风险随着我国经济形势的发展个国家宏观调控政策的实施，国家宏观融资政策的放开,银行资本、民间资本和外国资本更积极地投入到高速公路等基础设施建设上来，为高速公路融资提供了有力条件。13.2.3工程建设风险本项目路线跨越地质、地貌单元较多，不良地质较发育。建设业主应科学决策，制定合理的建设工期和确保应有资金保证，积极稳妥推进项目建设进程。1)建设费用风险：由于本项目地形、地质条件较复杂，项目实施过程中存在一定的不确定因素，可能使建设费用增加。费用风险受国家经济政策的变化，产业结构的调整，银根紧缩，工程建设条件的市场变化影响；还受项目的工程承包市场、材料供应市场、劳动力市场的变动，工资的提高，物价上涨，通货膨胀速度加快、金融风险，外汇汇率的变化等影响。对工程建设费用影响较大。2)工