第2课-全国碳市场制度建设与基础知识

全国碳市场制度建设全国碳市场制度建设提纲碳市场政策背景碳市场基本原理全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)要点气候变化的事实1901年到2018年，中国地表年平均气温呈显著上升趋势，近20年是20世纪初以来的最暖时期。1951年到2018年，中国年平均气温每10年升高0.24℃,升温率明显高于同期全球平均水平。国际谈判●20世纪80年代以来，科学界对气候变化问题的认识不断深化，IPCC已先后发布5次评估报告，每次均比上一次更加肯定人为活动是造成全球气候变化的主要原因。●1990年开始，国际社会在联合国框架下开始关于应对气候变化国际制度安排的谈判，1992年达成《联合国气候变化框架公约》,1997年达成《京都议定书》,2015年达成《巴黎协定》,成为各国携手应对气候变化的政治和法律基础。时间内容要点2011年3月“十二五”规划纲要2011年11月“十二五”控制温室气体排放工作方案探索建立碳排放交易市场。建立自愿减排交易机制。开展碳排放权交易试点。加强2012年11月十八大报告积极开展节能量、碳排放权、排污权、水2013年11月中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定推行节能量、碳排放权、排污权、水权交2015年5月中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见建立节能量、碳排放权交易制度，深化交易试点，推动建立全国碳排放权交易市场。时间文件内容要点2015年9月生态文明体制改革总体方案推行用能权和碳排放权交易制度。深化碳排放逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。完善碳交易注2015年9月中美元首气候变化联合声明中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重2016年3月“十三五”规划纲要推动建设全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。健全统计核算、评2016年10月“十三五”控制温室气体排放工作方案建设和运行全国碳排放权交易市场。建立全国碳排放权交易制度。启动运行全国碳排放权交易市场。强化全国碳排碳市场政策进展●2020年12月16号中央经济工作会议确定2021年重点任务：确定2030碳达峰、2060碳中和目标，加●2021年3月12日第十三届全国人民代会议审议通过《国民经济和社会发展第十四个五第三十八章持续改善环境质量全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易中华人民共和国生态环境部政府信息公开《碳排放权交易管理办法(试行)》发布中华人民共和国生态环境部政府信息公开2021年1月5日，生态环境部发布了《碳排放权交易管理办法(试行)》(以下简称“管理办法”),这是在国家发改委2014年12月10日颁布的《全国碳排放权交易管理办法》基础上进行的修订。碳排故权交易管理办法《试行)碳排故权交易管理办法《试行)碳排放权交易管理办法(试行)《碳排放权交易管理办法(试行)》已于2020年12月25日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。部长黄润秋2020年12月31日碳排放权交易管理办法第一章总则第一条为落实党中央、国务院关于建设全国碳排故权交易市场的决策部册，在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，推动溶室气体减排，规范全国以排放权交易及相关活动，根据国家有关湿室气体排放控制的要第二条本办法适用于全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清的，碳排放权登记、交易、结算，沿室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。第三条全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向、循序渐进、公平公开和诚实守信的原则第四条生态环境部按照国家有关规定建设全国碳排放权交易市场。伞国磁排放权交显市切用薷的课空气体种举和行业节用由牛杰环墙部批订按程序报壮后实隔，井向社会公开《碳排放权交易管理办法》总体结构碳排放权交易管理办法(试行)《碳排放权交易管理办法(试行)》巳于2020年12月25日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自2021年2月旧起施行。部长黄海秋2020年12月31日碳排故权交易管理办法(试行)第一条为落实党中央、国务院关于建设全国碳排故权交易市场的决策部暑，在应对气候变化和促进绿色低磷发展中充分发挥市场机制作用，推动温空气体减排，规范全国碳排放权交易及相关活动，根据国家有关酒空气体排放控制的要宋，制定本办法。第二条本办法适用于全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。第三条全国碳排故权交易及相关活动应当坚持市场导向、循序渐进、公平公开和诚实守信的原则第四条生态环境部按照国家有关规定建设全国碱排放权交易市场全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围，由生态环境部拟订，按程序报批后实施，并向社会公开。第五条生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国破排放权交易系统。全国碳排放权注出登记机构通过全国碳排放权注田登记系统，记录碳排放配额的持有、变更、清数、注销等信息，井提供结算服务。全国确排放权注册登记系统记录的信息是判断碳排故配额归属的最终依据。全国碳排放权交易机构负贵组织开展全国碳排放权集中统一交易，全国础排放权注出登记机构和全国磷排放权交易机构应当定期向生态环境部报告全国砚排放权壹记、交易、结算等活动和机构运行有关情况，以及应当报告的其他重大事项，并保证全国碳排放权注册登记系统和全国破排放权交易系统安全稳定可靠运行。第六条生态环境部负责制定全国碳排故权交易及相关活动的技术规范，加强对地方碳排放配额分配、温宣气体排放报告与核查的监督管理，并会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督管理和指导省级生态环端主管部门负责在本行政区增内组织开展碳排放配就分配和清缴、遇室气体排放报告的核查等相关活动，并进行监督管理12345678碳市场基本原理AB配量配量富余配额富余配额配额实际排放量建设碳交易体系的重要意义建立碳排放权交易市场>是利用市场机制控制温室气体排放的重大举措>是深化生态文明体制改革的迫切需要>有利于降低全社会减排成本，有利于推动经济向绿色低碳转型升级碳排放权交易市场全国碳市场构成要素碳排放权交易市场制度要素交易系统政府主重点排政府主重点排核查机构要素按排放量清缴配额报告排放量数据全国碳市场运行框架流程按排放量清缴配额报告排放量数据管部门管部门配额管理制度核查制度送系统市场交易相关制度交易系统(发电行业)》要点《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》2017年12月，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场建设方案(发电行业)》印发，标志着全国碳排放交易体系正式启动。基本原则政府服务坚持将碳市场作为控制温室气体排放政策工具的工作定位广泛参与公平公开循序渐进-开展发电行业配额模拟交-开展发电行业配额模拟交易-强化市场风险管理体系-数据报送系统、注册登记-能力建设-管理制度建设目标任务33深化完善期2模拟运行期1基础建设期现货交易市场要素-初期为配额现货参与主体■重点排放单位(初期：发电行业)-发电行业年度排放达2.6万吨二氧化碳当量(综合能源消费量约1万吨标准煤)及以上的企业或者其他经济组织-年度排放达到2.6万吨二氧化碳当量及以上的其他行业自备电厂视同发电行业重点排放单位管理-逐步扩大重点排放单位范围■监管主体(分级监管)一国家主管部门一地方主管部门-符合条件要求的核查机构，依据核查有关规定和技术规范，受委托开展碳排放相关数据核查，并出具独立核查报告，确保核查真实、可信制度建设碳排放核算、报告与核查制度重点排放单位配额管理制度市场交易相关制度发电行业配额管理-发电行业配额按照配额分配标准和方法进行分配-发电行业重点排放单位每年向所在省级主管部门提交与排放量相等的配额，富余配额可向市场出售，不足部分需通过市场购买试点过渡一试点地区重点排放单位逐步纳入全国碳市场，实行统一管理一试点地区继续发挥现有作用，在条件成熟后逐步向全国碳市场过渡全国碳市场建设工作重点系统和交易系统建设机构建设碳排放数据报告碳排放数据报告与核查放数据报告与核查及监测计划制定行业重点排放名单和相关材料报送能力建设能力建设全国碳市场基础知识提纲覆盖范围交易机制交易机制交易机制温室气体种类气体·排放总量(不含土地利用变化和林业)118.96亿吨二氧化碳当量·其中最主要的温室气体为CO₂,在全国排放总量中占比为83.2%_SF6,0.24行业子类(主营产品统计代码)原油加工(2501)乙烯(2602010201)化工电石(2601220101)合成氨(260401)甲醇(2602090101)其他水泥熟料(310101)平板玻璃(311101)粗钢(3206)钢压延加工电解铝(3316039900)铜冶炼(3311)造纸纸浆制造(2201)机制纸和纸板(2202)电力发电自备电厂电网航空航空旅客运输航空货物运输机场排放类别过程排放交易机制口《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》“建立完善温室气体统计核算制度，逐步建立碳排放交易市场”口国务院《“十二五”控制温室气排放工作方案》(国发[2011]41号)“构建国家、地方、企业三级温室气体排放核算工作体系，实行重点企业直接报送能源和温室气体排放数据制度”口《国务院办公厅关于印发2014-2015年节能减排低碳发展行动方案的通知》(国办发[2014]23号)制定重点行业企业温室气体排放核算与报告指南，推动建立企事业单位碳排放报告制度指南2013年10月发布，10个发电、电网、钢铁、化工、电解铝、镁冶炼、平板玻璃、水泥、陶瓷、民用航空2014年底发布，4个石油天然气生产石油化工煤炭生产独立焦化2015年7月发布，10个造纸和纸制品生产其他有色金属冶炼和压延加工业电子设备制造机械设备制造矿山企业食品、烟草及酒、饮料和精制茶公共建筑运营陆上交通运输氟化工工业其他行业《碳排放权交易管理办法(试行)》第五章排放核查与配额清缴口第二十五条重点排放单位应当根据生态环境部制定的温室气体排放核算与报告技术规范，编制该单位上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于每年3月31日前报生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存五年。重点排放单位对温室气体排放报告的真实性、完整性、准确性负责。重点排放单位编制的年度温室气体排放报告应当定期公开，接受社会监督，涉及国家秘密和商业秘密的除外。口第二十六条省级生态环境主管部门应当组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查，并将核查结果告知重点排放单位。核查结果应当作为重点排放单位碳排放配额清缴依据。省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托技术服务机构提供核查服务。技术服务机构应当对提交的核查结果的真实性、完整性和准确性负责。口第二十七条重点排放单位对核查结果有异议的，可以自被告知核查结果之日起七个工作日内，向组织核查的省级生态环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起十个工作日内，作出复核决定。核算报告核查核查·实施核查·编制报告核查·配合核查工作·提出核查异议核查机构\复核机构数据报送流复核·配合复核工作·实施复核·编制报告排放量核查·实施核查·编制报告核查·配合核查工作·提出核查异议核查机构\复核机构数据报送流复核·配合复核工作·实施复核·编制报告排放量确认·确认排放量确认核查报告排放量与排放报告和补充数据表一致程●组织实施核查·受理核查申诉·组织实施复核·汇总数据，上报国家国家主管部门地方主管部门制度·编制指南·制定管理办法/条例等其他相关规定核算报告·发布年度核算和报告的通知·组织实施核算报告·核算主管部门规定年度的排放量·编制排放报告和补充数据表企业初始报送最终报送工作流程核算与报告核算与报告配合开展核查处理核查发现问题形成最终报告企业核算及报告流程地方主管部门核查机构最终提交委托核算报告核查交易机制什么是碳排放配额《全国碳排放权交易管理条例(送审稿)》:·排放配额：是政府分配的碳排放权的凭证和载体。1个配额代表持有的重点排放单位被允许向大气中排放1吨二氧化碳当量的温室气体的权利。·政府分配给重点排放单位的温室气体(二氧化碳)排放总量上限，是企业的一种权利，也相当于一种资产。主要