煤炭产业转型的背景研究

煤炭产业转型的背景研究

煤炭产业转型的背景研究煤炭产业转型的背景研究

*市煤炭产业转型的背景

改革开放以来，*市为促进地方经济发展，对矿产资源进行了“有水快流”式的开发。矿产资源的开采利用，为繁荣*经济，增强地方经济实力起到了积极作用。目前，全市煤炭资源已进入衰退期，但煤炭产业在经济总量中还占有较大比重，20xx年煤炭工业增加值占生产总值％，财政收入中有26％来自煤炭产业。今后，如果煤炭产业不及时转型，将出现区域经济衰退现象。因此，推进煤炭产业转型，摆脱经济对非再生资源的依赖，实现煤炭产业渐进式退出，是*市经济发展的战略选择。

一、煤炭产业转型的迫切性版权所有

*市是全国重点产煤县（市）之一。境内煤炭资源丰富，煤炭以低硫、灰分小、燃点低、耐磨性好、挥发分高、发热量高而著称于世。虽然资源丰富，但80以上资源划归了郑煤集团，划归地方开采的煤炭资源均是国有重点煤矿不能开采的小面积孤立地段或大矿采过后留下的“剩余资源”，经过前些年的充分开发，目前浅部资源基本枯竭。

（一）浅部煤炭产量将逐年下降，15年内将全部枯竭

根据20xx年9月份的最新资源勘查结果，目前划归地方开采的浅部煤炭资源（开采深度在米以内）储量为亿吨，除去重大工程设施压煤、城市压煤等不能开采的资源，浅部可开采资源仅有亿吨，可开采期限为15年。20xx年资源整合后剩余地方煤矿84家，全部是浅部易开采矿井。现有煤矿中大部分剩余资源量不多，有近三分之一的煤矿已开始复采，每5年将有三分之一的矿井因资源枯竭而自行关闭。预计从20xx年开始，全市煤炭产量呈逐年下降趋势。按20xx年煤炭产量1200万吨推算，到20xx年浅部煤炭产量可能下降到800万吨，到20xx年可能下降到万吨，到2020年将全部开采完毕。

（二）深层煤开采成本加大，新增生产能力有限

根据最新资源勘察结果，*市深层煤储量可观，地质储量亿吨，可开采储量亿吨。目前已勘探井田分布在曲梁、关口、崔岗、李岗等地，可建矿井仅有5个。深层煤深度均在450米以上，最深达800米以上。随开采深度增加，提升、运输、通风、供电、排水能力必须有相应提升，开采技术、安全措施、管理水平也必须有相应提高。因此深层煤基础投资数额较大，吨煤成本较高。以崔岗井田为例，其前期勘探投入已达1200万元，要建成年产60万吨的矿井，其基建投资概算为亿元，基建周期在3年以上，从矿井投产到收回投资资金约需年。如果深部井田建设规划能够顺利实施，到20xx年仅可形成100万吨生产能力，到20xx年最多可形成210万吨生产能力。

二、煤炭资源开发中存在的主要问题

（一）资源综合利用率低，产业链条短

*市煤炭资源开发产品多为初级产品，产业链短，附加值低。作为全国产煤重点县（市），虽然产量高，但大部分煤炭外销到其它地区，本地深加工能力有限。目前正在运行的发电厂仅有5家，且规模不大，20xx年发电量不足4亿千瓦时。

（二）自身积累多，自我发展能力差

近几年来，*市城乡居民储蓄余额增长很快，到20xx年已突破100亿元，每年净增10亿元以上。新增储蓄余额中多来自于煤炭行业。许多矿主再投资意识不强，不愿把经营利润投入到非煤项目上。

（三）生态环境恶化，可持续发展能力不强

过去，由于对环境保护重视程度不够，煤炭开采对*市造成了严重的环境污染和生态破坏。一是环境污染。大量的煤矸石、粉煤灰等废弃物对农作物生长和居民生活造成了很大影响；二是地表沉陷。目前，由国家重点大型煤炭和地方煤矿造成的地表沉陷区面积超过了200平方公里，约占全市总面积的五分之一。由于地表沉陷，导致2500户群众住房成为危房，许多无法正常生产经营，许多乡镇新建无址可选，许多农田无法正常种植，上百公里路面反复整修；三是地下水资源浪费严重。一些煤矿常年向外排水，造成全市地下水位下降，许多地方群众用水困难。由于自然生态环境恶化，全市每年不得不拿出大量资金用于环境整治，这给全市经济社会可持续发展带来了很大影响。

三、煤炭产业的转型思路、转型方向、转型目标和转型重点

（一）转型思路

总体思路：煤炭产业转型“坚持两条腿走路”，分两方面进行。一方面充分发挥现有资源优势，对煤炭产业进行整体创新，用“小转型”促传统产业新型化。另一方面利用煤炭产业原始积累，提前向非煤产业进行转移，用“大转型”促新兴产业规模化。通过“小转型”和“大转型”组合搭配，推进煤炭产业循序渐转，逐步降低煤炭产业在经济的比重。

“小转型”是在现有煤炭产业基础上，拉长煤炭产业链，并把煤炭产业链做“足”、做“强”。

“大转型”是提前发展

煤炭产业转型的背景研究第2页与煤炭产业没有关联的替代产业，并使替收和科技成果的推广应用，提高科技成果的转化。实施稳住、引进与培养并举的人才发展战略，加快实用型人才特别是技能型人才的培养，建设高素质人才队伍。

（三）建立煤炭产业转型专项基金，用重大项目拉动经济转型。落实《中华人民共和国煤炭法》和国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》中相关规定，建立煤炭产业积累煤矿衰老期转产资金，专项用于发展接续产业和替代产业。坚持把项目作为经济转型的重要支撑，以国家产业政策为导向，以资源优势为依托，认真做好国家重点支持的转型项目筛选、汇集、上报工作，活化项目运作方式，探索项目融资渠道，用项目建设引领煤炭产业转型。

（四）转变政府职能，用一流的软环境经济转型。把创建优良的发展环境作为经济转型的“生命线”，努