【L市建设法治化营商执法环境的问题及完善策略12000字（论文）】

L市建设法治化营商执法环境的问题及完善对策研究摘要随着改革开放的不断深入，企业在国民经济中的地位越来越重要，企业营商环境建设是对基层政府治理的一种考验，此项工作能否取得成功，直接影响着地区的经济发展水平，也对L市本身的发展产生着不小的影响。本文通过对L市近三年涉企业发改案件为分析样本，以实际数据与案例为基础，探索如何在保证案件公平公正审理的前提下，构建服务型审判模式，更好的优化本市的营商环境。关键词：企业；营商环境；优化策略目录TOC\o"1-3"\u摘要 1目录 2一、绪论 1（一）研究背景及意义 1（二）相关研究现状及综述 1二、优化营商环境的内涵 1（一）营商环境的产生和发展 2（二）优化营商环境法治保障的内涵 2（三）优化营商环境法治保障的意义 3三、实务中涉企业发改案件审理之现状及特征 4（一）L市社会经济发展情况 4（二）L市营商环境建设情况 51.均衡供需，重视深化政务服务 52.协调供需关系，积极探索跨区域通办 63.尊重市场，深化投资项目审批改革 64.企业需求为导向，推进水电气报装便利化 7四、涉企业发改案件审理遭遇之现实桎梏 7（一）L市建设法治化营商司法环境的问题 71.司法公正难以保证，枉法裁判问题仍旧存在 72.基层法院人手不足，效率与质量存在问题 83.司法过程中“官本位”问题难以根除 8（二）L市建设法治化营商执法环境的问题 91.企业案件普遍存在执行难的问题 92.各项文件政策落地执行难的问题 9（三）知识产权司法保护问题 91.知识产权整体建设存在不足 92.知识产权相关司法人才不足 10五、涉企业发改案件审理遭遇桎梏之原因 10（一）营商环境法治化进程中行政权错位 10（二）营商环境法治化进程中的司法权缺位 10六、构建服务型审判模式审理涉企业发改案件 10（一）创新破产审判机制，提升司法系效率 101.推进网上立案办案，全市网上联动 102.提升办案与审判效率，严格依法办案 113.推进破产与审判工作专业化、信息化、体系化 11（二）依法执法、审慎执法 111.树立审慎善意执法理念 112.严格按照“四张清单”执法 12（三）知识产权的司法保障 121.建立知识产权类案要素式审判机制 122.加强知识产权审判队伍建设 12参考文献 13一、绪论（一）研究背景及意义企业由于其独特的优势，在各国经济发展中都占有非常重要的地位。我国企业法人数量达到2000万，个体工商户数量达到6000万，占整个市场主体的90%，企业对社会就业的贡献值高达80%，对国民经济的贡献值高达60%，同时知识产权占比高达70%。因此各国、各地方政府毫无例外都对本土的企业发展给予大量的支持。政府支持的方式与途径不一而足，其中提供优良的营商环境是非常重要的。一个地区能够吸引多少的招商引资直接取决于营商环境的优劣。与此同时，营商环境的优劣也对该区域内经营企业的发展有直接影响，最终影响到此区域经济的发展状况，财税收人、社会就业情况等。介于此，论文以L市优化小微工业企业营商环境为主要研究和分析对象，在研究方式上综合学界已有理论进行指导的同时，与L市实际情况和实践充分结合，参考、学习、国内其他城市的经验和教训。同时分析其在营商环境在建设过程中存在的缺陷和不足，并在充分考虑部门权限、职能以及能力范围的基础之上，为改善、改良营商环境提出切实的、有针对性的、有实效的建议，以期为政府的实际建设工作提供实践指导，为构建良好、健康的营商环境添砖加瓦。（二）相关研究现状及综述张占斌（2020）针对当前我国营商环境存在的一些突出问题，精准施策，在市场准入、简化程序、公平待遇、破除垄断、稳定政策、司法保护等多项重点任务上下功夫，着力推进“十四五”时期营商环境的优化。黄烨菁（2020）从微观数据全面分析疫情对中小企业带来的冲击、经济损害以及可能的发展态势，并进一步分析中企业长期存在的脆弱性以及相对不利的营商环境。辛凯利（2020）从加强政府自身建设、营造优质市场环境、发挥区域优势等方面出发，为小微工业企业营造健康营商环境提供一个理性分析框架和政策思路。丁家云（2021）通过构建营商环境评价指标体系，对长三角三省一市企业的营商环境进行了比较分析。张宁（2021）针对亳州行政审批，法治环境，企业负担重，企业融资难、融资贵，市场监管等方面的问题，以公平竞争、知识产权保护、“放管服”改革和高水平对外开放为抓手，积极打造亳州的营商环境。张翠玲（2021）针对营商环境的短板和存在的问题，政府应强化相关政策落实，优化企业的融资环境，完善企业市场环境，完善企业社会化服务体系，保障企业的合法权益，进一步提升政府的服务效率。二、优化营商环境的内涵（一）营商环境的产生和发展为了衡量并判断各国私营部门发展的环境和情况，世界银行在2001年提出了新的指标体系-营商环境。这项指标包括了十项内容，分别是获得电力，获得信贷，开办企业，办理许可，登记财产，纳税，保护少数投资者执行合同，办理破产和跨境贸易。营商环境涉及政务、市场、法治、社会等多个方面，是一个地方经济软实力的综合呈现。相关部门发布了一项《营商环境报告》，而世界银行通过这项报告进行了解读。自从2002年以来，环境指标体系被世界银行制定，其经过了十几年的变迁和发展。虽然世界银行从2002年即开始研究营商环境指标体系，但是在其早期发布的2004年、2005年《营商环境报告》中，指标体系略显简单。世界银行主要采用实证分析方法，平实地描述了世界各个区域的经济发展和商业环境，并致力于推广世界银行的功能与贡献，从2004年到2005年为营商环境指标体系，包括“开办企业”“获得信贷”“执行合同”“关闭企业”和“雇佣员工”几项指标，大致可以反映早期营商环境指标体系。但是未将“办理施工许可”“获得电力”“纳税”和“跨境贸易”列入指标体系，其中2004年甚至没有“登记财产”和“保护投资者”两项指标，凸显对投资者保护的缺失。而从2006年开始到2010年，除了未列入“获得电力”这一指标外，第三个阶段是从2011年到2014年，“办理施工许可”“获得电力”“纳税”和“跨境贸易悉数列入指标体系，形成11个较为稳定的指标项。从2015年到2017年以“监管效率与质量并重”“衡量监管质量和有效性”“开办企业”“财产注册”“合同履行”从2018年到2020年“维护中小投资者”2019年优化营商环境各项工作取得了一定的成效，市场主体政策在不断的放宽，公平公正监管不断强化，同时便民服务也在不断的提升，合法权益保护不断加力。（二）优化营商环境法治保障的内涵营商环境是指市场主体在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关因素和条件的总和。营商环境包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放等领域的系统工程。一个地区营商环境的优劣直接影响招商引资、区域的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等方面产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个国家或地区提高综合竞争力的重要方面。国务院和党中央针对新的时代和新的形式提出了新的决策，即优化营商环境。这是一项重大的决策部署。为了达成目的，相关部门应当制定预期，发挥法治的作用，保证长远的业务运行。优化营商环境的法治保障能够明显推进中国经济社会发展，向高质量发展迈进。而且，在这个优化营商环境的前提下，法律规范能够减少政策不确定性和改革随意性的弊端，稳定市场，增强制度的约束性优化营商环境发挥市场在资源配置中的决定性作用。着力优化营商环境有利于发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场主体活力和社会创造潜力，打造统一开放、竞争有序的现代市场体系，促进市场公平竞争。坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则，加快建设服务型政府，转变政府职能，提高政府公共服务能力。着力优化营商环境，为市场主体提供更优质服务，激发市场主体活力，提高为经济社会发展服务的能力和水平，打造便民利民的政府。政府坚持依法行政。要深化“放管服”改革，推动降低制度性交易成本，下硬功夫打造好发展软环境，提高行政管理水平，维护企业合法利益，为市场主体打造一流营商环境。良好的营商环境也离不开市场主体自身懂法守法，做到既依法办事。（三）优化营商环境法治保障的意义第一，优化营商环境能够有效地突破中国在面临经济社会发展时的瓶颈时期，我国党中央充分意识到了当前中国发展不平衡，不充分的问题，这些问题有待解决。总理提出，安不忘危，兴不忘忧。所以要大力改善营商环境，减轻改革的滞后性弊端。第二，优化营商环境是一种解放生产力的体现，可以大大提升市场的竞争水平，这不仅是地方的重要软实力，而且是国家的重要软实力。在这种情况之下，政府应当发挥作用，对不公平对待情况有效实施处理，坚决杜绝地方保护，严守承诺，保证各个企业在科技项目标准制定政府采购资质许可方面有着同样的标准，同一对待，不能滥用行政权力，查处限制竞争的行为。第三，优化营商环境可以有效地净化社会风气，发展法治国家。国家的部分地区蔑视法律，无视规则，破坏公平公正的社会环境。对于这些经常发生的污化营商环境的案件，要充分处理，提高服务水平。优化营商环境是系统的工作，除了基础设施的改善和处理还有水平的提高，这样才能够提升法制化水平，发挥制度的保障作用、支撑作用，使得制度真正激励到了相关企业和部门。此外，政府应当充分参与进来，向先进的地区学习、借鉴，使得营商环境真正法制化便利化、国际化。一要做好简政放权的“减法”；二要做强监管的“加法”。第四，对于优化营商环境，法治政府起到了推动作用，这是积极的方面。当前我国颁布的依法治国基本方略已经充分贯彻并实施了下来，法治政府基本建成，人权也得到了保障和尊重，司法的威严也逐渐提升。所以，小康社会建成的内在要求是基本完成了。我国在上世纪90年代提出依法治国、依法行政，并非偶然。在那个时期，我国正在大力推进改革开放，建设社会主义市场经济体系，是我国改革开放的关键阶段。提出依法治国、依法行政是社会主义市场经济发展的内在要求,对建立和完善社会主义市场经济体制起当前，我国已进入中国特色社会主义新时代，进行优化营商环境成为新时代的必然选择。市场主体和政府之间的关系应当在优化营商环境的过程中充分考虑。法治营商环境的优化很大程度上取决于法治政府的建设。一方面法治政府建设可以为优化营商环境提供助推力，法治政府建设可以为市场主体营造加强监管改进服务要进一步加强和改进政府监管与服务,进一步加强扶持引导,为民营经济发展创造稳定透明的政策环境、平等竞争的市场环境、公平公正的法制环境、廉洁高效的管理环境、鼓励创业的.社会环境。强化政务信息公开各有关部门应通过新闻媒体等各种方式,及时向社会公开信息。要公开规划信息、项目信息、政策信息、法规信息、科技信;另一方面营商环境优化的成效能够反映出政府治理能力的优劣，也能侧面反映出法治政府建设取得的成果的高低，二者是一种相互映衬、相互影响的关系。只有以建设法治政府来为营商环境的优化助力，将政府权力加以限制利约束，发挥市场的决定性作用，才能让市场迸发出生机与活力。三、实务中涉企业发改案件审理之现状及特征（一）L市社会经济发展情况L市，总面积14.01万平方千米。截至2021年末，L市常住人口6113万人。下辖16个省辖市，2021年全市生产总值42959.2亿元，比上年增长8.3%，两年平均增长6%。全年新登记市场主体113.6万户，日均新登记企业1100户，年末市场主体总数达660.9万户，新兴动能不断增强。图2.12017—2021年三次产业增加值占全市生产总值比重数据来源：人民政府官网信息收集（二）L市营商环境建设情况1.均衡供需，重视深化政务服务坚持深化“最多跑一次”改革，在实现原有改革目标的基础上，借助新兴大数据技术，推动“最多跑一次”改革的数字化升级，持续梳理办事服务清单，扩大改革的覆盖面。一是优化“一窗”综合受理，商事管理板块、经济发展板块、交运管理板块、不动产综合板块等四个板块探索推行“一章受理”工作，持续推进“移动办”、“一证办”。二是实现企业开办相关事项可在“一网通办”平台通过一张申请表申报办理，同时为新开办企业免费赠送企业公章和税控设备，真正实现企业开办零成本。三是实施办税提效工程，推进税务服务“好差评”机制，深化应用L市税务征纳沟通平台，持续完善和拓展电子税务局功能模块，实现纳税人依申请办理事项全流程电子化，推动实现城镇土地使用税、房产税合并申报，及时梳理核实未享受优惠的数据。四是在全市率先实现招标全流程“最多跑一次”，其中办事材料精简70%以上，办事时间压缩70%以上，“网上办”事项达到100%,有效破解政策规范多、来回重复跑、招标采购周期长等的痛点、难点。表2.1L市合肥市优化政务服务事项序号事项优化路径1健全工作机制落实领导包联责任制、制定乡科级干部“干事清单”2规范性文件定期对现行有效规范性文件进行全面清理3作风效能提升实行“千分制”考核，探索“电视问政”新模式，规范建设12345政府服务热线4手续办理成立省市重点项目服务专班，落实领办代办制度，提供“保姆式”服务5减税降费全面落实地方税种减半征收优惠政策，实时监控纳税人申报数据；降低企业物流成本、企业融资成本6“最后一公里”以“一张清单”统一申报材料，“一个窗口”统一接件审批，“一个系统”实现各部门线上办件，明确清单范围和办理流程，打通“最后一公里”7市场主体准入企业档案“容e查”服务，推行“信息跑路”8用电、用水、用气服务落实“一次性告知”制度9工程招标投标便利度公共资源交易平台全流程电子化操作，推动“交易零跑腿、无纸化、不见面”改革10不动产登记不动产登记“一窗办、一日结、一网查”的一体化智慧服务2.协调供需关系，积极探索跨区域通办从交通、产业、人才、民生等方面，全方位全领域建设跨区域通办服务。一是依托云平台，消除跨区域行政壁垒，建立政务服务一体化模式，推动实现“最多跑一次”、“就近跑一次”。二是构建区、镇、村等基层结构联动办理模式，下放办事事权、优化办事流程，实现县、镇、村等多级联动。三是构建“银政联盟1+N”模式，通过形成金融机构与政府部门的深度合作，共同提供金融服务和政务服务组合，实现金融机构和政府部门的数据共享和业务共办。3.尊重市场，深化投资项目审批改革通过整合办理事项、创新监管模式等途径，进一步深化投资项目审批改革。具体见表2.2、2.3。表2.2审批事项办理时限序号审批事项具体事项名称办理时限1项目审批时限政府投资审批类60个工作日内2社会投资核准类53个工作日内3备案类工程项目50个工作日内4社会投资简易低风险项目20个工作日内5施工许可证全程网上办理和并联审批施工许可阶段审批事项10个工作日内6建筑工程施工证核发、消防设计审核、市政设施建设类审批等7项审批事项3个工作日内7财产登记便利度不动产登记交易业务1个工作日办结8用电审批压减接电时间受理之后2个工作日内进行现场勘查9用水审批用水报装服务不超4个工作日（不包含外线工程规划等行政审批、用户外线工程施工等时长）表2.3优化审批流程事项序号审批流程优化内容1审批服务事项下放延伸基层办理公共服务事项34项2“一站式”办结进驻审批大厅政务服务事项365项3承诺制审批明确承诺制事项、流程，审批时限在10个工作日以内，4并联审批立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收并联审批5竣工联合验收统一制定一张办事指南、申请表单、申报材料、流程图6市场主体准入营业执照、企业公章、涉税事项并联办理，将原用工登记和社保登记合并为就业参保登记1个环节7电力审批取消普通客户设计审查和中间检查；高压客户压减为“申请受理、供电方案答复、外部工程实施、装表接电”4个环节；低压客户压减为“申请受理、装表接电”2个环节。8用水审批用水报装申请材料已精简至1份，由用户参与的环节已经压减为用户申请、签订合同、装表接通3个环节，9财产登记申请受理、审核（登簿）、发证三个环节。4.企业需求为导向，推进水电气报装便利化以企业的基本需求为导向，推进水电气报装便利化。推动用水、用电、用气、用网报装时间、环节、成本、质量管控。一是建立常态化联络机制，对不明确意向的项目，进行每周进展跟踪，成立联合查勘组，主动对接客户需求，动态调整配网规划，强化报装时间的管控。二是坚持以客户为导向精简业扩手续、提高办事效率，深化政府投资项目在线审批监管平台3.0应用，推动项目建设实施全过程的、监管和服务。三是积极筹划投资到红线，优化供给路径，降低用户接入成向用户提供工程造价咨询服务，持续推进客户工程标准化作业。四、涉企业发改案件审理遭遇之现实桎梏（一）L市建设法治化营商司法环境的问题1.司法公正难以保证，枉法裁判问题仍旧存在L市因为地处较为偏远故而在经济上法律上都有落后，所以在司法公正方面存在着问题，虽然在L市大力倡导优化营商环境的背景下司法公正已经基本形成，但积弊难除司法公正仍旧难以被完全保证。“典型差案”仍未完全解决即在行政执法中存在有法不依、执法不严、违法不究。以权压法、权钱交易、徇私枉法的乱象仍旧存在。以2019年L市高级人民法院对德卡公司与李志学的房产买卖纠纷案裁判为例。在L市高院审判过程中省高院继续采信已经被被认为的“假证”证据，并且关键证据的原因不明的丢失，最终省最高院对于此案一边倒的判决使得德卡公司的权益受到严重侵害。而高院的法官宋雨洛在审判中则就李志学不安抗辩权成立连续用了两个猜测性的词语“可能”以及“合理怀疑”，一名法官居然用推测性的语言而非确切的证据来判断德卡公司无法履行合同。由此可见司法公正在司法过程中并未得到完全贯彻，枉法裁判问题仍旧存在。2.基层法院人手不足，效率与质量存在问题L市的基层法院所在的地方并不富裕发达，这也导致优秀人才外流现象严重，其次通过考试进入当地司法系统的人才也较少。故而基层法院存在人手不足的问题，即案件多与人员少的矛盾。在处理相关案件时就存在以下三点问题即处理不及时、处理不当以及无人问津。造成办案质量差，效率低下，致使案件审结周期长，平均结案周期为3个月以上，有些案件甚至超审限。而群众和社会对法院审判和执行工作的期待值越发提高，这就更加暴露出审判力量和审判任务不相适应的矛盾，使得企业以及当事人的权利得不到及时有效的保障。表12021年1月全市部分法院执行案件收案结案情况统计法院旧存新收受理未结已结执结率结收比XX县人民法院71821893115883.60%86.81%XX市人民法院1691107337469.16%81.32%XX高新技术产业开发区人民法院21711736710661.27%61.99%XX县人民法院35659243559.32%62.50%XX区人民法院484888177.95%8.33%XX人民法院195968977.29%7.37%如上表所示，可以看出新案件接收率居高不下，结案率各地有高有低但，司法力量在省内分布不平衡，一方面是案多人少问题突出，另一方面也不乏法院为了结案率，缩短结案时间从而造成审判质量不过关等问题。这些都是导致L市法治化营商环境优化不到位的原因。3.司法过程中“官本位”问题难以根除“官本位”即以官员为本，以官为贵，以官为尊的思想，是以“官”的意志为转移的利益特权。还是以德卡公司德卡公司与扶余市医院经济纠纷案裁判为例。从双方合同内容上看，还款方式按照松原中院裁定为在扣除施工过程中给付的工程款，工程建完交付后，剩余余额逐年按约定金额给付。而L市高院在审判时并未尊重当事双方签订的原合同，而是将整个工程给付的工程款全部算进去来裁定，从而导致德卡公司损失几百万。德卡公司根据“判后答疑”的审判原则，在法院一楼多次用内部电话打给法官刘阳，可他拒绝接听和见面。后刘阳在无奈下电话告知德卡公司，让德卡公司向上走程序，但此时中院已判德卡公司胜诉，而高院判德卡公司败诉，正是这样的套路导致了德卡公司日后求告无门的尴尬境地。这种操作体现出“官本位”仍根植在司法环节和司法人员心中，司法人员并没有认识到司法人员是服务于企业，应为企业答疑解惑，也并未认识到司法人员应贯彻公平正义原则，不应和群众刷套路，玩心眼，更不应将自己置于更高的特权地位，背离为人民服务的初心。（二）L市建设法治化营商执法环境的问题1.企业案件普遍存在执行难的问题企业案件的执行难问题主要表现在企业财产处置难上，即在执行过程中涉及执行的相关企业虽有财产可供执行但却无法启动处置程序的情况时有发生。主要的原因有以下三点，其一，债权人不缴纳评估费，导致处置程序无法启动；其二，被执行企业因不愿启动程序而采取提异议复议方式拖延时间；其三，执行人员在执行企业财产处置时存在畏难情绪，从而导致财产处置程序无法启动。同时企业本身存在的问题，例如有些企业地处偏僻，多年使用导致设备折旧，厂房失修导致的资产难以变现；有些企业因归属、政策等因素，在财产处置过程中存在争议；有些企业存在财产混同导致权属不明的问题。此外，在执行过程中存在有案外人对执行标的主张所有权并提出执行异议的，法院在审理该执行异议期间只能暂缓处分执行标，从而使得财产处置的效率低下。以上等等问题成为了企业案件普遍存在执行难的问题。2.各项文件政策落地执行难的问题L市法院与一些先进省市的法院相比，在基础理论、制度创新、考核评价、法治建设等方面的理论研究工作较之发达地区差距较大，在理论指导实践方面也存在短板。在老旧僵化思想的影响下，对于各项文件以及政策的实行便存在重形式，轻落实的问题，主要体现在有的法院在落实上级决策部署时较为被动，多以文件落实文件、并未领会精神并根据自身特点制定相应措施并加以实际落实也并未给企业带来切实的利益而只是简单的照搬照抄、敷衍应付作表面文章。（三）知识产权司法保护问题1.知识产权整体建设存在不足最近几年L市知识产权侵权案件数量激增，并且出现的群体性或重复性侵权的现象，已成为L市知识产权工作的一个突出问题。与国内其他知识产权发展良好的省市相比，L市知识产权方面存在的问题在于机制不够健全、执法水平参差不齐、知识产权案件集中于省会城市，部分市县尚未设立独立的知识产权管理部门。知识产权普法教育的缺乏导致知识产权其侵权案件频发，使得知识产权审理和执法工作并不能顺利开展。执法人员人数上的不足以及经费的短缺使得在执法中往往并不能溯及知识产权犯罪的源头，难以惩处侵犯知识产权的非法活动，执法仍存在瓶颈。2.知识产权相关司法人才不足知识产权相关司法需要相应的法律人才，但也正是在处理相关知识产权案件时专业人才不足导致相关案件的审判处理困难。同时执法队伍中也存在人手不够，专业知识不足等问题。当前对于司法队伍内部对于知识产权人才的培养和发展以及分配问题上缺乏统一标准与合理的规划，人才由哪个部门培养也并未有统一规定，人才培养的配套措施也未做详细规定。培养机构与知识产权管理部门，使用单位缺乏联动性，等问题都是导致知识产权相关司法人才不足的原因。五、涉企业发改案件审理遭遇桎梏之原因（一）营商环境法治化进程中行政权错位“市场经济，本身是规则意识和契约精神的体现，而营商环境的构成要素必然离不开这两个方面。”在强调依法治国及法治社会的背景下，厘清政府与市场的关系尤其重要，构建“大市场小政府”抑或“小市场大政府”取决于社会治理理念，表现为营商环境优劣，手段在于行政权尺度。从实践来看，营商环境建设仍然是政府主导逐步推进，进程中行政权错位现象依然存在，政府与市场争利，“有法不依”吞噬了法律的社会信任基础，侵蚀了法律的稳定性及权威性。（二）营商环境法治化进程中的司法权缺位司法作为解决社会讼争的路径之一，较其他解纷途径而言，具有中立性、终局性和强制性。本文所讨论的司法权仅限于狭义上，人民法院专司职权，系法官遵循司法规律，通过诉讼程序，运用法律技能，从客观事实中提取法律事实，依照法律规定就当事人各自的主张、事实及理由进行甄别和判断，并独立作出裁决的行为活动。在营商环境法治化建设中，人民法院应发挥审判职能作用，回应市场司法需求，改善投资招商环境，营造稳定可靠、公平合理、流程透明、具备预期的营商环境。但是，囿于司法天然的被动性，不可能像行政权可以提前介人或灵活行权，再者缘于“不告不理”“法院不得拒绝裁判”等原则，司法权在营商环境法治化建设中并未充分发挥应有职能，甚至显得“失语”或“缺位”。六、构建服务型审判模式审理涉企业发改案件（一）创新破产审判机制，提升司法系效率1.推进网上立案办案，全市网上联动为提升立案办案效率，L市应更加充分地利用现代便利的网络技术，大力推进无纸化办案，实现民商事案件网上全立案，以期缩短立案时间。完善网上立案登记和档案管理建立系统，统一网上立案诉讼材料的归档方式，能够保证优化数字立案流程，仅需提交电子诉讼材料。同时积极推动诉讼事项跨区域远程办理、跨层级联动办理，打通法院省、市、县、乡的系统壁垒，在疫情期间也能够解决，甚至更好的解决异地诉讼和跨域立案等难题。另外实现网上全立案材料查询、审判查询、以及执行查询无障碍互通工作，为各项工作破除技术壁垒更好的实现司法网络化。2.提升办案与审判效率，严格依法办案提升分案效率与送达效率亦是提升办案效率的有效方式，应根据民商事案件随机自动分案的实施细则，进一步完善随机自动分案系统，完全实现民商事案件网上分案，同时更要要求分案的公开透明。提升送达效率，就应建设完善送达平台系统，实现案件送达的集约化，自动化和智能化，通过电话送达、电子送达、司法专邮等多种渠道破解送达难的问题。在提升审判效率方面，需要重点关注延长审限、扣除审限、中止审理等流程。严格按照程序法和实体法审理案件，保证审理过程符合程序，符合法律，严格禁止法官越权行为和不作为等行为，破除“官本位”思想迷障。同时也要将涉及企业的积压案件加快清理，同时在注重结案率的基础上更加注重审判质量，严查因追求结案率而罔顾司法公正、降低审判质量的行为。3.推进破产与审判工作专业化、信息化、体系化要注重破产审判的专业化建设，要将破产法庭专业化审判团队的建设放在首位，同时加强对专业人才培养与引进并设置相应的人才引进政策，进行针对破产审判人员的专业培训以及增强对最新司法解释和最新指导案例的了解，通过破产审判专业化的建设来提升破产审判质量与效率。同时加强对下级法院的巡查指导，将经验和专业知识进行传授，缩小破产工作在全市不同地区的差距。其次推进破产的审判信息化建设，更好的运用全国企业破产重整信息网系统，并与其他司法系统做好对接，互联互通，为企业重整成功和资产整体处置提供支持。保障破产信息透明化，必须保障破产案件中对债务人财产的查询权，落实破产受理后执行程序中止的规定，最大限度保全债务人的财产。必须将这些体制机制互联互通形成完整体系，将破产前准备程序，破产过程以及破产的善后工作一道形成完善的整体，更好的营造法治化营商环境。（二）依法执法、审慎执法1.树立审慎善意执法理念应迅速更新司法理念，司法需要力度，但更应有温度。树立审慎执法理念，更好的服务于企业已然刻不容缓。一定要在执法办案中，摒弃机械执法、粗暴执法以及就案办案的倾向，一定要充分了解企业现实困难，全面考量司法措施对企业生产经营的影响。对企业融资、经营活动中的不规范行为，法无明文规定不定罪，犯罪情节轻微免刑责，社会危害不大轻处理，用法治为民营企业架起“防护网”，给企业经营者吃下“定心丸”。同时，手握强制措施的执法者更应依法慎用权利，最大限度减轻执法办案对企业正常生产经营活动的影响，降低社会对于司法强制措施的恐慌心理。2.严格按照“四张清单”执法“四张清单”即不予处罚事项清单、减轻处罚事项清单、从轻处罚事项清单、免于行政强制事项清单。开展“四张清单”执法的目的在于进一步量化、细化行政执法自由裁量权，规范行政执法行为，坚决杜绝“一刀切”式机械执法，严格按照“四张清单”进行执法，将执法部门的权利依法关进制度的笼子里，也为企业及其经营者织密法治保护网，肃清L市营商环境。为想要来L市投资的企业营造规范法治的执法环境。（三）知识产权的司法保障1.建立知识产权类案要素式审判机制加快对知识产要素式审判机制的建立与创新发展，对知识产权案件进行分类，形成类型化案件全归类，在此基础上进行专业化、快速化的审判，以解决庭审效率不高以及快审快结不能实现的问题。对涉著作权、商标权等类案立案材料、庭审笔录及裁判文书等应进行更深层的联动以实现简案速审、快审。严格按照《关于适用速裁方式审理知识产权民事案件规程》2019年初法庭研究印发了《关于适用速裁方式审理知识产权民事案件规程》，明确长春知识产权法庭受理的事实清楚、权利义务明确的第一审知识产权民事案件采用繁简分流、速裁方式进行审理。进行知识产权案件的调解和审理。增强专业经验，创新审判方式。最后更应该加大对侵权行为人的惩罚力度，重点保护知识产权权利人的合法权利，以表现2019年初法庭研究印发了《关于适用速裁方式审理知识产权民事案件规程》，明确长春知识产权法庭受理的事实清楚、权利义务明确的第一审知识产权民事案件采用繁简分流、速裁方式进行审理。2.加强知识产权审判队伍建设知识产权的案件审理往往需要专业的人才以及深厚的专业知识储备，同时对知识产权相关法律及政