新教材2024-204学年高中政治第3单元全面依法治国第9课全面依法治国的基本要求第1框科学立法学案部编版必修3

第一框科学立法课标要求1．科学立法的内涵。2．科学立法的缘由及详细要求。3．推动科学立法的要求。素养目标1．以“公民参加立法有什么意义、有哪些途径”为议题，探究推动民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义。2．观看有关人大会议的录像，或旁听地方立法听证会，以“我的立法建议”为题组织探讨。自|主|梳|理学问点1科学立法的内涵1．科学立法就是要敬重和体现社会发展的_客观规律__，不断提高_法律__的质量。2．科学立法体现我国_社会主义国家性质__，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。3．科学立法符合_国情__和_实际__。要立_良善__之法，立管用之法，完善_立法体制机制__。4．立法必需遵循_法律体系__的内在逻辑和_立法工作__规律，遵循_立法程序__，留意_立法技术__，努力实现立法过程的科学化。学问点2推动科学立法1．科学立法要做到_依法立法__，在_法治__的轨道上制定合法有效的规范性文件。在我国，宪法和_立法法__是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，全部享有立法权的国家机关，都应当依据_法定职权__、依据_法定程序__开展立法工作。2．科学立法要充分_发扬民主__。必需坚持_民主__立法，广开言路，集思广益。要健全立法机关和社会公众_沟通__机制，开展_立法协商__，充分发挥社会各界在立法协商中的作用。3．科学立法要合理设定_权利与义务__、权力与责任。应在立法中客观地相识现实生活中的各种利益，并加以合理的确认和疼惜，做到_权利与义务__相统一、相对应。立法还要科学合理地配置_权力与责任__，依据国家治理需求，授予国家机关必要的权力，并对其加以制约，明确权力行使不当应担当的法律责任。预|习|自|测推断观点正误，并说明理由。1．立法从国情和实际动身就会科学。提示：错误。科学立法不仅要从国情和实际动身，还要体现社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。2．科学立法敬重和体现社会发展的客观规律即可，与国家性质无关。提示：错误。科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。3．立法过程的科学化实质是必需经过民主程序，体现人民的意志。提示：错误。立法必需遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，留意立法技术，努力实现立法过程的科学化。4．要健全立法机关和社会公众沟通机制，充分发挥党和政府在立法协商中的作用。提示：错误。应充分发挥社会各界在立法协商中的作用。5．科学立法要扩大权利与义务、权力与责任。提示：错误。科学立法要合理设定权利与义务、权力与责任。议题如何理解科学立法的内涵议题导引《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)再次修改。同学们围绕“从《立法法》修改看科学立法”议题进行探究活动，请你参加其中。我国立法工作积累了许多成熟有效的立法阅历，党的二十大对新时代法治建设提出了新要求，有必要对《立法法》进行修改。修正草案中增加了“设立基层立法联系点，广泛征求基层群众和各方面人士对有关法律草案的看法”等实践阅历。全国人大常委会法工委到各地进行了调研座谈，征求法律专家看法。修正草案在中国人大网公开征求看法。“省、市等地方可以建立区域协同立法工作机制”“合宪性审查程序、对象和处理主体”在草案中都做了明确规定。[探究]结合同学们的共享，运用《政治与法治》的学问，谈谈《立法法》的修改是如何实现科学立法的。提示：①在党的领导下总结立法阅历，顺应时代发展要求，与新时代中国特色社会主义宏大进程相适应，制定出符合国情和实际的良法。②设立基层立法联系点，广泛征求基层群众和各方面人士对有关法律草案的看法。坚持民主立法，广开言路，集思广益。③健全立法机关和社会公众沟通机制，通过调研座谈，征求法律专家看法，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参加立法途径，广泛凝合社会共识。④遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，省、市等地方建立区域协同立法工作机制，科学合理地配置权力与责任，依据法定职权、依据法定程序开展立法工作。重点突破科学立法的核心与体现(1)核心是立法要敬重和体现社会发展的客观规律、敬重和体现法律所调整的社会关系的客观规律以及法律体系的内在逻辑。(2)体现依据体现法律属于上层建筑要体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利法律要符合社会发展的需求立法要从国情和实际动身，立良善之法，立管用之法立法过程要科学化立法必需遵循法律体系的内在逻辑和立法工作规律，遵循立法程序，留意立法技术，努力实现立法过程的科学化典例示范1．2024年3月，十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的确定。新修改的立法法，有利于进一步健全立法体制机制，提高立法质量和效率，为不断实现良法善治奠定了坚实基础。为此(D)①需健全立法沟通联系机制，全面反映人民各种意愿②立法实践应贯彻民主理念，保障人民群众的表决权③要强化人大立法主导作用，顺应时代要求完善立法④加强立法后评估制度建设，提高执法实施实际效能A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]反映人民合理意愿，而不是各种意愿，①错误；人大代表行使表决权，人民群众没有表决权，②错误；十四届全国人大一次会议审议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的确定，新修改的立法法，顺应了时代要求，体现了立法要强化人大立法主导作用，顺应时代要求完善立法，为实现良法善治，还要加强立法后评估制度建设，提高执法实施实际效能，③④正确。故选D。变式训练1．近年来，犯罪分子利用新型电信网络技术手段实施精准诈骗，已成为群众反响猛烈的突出犯罪。为此，全国人大常委会审议通过了《中华人民共和国反电信网络诈骗法》。该法的通过(D)①表明依法治国是社会主义最本质的特征②能有效保障政府部门公正司法、文明执法③有利于疼惜公民合法权益，维护社会稳定④顺应新时代发展的要求，体现了科学立法A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，①错误；公正司法的主体是国家司法机关而非政府，政府是执法的最重要主体，②错误；“已成为群众反响猛烈的突出犯罪”“全国人大常委会审议通过《中华人民共和国反电信网络诈骗法》”表明该法的通过有利于疼惜公民合法权益，维护社会稳定，顺应新时代发展的要求，体现了科学立法，③④正确。故选D。议题怎样推动科学立法议题导引为贯彻党的二十大报告提出的“全面推动乡村振兴”要求和省委决策部署，总结提升湖南行之有效的阅历做法和改革成果，湖南省人大常委会于2024年11月表决通过了《湖南省乡村振兴促进条例》。该条例从起草到最终表决通过，经过数十次修改，多次征求看法，数易其稿，从最初的80余条逐字逐句修改到25条，重心落实在规范全省各级人民政府及有关部门，在实施乡村振兴战略中的行为和应当担当的责任。本次立法充分彰显了湖南特色，对疼惜耕地、保障粮食平安作出了严格的规定：规定了推动特色主导产业发展、培育新型农业经营主体、推动农业与文化、旅游、康养等产业深度融合等内容。此外，条例还就推动城乡融合，做好农村教化、医疗、养老、就业保障，巩固拓展脱贫攻坚成果等方面作出明确规定。[探究]结合材料，运用《政治与法治》的学问，说明湖南省人大常委会是如何通过科学立法推动乡村振兴的。提示：①坚持科学立法，全面推动乡村振兴必需充分发挥立法的保障和推动作用。②坚持党对立法工作的领导，在立法中贯彻党中心要求和省委决策部署，为推动乡村振兴供应了根本政治保证。③坚持依法立法，依据法定职权和法定程序开展立法工作，该条例从起草到表决通过，数易其稿，为推动乡村振兴供应了切实可行的法治依据。④坚持民主立法，广泛征求看法，为推动乡村振兴凝合社会力气；立足湖南实际，彰显湖南特色，有力地保证了乡村振兴落地见效。(或规范政府行为，合理设定责任，促进政府严格执法，推动乡村振兴沿着法治轨道运行)重点突破1．全面推动科学立法(1)“依法立法”是实现良法之治的基础①依法立法是依法治国的首要环节。法律如何制定，法律依据什么“精神、原则、程序”来制定，所制定的法律是否疼惜而非侵扰公民的基本权利，是否增进而非损害社会和谐，是否引领、推动而非阻碍改革发展，是确定依法治国整个治国方略成败兴衰的首要因素。②经过多年的民主法制建设，我国已经形成中国特色社会主义法律体系。但是不同层级、同一层级法律规范之间存在着不一样；地方立法、部门立法存在地方疼惜主义和部门利益主义倾向；地方立法机关超越自己的立法权限，行使中心立法机关立法的职权以及较低层级的地方国家机关行使较高国家机关的立法权限。③“依法立法”是指立法主体依照《立法法》规定的法定权限、程序制定法律规范，而且所立之法与上位法不抵触。(2)坚持民主立法①民主立法的核心含义是指在立法决策、立法活动中，依据民主原则，贯彻民主原则，立法文件的内容则不能作为民主立法的内涵要素。②对于法定立法主体来说，民主立法主要从两个方面对他们提出要求：一方面，要求他们要真正树立以人为本、为民请命的民方法识；另一方面，要求他们要具备并努力提高民主立法的素养和实力。③立法规划、立法支配要公开，法律草案的起草要公开，法律草案的审议要公开，立法文件和资料要公开，充分发挥代表作用是立法公开的重要内容。④民主立法有利于立法正确地反映人民的意志，而不仅仅反映行政机关的意志；有利于全面了解各种不同的利益要求。使立法的内容更加科学合理，进而提高立法质量和立法水平；有利于使立法的最终结果得到人民的认同和支持，增加政府权威；有利于增加民众的民主参加意识，增加政府立法的透亮度，防止恣意妄为，在确定程度上避开由于关门立法可能产生的恣意专横和立法偏私现象，降低行政立法、执法成本；公众参加是以程序的正值性弥补立法权正值性的不足。(3)坚持权利与义务相统一①法律是规定人们权利和义务的行为规范。其最主要的精神是强调权利与义务的统一性。②权利和义务是辩证统一的关系。它们相互对应、相互依存、相互转化、密不行分。任何一项权利都必定伴随着一个或几个保证其实现的义务；义务的存在是权利存在的前提，权利人要享受权利必需履行义务；法律关系中的同一人既是权利主体又是义务主体，权利人在确定条件下要担当义务，义务人在确定条件下要享受权利。2．科学立法、民主立法、依法立法科学立法民主立法依法立法核心敬重体现经济社会发展规律和法律自身特点立法要为了人民、依靠人民严格依照法定权限和程序行使立法权措施科学立法要做到依法立法，在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；要充分发扬民主，必需坚持民主立法，广开言路，集思广益；要合理设定权利与义务、权力与责任要健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参加立法途径，健全法律、法规、规章草案公开征求看法和公众看法接受状况反馈机制，广泛凝合社会共识在法治的轨道上，制定合法有效的规范性文件；全部享有立法权的国家机关，都应当依据法定职权、依据法定程序开展立法工作关系坚持党对立法工作的领导，将科学立法、民主立法、依法立法三者统一于以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系典例示范2．(2024·湖北卷)立法法是规范国家立法制度和立法活动、维护社会主义法治统一的基本法律，但立法法本身也须要随着社会生活的变更而修正。继2015年第一次修改后，十四届全国人大一次会议通过了关于修改《中华人民共和国立法法》的确定。新修订的立法法对设区的市可以制定地方性法规和地方政府规章的事项进行了调整，增加“基层治理”，并将“环境疼惜”修改为“生态文明建设”。这表明(C)①立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据②扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际须要③全国人大行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量④地方各级国家权力机关应当依据法定职权开展立法工作A．①② B．①④C．②③ D．③④[解析]在我国，宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的法律依据，①错误；新修订的立法法对设区市的立法事项调整、增加、修改，这表明扩大设区的市立法权限，适应地方创新治理的实际须要，②符合题意；立法法本身应随着社会生活的变更而修正，这意味着全国人大而言行使立法权完善立法体制机制，提高立法质量，③正精确题；地方各级国家权力机关包括县级人大及其常委会、乡镇人大，而县级(自治县除外)乡镇人大没有立法权，“地方各级国家权力机关应当依据法定职权开展立法工作”的说法错误，④解除。故选C。变式训练2．近年来，全国人大代表多次就修改妇女权益保障法提出议案，社会各界也呼吁通过修法，为妇女全面发展营造环境、扫清障碍、创建条件。中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议修订通过《中华人民共和国妇女权益保障法》，该法自2024年1月1日起施行。这表明全国人大常委会(B)①作为立法机关，行使宪法规定的立法权②作为权力机关，保障人大代表的提案权③坚持科学立法，使法律符合社会发展需求④坚持民主立法，对全国人大代表负责A．①② B．①③C．②④ D．③④[解析]“全国人民代表大会常务委员