村级财务管理制度范文2篇

村级财务管理制度

一、财务收支管理制度

1、村级财务做到收有凭，付有据，各项收支一定要实事求是，不得避实求虚，要具有真实性、合理性、合法性。

2、各项收支凭据要及时记账，要素要齐全，手续健全，特别对开支的发票要注明资金去向，拒绝白条入账。

3、村内各项收支一定要参照《年初财政收支预算方案》执行，做到先算后用，压缩开支，年终结算时不得超预算开支，减少年内负债，确保资金正常运转。

4、村内年度结算为12月30日，在年终结算时确保当年应收未收、应付未付各种款项，按照权责发生制原则记入年终决算收益分配。

5、村干部出差办公事，预借差旅费及垫付各种费用，应及时与村报账员（出纳）结清账款，履行结账手续，不得拖欠。

6、村干部年度工资经村两委集体评议，报主管部门审核，经党委、政府审批才能发放。但原则上村干部工资不得超过乡财政拨发年度的转移支付。但村内资金来源较好，年终收益分配有节余时，可以适当增加。但增加原则是：村干部年度工资人平不得突破12100元，确保转移支付不得挪作其他开支。

7、村干部补贴按照村级财务管理制度有关规定发放，不得超规定发放。

（1）支部书记、村主任每人每月电话费为60元/月。村副级干部电话费每人每月电话费为50元/月，但一人兼任多职的不得重复发放，不得另报手机话费和固定电话座机话费。

（2）出市办理公事的车费据实报销，根据工作需要，但报销生活费、补助及住宿费按国家一般工作人员有关规定报销。

（3）到市、区、乡开会办事车费按规定报销：村支部书记、村主任：800元/年，村两委副职干部600元/年。

（4）村级年度目标管理奖：村干部要按年初分工完成任务而定，人平不得超过1000元/年，不得按职别分摊。

（5）有重要项目工作的村，上级拨来的工作经费，严禁平分，应按村干部平时协调误工或者加班得出工时，取得加班费和误工费，并按上级有关文件执行，经蹲点领导批准才能发放。

（6）以上述各项补助要在确保当年村干部工资发放及村内资金正常运转、不增加新的债务的情况下可以发放，否则一律不得发放。

8、市、区、乡拨给村级救灾资金的管理：救灾资金只得用于受灾村民衣、食、住、行等方面的支出，村委实行专账管理，严格做到专款专用，不得克扣截留，巧立明目、弄虚作假，挪作其他开支。受灾村民应由村两委摸底造册后，通过党员、组长会议认定后，并张榜公布，无异议后才能发放给受灾村民。

9、凡是上级拨给村内兴办公益事业项目建设资金，事先有预算，事后有结算，要实行专账管理，专款专用，并张榜公布，接受群众监督，不得挪作其他开支。

10、不得用集体公款发红包、赠送重金礼品，干部下村督查工作时，一定要到农户家或者村干部家就工作餐，一律不得报烟酒和进餐厅茶楼高消费。

11、村内争取项目资金，严格禁止村内为他人提供方便，开具收款收据，借用村内集体银行账户过渡，进行存入和支出现金，套取国家集体资金为个人所有。

二、财务审批制度

1、严格实行一支笔审批。村内各项财务开支发票通过民主理财小组成员审核后，再由村主任审批报销。

2、审批权限：

（1）500元内（含500元）由村主任审批；

（2）501元至2000元（含2000元）由村主任、支部书记会签；

（3）2000元以上由村两委集体研究讨论审批；

（4）兴办公益事业及购置固定资产、重大开支应由村民代表大会或民主理财小组讨论同意，由村两委申报，蹲点领导审核，递交乡党委、政府审批同意后才能开支。

3、村内支部书记及村主任由一人兼任职务的村，本人经手的各项开支发票应由村两委集体审核签名才能报销。

4、对村内各项开支发票手续不健全、要素不齐全、字迹不清的，村主任应拒绝审批报销。

三、村账乡代管制度

1、“村账乡代管”由乡经营管理站为主体，统一记账、统一制度、统一审核、统一提供财务，公开资料，统一建档，分村核算，搞好村级年终收益结算及报表工作。

2、村集体资产所有权、使用权、审批权实行“三权”不变的原则，确保集体资产不平调、不挪用、不侵占。

3、村级各项收入、支出凭据要有真实性、合理性、合法性，手续齐全，先由民主理财小组成员审核，再由村主任审批签字后，每季度最后一个月月底由村报账员向主管部门交账，办理交账有关手续。

4、村级报账员应每一季度与主管部门人员核对各科目账户余额，如有发生错误，并及时核查纠正。

5、在村账乡代管的同时，要实行收支两条线管理，做到规范有序的资金运行机制，将村内的全部收入纳入村账乡代管核算范围，规范资金收入的收缴程序，及时足额存入村账乡代管银行账户，强化管理，进行资金拨付制正常运转。

四、财务人员管理制度

1、村级报账员兼任出纳工作，但有的村报账员和出纳进行分设，支部书记和村主任不得兼任出纳工作，必须按照《中华人民共和国会计法》及《村集体经济组织会计制度》有关法律法规认真贯彻落实，按章办事。

2、村级报账员负责村内财务收支、往来结算、各项统计报表、记好村内现金日记账，将村内各项收入、支出汇总，每季度月底向主管部门交账，办理交账手续，核对账户余额。

3、村级报账员接受上级主管部门管理、培训和考核，提高业务素质和财务管理水平。

4、财务人员严格遵守财政纪律，认真负责、廉洁奉公，全心全意为人民服务，做好本职工作。

5、村级报账员严格执行核算、监督的职能，写好年度核算分析，参与拟定年度财务预算计划和监督财政计划执行情况。

6、财务人员不得弄虚作假，伪造、变造、涂改和故意毁灭会计原始凭据及有关财务资料，不得设立账外账，违者要进行严肃处理，情节严重的要追究法律责任。

五、现金管理制度

1、村报账员（出纳）管理村内现金（银行存款）、收入、支出，其他干部不得插手管理现金（银行存款）。

2、库存现金不得白条抵库，不准私设小金库和账外账，更不准坐支现金，不准公款私存，不准超过规定库存限额1000元。

3、不准将村内集体银行账户代其他单位和个人存入或支取现金。

4、村报账员做到收入、支出一事一记，登好现金日记账，日清月结，做到账款相符，并与主管部门记账服务中心核对账款余额，双方签字。

5、各项收据手续不健全、内容不清、字迹模糊、票据不规范、开支不合理的，要坚持原则，出纳有权拒付。

六、民主理财制度

1、民主理财小组应由群众代表、党员代表3—5人组成，负责村级财务监督管理工作。

2、村级财务监督管理工作，应坚持民主理财的原则，民主理财小组有权监督村级财务实施，对财务收支有知情权、审核权、决策权。

3、民主理财小组成员应定期召开理财会议，听取群众意见和建议，并将村级财务收支执行情况向群众代表大会公布。

4、民主理财小组在监督中，发现违反村内财务制度有关规定的应及时上报主管部门进行处理。

七、财务公开制度

1、村级财务公开由经营管理站记账服务中心提供财务公开资料，每年度进行两次财务收支公布（第二季度和第四季度），公开内容要真实全面。

2、公开的方式以公开栏为主，公开栏设在人口居住密集地带、主要交通路口等方便阅览的地方。

3、对群众所提出意见和建议，要向群众解释和纠正。

八、财务收支预算制度

1、村级财务收支预算应严格做到先算后用，以收定支，合理使用现金，勤俭节约的原则，确保村内资金正常运转。

2、编制收支预算计划，经村两委研究决定，通过村民代表大会并报主管部门审核。

3、严格执行年度财务收支计划，量财而出，合理使用资金，做到增收节支，不得超年度财务收支预算计划和增加村内债负。

4、集体兴办公益事业，年度预算筹资筹劳和募捐款要通过村民代表大会同意，并报主管部门审核，递交乡党委、政府批准后才能预算。必须专款专用，乡榜公布，接受群众监督，不得挪作他用。

5、对其他往来应收款预算收回计划不能列入收益分配，只能预算偿还债务。村干部工资及补助按照本财务收支管理制度进行预算。

6、村内预算争取资金的应酬费不得超过争取资金总额的30%，会议费开支预算不得超过村内补助收入、经营收入和其他收入总合的25%，应逐年压缩非生产性开支，讲究经济实效。

九、票据管理制度

1、村内收款收据一律由经营管理站统一管理，禁止村内购买白条收款收据使用。

2、购买物资要开具发票，报账员（出纳）不得私自开白条证明报销，发票经审批签字才能报销。

3、村向各单位收款，收款方必须使用湖南省村级集体经济组织往来结算的收据，否则拒付。

4、村内上级拨款收入由村报账员和主管财务村委主任两人印章及村委会公章，到乡经管站开具收款收据。

5、村内各项收入、支出票据统一由经营管理站记账服务中心进行保管，并办理有关交接手续。

十、财务审计制度

1、对村、组集体经济组织及涉农收费有关部门和乡镇企业单位都必须接受乡经营管理站财务监督管理，并按审计有关程序定期审计或不定期审计，不得找任何理由或借口进行拒绝。

2、在审计过程中，被审单位财务人员必须如实提供资料，如有隐瞒，除处以罚款外，并追究责任。

3、经营管理站审计事务所对村集体经济组织及涉农收费单位审计后，审计事务所负责作出审计结论，被审单位在接到审计结论后，如有异议，在15天内向主审单位提出复议。否则，按审计结论执行。

4、在审计当中发现有关经济问题要及时处理整改，对较重的经济问题要移交乡党委、政府及有关司法部门进行处理。农村财务管理制度

收入管理制度1、村级收入年初必须列入预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报镇农村会计服务中心备案。2、村级收入的主要项目包括：（1）经营收入；（2）发包及上交收入；（3）经批准的“一事一议”筹资；（4）“四荒地”、机动地、超标宅基地、非农业税计税面积、堰塘等资源和机电泵站及闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；（5）集体统一经营收入；（6）转移支付资金；（7）土地补偿费；（8）上级部门拨付专款（救济扶贫款、农业税减免资金、其它专项资金）；（9）集体统一收取的谁受益谁负担资金；（10）其它收入（清收历年欠款、各种贷收款、利息收入等）。3、村级所有收入必须按规定使用专用收款收据，并从收取款项之日起七日内缴存农村会计服务中心资金管理专户。4、发包收入款项一经签约确定，任何人不得擅自决定减免，确因不可抗拒的自然灾害因素造成承包人巨大损失需减免的，须经村民主理财小组或村民代表会议讨论同意后报会计服务中心负责人核准。5、严禁瞒报收入私设“小金库”，严禁坐支收入款项和白条抵库。

现金管理制度1、现金管理镇由农村会计服务中心的资金管理会计（总出纳）负责，村级由报帐会计专收、专付、专管，非出纳人员不得管理现金。2、现金管理要严格坚持收付合法、钱账分管、收付两清、日清月结的原则。3、不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存，不准白条抵库。4、不准谎报用途套取现金，不准用银行帐户代其他单位和个人存入或支取现金。不准保留帐外公款，即不得设置“小金库”。5、严格控制资金出借。村级组织不得擅自将集体资金出借给企事业单位和个人，确需借款的，必须经村民代表大会讨论同意，并落实担保人。村干部因公出差办事需借款的，须在事后5日内结帐。6、收入现金必须坚持先收款后开据。对收入现金的收款收据应加盖“现金收讫”字样。7、记帐会计要及时盘点库存现金，每月与村报帐会计进行分村核对，确保帐实相符。8、银行存款必须实行支票户管理制度，设立基本帐户，严禁多头开户。村与单位之间往来款的结算金额在2000元以上的不得使用现金。村日常开支采用备付金制度，其额度由“中心”视各村实际情况确定。

支出管理制度1、实行印章、签名、公章备案制。各村必须指定审批人所用印章、理财小组专用章以及审批人签字字模，凡无备案印章、签名或公章的，资金管理会计有权拒付，代理记帐会计有权拒绝入帐。2、村级支出的结算由各村报帐会计负责组织。3、村级支出的审批实行村主任“一支笔”审批制度。500元以下的由村主任“一支笔”审批；500—1000元的由村书记和村主任共同审批；1000元以上的支出由村“两委”集体讨论后书面报告镇农村会计服务中心审批。4、民主理财小组必须每季度定期对具备各种要素、符合财务规范的支出票据进行监督审核，并加盖村民主理财小组审核专章，同时出具书面结论。对不符合规定的开支退返给当事人，并追回现金，严禁避审单据抵库。5、村组干部工资经镇政府核定标准后，由农村会计服务中心根据工作实效统一发放。6、村级非生产性支出（不含干部工资）实行总额控制与包干管理相结合的管理办法。按村级规模大小，对村级非生产性支出实行总额控制，最高不得超过3000元。在此基础上，各村可对非生产性开支项目采取包干到人的办法，年终随干部工资一同发放。7、对有村营收入，包括村办企业收入、二三产业收入、集体统一经营收入、房屋资产出租收入（不包括资产、资源、拍卖租赁收入）的村，可按不高于20%的比例用于非生产性支出。8、生产性支出实行预算报批制。先由村“两委”拟订支出项目预算，经群众代表大会讨论通过，报镇政府审批后，由农村会计服务中心监督实施。9、严肃财经纪律、规范财务手续。各类收支票据必须印章齐全，手续完备。所有支出票据必须做到“五有”，即：有事由、有经办人、有审批人、有民主理财小组签章、有农村会计服务中心审核意见。对手续不完备的条据不准付款、不准入帐、不准抵库。否则由财务人员承担责任。10、取消组级财务。组级一切收支必须和村级收支一起报农村会计服务中心，不得拖延，不得跨年度报帐。11、村级一切财务活动，一律由村报账会计办理收支结帐手续，非财务人员不得插手现金收支，更不得坐收坐支、代收代支。

资产资源管理制度1、集体资产资源必须由村报帐会计设专帐管理，并按资产资源的种类建立明细帐，分类登记，做到帐实相符，各类财产物资应有专人保管，并及时加强维修保养。2、严格控制固定资产的添置。固定资产的添置必须履行报批手续，并通过村民代表大会讨论通过。3、村级固定资产和“四荒地”、渔池、果园、林场等资产资源必须本着公开、公平、公正的原则，依法拍卖资产资源的经营权或所有权，并签定拍卖合同，一式三份，报镇农村会计服务中心备案。凡未经村民代表大会讨论通过和集体决议造成集体资产资源损失的，视情节追究有关人的责任。4、认真抓好集体资产管理。村每年年终要进行一次清产核资工作。其主要是：清查资产、界定资产所有权，重估资产价值，核实资产、登记产权。5、要确保集体资产的安全完整。不得随意用村集体财产抵押贷款、为他人担保，确需用村集体财产抵押贷款、为他人担保的，须经村民大会或村民代表大会讨论通过。6、拍卖使用的资产资源分户建立档案，防止集体资产流失。7、拍卖资产资源的收入款项可用于偿还村级债务。

票证管理制度1、农村合作经济组织收入票据必须使用市经管部门统一印制的专用收款凭证，严禁使用自制票据和伪造专用票据。2、农村会计服务中心的资金管理会计负责收据的领购登记、使用、结报、缴旧换新与核销工作，并定期检查监督。3、建立内部收款票据年度审验制度。年度审验的内容：一审是否按规定购领使用内部收款专用凭证；二审各项收费收入是否真实，计算是否准确，填写是否规范；三审有无擅自扩大收费范围，提高收费标准，改变收费对象，分解收费项目的行为；四审对农村和村组收费是否实行了“一个漏斗向下”，是否一律归口农经部门管理。4、建立票据管理责任制，做到专人管理、专柜保存、规范操作，防止票据丢失、虫蛀、鼠害等事故发生。

会计报表制度1、会计报表是反映村合作经济组织一定时期内经济活动情况的书面报告。村级组织应按规定准确、及时、完整地编报会计报表。2、村合作经济组织应编制如下报表：（1）月份报或季度报表为科目余额表和收支明细表；（2）年度报表为资产负债表、收益分配表。3、村级各类报表的编报由代理记帐会计负责；全镇各类会计报表的汇总、上报由主管会计负责。4、报表必须做到帐表相符，严禁弄虚作假。5、严格报表审核制度。各类报表必须加强报前审核：村级会计报表由主管会计审核；镇汇总报表由经管站长审核。审核无误后方可上报，并签字盖章。6、季度会计报表须在次月10日前上报；年度会计报表须在次年元月15日前上报。

财务档案管理制度1、农村合作经济组织的财务档案，由农村会计服务中心统一建立档案，统一购置档案柜，统一管理标准，统一归档保存。2、农村会计服务中心指定一名熟悉档案管理的工作人员专职或兼职档案管理工作。其职责是搞好财务档案资料的收集、整理、立卷、归档、保管、查阅、登记。做到分门别类、完整无缺、存放有序、方便查找。3、财务档案管理的主要内容：（1）各种财务报表包括月季年度报表、科目余额表、收支明细表、资产负债表和收益分配表等；（2）各项收支计划及收益分配方案；（3）各种承包合同、经济合同；（4）各种会计凭证、会计帐簿、会计人员交接清单、会计档案销毁清单等；（5）农村财务人员、民主理财小组成员档案；（6）其他涉及农村财务方面的资料、报告、总结、证明等。4、严格档案查阅手续。除业务主管部门、执法机关履行公务需要查阅档案之外，其他单位和个人凡要求查阅会计档案的，须经会计服务中心主要负责人同意后方可进行，并将查阅情况书面记录。5、财务档案保管期限，按档案类别分别确定为永久、长期、短期三个层次，不得擅自缩短，更不得随意销毁。保管期满需销毁的，应编制销毁清单，报镇财务管理领导小组办公室批准，并派人监销。

债权债务管理制度一、认真做好村级债权的核实工作。对现有债权中的应收款和内部往来账项，要组织逐户核对，对农户合同尾欠款要办理以欠转借手续。对被撤销的债务单位，依照民事诉讼法无法追还，或债务人死亡，既无遗产清偿，又无义务承担人，确实无法追回的款项，经财政和经管部门审查、村民代表大会讨论同意后核销。对因有关责任人造成的损失，应酌情由其赔偿。任何人不得擅自决定应收款项的减免。二、认真做好债权的清收工作。对有能力偿还而拒不偿还的，要按照诉讼程序进行清收，并参照信用社贷款利率，收取资金占用费；对确实无力缴纳的农户，经民主评议可免交资金占用费。对外单位和个人的欠款，要落实到批准借款人，限期收回。三、认真做好现有民间借款的清理工作。要通过逐笔清查核实，核本核息，本息分离，重新换据，建立借款台账。过高的利率可从借款之日起，按照金融部门规定的同期同档利率进行核减，并执行统一的利率标准。利息款不得转为本金，已转为本金的，要从本金中剔出。村组干部工资不得转本计息，已领取利息的要坚决退回。四、偿还借款年初必须列入预算，并向村民公示，报经管站备案。村集体收入和清收的村提留尾欠款为还债的主要渠道，严禁挪用专项资金突击还债。偿还民间借款，要坚持公开、公正、公平、先群众、后干部、先村内、后村外、先小额、后大额、先还本、息挂帐的原则。自愿停息的，可优先考虑还款。偿还借款必须经村集体研究同意，民主理财小组审核签章。谁违反规定擅自还款的，要追究其经济责任。在偿还借款时，严禁采取提前借款时间或推后领款时间等弄虚作假手段骗取利息，否则，除追回非法所得外，还要按有关规定追究有关人员的党纪、政纪责任。五、严禁村组集体高息借款。严禁借款上交各项税款。村组集体一律不准为企业或其他单位和个人担保贷款。有条件的村兴办生产和公益事业也必须坚持量力而行，量入为出的原则。因生产性建设急需开支的，其借款事项必须事先向财政、经管部门申报同意，提交村民代表大会讨论通过后执行。对于违反规定，擅自借款发生的债务，要按照谁借款、谁负责还债的原则处理。所有借款必须及时入帐，严禁坐支借款，对有令不行、有禁不止、不按规定程序决策，盲目举债营造“政绩”造成经济损失的，以集体名义举债个人从中牟利的，违反借（贷）款使用规定挥霍浪费的，对主要责任人要严肃处理。六、所有干部一律不准参与高利贷活动。村放高利贷从中牟利的单位、个人，要逐一排查，按国家有关规定予以处理。

民主理财和财务公开制度一、民主理财（一）村民主理财小组机构的设立：村级组织要建立以村民代表为主、有关村干部参加的民主理财小组。民主理财小组的成员由村民大会或村民代表大会选举产生，成员一般5—7人，并推选1人担任理财组长。现任村干部直系亲属不得担任理财小组成员，会计人员应作为成员或特邀成员参加。小组成员一般任期二年，可连选连任。小组成员确定后要张榜公布并报农村会计服务中心备案。（二）民主理财小组成员应具备的条件：1、政治觉悟高、原则性强、办事公道，有一定的参政议政能力；2、工作热情高，联系群众，并在群众中享有威信；3、具有初中以上文化程度；4、熟悉农村政策和一般的农村财务知识。（三）村民主理财小组的任务和职权。1、任务：监督村干部贯彻执行党和国家的有关方针、政策和财经纪律；参与建立健全各项财务管理规章制度；广泛征求并及时反馈群众对财务工作的意见和要求，以便村级组织认真研究，采纳合理意见，接受批评，改进财务管理工作。2、职权：①监督财务制度的执行情况，重点对财务预算、收益分配方案、干部报酬的确定、承包合同及其他经济合同的执行和财务实施情况进行检查；②定期盘点货币资金、物资、产成品、固定资产；③核对会计帐目；④有权向上一级部门反映有关财务管理中的问题；⑤参与村级组织重大经济问题决策。任何人不得妨碍民主理财小组行使财务监督权。（四）认真开展民主理财活动。规模大、财务管理内容多的村，一般每个月召开一次理财活动，其他村可每季度开展一次。如有重大财务问题还要根据需要临时召开相应的民主理财会议。民主理财应重点审核以下内容：1、收入来源是否真实、合法，有无隐瞒；2、支出是否合理，支出单据是否符合规定，手续是否完备，支出是否真实；3、审核通过后，分别在原始凭证上签章。（五）民主理财小组要做好出纳库的盘点工作。检查出纳库是否存在避审单据抵库和白条抵库的现象，对检查发现的问题要及时反映，以便及时处理。（六）民主理财小组要协助村级组织做好财务公开工作。村级组织每期向群众公布的帐目必须经过民主理财小组审核核实，以确保公开内容的真实性。二、财务公开（一）财务公开的内容按农业部、监察部《村集体经济财务公开暂行规定》确定的公开内容进行，群众要求了解的其他财务事项也应及时公开。（二）财务公开的时间。村级组织应在年初公布财务预算。每季度公布财务收支情况。每半年的财务公开要与开展民主唱票评据活动结合进行，一次为7月5日至20日；一次为次年的元月5日至20日。年度会计核算结束后公布全年财务综合预算执行情况。（三）财务公开的程序。村级组织财务公开必须履行下列程序：1、代理会计在按期做好会计核算工作的基础上，以会计资料为依据，通过计算、汇总，整理好各类数据，按规定的公布表格填写，拟好公布文稿。2、民主理财小组审核。村民主理财小组应通过审核帐目和原始单据，对公布的内容的这无整性、文稿及数额的真实性、准确性进行核实。3、审核签章。财务公开的内容经村主要负责人、民主理财组长和会计签章后，报财政所、经管站审核，加盖印章后公布。（四）村级财务公开的方式要以公开墙为主。村要在群众集中居住地和交通路口建立规范化的公开墙，以便于群众阅览。财务帐目公布后，村主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取意见和建议，及时整改问题。（五）农村会计服务中心的代理记帐会计要为村财务公开及时提供真实有效的财务资料，并做好指导。

财务预决算管理制度一、为了认真落实《洪湖市村合作经济组织财务管理暂行规定》精神，对村级财务实行预决算管理制度。村级组织每年3月中旬，应根据经营计划、承包合同、其他经济合同、上级下达的指导性计划指标和年度生产费用、管理费用开支情况编制财务预算方案。二、编制预算应坚持以下原则：1、量入为出原则。决不能打赤字预算。2、节约有效使用原则。一要做到使财力和物力相结合，使预算支出有相应的经济作保证；二要实行费用定项限额、包干使用、计划管理、指标控制。三要坚持专款专用。不能任意把各项预算支出加以流用，改变资金的用途。3、组织收入来源合理、正确、可靠原则。三、财务预算的内容。财务预算的内容包括收和支出两个方面。1、财务收入包括：（1）“一事一议”筹集的资金（含不承包耕地农民上交部分）；（2）发包及上交收入；（3）集体统一经营收入；（4）上级部门拨款；（5）救济扶贫款；（6）土地补偿费；（7）各种代收、借贷等其他资金；（8）清收的村提留尾欠款；（9）其他收入。2、财务支出包括：（1）固定资产购建；（2）兴办集体生产和公益事业支出；（3）农田水利基本建设和资源开发投资；（4）管理费用支出；（5）其他支出。四、严格预算程序：1、准备阶段。首先整理分析上年度预算执行情况，其次预测研究影响预算期收支的有关因素，使预算指标设计切合实际。2、发动群众，提合理化建议。在编制预算的过程中，要充分听取村民群众对发展生产、增加收入、节约开支、堵塞支出漏洞的合理化建议，使财务预算变为干部群众的自觉行动。3、编制财务预算表。在合理制订年度收支计划的基础上，列出收支预算表，在村“两委”审议修订的基础上，提交村民代表大会讨论通过，报乡镇审核批准后执行。村级预算必须送财政、经管部门备案。然后在村务公开栏内公示。五、村合作经济组织在预算执行过程中，若遇国家政策、工作计划较大变动或受自然、市场等不可抗拒因素的影响，村级组织可以根据变化了的情况，对年初预工进行适当调整，并按上述程序修订、追补预算。六、村合作经济组织在年度终了时，必须对全年的财务预算执行情况，特别是对收支定额的执行情况进行深入细致的检查和分析，真实、准确、完整、及时地编制决算报表，并对执行情况进行详细说明。七、加强监督检查。乡（镇）财政所、经管站要加强村合作经济组织财务预算执行情况的经常性监督、检查，发现问题，及时督促整改。对违返审查审批程序的规定造成的经济损失，要酌情追究责任人的经济责任。

筹资筹劳管理制度一、村级范围内筹资筹劳，应当遵循村民自愿、群众受益、量力而行、民主议定、程序规范、上限控制、使用公开的原则，实行“一事一议”。二、筹资的对象为本村户籍在册人口或者所议事项受益人口，筹劳的对象为符合上述条件的劳动力。每人每年承担的出资出劳数额不得突破省政府规定的上限控制标准。三、筹资筹劳应当用于本村范围内小型农田水利基本建设、修建和维护村级道路、血防灭螺、植树造林、村庄建设与整治以及村民会议或村民代表会议决定需要兴办的其他集体生产、生活等公益事业项目。除此以外的其他项目，不得列入筹资筹劳的使用范围。四、筹资筹劳的项目、数额，由村民委员会在每年的第一季度提出预算，经村民大会或村民代表大会讨论通过、乡（镇）办事处同意，报市减负办审批后执行。五、农民无正当理由不承担筹资筹劳任务的，应当对其进行批评教育，经教育拒不改正的，依照村规民约予以处理。六、向农民筹资应当在农作物收获后筹集。向农民筹劳按标准工日计算，原则上以投劳为主，在农闲时安排用工。农民自愿以资代劳的，其工价标准不得突破省政府规定的上限。禁止强制农民以资代劳。七、退伍伤残军人、在校学生、孕妇、分娩后未满一年的妇女、男年满六十周岁或者女年满五十五周年的村民和丧夫劳动力的村民，不承担筹劳义务。

八、村范围内向农民筹资的资金，属于本村村民集体所有。村民出资使用情况，年终以决算的形式，经村民民主理财小组审查后，向村民张榜公布，接受群众监督。村级筹资筹劳使用情况接受上级主管部门的审计与监督。

关于实行农村财务管理制度改革的调查与思考

通州区委副书记、纪委书记邓乃平

根据区委、区政府决定，自去年7月1日开始，我区农村全面实行“双层审计、村账托管、电算管理”制度。这是对我区现行农村财务管理制度的一次重大改革，其执行情况如何，关系到我区农村的改革、发展和稳定，且对从源头上预防和治理腐败，进一步加强农村党风廉政建设具有重大意义。为了切实把这项工作抓紧、抓实、抓出成效，区纪委监察局组织力量对部分乡镇和农村实行这项制度的情况进行了调查。

一、“双层审计、村账托管、电算管理”制度的提出

1、农村财务管理事关重大。农村财务管理是农村各项事务的一项基础性工作，多年来一直是农村工作的热点和难点，影响整个农村工作、农业发展和农民增收，与农村的改革、发展和稳定息息相关。特别是作为一个农业大区，农民情绪如何、农村是否稳定、农村经济发展得快慢，直接影响到全区的改革、发展和稳定。这次进行村级财务管理制度改革，是区委、区政府加强农业和农村工作，促进农村经济发展，维护农村稳定的一项重要举措。

2、加强和改进农村财务管理是适应市场经济发展的客观需要。我区农村财务管理的现状还远不适应市场经济发展的客观要求，主要表现在以下几个方面：一是财会人员年龄老化，知识落伍，操作手段落后；二是原则性不强、纪律观念差，存在着乱收乱支、白条下账、账目不清不全等现象；三是工作透明度不高，少数村干部独揽财经大权，忽视甚至剥夺了群众的知情权、参与权、决策权和监督权，引起群众猜疑、误解，造成干群关系紧张，影响社会稳定；四是财务管理缺乏科学性，直接影响核算质量，造成财会信息失真、决策依据不准，使集体资产和经济资源不能有效地配置和利用，甚至造成流失；五是极少数农村干部利用财务管理上的混乱，以权谋私、贪污挪用公款。这些问题不解决，将会严重制约农村经济发展，也会为少数农村党员干部以权谋私提供条件。市场经济是法制经济，实行农村财务管理制度改革，目的就是把农村财务管理纳入制度化、规范化轨道，使之适应市场经济的发展。

3、农村干部经济违纪违法现象呈上升趋势。近几年我区反映农村党员干部问题的信访举报持续上升，违纪违法案件增多，其中反映农村党员干部经济问题的信访举报占很大比例。近五年查处的违纪违法的农村党员干部中因经济问题被查处的占总数的68％，突出反映了农村财务管理上存在的严重漏洞，表明财务管理混乱已成为农村党员干部经济犯罪的一个重要原因。

4、加强农村财务管理，有利于从源头上预防和治理腐败。腐败现象一个显著的特征就是以权谋私、权钱交易。因此，根除腐败现象必须加强农村财务管理，管好集体资产，堵住腐败分子的财源，切断权钱畸形结合的通道，从源头上预防和治理当前农村党员干部中存在的腐败问题。区委、区政府推行农村财务管理制度改革，其中一个重要的着眼点和落脚点就是从源头上预防和治理腐败，进一步加强农村党风廉政建设，为深化农村改革、加快农村经济发展、维护农村稳定创造良好的内部环境和条件。

5、试点结果证明，推行农村财务管理制度改革是可行的。为了探索加强和改进农村财务管理的有效办法，从2000年起我区就着手研究农村财务管理的改革措施，在借鉴了兄弟单位经验的基础上，于2001年分别在我区原牛堡屯镇搞了“村账托管”和“村账镇审”的试点工作。两个试点经过一年多的运行，取得了良好的效果：一是加强了村级财会队伍建设，提高了整体素质；二是健全了财务管理制度，明确了工作规程；三是压缩了非生产性开支，减轻了农民负担，增加了农民收入；四是促进了党风廉政建设和农村的稳定。在试点的基础上，区委、区政府经过周密研究、反复论证，决定从2002年7月始，在全区推行了“双层审计、村账托管、电算管理”制度。

二、实施方案

1、机构设置

镇（乡）设置“农村财务服务中心”，为自收自支事业单位。村级设财务专管员一名，同时成立5至7人的村民民主理财小组。

2、人员配备

镇（乡）农村财务服务中心，根据所辖行政村的数量、业务量的大小等确定专业财会人员数，一般以每人负责8个村左右为宜。财会人员由个人自荐、民主推荐和公开招聘相结合的方法产生。

村级财务专管员的聘用参照镇（乡）农村财务服务中心财务人员条件，由村委会提名，经村民代表大会同意，报镇（乡）经管站批准并备案。村民理财小组需经村民代表大会选举产生，报镇（乡）经管站备案。

3、主要职责

镇（乡）农村财务服务中心主要职责是：（1）村级经济业务核算；（2）农村财务审计工作；（3）农村集体资产登记、确权、发证、转入、转出和年检工作；（4）土地承包合同、流转合同的签订、鉴证、登记、档案管理和纠纷调解；（5）农民负担的监督检查和调查处理；（6）农村财务统计工作；（7）各种财务档案的整理与保管工作；（8）村级财务公开工作；（9）农业产业结构调整中经济运行监测工作；（10）其它托管的财会工作。

村级财务专管员负责本村收支票据的汇总、整理；定期向村民主理财小组汇报当月收支情况，并上报镇（乡）农村财务服务中心，按规定向村民公布财务收支情况；完成中心交办的其它工作。

村民主理财小组负责村级收支票据的监督审核。合格的加盖“民主理财专用章”方可上报中心。对不真实、违规的或手续不齐全的票据退回经手人处理，拒绝上报入账。

4、工作程序

每月25日、26日为全区民主理财日，村民主理财小组对村级所有收入、支出票据，按有关规定逐项进行初审，符合规定的加盖“村民主理财专用章”，由专管员于27日上报镇（乡）农村财务服务中心，不符合规定的理财小组不予盖章上报。

镇（乡）农村财务服务中心于27至30日对上报票据进行复审，不符合规定的，退回村专管员，符合规定的方可进行财务处理。

根据村务公开的规定，按季度、半年、全年提供财务公开的全部资料，通过公开栏或村民代表会议公布，接受村民监督，并随时接待村民的查询、质疑。

建立村级财会档案专柜，并分类妥善保管。

5、经费来源

区级负责此项工作的会议、资料、培训、抓典型、考察、总结等费用，由区财政拨付，区经管站负责专款专用。

镇（乡）农村财务服务中心所需办公用房、电算化设备、软件、档案柜、办公桌椅等开办费由镇政府负责调剂或购置。

村级托管费用按村规模大小和业务多少分三类分别年上交2000元、1500元、1000元，用于服务中心人员工资、奖金和办公费。

6、实施步骤

按照积极、稳妥、有序的原则，采取分步实施、重点办理、整体推进、年内完成的方法，共分五个阶段进行。

三、实施情况与初步成效

1、实施情况

（1）建立领导机构和工作机构。区里成立了由区委、区政府领导任组长，由农委、纪委、监察局、政研室、财政局、审计局、档案局、经管站等有关部门主要领导参加的“农村财务管理领导小组”，下设办公室，具体负责日常管理工作。各乡镇成立了以乡镇长为组长和有关部门主要领导参加的农村财务管理领导小组。各村成立了以村党支部书记或村长为组长、由财务专管员和村民代表等人员参加的财务管理领导小组。

（2）组织发动和人员培训。2002年4月下旬，区委、区政府组织召开了全区村级财务管理改革工作动员大会，全面部署农村财务管理改革工作。采取区、镇（乡）两级培训的方式，对乡镇农村财务服务中心记账人员、经管站人员、村民理财小组成员和财务专管员，分别进行了财经法规、财会知识、电算操作的培训和业务法规培训。

（3）加强检查、指导，及时解决问题。由于各乡镇基础和条件不一样，在实施过程中必然会出现这样那样的问题，为了确保工作质量和工作进度，区、乡镇分别采取不同形式加强指导、检查，及时解决了房地产开发和旧村改造后账目是否托管问题、生产队账目管理问题、核算资料交接问题、原村级财会人员安排问题、镇（乡）农村财务服务中心记账人员配备问题、乡镇农村财务服务中心与账目托管村签订托管合同问题等，为各乡镇顺利实施改革扫清了障碍。各乡镇采取镇二级班子成员包片、机关工作人员包村的形式，指导各村工作。区领导小组还通过《农经信息》共印发8期简报，发送信息34条，及时通报各乡镇工作进展情况、成功经验、存在问题和解决办法，对工作起到了推动作用。

（4）积极筹措资金，全面落实各项工作。为了顺利实施这项改革，区、乡镇两级政府在资金上给予了大力支持，保证了这项改革的顺利进行。截至2002年9月底，全区11个乡镇共有388个村实行了村账托管，占总数的80％；共投入资金115万元，用于所需办公用房及设备。全区已成立村民理财小组483个，理财小组成员1778名，村财务专管员483名，乡镇农村财务服务中心财会人员55名。

2、实施效果

（1）镇、村两级干部提高了对农村财务管理制度改革重要性和紧迫性的认识，工作积极主动，在推行这项工作之初，少数镇、村干部存在一些片面认识，有的信访问题比较多的乡镇领导出于对稳定的考虑，担心实行这项改革会使干群矛盾进一步激化，信访更多，形成“剪不断，理还乱”局面，不利于稳定；有的经济发展比较好的乡镇和村干部担心实行改革后财务被管起来，会束缚村干部的手脚，不利于集体经济的发展；有的担心会与村委会自治权利产生法律冲突，因而顾虑较多，积极性不高；有的群众认为托管以后，会影响对村干部以前的经济问题进行审查和处理；还有一些村会计认为实行改革后会丢掉“饭碗”，因而不愿交账。针对这些认识问题，区、镇农村财务管理领导小组一是认真宣传这项改革对促进农村经济发展和政治稳定的积极作用；二是耐心解释“村账托管、双层审计、电算管理”制度是在农村集体资产的所有权、经营权、使用权、管理权和处理权不变的前提下，实行乡镇对村级财务的审计和监督；三是要求各乡镇对托管以前的各村账目都要进行清理和审计；四是要求各乡镇对年龄偏大、文化水平偏低的村会计采取安排其它力所能及的工作或给予一定补偿的政策措施，打消了他们的顾虑和后顾之忧。镇、村两级干部认识到，改革农村财务管理制度势在必行，早改比晚改好。一些原来对这项改革持观望甚至否定态度的村干部，主动找到镇领导，要求把本村实行改革的时间往前提，他们说：“实行这项改革，财务公开了，账目清楚了，群众明白了，干部清白了，一举多得，何乐而不为！”

（2）进一步健全了农村财务管理制度，规范核算的条件日趋成熟。实行农村财务管理制度改革，区委明确要求“起点要高，要严格规范”，按照这一思路和要求，这项改革从一开始就纳入了制度化、规范化的轨道。区农村财务管理领导小组办公室经反复座谈、讨论，制定出《村级财务预决算制度》、《村级财务开支审批制度》、《村级票据管理制度》、《村级现金管理制度》、《村级财务公开制度》、《村级财务档案管理制度》、《农村财务服务中心记账人员管理办法》、《村财务专管员管理办法》、《村级民主理财管理办法》等九项制度，并印制了村民往来结算内部收据、民主理财活动情况登记表、档案借阅手续登记表、村级借阅档案申请表、会计资料移交清单，统一刻制了区镇（乡）农村财务服务中心复审章和村民主理财专用章，还为中心记账人员统一制作了胸牌。全区各乡镇根据区里统一要求，结合实际情况也建立完善了各项制度和办法。这些制度既为这项改革的顺利推进提供了保证，又严格了管理，进一步规范了村级财务行为，解决