CESA-2022-1-016《软件组织能力成熟度模型》团体标准（征求意见稿）编制说明

中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1、任务来源

2021年6月8日，T/CESA1159-2021《软件能力成熟度模型》（CSMM）团体

标准已由中国电子工业标准化技术协会（以下简称“中电标协”）批准发布。为

验证标准内容的科学性、合理性及可行性，中国电子技术标准化研究院（以下简

称“电子标准院”）组建CSMM验证工作组，从互联网公司、基础软件公司、应

用软件公司及集成服务商等软件企业类型中，选取了腾讯云计算（北京）有限责

任公司、统信软件技术有限公司、联想（北京）有限公司、神州数码信息系统有

限公司、重庆市通信建设有限公司、重庆南华中天信息技术有限公司6家较典型

企业开展了验证工作。同时，面向中信银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行

等行业用户单位进行征求意见，并形成对标准名称、模型框架及内容的改进意见

及修订思路。

项目发布文件号：[2022]006号

项目号：CESA-2022-1-016

任务主管部门：中国电子工业标准化技术协会

标准发起单位：中国电子技术标准化研究院

主要参与起草单位：中国科学院软件研究所、北京航空航天大学、北京赛迪

认证中心有限公司、联想（北京）有限公司、北京倍力特科技有限公司、麦哲思

科技（北京）有限公司、神州数码信息系统有限公司、麒麟软件有限公司、统信

软件技术有限公司、北京德信润博科技有限公司、北京德信永道信息技术服务有

限公司、江苏中科智联信息技术有限公司、浪潮软件集团有限公司、东软集团、

腾讯云计算（北京）有限责任公司、北京大唐高鸿数据网络技术有限公司、北京

华越讯科技有限公司、云智慧（北京）科技有限公司、中电金信软件有限公司、

软通动力信息技术（集团）股份有限公司、博彦科技股份有限公司、方圆标志认

证集团有限公司、合肥博胜信息技术服务有限公司、沈阳东软系统集成工程有限

1

中国电子工业标准化技术协会

公司、浙江朔客信息科技有限公司、深圳市翰达信息技术有限公司、重庆傲雄在

线信息技术有限公司、北京华胜天成科技股份有限公司、瀚高基础软件股份有限

公司、深圳市宝隆信息技术有限公司、山东正中信息技术股份有限公司、中平信

息技术有限责任公司等。

主要起草人：于秀明、崔静、林平、贾璐、商迪、朱爱斌、周寻、徐斌、李

少杰、尚思源、马烈等。

2、主要工作过程

结合前期标准验证及行业意见，电子标准院于2021年12月吸纳科研院所、软

件企业、测评机构及软件工程领域专家，组建了CSMM标准修订工作组，并正式

启动标准修订工作。标准修订工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确

任务分工及各阶段进度时间。同时，标准修订工作组成员认真学习了GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，结合标

准制定工作程序的各个环节，进行了研究和探讨。

2021年12月，第一次标准修订会议正式召开，会议讨论了当前国内软件企业

的先进做法、需要解决的问题及软件能力建设现状，明确了标准修订的总体框架

和核心内容。

2022年2月，标准修订工作组经过技术调研、咨询、收集、研究有关资料，

结合组织的软件能力成熟度模型应用现状，编写形成了团体标准《软件组织能力

成熟度模型》草案，并于3月10日参加并通过了中电标协组织的团体标准立项论

证会。

2022年4月，标准修订工作组召开了工作研讨会，工作组对专家提出的意见、

建议进行了认真分析、理解和总结，并编写形成团体标准《软件组织能力成熟度

模型》征求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1、编制原则

本标准的修订工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原

则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1-2020《标

准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。

2、标准化的对象和解决的主要问题

2

中国电子工业标准化技术协会

标准适用对象：本标准用于产业链上下游各方对软件组织能力达成统一的认

知，为软件组织提供指导。主要适用于：a)组织对自身软件组织能力进行构建、

监视、测量和评价；b)外部评价机构对软件组织能力成熟度进行评价。

解决的主要问题：本标准针对软件组织能力开展成熟度评价工作，旨在指导

业界进行标准化的技术和产品开发，有助于帮助组织提升软件组织能力、提高管

理水平，提升产业整体发展水平。a)提出了软件组织能力模型的构成，包括组织

治理、软件开发、项目管理、支持保障，为组织达成业务目标，创造软件价值，

提供必要关键过程能力的实践参考；b)可通过标准中提出的成熟度等级要求，指

导组织识别和确定组织改进目标，构建改进和提升软件组织能力路线图。

3、修订主要内容及对比分析

a)标准名称：由原标准中“软件能力成熟度模型”改为“软件组织能力成熟

度模型”。原名称中的“软件能力”易误导为软件性能等方面的能力，与标准内

容不符。“软件组织能力”主要针对现有标准框架及内容研究形成，主要聚焦在

组织的治理、开发与交付、管理与支持、组织管理能力，指导组织向更高一级的

成熟度等级演进，更符合标准化对象及其特征。

b)能力模型：由原标准中“组织治理、软件开发、项目管理、支持保障”四

个维度改为“治理、开发与交付、管理与支持、组织管理”四个维度。“治理”

主要考虑，软件组织在业务发展过程中，首先要确定中长期的发展战略，再通过

建立战略、商业目标、绩效目标的关联关系，形成组织整体的治理架构，指导组

织在开发与交付、管理与支持、组织管理中的实践。“开发与交付”主要考虑，

当前软件组织已不再单纯以软件开发过程为主，软件服务成为重要的业务模式。

因此，在原有软件开发过程的基础上增加了对“服务”及“开源应用”的能力要

求，并由“软件开发”改为“开发与交付”。“管理与支持”主要提炼了组织在

实际管理中的核心要素。因此，由原项目管理中的“项目准备与启动、项目策划、

监视与控制、项目结项、风险管理”改为风险管理、配置管理、质量保证、供应

商管理、项目策划、项目监控、项目结项。“组织管理”主要考虑，软件组织需

通过人员、资源等基础能力的构建，支持组织业务目标的达成。从能力模型整体

修订内容来看，修订前的能力模型范围主要聚焦在组织的软件工程能力，修订后

扩大范围主要聚焦于组织的软件全过程能力。

3

中国电子工业标准化技术协会

c)成熟度等级：由原标准中自低向高五个等级“无序管理、初步管理、改进

管理、量化管理、优化革新”改为“初始级、项目规范级、组织改进级、量化提升

级、创新引领级”。修订后的等级名称能够更好的体现各级别特征。

d）各等级能力要求及内容：主要基于修订后的能力模型及成熟度等级，结

合软件企业的最佳实践及关键核心内容，提炼并修改了每个等级的能力要求，补

充了包括“开源应用”等内容。

三、主要试验[或验证]情况分析

本标准已在修订工作组内的软件企业进行了验证，符合其软件组织能力建设

情况。

四、知识产权情况说明

无。

五、产业化情况、推广应用论证和预期达到的经济效果

1、产业化情况

a)我国产业整体情况。据工信部发布数据，截至2021年底，全国软件业务收

入超过85371亿元，同比增长18.3%，软件企业达41782家。随着软件产业的发展，

先后涌现出浪潮、中软、东软、腾讯等已经具备一定规模和发展基础的头部企业。

互联网公司、基础软件公司、应用软件公司及集成服务商等软件企业均已进入发

展快车道，各类产品层出不穷。

b)国内外标准化情况。目前，国内外大部分的相关标准，包括ISO/IEC

15504-2:2003《信息技术过程评估第二部分：实施评估》、ISO/IEC

15504-3:2004《信息技术过程评估第三部分：实施评估指南》、ISO/IEC

15504-4:2004《信息技术过程评估第四部分：过程改进和过程能力测定应用指

南》、GB/T8566-XXXX《系统与软件工程软件生存周期过程》、GB/T22032-2021

《系统与软件工程系统生存周期过程》、SJ/T11234-2001《软件过程能力评估

模型》、SJ/T11235-2001《软件能力成熟度模型》、GJB5000B-2021《军用软

件能力成熟度模型》等，主要聚焦在软件工程领域，而《软件组织能力成熟度模

型》标准则是聚焦在组织软件全过程的综合能力。

2、推广应用论证和预期达到的经济效果

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中国电子工业标准化技术协会

在软件领域选择恰当的验证试点范围，按照标准要求，建立软件组织能力体

系。在试点成功的基础上，有效推进标准应用范围与场景。

预期本标准能够在软件开发和服务领域内，逐步引领建立行业规范，激活产

业创新与技术引领能力。

六、转化国际标准和国外先进标准情况

本标准没有采用国际标准。

本标准主要参考了CMMI（CapabilityMaturityModelIntegration，能力成熟

度模型集成）、ISO/IEC15504系列标准、SJ/T11234-2001《软件过程能力评估

模型》和SJ/T11235-2001《软件能力成熟度模型》两项行业标准、GJB5000A-2008

《军用软件研制能力成熟度模型》等。

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准的协调性

未见本标准与现行法律、法规、强制性国家标准及其它相关标准在协调配套

方面存在问题。

八、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

九、贯彻标准的要求和措施建议

标准的实施可实现产业内的统一探讨，形成产业共识的标准规范，推动软件

产业发展，具有不可取代的引领作用。

建议团体标准《软件组织能力成熟度模型》作为推荐性标准颁布并实施。

建议本标准在批准发布后实施。

本标准发布后，应向软件领域相关企业进行宣传、贯彻，向从事软件领域相

关工作的人员推荐本标准。

十、替代或废止现行相关标准的建议

无。

十一、其它应予说明的事项

无。

《软件组织能力成熟度模型》团体标准修订工作组

2022-4-8

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中国电子工业标准化技术协会

一、工作简况

1、任务来源

2021年6月8日，T/CESA1159-2021《软件能力成熟度模型》（CSMM）团体

标准已由中国电子工业标准化技术协会（以下简称“中电标协”）批准发布。为

验证标准内容的科学性、合理性及可行性，中国电子技术标准化研究院（以下简

称“电子标准院”）组建CSMM验证工作组，从互联网公司、基础软件公司、应

用软件公司及集成服务商等软件企业类型中，选取了腾讯云计算（北京）有限责

任公司、统信软件技术有限公司、联想（北京）有限公司、神州数码信息系统有

限公司、重庆市通信建设有限公司、重庆南华中天信息技术有限公司6家较典型

企业开展了验证工作。同时，面向中信银行、中国建设银行、中国邮政储蓄银行

等行业用户单位进行征求意见，并形成对标准名称、模型框架及内容的改进意见

及修订思路。

项目发布文件号：[2022]006号

项目号：CESA-2022-1-016

任务主管部门：中国电子工业标准化技术协会

标准发起单位：中国电子技术标准化研究院

主要参与起草单位：中国科学院软件研究所、北京航空航天大学、北京赛迪

认证中心有限公司、联想（北京）有限公司、北京倍力特科技有限公司、麦哲思

科技（北京）有限公司、神州数码信息系统有限公司、麒麟软件有限公司、统信

软件技术有限公司、北京德信润博科技有限公司、北京德信永道信息技术服务有

限公司、江苏中科智联信息技术有限公司、浪潮软件集团有限公司、东软集团、

腾讯云计算（北京）有限责任公司、北京大唐高鸿数据网络技术有限公司、北京

华越讯科技有限公司、云智慧（北京）科技有限公司、中电金信软件有限公司、

软通动力信息技术（集团）股份有限公司、博彦科技股份有限公司、方圆标志认

证集团有限公司、合肥博胜信息技术服务有限公司、沈阳东软系统集成工程有限

1

中国电子工业标准化技术协会

公司、浙江朔客信息科技有限公司、深圳市翰达信息技术有限公司、重庆傲雄在

线信息技术有限公司、北京华胜天成科技股份有限公司、瀚高基础软件股份有限

公司、深圳市宝隆信息技术有限公司、山东正中信息技术股份有限公司、中平信

息技术有限责任公司等。

主要起草人：于秀明、崔静、林平、贾璐、商迪、朱爱斌、周寻、徐斌、李

少杰、尚思源、马烈等。

2、主要工作过程

结合前期标准验证及行业意见，电子标准院于2021年12月吸纳科研院所、软

件企业、测评机构及软件工程领域专家，组建了CSMM标准修订工作组，并正式

启动标准修订工作。标准修订工作组制定了标准编制工作计划、编写大纲，明确

任务分工及各阶段进度时间。同时，标准修订工作组成员认真学习了GB/T

1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，结合标

准制定工作程序的各个环节，进行了研究和探讨。

2021年12月，第一次标准修订会议正式召开，会议讨论了当前国内软件企业

的先进做法、需要解决的问题及软件能力建设现状，明确了标准修订的总体框架

和核心内容。

2022年2月，标准修订工作组经过技术调研、咨询、收集、研究有关资料，

结合组织的软件能力成熟度模型应用现状，编写形成了团体标准《软件组织能力

成熟度模型》草案，并于3月10日参加并通过了中电标协组织的团体标准立项论

证会。

2022年4月，标准修订工作组召开了工作研讨会，工作组对专家提出的意见、

建议进行了认真分析、理解和总结，并编写形成团体标准《软件组织能力成熟度

模型》征求意见稿。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1、编制原则

本标准的修订工作遵循“统一性、协调性、适用性、一致性、规范性”的原

则，本着先进性、科学性、合理性和可操作性的原则，按照GB/T1.1-2020《标

准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》给出的规则编写。

2、标准化的对象和解决的主要问题

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中国电子工业标准化技术协会

标准适用对象：本标准用于产业链上下游各方对软件组织能力达成统一的认

知，为软件组织提供指导。主要适用于：a)组织对自身软件组织能力进行构建、

监视、测量和评价；b)外部评价机构对软件组织能力成熟度进行评价。

解决的主要问题：本标准针对软件组织能力开展成熟度评价工作，旨在指导

业界进行标准化的技术和产品开发，有助于帮助组织提升软件组织能力、提高管

理水平，提升产业整体发展水平。a)提出了软件组织能力模型的构成，包括组织

治理、软件开发、项目管理、支持保障，为组织达成业务目标，创造软件价值，

提供必要关键过程能力的实践参考；b)可通过标准中提出的成