区建筑工程抢险应急预案

区建筑工程抢险应急预案

一'总则

（一）编制目的。

为规范我区建筑行业生产安全事故应急救援程序，高效

组织、指导建筑工程抢险应急救援工作，提高应急处置能力，

最大限度减少事故造成的人员伤亡和财产损失，维护社会稳

定，为建设平安区提供安全保障。

（二）编制依据。

本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中

华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》、

《生产安全事故报告和调查处理条例》、《建设工程安全生

产管理条例》、《广东省突发事件应对条例》和《清远市安

全管理条例》等法律法规，《突发事件应急预案管理办法》、

《房屋市政工程生产安全事故报告和查处工作规程》、《清

远市突发事件预警信息发布管理暂行办法》、《清远市突发

事件应急预案管理办法》、《清远市突发事件总体应急预案》

和《清远市我区突发事件总体应急预案（2017年修订版）》

等规范性文件编制。

（三）遵循原则。

1.以人为本，减少损失以保障人民群众的生命财产安

全作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事

1

故灾难造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。

2.居安思危，预防为主贯彻落实“安全第一，预防为

主，综合治理”的方针，坚持预防与应急相结合，常态与非

常态相结合，加强建筑施工安全管理，通过开展全面的风险

评估工作，增强建筑施工企业和监管部门对建筑工程事故的

预警能力，落实事故预防和消除安全隐患的措施，做好应对

建筑工程抢险的人员、物资和设备的应急救援准备。

3.统一领导，分级负责按照国家对突发事件实行“分

类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的应急管理体制

要求，在区委、区政府的领导下，实行行政领导负责制，负

责IV级（一般）建筑工程突发事故应急处置工作的统一领导

和指挥，配合市政府做好ni级（较大）、n级（重大）、I

级（特别重大）建筑工程突发事故应急处置工作。区委政府

（力、）、区住房和建设局及相关部门、各相关街道街道力、，

以及各建筑工程企业，在各自职责范围内做好建筑工程突发

事故的应急处置工作。

4.依法规范，加强管理依据有关法律法规和行政规章,

依托应急指挥机构，完善工作措施，提高预防和应对建筑工

程抢险的规范化、制度化、专业化和法制化水平。

5.快速反应，协同应对建立区政府相关部门联动协调

机制，充分动员和发挥本辖区内建筑施工企业应急处置队伍

的作用，依靠公众力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐

2

全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

6.依靠科技，提高素质充分发挥专家队伍和专业人员

的作用，提高应对建筑施工突发事故的科技水平和指挥能力,

避免发生次生、衍生事故。加强宣传和培训教育工作，提高

公众自救、互救和应对建筑施工突发事故的素质。

7.公开透明，及时发布遵循“及时准确、公开透明、

有序开放、有效管理、正确引导”的方针，按照“以公开为

原则，不公开为例外”的要求，及时、真实、准确、有效、

主动地发布建筑工程抢险权威信息。

（四）建筑工程事故分级

参照《生产安全事故报告和调查处理条例》第三条规定，

按事故的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，建筑

工程事故等级一般可分为特别重大（I级）、重大（II级）、

较大（III级）、一般（IV级）等四个级别。

1.特别重大建筑工程事故（I级）

符合下列条件之一的，为特别重大建筑工程事故：

（1）造成30人以上死亡（含失踪，下同）；

（2）造成100人以上重伤（包括有害气体中毒，下同）；

（3）造成1亿元以上直接经济损失；

2.重大建筑工程事故（II级）

符合下列条件之一的，为重大建筑工程事故：

（1）造成10人以上30人以下死亡；

3

(2)造成50人以上100人以下重伤；

(3)造成5000万元以上1亿元以下直接经济损失；

3.较大建筑工程事故QII级)

符合下列条件之一的，为较大建筑工程事故：

(1)造成3人以上10人以下死亡；

(2)造成10人以上50人以下重伤；

(3)造成1000万元以上5000万元以下直接经济损失；

4.一般建筑工程事故QV级)

符合下列条件之一的，为一般建筑工程事故：

(1)造成3人以下死亡；

(2)造成3人以上10人以下重伤；

(3)造成100万元以上1000万元以下直接经济损失；

(五)适用范围。

1.本预案所称建筑工程是指各类房屋建筑和市政工程。

2.本预案适用于我区的建筑工程在建设过程中突然发

生的，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失，需要立即实

施抢险救援和排除险情的紧急突发事件。

二'组织机构及职责

(一)建筑工程突发事故应急指挥部及其职责

1.建筑工程突发事故应急指挥部

在我区突发事件应急委员会的领导下，设立我区建筑工

程突发事故应急指挥部，负责统一领导、指挥协调区建筑工

4

程事故的预防和处置工作。指挥部设置1名总指挥、1名执

行总指挥和2名副总指挥。

总指挥由分管住房和建设局的区领导担任，主持应急指

挥部全面工作；1名执行总指挥由住房和建设局的主要负责

同志担任，同时兼任现场指挥部的现场指挥官，履行现场决

策、指挥、调度职责；1名副总指挥由属地街道办主要负责

同志兼任，负责协助总指挥开展工作；1名副总指挥由区委

（政府）办负责应急工作的同志兼任，负责检查信息报送工

作，协调相关应急资源参与处置工作；

区应急指挥部成员单位由区委（政府）办、区委宣传部、

区委统战部、区经济促进局、区科技创新局、区民政局、区

财政局、区环境保护和水务局、区住房和建设局、区卫生和

计划生育局、区城市管理局、区安全生产监督管理局、社区

网格管理办公室、区公安分局、市交委区交通运输局、市市

场和质量监管委区局、区公安消防大队、区交警大队、区供

电局、深水区水务有限公司、街道办、各建筑工程企业等相

关单位组成。各成员单位须分别指定建筑工程突发事故应急

工作的负责人和联络员。

2.区建筑工程突发事故应急指挥部主要职责

（1）贯彻执行预防和应对有关建筑工程突发事故的法

律、法规、规章和政策；

（2）统筹建筑工程突发事故救援抢险应急物资及装备

5

的储备、调用;

（3）确定较大以上有关建筑工程突发事故的等级及响

应级别，按本预案规定的程序启动和结束应急响应，统筹有

关力量和资源参与事故的应急处置工作；

（4）指挥、协调相关部门、相关街道开展有关建筑工

程突发事故预防和应急救援工作；

（5）指挥、协调应急指挥部成员单位和市级应急救援

力量参与应急救援工作；

（6）决定和批准抢险救援工作的重大事项；

（7）落实上级领导批示（指示）相关事项。

（二）区建筑工程突发事故应急指挥部办公室及其职

责

1.区建筑工程突发事故应急指挥部办公室

区建筑工程突发事故应急指挥部办公室为建筑工程突

发事故应急指挥部日常办事机构，负责日常管理和应急处置

通信联络工作，设在区住房和建设局。办公室主任由区住房

和建设局分管建筑工程行业监管工作的领导同志担任。

2.区建筑工程突发事故应急指挥部办公室职责

（1）组织开展应急指挥部应急值守相关工作；

（2）组织落实应急指挥部决定，协调、调动成员单位

开展建筑工程突发事故救援相关工作；

（3）组织收集、分析有关工作信息，及时上报建筑工

6

程突发事故重要信息；

（4）组织发布建筑工程突发事故预警信息；

（5）配合有关部门承担建筑工程突发事故新闻发布工

作；

（6）组织开展本区建筑工程突发事故应急演练、培训、

宣传工作；

（7）组织、协调有关应急队伍的建设、管理和应急演

练，负责建筑工程突发事故救援专家组的管理工作；

（8）组织开展市建筑工程突发事故应急预案编制、修

订和评审工作，督促指导和抽查各区（新区）安全监管部门

开展建筑工程突发事故预防与应急准备工作；

（9）承担应急指挥部其他日常工作。

（三）区建筑工程突发事故应急指挥部成员单位职责

1.区委（政府）力、：协助开展建筑工程突发事故的应急

处置与救援的统筹协调工作；负责事故抢险救援信息的汇总

上报；负责协调相关应急力量、应急资源参与救险工作。

2.区委宣传部：负责统一发布事故信息，协调新闻媒体

做好新闻报道工作，引导社会舆论，确保信息发布的一致性

和权威性，发生较大以上的建筑工程事故时，协助上级有关

部门开展应急处置工作。

3.区委统战部：负责协助有关部门按照国家相关政策

妥善处置在建筑工程突发事故中涉台籍人员相关事宜，并负

7

责向市台办报送涉台建筑工程突发事故的动态信息和处置

情况。

4.区经济促进局：组织、协调生产安全事故救灾所需重

要储备物资和生活必需品等商品储备和调运供应工作；协调

供电企业做好应急保障工作。

5.区科技创新局：负责协调中国电信、中国移动、中

国联通等通信部门为建筑工程突发事故抢险救援指挥系统

提供通信保障；负责协调中国电信、中国移动、中国联通等

通信部门组织实施在建筑工程突发事故中受损通信系统的

应急恢复。

6.区民政局：负责组织做好受灾群众的安置、安抚和救

助工作。

7.区财政局：负责为建筑工程突发事故应急管理工作提

供资金保障。

8.区环境保护和水务局：负责职责范围内给水、排水地

下管线等水务设施日常维护和应急抢险。具体负责对事故造

成的环境污染进行评估、鉴定；负责组织、指导、督促抢修

与恢复在建筑工程突发事故中有关供水、排水设施的抢险工

作及雨水冲刷后裸露的建筑工程管道周边设沙袋保护工作。

负责建筑工程事故涉及滑坡、泥石流等地质灾害的应急处置

工作。

9.区住房建设局：负责组织制定（修订）本区建筑工程

8

突发事故应急预案，并报区政府批准实施；统筹建筑工程专

业应急物资、装备的储备和调用；负责建立建筑工程突发事

故应急抢险专家库和专业抢险队伍联络网络；在突发建筑工

程事故时，负责协调建筑工程专业抢险救援队伍；负责建筑

工程突发事故中涉及建筑工程方面的抢险工作；本部门工作

职责范围内的其他应急处置工作。

10.区卫生和计划生育局：负责组织开展事故受伤、危

重人员的救治与伤员转移工作，统计并向区建筑工程事故应

急指挥部报告事故伤亡情况和伤病人员救治信息。

11.区城管局：负责组织事故现场的清理保洁；负责职

能范围内的其他抢险工作（包括路灯、绿化的迁移与恢复等

相关工作。

12.区安全生产监督管理局：负责组织事故调查工作。

负责建筑工程事故涉及其他危险化学品的应急抢险工作。

13.社区网格管理办公室：负责为应急指挥部提供社区

的人口、出租屋等管理信息。

14.区公安分局：负责突发事故现场安全保卫、治安秩

序、受灾群众疏散等工作；参与协助事故调查。

15.市交委区交通运输局：负责协调配合道路用地红线

范围内的地下建筑工程管线日常维护和应急抢险工作；负责

协调辖区客运企业调用客运应急运力，做好应急人员的紧急

运输工作，协调市交委港货局做好应急物资运输工作；负责

9

协调受损道路（含桥梁、隧道）等交通工程的抢修、破除与

恢复工作。

16.市市场和质量监管委区局：负责建筑工程事故内有

关压力容器等特种设备的应急处置工作。

17.市公安消防支队区大队：负责突发事故现场的火灾

扑救和综合应急救援（包括组织人员搜救等）。

18.区交警大队：负责管辖范围内突发事故现场的交通

疏导和交通管制。

19.区供电局：在建筑工程突发事故中引发电力系统事

故的情况下，组织实施管辖范围内的电网恢复及设备抢修工

作，为建筑工程突发事故抢险救援提供电力保障；组织管辖

范围内电力设备的停电及事后恢复工作。

20.深水区水务有限公司：负责应急救援用水保障工作;

组织实施城市公共供排水系统生产安全事故的应急处置工

作。

21.街道办：设立相应的应急管理办事机构，配备专职

工作人员，结合本预案，制定街道应急行动方案，负责本地

区建筑工程突发事故的预防、应急准备、应急值守；负责处

置未达到事故级别的其他建筑工程突发事故应急处置工作

以及建筑工程突发事故的先期处理、抢险救援、事故调查等

应急处置工作。协调相关应急资源参与突发事件处置工作,

做好后勤保障工作。

10

22.建筑工程企业：根据本预案结合自身实际，制定本

企业的应急预案，设立24小时应急抢险抢修电话，并报区

住房建设局备案；负责建立与企业经营规模相适用的应急抢

险队伍并组织预案演练；配备相应的应急装备、设施，及时

进行维护更新，确保抢险救援工作需要；落实事故报警和启

动先期紧急抢险救援程序，最大程度地控制事态扩大趋势；

服从现场指挥部的指挥，协助开展建筑工程突发事故的应急

处置工作；配合政府部门做好事故调查与生产恢复工作。

（四）现场指挥部及其职责

1.现场指挥部组成

区建筑工程突发事故应急指挥部根据建筑工程突发事

故情况成立应急处置现场指挥部（以下简称“现场指挥部”）。

现场指挥部由1名现场指挥官、4名现场副指挥官以及参与

抢险救援部门和单位的现场负责人组成。1名现场指挥官由

住房和建设局的主要负责同志兼任，全面负责现场应急处置

工作。4名现场副指挥官由区住房和建设局、区委宣传部、

区应急办、事发地街道办分管负责同志担任。其中，区住房

和建设局分管负责同志负责协调相关应急资源和力量参与

处置工作；区应急办的负责同志协调现场外有关应急力量和

应急资源；区委宣传部的负责同志组织协调新闻发布工作；

事发地街道办分管负责同志负责协调街道办应急资源和力

量参与处置工作。

11

现场指挥部下设11个功能组，各工作组组长由现场指

挥官指定参与抢险救援部门（单位）的现场负责人担任。现

场指挥部可根据应急救援需要增减相关应急工作组。

2.现场指挥部职责

（1）执行上级下达的建筑工程事故应急处置任务，指

挥、协调现场的应急处置和抢险救援工作，防止事态蔓延和

扩大；

（2）调配专业应急队伍和各建筑工程公司应急队伍参

与应急处置和抢险救援；

（3）协调相关部门和单位确定应急处置具体措施，制

定抢险救援工作方案；

（4）协调有关部门和单位组织调配抢险力量，解决抢

险当中遇到的实际问题；

（5）组织划定事故现场的警戒范围，对人员进行疏散

或者隔离，实施必要的交通管制及其他强制性措施；

（6）负责及时向区建筑工程突发事故应急指挥部报告

事故应急处置、抢险救援情况；

（7）协调拟定并报批有关事故信息发布材料；

（8）负责职责范围内的其他应急处置工作。

3.现场指挥官职责

现场指挥部实行现场指挥官负责制，其主要职责：

（1）负责应急处置现场的指挥、协调；

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（2）有权要求相关部门和单位按照各自职责分工开展

应急处置工作；

（3）有权决定现场处置方案，指挥调度现场应急救援

队伍和应急资源。

现场副指挥官协助指挥官协调现场内外应急力量和资

源调度、新闻发布等工作，配合现场应急处置。各有关部门

和单位，以及公众应当服从现场指挥官的指挥。

4.各应急功能组职责

现场指挥部下设综合协调组、应急专家组、抢险救灾组、

治安疏导组、医疗卫生组、新闻宣传组、后勤保障组、交通

运输组、涉外（港澳台）联络组、调查评估组、善后处理组

等11个应急功能组。各功能组职责见附件7.3.2。

（五）应急专家组及其职责

1.应急专家组组成

区住房建设局根据应急工作需要聘请勘察、设计、施工、

质监、消防、安全等相关专业专家组建建筑工程应急专家库,

根据建筑工程抢险应急需要遴选专家库专家组建应急专家

组参与应急处置工作，专家组组长由参加专家推选产生。

2.应急专家组职责

应急处置专家组主要职责：

（1）为本辖区中长期建筑工程安全应急规划、建设提

13

供意见和建议；

（2）对建筑工程突发事故的发展趋势、抢险救援方案、

应急处置方法等提出意见和建议；

（3）为应急抢险救援行动的决策、指挥提供技术支持；

（4）对建筑工程突发事故可能造成的危害进行预测、

评估，为区建筑工程突发事故应急指挥部提供决策依据；

（5）参与建筑工程突发事故调查。

（六）区级应急专业队及其职责

1.区级应急专业队组成

1.工程抢险专业队伍由清远市市政工程总公司作为区

常设专业抢险队伍，由领导小组办公室负责调用，常设抢险

队伍可根据情况进行调整。

2.凡在区从事工程建设的建筑施工企业均有承担本区

工程抢险救援的义务。

3.工程抢险专业队伍应当具备处置工程坍塌、基坑坍塌、

脚手架垮塌、设备倒塌等类型工程抢险工作的能力。

2.区级应急专业队职责

区级建筑工程突发事故专业应急专业队主要职责：

（1）清远市市政工程总公司作为区常设专业抢险队伍，

由领导小组办公室负责调用，常设抢险队伍可根据情况进行

调整。

（2）服从区建筑工程突发事故应急指挥部和现场指挥

14

部指令，组织实施建筑工程突发事故现场先期应急处置，实

施应急抢险。

(3)按照区建筑工程突发事故应急指挥部的指令，支

援本辖区外建筑工程突发事故的应急抢险。

三'运行机制

(一)预防、监测与预警

1.预防机制

(1)各部门、各单位应坚持“预防为主、预防与应急

相结合”的原则，将建筑工程事故的预防工作贯穿于城市规

划、建设、运行、发展等各个环节，统筹兼顾和综合运用各

方面的资源和力量，提升城市防灾减灾能力，预防和减少建

筑工程事故的发生，减轻建筑工程事故引起的社会危害。

(2)在建筑工程设施的规划、建设中，合理有效地回

避突发事故风险，统筹规划、合理配置应对建筑工程事故的

设施和应急物资。

(3)切实加强对城市建筑工程安全工作的管理，健全

建筑工程安全管理制度，落实安全生产责任制，做到专人负

责、分工明确、责任落实。

(4)本辖区内各建筑工程企业应按有关法律、法规的

要求，做好建筑工程事故预防工作，有效防止建筑工程安全

事故发生。

2.监测机制

15

（1）区住房和建设局和辖区街道办充分利用市住房和

建设局建立的政府部门、建筑工程企业、用户间的信息交流

平台和城市建筑工程安全监管体系，对城市建筑工程设施运

行状况进行评估，做到早发现、早报告、早处置。

（2）辖区街道办负责建立本辖区建筑工程企业重大事

故隐患和重大危险源信息监控系统，对重大事故隐患和重大

危险源实施监控；与各建筑工程企业保持联络畅通，与区住

房和建设局、公安派出所、社区工作站保持密切联系，随时

了解掌握建筑工程使用情况和动态。

（3）各建筑工程企业应建立、完善本企业重大事故隐

患和重大危险源信息监控系统，对重大事故隐患和重大危险

源实施监控。建立健全建筑工程供应系统的日常数据监测、

设备维护、安全检查等各项生产管理制度；建立重大、系统

改造等相关信息数据库，密切关注本行业、本地区以外其他

渠道传递的信息，提前做好应急准备。必要时，应将重要信

息报送区建筑工程突发事故应急指挥部办公室。

3.预警机制

（1）预警级别根据建筑工程突发事故可能造成的危

害程度、紧急程度和发展态势，分为一级、二级、三级和四

级，分别用红色（一级）、橙色（二级）、黄色（三级）和

蓝色（四级）标志。

红色预警（一级）：预计将要发生特别重大及以上的

16

建筑工程突发事故，事故即将发生，事态有正在蔓延。

橙色预警（二级）：预计将要发生重大及以上的建筑

工程突发事故，事故即将发生，事态正在逐步扩大。

黄色预警（三级）：预计将要发生较大及以上的建筑

工程突发事故，事故即将临近，事态有扩大的趋势。

蓝色预警（四级）：预计将要发生一般及以上的建筑

工程突发事故，事故即将临近，事态可能会扩大。

（2）预警信息发布

①事故信息研判。辖区建筑工程生产、储存、输配（不

含槽罐等道路运输）、使用等过程中，发生建筑工程泄露、

火灾、爆炸及供气中断等突发事故，事发地单位或个人应立

即报警，并报区建筑工程突发事故应急指挥部。区建筑工程

突发事故应急指挥部办公室在专家库里抽取专家对监测的

信息进行评估，判定是否发布预警信息。

②事故发布机构。蓝色预警（四级）由区建筑工程突发

事故应急指挥部提出预警建议，由区应急办根据区政府授权

负责发布，同时报告市应急办及市建筑工程突发事故应急指

挥部办公室，通报可能受到影响和危害的相邻区政府。

黄色预警（三级）及以上级别预警信息，由区建筑工程

突发事故应急指挥部提出预警建议，报区应急委主任或副主

任批准后，由区应急办报市应急办，由市、省级发布。

蓝级预警（四级）信息主要通过清远市突发事件预警信

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息发布系统和“我区政府在线”网站发布。同时充分利用广

播、电视、报刊、互联网、手机短信、微博、博客、网上社

区、电子显示屏、有线广播、宣传车等通信手段和传播媒介

发布。

③发布内容。预警信息发布的内容应包括：发布机构、

发布时间、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、

事态发展、相关措施和咨询电话等。

（3）预警信息的变更和解除

预警信息发布单位应当根据事态发展和应急专家组的

预警建议，适时调整预警级别并重新发布。有事实证明不可

能发生突发事故或者危险已经解除的，预警信息发布单位应

宣布解除预警信息，终止预警期。

4.预警响应措施

（1）蓝色预警（四级）响应当蓝色预警（四级）信息

发布后，区建筑工程突发事故应急指挥部及其成员单位根据

实际情况和分级负责的原则，依法采取下列一项或多项措

施：

①指挥部及时对收集的事故信息进行研判，根据事故现

状及事态的发展趋势，决定是否启动应急响应及应急处置措

施。

②组织应急专家和区级专业队赶赴事故现场，控制事故

的发展，对事故及事态发展趋势作出评估。

18

③根据应急处置措施，组织负有特定职责的人员进入待

命状态，动员后备人员做好应急准备。

④组织相关单位做好应急救援所需物资、装备、设备、

工具、应急设施和避难场所等准备，确保其随时可以投入正

常使用。

⑤加强重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫,

确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、输油等公共设

施的安全运行。

⑥转移、疏散或撤离易受突发事故危害的人员并予以妥

善安置，转移重要财产。

⑦关闭或限制使用易受突发事故危害的场所，控制或限

制容易导致危害扩大的公共场所的活动。

⑧其他必要的防范性、保护性措施。

（2）黄色（HI级）及以上预警响应在蓝色预警响应的

基础上，由市及以上建筑工程突发事故应急机构统一部署，

区建筑工程突发事故应急指挥部积极配合。

（二）应急处置与救援

1.信息报告事发单位事故发生后，应按以下要求迅速、

准确、多渠道报送相关信息。信息报告的内容和要求信息

报告要简明扼要、清晰准确。事故报告内容应包括：

（1）事故发生单位概况；

（2）事故发生的时间、地点以及事故现场情况；

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(3)事故的简要经过；

(4)事故已经造成或者可能造成的伤亡人数(包括下

落不明的人数)和初步估计的直接经济损失；

(5)已经采取的措施；

(6)其他应当报告的情况。

如事故涉及外籍和港澳台人员伤亡、中毒、失踪等，或

突发的建筑工程事故可能影响到境外，需向香港、澳门、台

湾地区有关机构或有关国家通报时，由应急指挥部第一时间

报请上级应急机构按相关程序协调处理。

2.信息报告的时间和程序获悉建筑工程突发事件信息

的公民、法人或其他组织，应当立即通过电话等各种渠道向

所在地的街道办、区住建局或区总值班室报告。区建筑工

程突发事故应急指挥部办公室接到建筑工程事故报告后，应

迅速确认事故的性质和等级，报告总指挥启动或申请启动相

应预案，并在规定时间内向上级应急机构报告。

(1)一般建筑工程突发事故，事发单位、相关建筑工

程企业、属地街道办、区住房建设局应立即向区总值班室报

告，电话报告时限为事发后40分钟、书面报告时限为事发

后80分钟。

(2)较大建筑工程突发事故，事发单位、相关建筑工

程企业、属地街道办、区住房建设局应立即向区总值班室报

告，电话时限为事发后20分钟、书面报告时限为事发后40

20

分钟。

（3）重大、特别重大建筑工程突发事故，事发单位、

相关建筑工程企业、属地街道办、区住房建设局应立即向区

总值班室报告，电话报告时限为事发后10分钟、书面报告

时限为事发后20分钟。|___________________________________］批注［陈I］：均修改为事发XX分钟内。

（4）发生在敏感地区、敏感时间或事故本身敏感的建

筑工程事故，不受分级标准限制，一律按照较大建筑工程事

故的要求进行报送。

（5）建筑工程突发事故中涉及的生产安全事故，应在

事故发生后第一时间上报区总值班室的同时向相关职能单

位报告。

（6）区政府向上级党委、政府报告突发事故信息，由

区总值班室负责起草。根据中央、省、市紧急信息报送标准

及要求，按程序上报。

（三）先期处置

建筑工程事故发生后，事发单位及相关建筑工程企业为

第一响应单位，应立即启动本单位应急预案，企业应急指挥

机构启动运作，开展先期应急处置工作。

一般建筑工程事故，事发单位、属地工作站（或居委会）、

街道办的应急响应行动均属于先期处置。

1.事发单位先期处置在政府部门到达事故现场前，事

发单位及相关建筑工程企业立即启动企业应急预案，企业应

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急指挥机构启动运作，组织抢险救援，开展先期应急处置工

作。

2.属地政府先期处置属地工作站（或居委会）在第一

时间到达事故现场后，事发单位应立即报告抢险救援进展情

况、需要处理的问题及有关工作措施。交接工作完成后，按

照应急权限划分，移交事故处置协调指挥权，并配合做好后

续抢险救援工作。

街道办到达事故现场时，属地工作站（或居委会）应立

即向街道办报告抢险救援进展情况，将事故处置协调指挥权

移交给街道办应急组织，并配合做好后续抢险救援工作。批注［陈2］:建议按照区总体预案进行修改，不要出现属

地政府内容，这些应该是市的预案称呼的。

（四）应急响应

|发生在区范围内的建筑工程事故，如果不具扩展性，同

时无须抢救人员及财产损失时，可不必全面启动应急响应，

视具体情况进行善后处理、事故调查等程序。|批注［陈平：建议按照区总体预案进行修改。|

应急响应分为一级（I级）、二级（H级）、三级（III

级）和四级（IV级）。

1.四级（IV级）应急响应本辖区发生的建筑工程事故确

认为一般等级时，区建筑工程突发事故应急指挥部启动本级

应急预案，迅速组织应急处置，|并及时向市建筑工程突发事

故应急指挥部办公室报告现场处置进展情况|。区建筑工程突］批注［陈4］：应该向区总值班室报告，避免引起信息倒灌,‘

区里不清楚，市里先知道了。

发事故应急指挥部在本辖区应急救援力量无法有效控制建

筑工程事故的事态发展时，应立即向市建筑工程突发事故应

22

急指挥部报告请求支援。

2.三级以上（ni级）应急响应本辖区发生的建筑工程事

故确认为较大级别或一般级别建筑工程事故扩展为较大以

上级别，或发生跨区的建筑工程事故时，区建筑工程突发事批注[陈5]:较大级别及以上

故应急指挥部应及时向市建筑工程突发事故应急指挥部报

告，由市建筑工程突发事故应急指挥部或更高级别建筑工程

事故指挥机构负责启动相应的应急响应。区建筑工程突发事

故应急指挥部移交指挥权并继续配合做好应急处置工作，由

区政府分管区住房和建设局的区领导担任现场副指挥官，具

体负责组织辖区有关应急资源参与处置工作。

（五）指挥与协调

1.启动四级（IV级）应急响应时，应急指挥部按照“统

一指挥，分级负责，属地为主，专业处置”的要求，组织开

展应急处置工作。

（1）区总值班室主要采取以下措施：及时掌握突发事

件事态进展情况，向区委、区政府报告，将有关信息通报区

委宣传部；协调相关应急资源参与突发事件处置工作，传达

并督促有关部门（单位）落实区委、区政府有关决定事项和

区领导批示、指示。

（2）区建筑工程突发事故应急指挥主要采取以下措施：

组织协调有关部门（单位）负责人、应急专家和应急队伍参

与应急救援或事件处置；协调有关部门（单位）提供人力、

23

物资、装备、技术、通信等应急保障；制定并组织实施应急

救援或事件处置的方案，防止引发次生、衍生或耦合事件；

及时掌握突发事件事态进展情况，向I区委、区政府I报告，将,|批注［陈6］:区总值班室

有关信息通报区委宣传部；协助区领导综合协调、指挥处置

突发事件，传达并督促有关部门(单位)落实上级部门的有

关决定事项和领导批示、指示。

(3)事发地的街道办在区应急委、区建筑工程突发事

故应急指挥部的指挥或指导下，采取以下措施：根据相关应

急预案，采取措施控制事态发展，开展应急救援和事件处置

工作，向区委、区政府、区应急委和应急指挥部报告情况；|批注［陈7］:建议修改为区总值班基

组织协调有关单位做好人力、物资、装备、技术等应急保障

工作，维持现场治安和交通秩序，维护社会稳定；组织动员、

指导和帮助群众开展防灾、减灾和救灾工作。

(4)其他有关单位在区应急委、区建筑工程突发事故

应急指挥部的指挥或指导下，采取以下措施：根据相关应急

预案，开展应急救援或事件处置工作，向区应急委、区建筑

工程突发事故应急指挥部报告情况；派出或协调有关领域的

应急专家组参与事件处置工作，提供应急救援、处置事件、

减灾救灾等方面决策建议。

(5)启动I级、n级、ni级应急响应时，|区应急委|在］批注［陈8］:应急指挥部

市应急办、市有关专项应急指挥部的指挥或指导下，采取以

下措施：根据相关应急预案，采取措施控制事态发展，开展

24

应急救援和事件处置工作，向市委、市政府、市应急委和市

建筑工程突发事故应急指挥部报告情况；组织协调有关单位

做好人力、物资、装备、技术等应急保障工作，维持现场治

安和交通秩序，维护社会稳定；组织动员、指导和帮助群众

开展防灾、减灾和救灾工作。

（六）处置措施

一般建筑工程事故发生或建筑工程突发事故扩展为一

般级别后，区建筑工程突发事故应急指挥部各成员单位根据

相应职责规定，按照突发事故应急处置工作需要，采取人员

搜救、医疗救护、危险源控制、交通管制、设备和场所管制、

基础设施抢修、资金物资调拨、生活必需品保障、市场秩序

维护、社会动员、治安维护等相应处置措施。

（七）响应升级

因建筑工程事故次生或衍生出其它突发事件，已经采取

的应急措施不足以控制事态发展，由多个专项应急指挥部、

多个部门（单位）增援参与应急处置的，区建筑工程突发事

故应急指挥部应当及时报告区应急委。区应急委根据事态发

展|总要，协调指挥其他专项应急指挥部、部门（单位）参与"批注瞬外

应急处置，根据军地应急联动工作机制，适时联系省、市驻

区单位和驻区部队、武警部队等参与应急处置工作。如果预

计突发事件将要波及周边城市或地区的，应及时以区政府名

义上报至市政府。当突发事件造成的危害程度超出我区自身

25

控制能力，需要清远市或者省有关部门（单位）提供援助和

支持的，由区委、区政府报请市委、市政府协调相关资源和

力量参与事件处置。

（A）社会动员

根据建筑工程事故的危险程度、波及范围、人员伤亡等

情况和应对工作需要，可发布社会动员令，动员公民、企事

业单位、社会团体、基层群众自治组织和其他力量，协助政

府及有关部门（单位）做好灾害防御、自救互救、紧急救援、

秩序维护、后勤保障、医疗救助、卫生防疫、恢复重建、心

理疏导等处置工作。

全区范围内的突发事件社会动员，由区政府报请市政府

批准后组织实施；街道、社区等局部小范围的突发事件社会

动员，由区政府决定并组织实施。

（九）建筑工程突发事故信息发布

L信息发布要求信息发布必须统一、快速、有序、规

范。

2.信息发布机构发生一般建筑工程突发事故，以及有

可能影响公众生产生活的建筑工程突发事件，由区委宣传部

负责协调和指导区住房和建设局，在启动应急响应2小时之

内发布突发事件基本信息。随后发布初步核实情况、政府处

置措施和公众防范措施等，并根据事件处置情况做好后续发

布工作。当发生较大以上突发事件时，由区委宣传部报请上

26

级新闻发布主管机构统一协调组织信息发布工作。

3.信息发布内容信息发布的内容包括事故发生的地点、

性质、人员伤亡、财产损失、救援进展、提示公众注意事项、

事故区域的交通管制、建筑工程停供信息、临时解决措施以

及依法应当予以公开的其他信息。

4.信息发布方式通过新闻发布会、组织媒体报道、接

受记者采访、提供新闻稿、官方网站、区党工委、区政府官

方微博和微信、授权新闻单位发布等形式正确、有效、及时

的发布信息。

法律、行政法规另有规定的，依照其规定办理。

（十）应急结束

1）当建筑工程事故处置工作基本完成，次生、衍生等

事故危害被基本消除，应急响应工作即告结束。

2）一般建筑工程突发事故，由区建筑工程突发事故应

急指挥部宣布应急响应结束。

3）较大以上建筑工程突发事故，由市级以上应急机构

宣布应急响应结束。

4）应急响应终止后，现场指挥部予以撤销，应急救援

队伍撤离现场。

（十一）后期处置

1.善后处置

应急结束后应立即开展善后处置工作，包括：治安管理、

27

人员安置补偿、征用物资补偿、救援物资及时补充以及恢复

生产等事项。同时开展设备设施的修复和现场清理工作，尽

快消除建筑工程事故产生的影响，妥善安置受害和受影响人

员，保障社会安定。

2.社会救助

发生一般以上建筑工程事故或遇到蓝色以上建筑工程

事故预警后，事发区域、事故可能波及的周边区域内群众，

应在区建筑工程突发事故应急指挥部的引导下有序疏散，安

置到指定场所，区建筑工程突发事故应急指挥部及时组织救

灾物资和生活必需品的调拨，保障群众基本生活。民政部门

按照政府救济和社会救助相结合的原则会同有关部门（单位）

组织救灾物资和生活必需品的调拨和发放，保障群众基本生

活。

3|o保险批注［陈如：.

1）建筑工程事故发生后，保险机构应该及时开展应急

人员保险受理和受灾单位、受灾人员的保险理赔工作。

2）鼓励相关单位和建筑工程企业为参加建筑工程事故

应急处置的应急专业队伍和志愿者购买人身意外伤害保险。

4.调查评估

（1）调查机构IV级（一般）建筑工程突发事故由区

政府或区政府授权的有关部门组织事故调查组进行调查；III

级（较大）及以上事故，由市或上一级政府授权的有关部门

28

组织事故调查组进行调查。

（2）调查要求查明事故发生的经过、原因、人员伤

亡情况及直接经济损失；认定事故的性质和责任；提出对事

故责任者的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施；

提交事故调查报告。

（3）事故调查报告内容事故发生单位概况；事故发生

经过和事故救援情况；事故造成的人员伤亡和直接经济损失;

事故发生的原因和事故性质；事故责任的认定以及对事故责

任者的处理建议；事故防范和整改措施。事故调查报告应当

附有关证据材料。事故调查组成员应当在事故调查报告上签

名。

5.恢复与重建

建筑工程事故处置工作结束后，区政府及有关部门、受

到突发事故影响的街道办、社区、相关企业事业单位，应结

合事故调查评估情况，立即组织制定恢复与重建计划，及时

恢复社会秩序，修复被破坏的城市基础设施。

四、应急保障

（一）人力资源保障

1.综合应急救援队伍

应对本区范围内发生的建筑工程抢险综合应急救援任

务，依托现有的武警现役消防队伍、专业应急处置队伍及相

关单位应急救援队伍。

29

2.专业应急处置队伍

为有效、及时控制并处置建筑工程事故，依托本区建筑

行业龙头企业专业抢险队，组成本区应对建筑工程抢险（工

程坍塌、基坑坍塌、脚手架垮塌、设备倒塌等）的专业应急

队伍。并要求本区范围内其它各建筑企业组织应急队伍与之

形成相互补充的应急力量。各建筑施工企业应加强应急队伍

的建设，通过技能培训和应急演练等手段提高队伍的综合素

质、技术水平和应急处置能力。

3.应急专家

区住房建设局负责组建由勘察、设计、施工、质监、消

防、机电、安全工程等相关专业专家组成的应急专家库，为

处置建筑工程抢险决策提供技术支持。

4.社会应急力量

（1）充分依靠部队、武警和预备役民兵的力量，发挥

共青团、义工联、红十字会的作用，鼓励社会团体、企事业

单位、基层群众自治组织以及志愿者等参与建筑工程抢险应

急救援工作。

（2）组织有相关知识、经验和资质的志愿者成立应急

志愿者队伍，参与防灾避险、疏散安置、急救技能等应急知

识的宣传、教育和普及工作，参与建筑工程抢险的信息报告、

抢险救援、卫生防疫、群众安置、设施抢修和心理疏导等工

作。

30

（二）经费保障

1.区财政局应保障区住房和建设局部门预算中承担建

筑工程安全监管职责资金的安排与落实。

2.指挥部各成员单位、驻本辖区各建筑工程企业应落实

建筑工程应急救援资金保障。

3.鼓励公民、法人和其他社会组织为应对建筑工程事故

提供资金捐赠和支持。

4.为处置建筑工程事故紧急调集、征用有关单位及个人

的物资，由区政府按相关规定给予适当补偿。

5。各建筑工程企业应保障建筑工程事故应急抢险队伍

建设资金的落实，必要时由区政府给予适当补助。

（三）物资保障

1.指挥部各成员单位应根据建筑工程事故抢险救援的

需要，在各自职责范围内建立应急物资和技术储备，制定应

急物资调拨配送方案，建立紧急调用机制。

2.驻本辖区各建筑工程企业应根据要求，在服务范围内

配备必需的应急设施、装备、车辆和通讯联络设备，并保持

良好状态。

3.鼓励公民、法人和其他组织为应对突发事件提供物资

捐赠和支持。

4.鼓励和引导社区、企事业单位、社会团体、基层群众

自治组织和居民家庭储备基本的应急物资和生活必需品。

31

（四）医疗卫生保障

卫生和计划生育局负责组织建筑工程事故的应急医疗

救援工作，对建筑工程事故所引起的直接人员伤亡以及应急

救援人员的间接人员伤亡给予积极的救治。

（五）交通运输保障

1.市交委区交通运输局牵头，负责建立健全交通运输应

急联动机制，保障紧急情况下的综合运输能力。必要时，可

紧急动员和征用社会交通运输工具。

2.市交委区交通运输局牵头，交警大队配合，建立健

全应急通行机制，保障紧急情况下应急交通工具的优先安排、

优先调度、优先放行，确保运输安全畅通。根据应急处置需

要，对突发事故现场及有关道路实行交通管制，开设应急救

援“绿色通道”。

3.建筑工程事故处置期间，配备由区建筑工程突发事故

应急指挥部办公室制发的应急标志的工作人员和交通工具

可以优先通行。

4.道路及交通设施被破坏或毁坏时，市交委区交通运输

局、区住房和建设局等相关职能部门应迅速组织专业应急队

伍，尽快组织抢修，保障交通线路顺畅。

（六）治安保障

1.公安机关应建立应急状态下维持治安秩序的各项方

案，包括警力集结、布控、执勤方式和行动措施等。

32

2.公安机关应当维护建筑工程抢险现场秩序及所在区

域社会公共秩序，为建筑工程抢险专业应急救援队处置建筑

工程抢险提供保障。

3.公安机关负责组织设置警戒线，控制和保护现场，

并根据需要组织受灾群众迅速疏散，控制事故肇事人员。

（七）人员防护保障

1.各街道办、社区工作站应建立（完善）紧急疏散管理

办法和程序，明确各级责任人，确保在紧急情况下公众安全、

有序转移或疏散到室内临时避险场所或其他安全地带。

2.在建筑工程事故处置过程中，相关单位应充分考虑建

筑工程事故的类型和特点，以及对人员造成危害的可能性和

所有危害种类，制定科学合理、切实可行的应急救援方案,

配备先进适用、安全可靠的安全防护设备，采取必要的防范

措施，确保人员安全。

（A）通信和信息保障

区科技创新局负责组织有关企业，建立健全应急通信保

障工作体系，完善公用信息网，建立基础电信网络与机动通

信系统相配套的应急通信系统，确保应急处置通信畅通。

（九）现场救援和工程抢险装备保障

1.指挥部和有关部门（单位）及各建筑工程企业根据自

身应急管理的需求，按照“平战结合”的原则，配备现场救

援和工程抢险装备和器材，建立维护、保养和调用等制度,

33

保障建筑工程事故的抢险和救援。

2.大型现场救援和工程抢险装备，建议由应急办与相关

企业签订应急保障服务协议，采取政府资助、合同、委托等

方式，紧急情况下区应急办可代表区政府直接调用。

3.应急办按照市统一格式标准建立救援和抢险装备信

息数据库并及时维护更新，保障应急指挥调度的准确和高效。

（十）室内临时避险场所保障

区民政局负责指导街道设立、管理和协调使用建筑工程

突发事件应急避难场所、储备必要的物资，指导街道建立健

全应急避难场所维护、管理制度和灾时应急预案。

（十一）科技支撑保障

1.区住房建设局鼓励支持本地产学研机构和有关企业

研究开发用于建筑工程抢险预防、监测、预警、应急处置与

救援的新技术、新工艺、新设备和新材料。

2、各街道和相关部门应建立应急指挥平台，实现与区

应急平台互联互通。

（十二）法制保障

在建筑工程事故发生和延续期间，区政府根据授权或实

际需要依法制定和发布紧急决定和命令，由区委（政府）办

提供法律意见。

（十三）其他应急保障

1、建筑工程安全技术保障。区住房建设局应关注国内

34

建筑工程技术的发展趋势，组织科研单位和建筑施工企业,

对先进技术进行研究，结合本区的实际需要，适时对现有建

筑施工安全相关的设备、设施及专业抢修装备进行更新，培

养高素质的运行管理人员和应急抢修人员，不断提高本市建

筑工程突发事故应急处置能力。

2、指挥系统技术保障。加强应急指挥体系建设，以建

立集通信网络、调度指挥中心、移动指挥平台为一体的通信

指挥体系，提高建筑工程突发事故应急指挥系统与专业处置

队伍的应急通讯质量。

五'监督管理

（一）应急演练

1.本预案演练区建筑工程突发事故应急指挥部建立本

预案演练制度，适时组织桌面演练和综合性演练，做好各部

门之间的协调配合及通信联络，确保紧急状态下的有效沟通

和统一指挥。通过应急演练，培训和锻炼应急队伍，改进和

完善应急预案。每次演练都要做好演练评估工作。演练方案

及演练评估情况报区应急办备案。

2.相关预案演练区建筑工程突发事故应急指挥部各成

员单位负责根据本预案规定的职责，每年至少组织一次相应

职责范围内的应急演练，演练方案及演练评估情况报区建筑

工程突发事故应急指挥部办公室备案。

3.建筑工程企业预案演练各建筑工程企业每年至少组

35

织一次建筑工程突发事故的应急演练，确保应急抢修队伍始

终保持良好的应急准备状态，不断提高从业人员的抢险救灾

能力。

(二)宣传教育

1.应急宣传

(1)由区建筑工程突发事故应急指挥部办公室负责组

织制定宣传计划，编制应急宣传资料。

(2)区建筑工程突发事故应急指挥部各成员单位应会

同有关部门通过广播、电视、互联网等方式，广泛宣传应急

预防、避险、逃生、自救、互救等基本常识，增强公众的安

全意识和社会责任意识。

2.应急教育

(1区建筑工程突发事故应急指挥部办公室应组织各成

员单位向公众开展应急教育活动。

(2区建筑工程突发事故应急指挥部各成员单位结合自

身职责范围，有组织、有计划地向公众提供技能培训和知识

讲座，在电视等媒介开辟应急教育公益栏目，让公众掌握避

险、自救、逃生等基本知识和技能。

(3各建筑工程企业应以安全用气和保护建筑工程设施

安全为核心内容，以建筑工程用户、中小学生等社会公众为

对象，通过建筑工程销售、服务环节，以及设立安全咨询点

等渠道，切实加强宣传工作的针对性和实效性。

36

3.培训

（1）指挥部成员单位工作人员培训区建筑工程突发事

故应急指挥部各成员单位的领导干部应加强应急培训，提高

应急管理意识、应急统筹能力和应急指挥水平。同时，应针

对建筑工程事故的特点，对本单位应急工作人员的安全意识、

防护技能、隐患排查等方面进行培训，提升他们的应急救援

工作能力。

（2）应急救援队伍人员培训按照隶属关系和管理责任,

由相关部门分别组织培训，提高应急处置救援和安全防护技

能，提高实施救援协同作战的能力。

（3）建筑工程企业从业人员培训建筑工程企业应将应

急教育培训工作纳入日常管理，定期开展相关培训。辖区内

各建筑工程企业应加强对员工进行上岗前培训，确保从业人

员具备必要的安全生产知识，掌握安全生产规章制度和安全

操作规程，具备本岗位安全操作技能和处置建筑工程安全事

故的能力；安全管理人员和特种作业人员必须持证上岗。

4.责任与奖惩

区建筑工程突发事故应急指挥部根据事故调查报告提

请区委、区政府对处置建筑工程突发事故作出贡献的部门

（单位）、个人给予通报表扬。对在应急处置工作中拒报、

迟报、谎报、瞒报和漏报建筑工程突发事故重要情况，或者

在应急处置工作中有失职、渎职行为的有关单位和责任人，

37

依法、依规给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.预案实施

本预案自发布之日起施行。

六'附则

（一）名词术语、缩写语的说明

本预案中下列用语的含义：

1.建筑工程，本预案所称建筑工程是指由本市建设行政

主管部门监管的各类房屋建筑工程和轨道交通工程。

2.本预案有关数量的表述中“以上”含本数，“以下”

不含本数。

（二）预案管理

1.预案修订

区住房和建设局负责修订本预案，有下列情形之一的，

应当及时对本预案进行修订：

（1）有关法律、行政法规、规章、标准、上位预案中

的有关规定发生变化的；

（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整的；

（3）面临的风险发生重大变化的；

（4）重要应急资源发生重大变化的；

（5）预案中的其他重要信息发生变化的；

（6）在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要

38

做出重大调整的；

（7）应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。

2.预案评审、发布和备案

（1）评审、发布

本预案经征求相关部门意见和组织熟悉建筑工程安全

管理和应急管理方面的专家评审后，送应急办初审，报区政

府审定后印发或以专项应急指挥部名义印发。

（2）备案

本预案应报区应急办备案。

（三）编制与解释

本预案由区住房建设局负责

目录

七、附件..............................................................................36

七、附件

（一）规范化格式文本

1.我区建筑工程抢险快报表

报送单位（盖章）：

事件发生时间：年月曰时分

事件发生地点：办事处路号

突发事件类别：□自然灾害□工程坍塌□基坑坍塌口脚手架垮塌口设备倒塌

□其他（简要描述）__________________________________________________

事件影响程度：口人员伤亡情况：伤一人、亡—人

□其他（简要描述）_________________________________________________

突发事件级别：经初步判定事件为级别

39

突发事件起因、经过、损失和影响:

已采取的措施及效果:

发展趋势及对策建议:

现场联络方式：

（一）现场指挥员：姓名所在单位职务联系电话

（二）现场联络员：姓名——所在单位职务——联系电话—

（三）单位联络员：姓名所在单位职务联系电话—

经办人：联系电话：审核人：

2.我区建筑工程抢险信息发布审批表

信息标题

信息发布编号

信息报送部门信息员姓名报送日期

信息稿件附件□纸质附件；口电子稿