经典宣贯政府企业层面中华人民共和国安全生产法

主讲人：潘国军

——国家注册一级安全评价师

——国家注册安全工程师

——国家注册OHSAS18001高级审核员

——企业安全文化咨询专家

——企业安全管理高级顾问

——安全评价师国家职业资格鉴定高级考评员

——安全评价师国家职业资格培训师

——国家安全标准化培训教师联系电话/p>

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前言

安全工作，意义非同寻常。关乎从业人员的身体安全与健康，关乎从业人员家庭的稳定、和谐与安康；关乎企业的可持续发展，关乎企业生产经营得到保障；关乎国家的经济发展、社会稳定和政治声望。

保障安全生产，体现一个人的品位、企业的品质、政府的诚信乃至国家的富强；体现领导者和各级负责人的道德情操和职业操守；体现员工个体的悟性和智慧！

为了实现我们祈愿的一切美好，让我们在安全工作方面开启智慧摈弃“精明”！通过在座各位的辛勤努力，实现人人安全、家庭幸福；企业安全、科学发展！

为什么企业会出事故？政府应该怎么抓安全？事故真的是防不胜防吗？企业如何做实现安全？做安全对企业仅仅是投入？事故是倒霉还是因果？是否相信做安全是做功德？企业越做越好有秘密吗？

国务院安委会办公室关于山东寿光

“11·16”重大火灾事故的通报

安委办函〔2014〕75号

2014年11月24日

2014年11月16日，山东省寿光市化龙镇裴岭村龙源食品有限公司发生火灾，造成18人死亡、13人受伤，过火面积5000平方米。据调查，事故的直接原因是：龙源食品有限公司保鲜恒温库内沿墙敷设的制冷风机供电线路接头过热短路，引燃墙面聚氨酯泡沫保温材料，引发火灾。“11·16”重大火灾事故初步原因一是违法违规生产经营，生产厂房未经正规设计、未向有关部门申报验收。二是消防安全隐患突出。违规使用不合格保温材料，电器线路敷设、疏散通道、安全出口设置不符合规范要求。三是单位安全宣传培训教育不到位，未对从业人员进行消防安全培训教育。四是应急管理缺失，无预案、无演练。

12月5日，省政府新闻办举办新闻发布会，通报潍坊寿光市“11.16”重大火灾事故、烟台蓬莱市“11.19”重大道路交通事故调查处理进展情况。事故涉及的政府部门公安消防安监部门技术监督部门土地管理部门住建部门发改部门涉及问责乡镇政府设计/施工单位农业管理部门经信部门政府应对方法很重要！——分析辖区内监管对象风险特点及分布；——分析监管资源的短板；——邀请组织专家论证应对策略；——提供专项资金支持，解决已发现的问题。——制定实施根本性举措，实现长效机制。将残酷的事故教训变成解决问题的契机不要让各级安监人员——犹如走钢丝一旦导致事故整个家庭跌入万丈深渊1、管理随机；2、忙于应付；3、关注后果；4、苦苦支撑；5、侥幸心理；6、体系浮躁；7、高压态势；8、忽视过程。被动安全的困境！安监工作人员的生存状态安全工作的反思安全工作新思维、新方法事故原因和深度思考新《安法》鲁办发〔2014〕32号课程内容安全经验分享吉林省吉煤集团通化矿业集团公司

八宝煤业公司“3·29”特别重大瓦斯爆炸事故国企反面典型——民企是否存在？违背科学，盲目自信；心怀侥幸，冒险蛮干；目无法纪，胆大妄为；欺上瞒下，一意孤行！——葬送了53个同事、工友的生命，撕毁了几百个幸福的家庭，摧毁了他们的梦想！应急救援与处置失败的惨痛教训2013年3月29日21时56分，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司(以下简称八宝煤矿)发生特别重大瓦斯爆炸事故，造成36人遇难(企业瞒报遇难人数7人，经群众举报后核实)、12人受伤，直接经济损失4708.9万元。

4月1日，该矿不执行吉林省人民政府禁止人员下井作业的指令，擅自违规安排人员入井施工密闭，10时12分又发生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受伤，直接经济损失1986.5万元。合法性——不代表能够预防事故！工商营业执照煤炭生产许可证安全生产许可证矿长资格证矿长安全资格证均在有效期内采矿许可证的企业名称未变更，仍为通化矿务局松树镇煤矿八宝采区。合法性——是经济秩序和市场秩序监管的需要！注重的是市场准入和程序问题！不代表——企业的安全生产条件是否充分满足有关法规、标准及规程要求！瞒报不止一次——“经验”还是可耻！截至30日13时左右井下搜救工作结束，事故共造成36人死亡(其中1人于3月31日在医院经抢救无效死亡)。通化矿业公司为逃避国家调查，只上报28人遇难，隐瞒7名遇难人员不报。经进一步调查，八宝煤矿在2012年还瞒报了5起人员伤亡事故(共死亡6人)，均通过私下向死者家属赔偿和伪造死亡证明的方式进行火化处理。

改革创新监管机制

强化企业主体责任

大力推动隐患排查治理体系建设取得新成效

12月4日至5日，全国安全隐患排查治理体系建设现场推进会在湖北省鄂州市召开。专题报告目的引发新思考、新智慧！掌握最新法规要求熟悉安全生产规律了解安全生产工作状况行动思考认知了解总体内容鲁办发〔2014〕32号新《安全生产法》两项内容如何避免事故发生？根本上实现企业安全管理水平的提升主动安全关口前移底线思维末端管理推行安全文化建设强力推行安全标准化企业主体责任落实隐患排查与治理1、法律法规

2、标准规程安全文化危机四伏高度底线思维安全管理认知过程敬天爱人道义道德安全习惯标本兼治安全基础伦理道德安全文化安全管理安全技术有关安全生产的深度思考！法不能独立，类不能自行；得其人则存，失其人则亡。——《荀子.君道》CompanyLogo安全生产领域十大发现发现1发现2发现3发现4左右企业安全生产的是“因果”定律。对企业来讲，事故是偶然中的必然事件。不要过分指责生产一线违章当事人。对作业人员来讲，保障安全不要指望别人。安全生产领域十大发现发现5发现6发现7发现8安全有道，安全是遵守道的结果，事故是违背道的“报应”。安全是一个人行孝的开始，安全为父母家人而做！一个企业不论安全还是发生事故最大收益或受害者都是员工。做安全就是做功德！拥有1000名员工的企业，承载着3000-5000个家庭的幸福。安全生产领域十大发现发现9发现10顿悟感悟企业安全是一件“上行下效、率先垂范”的工作！安全是自然科学的人文科学，确保安全没有捷径可走！厚德载物安全是一件积善行德的工作修合无人见；存心有天知！——同仁堂店训HazardousSituation管理能力安全程序安全意识培训安全素养危险征兆/错误安全生产条件保障安全责任制危险征兆/错误物理隔离系统冗余危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错误危险征兆/错危险征兆/错误危险征兆/错误Etc.etc.etc.一当前安全工作的反思安全生产工作的困惑？为什么管安全的人会身心疲惫为什么对安全工作抱怨的人多为什么违章层出不穷为什么事故隐患频繁出现为什么有些高管层认为安全工作就是麻烦困惑如何不让安全工作者再尴尬？三番五次强调安全，就是不改变？想搞安全创新或培训，而领导就是下不了决心为什么执行安全处罚规定就是纯得罪人为什么评先评优，安全部门总是没戏为什么搞安全工作没有一点成就感困惑问题的根源？对生命与健康的敬畏感不够强烈没有以仁爱之心践行“以人为本”的管理理念缺乏正确的安全认知和先进理念应有的安全心智模式得不到提升简单地定位安全管理就是捎带可以做好的事情困惑当前政府面临的安全生产瓶颈期“中国式”安全的困局不惜一切代价抢救伤员——忽视过程监管彻查事故原因，对历史负责——意义几何严肃处理、绝不手软——事故频发事故促法制、事故促管理——侥幸心态安全第一被救人第一所替代中国式安全困局管理模式?管理方法?得过且过!担心抱怨强化意识?当前企业安全管理的瓶颈二新形势下的安全新思维和新体制2013年总书记三次有关安全生产工作的指示——6月7日自墨西哥对安全生产做出重要批示（吉林6.3特大火灾）——7月18日中央政治局召开了第28次常委会，习近平总书记就安全生产问题发表了重要讲话。——11月24日在中石化黄岛输油管线11.22特大爆炸事故现场发表了重要讲话。总书记就6.3特大火灾事故批示在不到半个月时间里，吉林、山东、四川、辽宁、黑龙江、湖南、贵州接连发生8起重特大安全生产事故，造成重大人员和财产损失，必须引起我们高度重视。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。请国务院有关部门将这些事故及发生原因的情况通报各地区各部门，使大家进一步警醒起来，吸取血的教训，痛定思痛，举一反三，开展一次彻底的安全生产大检查，坚决堵塞漏洞、排除隐患。要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。二〇一三年六月七日凌晨于墨西哥1.1提出——红线意识逾越红线的代价一批责任官员下课一批责任老板进监一批企业员工伤亡一批和谐家庭解体一批生产企业破产一个稳定社会动荡1.2提出“监管体制与责任体系”新思维7月18日中央政治局召开了第28次常委会，习近平总书记就安全生产问题发表了重要讲话。

各级党委和政府要增强责任意识，落实安全生产负责制，要落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地管理。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管理生产经营必须管安全生产，而且要党政同责、一岗双责、齐抓共管。1.3强化安全生产“一票否决”和责任体系24日下午，习近平总书记在山东省青岛市召开会议，听取国务院和山东省关于“11·22”中石化输油管线泄漏引发爆燃事故处置情况的汇报，并对事故调查和善后工作提出明确要求。各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险一票否决。习近平强调，责任重于泰山，要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓，要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查，严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。习近平要求，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，中央企业要带好头、做表率，各级政府要落实属地管理责任，依法依规严管严抓。习近平指出，要继续开展安全生产大检查，做到全覆盖、零容忍、严执法、重实效，要采用不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场、暗查暗访，特别是要深查地下油气管网这样的隐蔽致灾隐患，要加大隐患整改治理力度，建立安全生产检查工作责任制，实行谁检查谁签字谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。

习近平强调，要做到一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示，各地区和各行业领域要深刻吸取安全事故带来的教训，强化安全责任，改进安全监管，落实防范措施。

习近平最后说，岁末年初历来是事故高发期，希望大家牢牢绷紧安全生产这根弦，把工作抓实抓细抓好，坚决遏制重特大事故，促进全国安全生产形势持续稳定好转。

三事故的原因与深度思考让我们领悟安全之道事故是违背客观规律和自然规律的结果改善人的行为应从改善心智模式开始纠正是整改事故隐患的第一步隐患管理是安全生产的末端治理未发生事故不等于真正的安全好在哪？差在哪？是什么？为什么？做什么？如何做？企业如何真正搞好安全生产！明道取势优术示例一：隐患管理之道模式二模式三模式一政府安委会组织安全大检查安监局每天“马不停蹄”查企业企业自发自觉检查或购买专业机构诊断事故隐患不整改——量变到质变，事故就发生了！上医治未病—隐患管理是末端魏文王问扁鹊曰：「子昆弟三人其孰最善为医？」

扁鹊曰：「长兄最善，中兄次之，扁鹊最为下。」

魏文侯曰：「可得闻邪？」

扁鹊曰：「长兄於病视神，未有形而除之，故名不出於家。中兄治病，其在毫毛，故名不出於闾。若扁鹊者，鑱血脉，投毒药，副肌肤，闲而名出闻於诸侯。」

为什么违章现象层出不穷！

——治标不治本违章的根源在哪里？违章背后有原因！部分企业对待未遂事故如同事故一样规范、严格管理！现在绝大多数企业关注的事故的管控！少数企业已经开始了对不安全事件的报告、调查与处理！示例二：事故管理之道事故未遂事故不安全事件必须打开这个盒子…彻底查清：哪些原因促发了事故？你会发现：是一些事件的组合引起了事故解决某个起作用的问题-事故就能避免解决潜伏问题–就能实现真正安全！RootCauses事故——不可能性定律英国统计学家大卫.汉德：“极其不可能的事件发生其实很平常。它们是一组更加基本的法则组合的结果，这些法则组合在一起，就会导致极其不可能的事件必然发生。”思考：为什么会发生事故呢？？？墨菲定律(Murphy’sLaw)

墨菲定律——如果有两种选择，其中一种将导致灾难，则必定有人会作出这种选择。或：有可能出错的事情，就会出错。

墨菲定律的基本观点：假设某意外事件在一次实验(活动)中发生的概率为P(P＞0)，则在n次实验(活动)中至少一次发生的概率为：

Pn＝1－(1－P)n

由此可见，无论概率P多么小(即小概率事件)，当n越来越大时，Pn越来越接近1，从而说明意外事件将来必定发生。墨菲定律的启示：从统计学的观点来看，事故是小概率事件、是偶然事件；但对特定事故来讲，事故是必然事件。

明者未形而知惧，暗者患及而犹安。

——宋代.欧阳修

莫斯科时间2010年4月10日早10：56时，图-154在斯摩棱斯克进行降落时坠毁，该架飞机是从波兰飞往斯摩棱斯克。共有96人遇难，包括总统卡钦斯基

思考：事故是怎样发生的？决策者—可能是错误的决定管理人员-表现欠缺前提-不安全行为的心理预兆一线人员-不安全的行为安全防护措施-不够触发DEFENSES事故InstitutionOrganizationProfessionTeamIndividualTechnical规定不合理缺乏规章非标准程序设备失效无交叉检查设备知识不足心理素质问题技术差心理/技术知识防错措施

工具与设备程序决策/管理事故是诸多不安全因素耦合的结果破解事故密码！伤亡事故后果分析大部分企业在等待事故发生？共识——安全是相对的，它是实现我们家庭和谐幸福和人生追求的最基本保障，是企业生存发展的最基本条件，代表一个人的品位和企业的品质。——事故是绝对的，旨在表明任何一起生产过程中的事故都是必然事件，均存在因果规律，只是我们轻视或忽视了它的存在。——安全是遵守“道”的结果，事故是违背“道”的报应。四学习贯彻新《安全生产法》中华人民共和国主席令

第十三号

《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国安全生产法〉的决定》已由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议于2014年8月31日通过，现予公布，自2014年12月1日起施行。

中华人民共和国主席习近平

2014年8月31日省委办公厅

省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见鲁办发〔2014〕32号（2014年8月7日）新《安全生产法》的十大亮点

一、坚持以人为本，推进安全发展（树立理念）二、建立完善安全生产方针和工作机制（健全机制）三、落实“三个必须”，明确安全监管部门执法地位（综合治理）四、明确乡镇政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责（防止盲区）五、进一步强化生产经营单位的安全生产主体责任（强化主体）新安全生产法的十大亮点

六、建立事故预防和应急救援的制度（强化应急）七、建立安全生产标准化制度（系统本质）八、推行注册安全工程师制度（强化专业）九、推进安全生产责任保险制度（风险转移）十、加大对安全生产违法行为的责任追究力度（责任追究）两个突出特点（一）事故责任划分严重程度责任追究生产经营单位安全生产主体责任两大抓手两个突出特点（二）其他负有安全生产监督管理职责的部门（直接监管）安全生产监督管理部门（综合监管）监管主体统称：负有安全生产监督管理职责的部门CompanyLogo最为严厉的事故处罚事故处罚（万元）事故的代价20-5050-200200-50050-100100-500500-100010-2020-50500-20001000-2000《中华人民共和国安全生产法》目

录

第一章总则（16）第二章生产经营单位的安全生产保障（32）第三章从业人员的权利和义务（10）第四章安全生产的监督管理（17）第五章生产安全事故的应急救援与调查处理（11）第六章法律责任（25）第七章附则（3）

第一章总

则共计16条：第一条——第十六条提纲挈领-总则第一章总则共计16条第一条立法目的第九条政府主管部门第二条适应范围第十条国家及行业标准第三条原则、方针、机制第十一条各级政府执行要求第四条企业要求第十二条协会第五条主要负责人第十三条中介服务第六条从业人员第十四条事故责任追究制度第七条工会第十五条鼓励机制第八条政府第十六条激励机制

第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法。

1目的

“发展绝不能以牺牲人的生命为代价，不要带血的煤，不要带血的GDP。”——杨栋梁两个主体政府有关部门监管主体生产经营单位安全生产责任主体主体责任注意：安全威胁由来已久，且将长期存在！

“如果有10%的利润，资本就会保证到处被使用;有20%的利润，资本就能活跃起来;有50%的利润，资本就会铤而走险;为了100%的利润，资本就敢践踏一切人间法律;有300%以上的利润，资本就敢犯任何罪行，甚至去冒绞首的危险。”

——《资本论》

第三条安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

3理念、方针、责任、机制

注：理念——方针——责任——机制“以人为本，坚持安全发展”安全监管和企业安全管理的理念，更应成为一种信仰！信仰——相信且仰望真理。

政府层面缺少“以人为本”的监管理念——监管很容流于形式和规避行政风险的手段；

企业落实安全主体责任缺少“以人为本”的安全管理理念——很容将符合监管要求作为管理底线，而不发生事故和伤亡应该是企业主要负责人的底线思维。

鲁办发〔2014〕32号

牢固树立科学发展、安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚守安全生产红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”，建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系，强化生产经营单位安全生产主体责任，增强全社会安全生产意识和防范能力，促进安全生产与经济社会同步协调发展。

以人为本敬畏生命5月28日凌晨，韩国全罗南道长城郡森溪面的一家疗养院发生电气火灾，导致21人死亡，7人受伤。4月16日8时58分,一艘载有459名乘客的“SEWOL号”客轮在韩国海域发生沉船事故，导致380余人死亡。2010年4月5日美国西弗吉尼亚州一煤矿瓦斯爆炸-29人死亡！

德国人面对高铁事故的智慧

1998年6月3日德国艾舍德高铁事故

——对所有高铁列车停运检修；

——为彻底解决问题前车速从280KM降至160KM；

——每名死亡者家属获得死亡补偿约215万人民币；

——德鐵兩名官員及一名工程師被控誤殺罪。

主题公园：天堂路上的一百零一颗樱桃树安全第一、预防为主、综合治理将“综合治理”纳入安全生产方针，标志着对安全生产的认识上升到一个新的高度，是贯彻落实科学发展观的具体体现，秉承“安全发展”的理念，从遵循和适应安全生产的规律出发，综合运用法律、经济、行政等手段，人管、法管、技防等多管齐下，并充分发挥社会、职工、舆论的监督作用，从责任、制度、培训等多方面着力，形成标本兼治、齐抓共管的格局。强化和落实生产经营单位的“主体责任”《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》

山东省人民政府令第260号省委办公厅

省政府办公厅关于进一步加强安全生产工作的意见鲁办发〔2014〕32号（2014年8月7日）4企业、负责人、从业人员的要求

第四条生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制度和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

第六条生产经营单位的从业人员有依法获得安全生产保障的权利，并应当依法履行安全生产方面的义务。创建标准化是过程活动！

设备材料环境人方法资源输入隐患排查隐患治理安全培训体系建立事故与应急安全生产输出降低风险策划PDCAPDCAPDCA初始水平新的水平更高水平安全标准化创建核心——持续改进6国务院和各级政府的安全职责

第八条

国务院和县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。安全生产规划应当与城乡规划相衔接。

国务院和县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。《山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道

泄漏爆炸特别重大事故调查报告》

2013年11月22日10时25分，位于山东省青岛经济技术开发区的中国石油化工股份有限公司管道储运分公司东黄输油管道泄漏原油进入市政排水暗渠，在形成密闭空间的暗渠内油气积聚遇火花发生爆炸，造成62人死亡、136人受伤，直接经济损失75172万元。事故性质：经调查认定，山东省青岛市“11•22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故是一起生产安全责任事故。原因分析：简单的原因，酿成巨大灾难间接原因：安全生产主体责任不落实，法制意识、风险意识淡薄；安全检查流于形式；隐患整改不彻底；各级及地方监管浮于表面！如：2009年、2011年、2013年先后3次对东黄输油管道外防腐层及局部管体进行检测，均未能发现该隐患。直接原因：输油管道与排水暗渠交汇处管道腐蚀减薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反冲到路面。原油泄漏后，现场处置人员采用液压破碎锤在暗渠盖板上打孔破碎，产生撞击火花，引发暗渠内油气爆炸。原因分析偶然？必然？

中石化“11.22石化黄潍输油管线爆炸事故”据中石化官网显示，10月11日，中国石化集团公司召开四季度HSE工作视频会暨QHSE(质量、健康、安全、环保)大检查情况通报会，特别指出了三季度安全大检查的严肃性、专业性以及史无前例的规模，是集团公司进行的首次安全、环保、质量和健康联合检查。检查人员多、专业全，19个组293人的检查队伍创下历年之最，检查覆盖除西藏石油以外的所有生产、经营、工程、科研单位，共查出问题8091个。其中，38名质量专家参与检查。中石化管道储运分公司曾在2011年9月和2012年9月发布《中国石化(5.05,0.03,0.60%)股份有限公司东黄(复)线、东临线隐患整治工程环境信息公告》，称“原本管线所处的郊区现在变为繁华城区，建筑物众多，人口密集，部分管道陆续被占压，导致管道无法抢、维修，即使一些没有占压的建筑物也离管道较近，无法进行管道防腐层大修。”背景：“8.02”昆山中荣金属粉尘爆炸特别重大事故

8月2日，江苏省昆山市中荣金属制品有限公司抛光车间发生粉尘爆炸特别重大事故，目前已造成75人死亡，185人受伤。初步原因根据事故暴露出来的问题和初步掌握的情况：

（一）企业厂房没有按二类危险品场所进行设计和建设，违规双层设计建设生产车间，且建筑间距不够。

（二）生产工艺路线过紧过密，2000平方米的车间内布置了29条生产线，300多个工位。

（三）除尘设备没有按规定为每个岗位设计独立的吸尘装置，除尘能力不足。车间内所有电器设备没有按防爆要求配置。

（四）安全生产制度和措施不完善、不落实，没有按规定每班按时清理管道积尘，造成粉尘聚集超标；没有对工人进行安全培训，没有按规定配备阻燃、防静电劳保用品;违反劳动法规，超时组织作业。

（五）当地政府的有关领导责任和相关部门的监管责任落实不力。问题和隐患长期没有解决，粉尘浓度超标，遇到火源，发生爆炸，是一起重大责任事故。

“8•2”特别重大爆炸事故调查报告

8月2日，75人死亡；事故发生后30日内，新增22人死亡；事故发生后30日后，新增49人死亡；目前为止，事故共造成146人死亡，还有95名伤者在接受治疗。（一）司法机关已采取措施人员（18人，其中企业三人）重大劳动安全事故罪、玩忽职守罪、受贿罪（二）建议给予党纪、政纪处分的人员（35人）记过、记大过、党内严重警告、开除党籍、降职、撤职等3．强化党委、政府对安全生产工作的领导责任。各级党委要坚持科学发展、安全发展，把安全生产纳入党委工作的全局和议事日程，作为领导干部培训教育和宣传思想工作、精神文明建设、党风廉政建设的重要内容，坚持与其他工作同谋划、同部署、同检查、同考核、同落实。加大对安全生产工作的考核力度，将考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据或否决事项。及时研究解决安全生产工作中的体制、机制、干部队伍建设等重大问题，加强安监部门领导班子建设。鲁办发〔2014〕32号

政府主要负责人是安全生产第一责任人，分管安全生产工作的负责人承担安全生产综合监管领导责任，其他负责人按照职责分工和“一岗双责”的要求承担分管领域安全生产工作的领导责任。要切实把安全生产纳入经济社会发展总体布局并组织实施。23．加强安全监管机构和队伍建设。各级党委、政府要加强安监部门机构建设，充实和加强基层安全生产执法力量。负有安全监管职责的部门和各行业管理部门、业务管理部门要明确岗位职责，加强安全监管力量。各县（市、区）、各乡镇（街道）、各经济园区要明确安全监管机构,配足配强安全监管人员，落实安全生产责任，实现安全监管全覆盖。要加强安全监管人员政治素质、业务能力和思想作风建设，强化服务意识，培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全监管队伍。各级安全监管人员要廉洁自律，依法履行职责，严格执法、文明执法。

鲁办发〔2014〕32号

24．加强对安全生产工作的组织领导。各级党委常委会要定期研究安全生产工作，决策重大问题。各级政府每季度至少召开1次常务会议，听取安全生产汇报，研究部署安全生产工作。各级组织部门要注重安监干部的选拔、培养和交流，从政治上关心他们的成长。各级宣传部门要加强安全生产宣传教育，发挥好舆论导向作用。各级综治部门要把安全生产纳入社会治理的重要内容，统筹研究部署。各级机构编制管理部门要进一步明确有关行政管理部门的安全生产管理职责。各级领导干部要切实转变作风，坚决克服形式主义、官僚主义，亲力亲为，经常检查和指导安全生产工作。坚持领导干部下矿井、下车间督导检查制度，市级领导每2个月至少1次，县级领导每月至少1次。对不重视安全生产、不认真履行职责的相关责任人严厉问责，对失职、渎职造成安全生产事故的相关责任人依法严肃查处。

25．充分发挥政府安全生产委员会的组织、协调作用。各市、县（市、区）政府主要负责人担任同级政府安全生产委员会主任，其他负责人担任副主任。政府安全生产委员会每季度召开1次安全生产例会，贯彻落实党委、政府关于安全生产工作的指示要求，提出具体工作措施。在重点行业和领域建立安全生产专业委员会，由政府分管负责人任主任，切实抓好相关行业和领域安全生产组织协调和落实工作。27．严格实行事故查处分级挂牌督办、诫勉约谈制度。要依法依规组织调查处理生产安全事故，及时查明原因，准确定性，分清责任，依法严肃追究事故单位和相关责任人的责任，及时向有关部门通报事故情况。要深刻汲取各类安全事故教训，完善相关管理措施，加强安全防范，坚决防止类似事故发生，真正做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全省受警示”。对较大以上生产安全事故的调查处理由政府安全生产委员会实行分级挂牌督办和跟踪落实。对发生重大生产安全事故或连续发生较大生产安全事故的市、县（市、区）政府实行警示通报，对市、县（市、区）政府负责人和相关企业负责人进行诫勉约谈。

28．强化安全生产激励约束。各级党委、政府要支持安全监管部门和安全监管人员依法履行职责，积极开展工作。对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人要按照有关规定给予表彰奖励。坚持安全生产“一票否决”制度，对完不成当年安全生产目标任务的党委、政府主要负责人不予提拔重用。发生特大生产安全事故的市、发生重大以上生产安全事故的县（市、区）、发生较大生产安全事故的乡镇（街道）年度内不能参加评先树优活动，党委、政府主要负责人1年内不予提拔重用。

对发生重大及以上安全生产责任事故的地区和部门、单位，综治部门要依据有关规定给予社会管理综合治理一票否决。发生较大以上生产安全事故或连续发生生产安全死亡事故的国有（控股）企业领导班子不能享受年终考核奖励，主要负责人不能参加当年评先树优活动。对因发生生产安全事故受刑事处罚或者撤职处分的企业主要负责人，依据有关禁入规定，限期内不得重新担任生产经营单位的主要负责人。8负有安全生产监督管理职责部门

第九条

国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。

国务院有关部门依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。

安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理的部门，统称负有安全生产监督管理职责的部门。4．落实行业管理部门直接管理责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，各行业管理部门是该行业安全生产监督管理的主体。部门主要负责人是本行业安全生产管理第一责任人，其他负责人按照“一岗双责”的要求抓好相关安全生产工作。要加强对本行业和业务范围内安全生产工作的管理和指导，组织制定本行业安全发展规划、安全标准，开展行业安全宣传教育、安全生产科技攻关和安全生产新技术、新工艺的推广运用，组织开展安全生产检查和事故隐患排查治理工作。鲁办发〔2014〕32号

承担行政审批职能的部门在许可和审批过程中要依法依规对涉及安全生产的事项进行严格审查审核。负有社会管理职能的部门要依法依规履行本部门的安全管理职责，规范生产、经营、建设秩序。负有安全生产监管职责的部门要依法做好相关领域的安全生产监督管理工作，加强监督检查，严肃查处安全生产违法违规行为。第二章生产经营单位的安全生产保障共计32条：第十七条——第四十八条提

纲

挈

领

17安全生产条件（标准）→18一把手→19安全生产责任制→20安全投入→21管理机构与人员→22机构职责→23机构作用→24管理者知识与能力→25从业人员素质→26“四新”要求→27特作人员→28“三同时”要求→29安全评价→30安全设施→31施工与验收→32安全标志→33安全设备→34危险品容器及石油、矿山设备→35淘汰制度→36危险物品使用与废弃物处置→37重大危险源→38隐患排查→39“三合一”禁忌→40爆破等高危作业→41教育告知→42防护用品→43安全检查→44安全经费→45协同作业→46租赁发包→47事故抢救→48工伤保险14主要负责人安全职责组织制定规章制度/操作规程组织制定安全教育培训计划保证安全投入督促检查安全，消除事故隐患组织制度应急预案第18条一把手安全职责建立健全安全生产责任制及时如实报告事故16安全资金投入与费用管理

第二十条生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。

有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。财企〔2012〕16号财政部安全生产监管总局关于印发《企业安全生产费用提取和使用管理办法》的通知覆盖范围：直接从事（1）煤炭生产（2）非煤矿山开采、（3）建设工程施工、（4）危险品生产与储存、（5）交通运输、（6）烟花爆竹生产、（7）冶金、（8）机械制造、（9）武器装备研制生产与试验（含民用航空及核燃料）的企业以及其他经济组织。

财企[2012]16号规定纳入安全费用的范围-示例冶金企业安全费用应当按照以下范围使用：（一）完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括车间、站、库房等作业场所的监控、监测、防火、防爆、防坠落、防尘、防毒、防噪声与振动、防辐射和隔离操作等设施设备支出；（二）配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；（三）开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；（四）安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）和咨询及标准化建设支出；（五）安全生产宣传、教育、培训支出；（六）配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；（七）安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；（八）安全设施及特种设备检测检验支出；（九）其他与安全生产直接相关的支出。第十一条机械制造企业以上年度实际营业收入为计提依据，采取超额累退方式按照以下标准平均逐月提取：（一）营业收入不超过1000万元的，按照2%提取；（二）营业收入超过1000万元至1亿元的部分，按照1%提取；（三）营业收入超过1亿元至10亿元的部分，按照0.2%提取；（四）营业收入超过10亿元至50亿元的部分，按照0.1%提取；（五）营业收入超过50亿元的部分，按照0.05%提取。财企[2012]16号规定安全费用提取比例-示例17管理机构设置与人员配备

第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

260号令规定：(一)从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员；

(二)从业人员在100人以上不足300人的，应当配备专职安全生产管理人员；

(三)从业人员在300人以上不足1000人的，应当设置安全生产管理机构，并配备2名以上专职安全生产管理人员，其中至少应当有1名注册安全工程师；

(四)从业人员在1000人以上的，应当设置专门的安全生产管理机构，并按不低于从业人员3‰的比例配备专职安全生产管理人员，其中至少应当有2名注册安全工程师。

生产经营单位使用劳务派遣人员从事作业的，劳务派遣人员应当计入该生产经营单位的从业人员人数。

18职责范围

第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

第二十三条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当恪尽职守，依法履行职责。

生产经营单位作出涉及安全生产的经营决策，应当听取安全生产管理机构以及安全生产管理人员的意见。

生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。19管理机构与安全管理人员职责摆位29事故隐患排查治理制度

第三十八条生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》安监总局令第16号《安全生产事故隐患排查治理体系建设实施指南》（2012）安委办〔2012〕28号《危险化学品企业事故隐患排查治理实施导则》（2012）安监总管三〔2012〕103号

9．构建以生产经营单位为主体的隐患排查治理机制。生产经营单位是隐患排查、整改、消除的责任主体。要把隐患排查治理作为安全生产的重要内容，发挥安全生产管理人员、注册安全工程师、老专家、老工人以及企业员工的作用，开展常态化的隐患排查治理。要聘请技术服务机构和行业专家对复杂工艺装备、安全防护设施等进行定期诊断和安全评估，及时发现问题，切实消除隐患。要依法依规建立事故隐患排查、登记、报告、整改等规章制度，实行“闭环管理”，确保整改责任、资金、措施、时限和应急预案“五落实”。

鲁办发〔2014〕32号

11．提高隐患排查治理监督检查的职业化和专业化水平。各级各有关部门要加强对执法人员的技术培训和设备配置，增强监督检查的技术含量，提高发现、识别隐患的能力。充分发挥科研院所、协会学会、中介机构和技术专家的作用，采取政府购买服务等方式，对生产经营单位进行抽查和“会诊”，从技术上、管理上发现问题、提出建议，督促生产经营单位从根本上消除隐患。鼓励生产经营单位与各类技术服务机构签订安全生产服务协议，有偿获得安全生产相关服务。

34安全检查与隐患处理

第四十三条生产经营单位的安全生产管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对安全生产状况进行经常性检查；对检查中发现的安全问题，应当立即处理；不能处理的，应当及时报告本单位有关负责人，有关负责人应当及时处理，检查及处理情况应当记录在案。生产经营单位的安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患，依照前款规定向本单位有关负责人报告，有关负责人不及时处理的，安全生产管理人员可以向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告，接到报告的部门应当依法及时处理。第四十八条生产经营单位必须依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费。国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。39风险转移中华人民共和国国务院令第586号《国务院关于修改〈工伤保险条例〉的决定》已经2010年12月8日国务院第136次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。总理温家宝二○一○年十二月二十日

第三章

从业人员的安全生产权利义务共计10条：第四十九条——第五十八条八项权利、四项义务

第五十二条从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。

生产经营单位不得因从业人员在前款紧急情况下停止作业或者采取紧急撤离措施而降低其工资、福利等待遇或者解除与其订立的劳动合同。

国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知

国发〔2010〕23号

17.完善企业应急预案。企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期进行演练。赋予企业生产现场带班人员、班组长和调度人员在遇到险情时第一时间下达停产撤人命令的直接决策权和指挥权。因撤离不及时导致人身伤亡事故的，要从重追究相关人员的法律责任。2010年3.28王家岭煤矿透水事故

第五十三条因生产安全事故受到损害的从业人员，除依法享有工伤社会保险外，依照有关民事法律尚有获得赔偿的权利的，有权向本单位提出赔偿要求。《山东省生产经营单位安全生产主体责任规定》

山东省人民政府令第260号

第十八条【事故赔偿】生产经营单位发生生产安全事故，造成其从业人员死亡的，死亡者家属除依法获得工伤保险补偿外，事故发生单位还应当按照有关规定向其一次性支付生产安全事故死亡赔偿金。生产安全事故死亡赔偿金标准按照不低于本省上一年度城镇居民人均可支配收入的20倍计算。

高危生产经营单位应当按照有关规定缴纳安全生产风险抵押金。生产经营单位发生生产安全事故时，安全生产风险抵押金转作事故抢险救灾和善后处理资金。

生产经营单位按照有关规定参加安全生产责任保险的，发生生产安全事故，由承保公司按照保险合同的约定支付相应的赔偿金。

第四章

安全生产的监督管理共计17条：第五十九条——第七十五条45监督检查第五十九条县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。

安全生产监督管理部门应当按照分类分级监督管理的要求，制定安全生产年度监督检查计划，并按照年度监督检查计划进行监督检查，发现事故隐患，应当及时处理。注：“尽职免责”法律支持国家安全生产监督管理总局令第24号《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》已经2009年5月27日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2009年10月1日起施行。局长骆琳二○○九年七月二十五日第六条安全监管监察部门应当依照法律、法规、规章和本级人民政府、上级安全监管监察部门规定的安全监管监察职责，根据各自的监管监察权限、行政执法人员数量、监管监察的生产经营单位状况、技术装备和经费保障等实际情况，制定本部门年度安全监管或者煤矿安全监察执法工作计划。安全监管执法工作计划应当报本级人民政府批准后实施，并报上一级安全监管部门备案；煤矿安全监察执法工作计划应当报上一级煤矿安全监察机构批准后实施。安全监管和煤矿安全监察执法工作计划因特殊情况需要作出重大调整或者变更的，应当及时报原批准单位批准，并按照批准后的计划执行。安全监管和煤矿安全监察执法工作计划应当包括监管监察的对象、时间、次数、主要事项、方式和职责分工等内容。根据安全监管监察工作需要，安全监管监察部门可以按照安全监管和煤矿安全监察执法工作计划编制现场检查方案，对作业现场的安全生产实施监督检查。46监督权限第六十条负有安全生产监督管理职责的部门依照有关法律、法规的规定，对涉及安全生产的事项需要审查批准（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照等，下同）或者验收的，必须严格依照有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件和程序进行审查；不符合有关法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件的，不得批准或者验收通过。

对未依法取得批准或者验收合格的单位擅自从事有关活动的，负责行政审批的部门发现或者接到举报后应当立即予以取缔，并依法予以处理。对已经依法取得批准的单位，负责行政审批的部门发现其不再具备安全生产条件的，应当撤销原批准。47权限约束

第六十一条负有安全生产监督管理职责的部门对涉及安全生产的事项进行审查、验收，不得收取费用；不得要求接受审查、验收的单位购买其指定品牌或者指定生产、销售单位的安全设备、器材或者其他产品。48执法权限第六十二条安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，行使以下职权：（一）进入生产经营单位进行检查，调阅有关资料，向有关单位和人员了解情况；（二）对检查中发现的安全生产违法行为，当场予以纠正或者要求限期改正；对依法应当给予行政处罚的行为，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定作出行政处罚决定；

（三）对检查中发现的事故隐患，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；重大事故隐患排除后，经审查同意，方可恢复生产经营和使用；（四）对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。监督检查不得影响被检查单位的正常生产经营活动。50执法标准

第六十四条安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。

安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。51执法过程要求

第六十五条安全生产监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况，作出书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字；被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应当将情况记录在案，并向负有安全生产监督管理职责的部门报告。

第六十六条负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。52强制手段第六十七条负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

针对存在重大事故隐患的生产经营单位1停产停业2停止施工3停止使用相关设施或者设备负有安全生产监督管理职责的部门依照前款规定采取停止供电措施，除有危及生产安全的紧急情形外，应当提前二十四小时通知生产经营单位。生产经营单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的，负有安全生产监督管理职责的部门应当及时解除前款规定的措施。”53执法监管

第六十八条监察机关依照行政监察法的规定，对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。

中华人民共和国监察部令第28号《监察机关参加生产安全事故调查处理的规定》已经2011年8月18日监察部第8次部长办公会议、2012年7月18日中央纪委第77次书记办公会议审议通过。现予公布，自2013年1月1日起施行。

2012年11月15日

第六条监察机关参加生产安全事故调查处理，依法履行下列职责：

（一）参与事故的原因、性质等方面的调查认定；

（二）组织开展对事故涉及的监察对象违法违纪行为的调查，依法作出监察决定或者提出监察建议；

（三）受理对事故涉及的监察对象违法违纪行为的控告、检举；

（四）对监察对象在事故调查处理工作中履行职责、遵纪守法情况进行监督；

（五）向有关监察对象提出监察建议，督促总结事故教训，健全生产安全规章制度。55举报制度第七十条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立举报制度，公开举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理有关安全生产的举报；受理的举报事项经调查核实后，应当形成书面材料；需要落实整改措施的，报经有关负责人签字并督促落实。

第七十一条任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

第七十二条居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。第七十三条县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定。56舆论监督与信息通报第七十四条新闻、出版、广播、电影、电视等单位有进行安全生产公益宣传教育的义务，有对违反安全生产法律、法规的行为进行舆论监督的权利。第七十五条负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。

第五章

安全生产事故的应急救援与调查处理共计11条：第七十六条——第八十六条57应急体系管理总要求第七十六条国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。国务院安全生产监督管理部门建立全国统一的生产安全事故应急救援信息系统，国务院有关部门建立健全相关行业、领域的生产安全事故应急救援信息系统。《中华人民共和国突发事件应对法》

中华人民共和国主席令第六十九号

《中华人民共和国突发事件应对法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于2007年8月30日通过，现予公布，自2007年11月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛

2007年8月30日《山东省突发事件应对条例》

2012年5月31日山东省第十一届人民代表大会

常务委员会第三十一次会议通过

自2012年9月1日起施行

应急监管规范性文件及标准《生产安全事故应急预案管理办法》

（国家安全监管总局令第17号）《关于印发<生产经营单位生产安全事故应急预案评审指南（试行）>的通知》（安监总厅应急〔2009〕73号）《安全生产应急管理人员培训及考核规范》（AQ/T9008-2012）《生产安全事故应急演练指南》（AQ/T9007-2011）《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则）（GB/T29639-2013）CompanyLogo预案体系文件构成一综合应急预案二专项应急预案三现场处置方案3.3.1应急预案体系文件逻辑关系

综合预案透水事故专项预案现场处置方案1中毒窒息专项预案火灾事故专项预案现场处置方案2现场处置方案3CompanyLogo专项应急预案主要内容7.17.27.37.4事故风险分析应急指挥机构与职责处置程序处置措施CompanyLogo现场处置方案主要内容8.18.28.38.4事故风险分析应急工作职责应急处置注意事项60事故报告时限要求

第八十一条负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当立即按照国家有关规定上报事故情况。负有安全生产监督管理职责的部门和有关地方人民政府对事故情况不得隐瞒不报、谎报或者迟报。何谓迟报、漏报、谎报和瞒报事故行为？国家安全生产监督管理总局令第42号

《国家安全监管总局关于修改<<生产安全事故报告和调查处理条例>罚款处罚暂行规定>部分条款的决定》已经2011年8月29日国家安全生产监督管理总局局长办公会议审议通过，现予公布，自2011年11月1日起施行。

国家安全生产监督管理总局局长

骆琳

二○一一年九月一日第五条《条例》所称的迟报、漏报、谎报和瞒报，依照下列情形认定：

（一）报告事故的时间超过规定时限的，属于迟报；

（二）因过失对应当上报的事故或者事故发生的时间、地点、类别、伤亡人数、直接经济损失等内容遗漏未报的，属于漏报；

（三）故意不如实报告事故发生的时间、地点、初步原因、性质、伤亡人数和涉险人数、直接经济损失等有关内容的，属于谎报；

（四）隐瞒已经发生的事故，超过规定时限未向安全监管监察部门和有关部门报告，经查证属实的，属于瞒报。

成功案例：8·5智利圣何塞铜矿坍塌事故

2010年8月5日智利圣何塞铜矿发生塌方，33名矿工受困地下624m米深处。10月13日，经过智利政府69天的艰苦营救，33名矿工全部获救。此次矿难成功救援世界罕见，创造了人类救援史上的奇迹，也给国际救援机制建设和救援实践提供了宝贵的经验。成功案例二：智利圣何塞金铜矿塌方事故成功救援

智利时任总统皮涅拉：“凭借着全国民众的团结、信念和希望，矿难救援行动终于取得成功。这次的成功救援也使智利成为一个在世界上更加受人尊重的国家。”他同时邀请所有矿工前往总统府做客。智利8.5矿难救援成功经验

1政府牵头，分工明确

2机制健全，冷静自救

3依靠科技，注重细节

4心理辅导，人文关怀

5制度防范，重在落实

第六章

法律责任共计25条：第八十七条——第一百一十一条三大类问责对象1责任主体生产经营单位2监管主体负有安全生产监督管理职责的部门3服务主体安全生产中介机构《刑法》规定的涉及安全生产的11项刑事责任包括：（1）重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪(《刑法》134条)（2）重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪(《刑法》135条)

（3）危险物品肇事罪(《刑法》136条)（4）重大工程安全事故罪(《刑法》137条)（5）重大教育设施安全事故罪(《刑法》138条)（6）消防责任事故罪、不报/谎报安全事故罪(《刑法》139条)（7）重大飞行事故罪(《刑法》131条)（8）铁路运营事故罪(《刑法》132条)《关于进一步加强危害生产安全刑事案件

审判工作的意见》

（法发〔2011〕20号）《意见》规定13种情形原则上不得适用缓刑。

1、非法、违法生产的；

2、无基本劳动安全设施或未向生产、作业人员提供必要的劳动防护用品，生产、作业人员劳动安全无保障的；

3、曾因安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，被监督管理部门处罚或责令改正，一年内再次违规生产致使发生重大生产安全事故的；

4、关闭、故意破坏必要安全警示设备的；

5、已发现事故隐患，未采取有效措施，导致发生重大事故的；

6、事故发生后不积极抢救人员，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产逃避责任的；

7、国家工作人员违反规定投资入股生产经营企业，构成危害生产安全犯罪的；

8、贪污贿赂行为与事故发生存在关联性的；

9、国家工作人员的职务犯罪与事故存在直接因果关系的；

10、以行贿方式逃避安全生产监督管理，或者非法、违法生产、作业的；

11、生产安全事故发生后，负有报告职责的国家工作人员不报或者谎报事故情况，贻误事故抢救，尚未构成不报、谎报安全事故罪的；

12、事故发生后，采取转移、藏匿、毁灭遇难人员尸体，或者毁灭、伪造、隐藏影响事故调查的证据，或者转移财产，逃避责任的；

13、数罪并罚的。

《关于加强行政机关与检察机关在重大责任事故调查处理中的联系和配合的暂行规定》

监察部

最高人民检察院

家安全生产监督管理总局

二○○六年二月二十三日

公检法介入事故调查的作用？第五条

事故调查组调查中发现与事故责任有关的国家机关工作人员涉嫌下列行为之一的，应当及时将有关证据材料及必要的调查材料复印件移交参与事故调查的检察机关所派人员，检察机关可视情况组织办案组依法查办涉嫌职务犯罪案件：

1、贪污、挪用公款，收受财物或者向他人行贿的；

2、不依法履行职责，工作中严重失职渎职的；

3、违法审批产生严重后果的；

4、不依法查封、取缔、给予行政处罚，产生严重后果的；

5、事故发生后，有关部门不立即组织抢险救灾、贻误抢救时机造成事故扩大，产生严重后果的；

6、对事故隐瞒不报、谎报、拖延迟报，产生严重后果的；

7、其他渎职行为。

63监管部门履职红线

第八十七条负有安全生产监督管理职责的部门的工作人员，有下列行为之一的，给予降级或者撤职的行政处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）对不