工业园区改革创新发展路径研究

正视差距迎难而上改革创新追赶跨越——工业园区改革创新发展路径研究按照《中共XX县委办公室关于县级领导牵头开展20XX年改革发展重点课题调研的通知》要求，为了探索寻求工业园区的改革创新发展新路径，以破解XX工业园区瓶颈问题为着力点，采取学习借鉴周边园区发展的成功经验等方式，县委副书记、县政府副县长带领工业园区、国土局、投资促进局、工信局、财政局、住建局等相关部门同志赴XX就工业园区建设发展进行了系统地学习调研。通过学习调研，进一步找到了与周边县市的差距和不足，明确了我县园区发展的机遇和优势，增强了加快园区改革发展的信心和决心。大家一致认为，XX园区建设必须正视差距、迎难而上，通过改革创新，实现追赶跨越。现将学习调研情况及加快XX工业园区建设发展的思考建议报告于后。一、基本情况周边县市工业园区的发展成效及态势，园区配套环境的质量和水平，园区工业项目的效益和贡献，尤其是整个园区呈现出朝气蓬勃、欣欣向荣的活力，给我们留下深刻印象。（一）园区发展普遍又好又快，成为区域经济重要支撑。以20XX年为例，XX市实现地区生产总值300.62亿元，公共财政收入XX.06亿元，三次产业构成比XX.2：51.1：35.7。其中园区工业总产值336.11亿元，税收4亿元；XX实现地区生产总值102.47亿元，公共财政收入4.81亿元，三次产业结构为25.1：52.0：22.9。其中园区工业总产值83.97亿元，税收1.17亿元；XX县实现地区生产总值312.5亿元，公共财政收入18.2亿元，三次产业结构为21.3：53.6：25.1。其中园区工业总产值285亿元，税收8.1亿元；XX县实现地区生产总值263.86亿元，公共财政收入10.55亿元，三次产业结构为31.5：43.7：24.8。其中园区工业总产值229.36亿元，税收2亿元；XX县实现地区生产总值260.06亿元，公共财政收入8.03亿元，三次产业结构为12.7：65.0：22.3。其中园区工业总产值391.5亿元，税收3亿元。更重要的是，这些园区涌现出一批支柱型龙头企业，发展后劲十足。XX市引进了投资9.6亿元的现代生物医药产业园项目、投资5亿元的卓璟光电产业园项目、投资3亿元的殷田化工高新电子材料项目等；XX县引进中建钢构投资18亿元建设钢构西部制造基地；引进中联重科投资10亿建设环卫机械产业研发生产基地；以投资10亿元的XX倍特新能源电动车项目为龙头，成功引进总投资达20亿元的配套企业XX户，打造新能源电动车产业集群，建成后年销售收入将达100亿元以上。XX县引进投资45亿元的渝成制鞋产业园项目。XX县引进XX绿然科技集团投资10亿元的“微电子及配套产品产业集群”项目。（二）整合优势、统筹布局，园区产业发展特色凸显。周边县市立足自身实际，坚持因地制宜，科学规划工业园区布局。XX市利用灾后重建机遇，申报扩区调位，新增园区开发范围11.87平方公里，拓展XX江东岸产城新组团；XX充分发挥与XX阳同城化发展优势，立足融入科技城，依托快速通道及高速连接线规划布局产业园区；XX县紧紧抓住天府新区建设机遇，先后组建了4个工业园区，其中两个为正县级园区。目前还在利用成都新机场建设机遇，规划建设30平方公里XX临港经济区；XX县工业园区尽管还不是省级工业园区，但完成了30平方公里园区规划，并全面启动建设“成渝农产品加工园”和“渝成制鞋产业园”等特色园区；XX县在原有沱牌、美丰等特色园区基础上，利用XXXX高速的拉动启动河东新区建设，新组建XX经济开发区，规划面积31.69平方公里。在产业发展上，XX市着眼转型升级，围绕“高端装备制造、新能源新材料、现代医药绿色食品”招商选商；XX注重龙头引领，围绕华晨、长虹和好医生等龙头企业，引进配套项目，完善产业链；XX县围绕高端装备制造、电子信息、生物医药、新能源、新材料、煤化工6大主导产业，引进高端项目；XX县围绕承接成渝产业转移，发挥劳动力、柠檬、天然气等资源优势，打造百亿级制鞋专业园和电子信息、天然气开发等产业；XX县经开区引进XX绿然公司合作建设技术产业园，构建国际技术合作基地。（三）集中投入、超前建设，园区综合配套显著提升。坚持规划引领、安置优先、配套超前，持之以恒地加大园区建设投入。XX市、XX等地利用灾后重建，全面完成园区主要道路及水电气通讯防洪排污等基础设施配套。其中，XX在已建成的5.6平方公里内，已经投入30多亿元，完成了35公里骨架道路、1000余套职工公寓；XX县近五年园区基础设施投入总量超过50亿元。其中，天府新区XX视高区域20XX年以来先后投入28亿元配套园区基础设施；XX县近年来先后投入超过30亿元用于园区基础设施配套，兴建标准厂房40余万平方米；XX县经开区仅去年以来就投入XX亿元以上，完成1000余户拆迁、XX.6公里道路、30万平米安置房建设。大量建设资金集中集聚投放园区，使得园区在短期内外部形象得到迅速改善，配套水平得到全面提升。（四）“资源、市场、金融”良性互动，破解投融资难题。各园区在投入资金来源上盘活全县（市）要素资源，充分运用市场和金融，创新投融资体制机制，整合财政资金、灾后重建、社会资本、金融信贷等各类资金，持续投入到园区。一是财政投入。XX县、XX、XX县等县市园区已经建成的基础设施主要靠灾后重建和财政硬投入，其中XX县近30亿元的园区各类投入基本上靠财政直接投入或BT融建；二是“资源+金融”。XX市在扩区区域按照“产城一体”模式，同步配置商住用地融资滚动发展。XX县经济开发区31.69平方公里范围内有12.65平方公里是城市商住区。XX县整合做实200亿全县经营性国有资产，专门用于发债等融资；三是引进大企业、大集团投资。XX县20XX年与成渝公司签订500亿元战略投资协议，其中XX5亿元城市开发基础设施项目，XX0亿元重大交通项目，100亿元工业物流园区基础设施项目；同年又引进XX路桥在投资基础设施及综合体建设，总投资XX亿元。今年4月，XX铁投集团与XX县签订总投资500亿元战略合作协议，含投资XX0亿元的装备制造产业园及城市开发项目、投资250亿元临港经济区25平方公里起步区内基础设施建设和物流园区建设；XX县经开区引进太平洋建设集团五年投资100亿元建设园区基础设施项目；四是企业办园市场化投入。XX县引进XX绿然集团建设2700余亩的“微电子及配套产品产业集群”工业园区；XX县今年4月引进华夏幸福基业投资200亿元，整体开发50平方公里产业园区；XX县20XX年6月引进XX渝成制鞋产业园投资公司项目，投资45亿元，规划占地3000亩，建设渝成制鞋产业园。（五）因势利导、因地制宜，不断优化园区运行机制。周边各县市园区坚持改革创新推动园区发展，根据园区发展不同阶段面临的不同情况，不断创新调整优化管理体制和运行机制。XX市20XX年9月出台园区改革发展文件，下放管理权限，园区的规划、招商引资等由园区主导，园区项目涉及行政审批，部门按“见章盖章、见文行文”的原则，办理相关手续。XX突出园区在项目引进、落地、推进和服务企业方面的主要职能和主体责任，赋予园区在人员考核、管理、招录及调配上的自主权。XX县四个工业园区有的采取政府兜底、有的采取自主经营，灵活多样地支持园区发展。XX县抽调部门副职兼任园区局办正副职，协调各自部门做好园区所涉的项目立项、建设规划、国土、环保、行业安全等行政许可、监管、执法等工作。（六）创新干部队伍激励机制，激发干部队伍干事活力。周边各县市从政治、经济各方面制定激发园区队伍活力政策，让园区干部在政治上有“奔头”、经济上有“想头”，工作上有“干头”，事业上有“劲头”。XX市推行园区干部聘用制，通过竞聘选拔园区干部，同时提高年终绩效考核，根据全年工业经济目标完成情况，园区干部年终绩效考核可达部门的2-5倍。XX园区单独设立目标绩效考核体系，制定个性化考核方案，除全县综合考核目标任务外，将项目引进、建设推进、落地达成等纳入考核，提高园区干部待遇。同时规定在园区工作满10年的、年满50周岁的干部原则上要交流，考核人岗不相适的干部要及时交流，以保持干部队伍活力。XX县规定凡待提拔的干部，需到工业园区、群工局、投资促进局工作一年以上才能选拔任用，同时选派部分优秀干部到企业帮助工作。二、主要经验（一）统一认识、专注发展，是园区持续快速发展的基础。XX和周边县市的发展基础差不多，现在落后了。正是由于周边县市历届班子和全县上下始终高度重视工业园区发展，统一思想、坚定信心，不动摇、不折腾、不懈怠，始终以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感和勇于创新、敢于突破的开拓担当意识，集中整合优势资源、要素、人才抓园区。不管经济形势变化、宏观政策调整，都义无反顾地抓下去，不为一时的困难举棋不定，敢以眼前换长远、舍小利换大得，持续不断加大投入，改善园区发展条件。（二）解放思想、勇于担当，是园区持续快速发展的关键。纵观周边县市园区发展，固然有区位、资源和经济基础等各方面的客观差异，但最根本的差距还是在视野眼界、理念思维、胆识魄力、责任担当上。比如是否敢于超前建设：XX县园区道路、绿化、安置小区全部按城市建设标准规划建设，并配套规划有学校、医院和商业。同时为“融入成都、同城发展”，计划投资69亿元修建31.3公里长、180米宽的大道直通天府广场；是否敢于负债：XX县和我县财政类似，但财政直接投入或BT融建30亿元用于园区基础设施配套。是否敢于突破政策：XX县重大基础设施主要是引进大企业投资建设，全部实行招商招标方法，不搞公开招投标，并以财评价结算；XX市、XX县通过给园区匹配商住用地，土地均是毛地出让，园区平台公司取得土地后由财政借资周转分期缴纳出让金，政策计提只按1%计算，99%返还公司，以此办理完全产权，做实资产。是否敢于让利：XX县为支持绿然科技企业办园，政府无偿配置2700亩工业用地、300亩商业用地，并承担全部拆迁安置，并安排现金8亿元用于支持企业办园。园区内的项目设计、项目准入全部由企业主导。（三）市场导向、去行政化，是园区持续快速发展的途径。园区管理去行政化，以企业模式和开放思维构建与市场经济相适应的园区，通过市场化运作、企业化经营来实现园区开发建设的多元化和产业化经营，走出“自求平衡、自我发展”的市场化道路。比如XX市在园区的发展中坚持“政府引导、企业经营、市场运作”，园区规划、建设用地、资金筹措、管理形式、政策措施等工作均由园区按市场化思路实施。XX县视高工业园区以投融资公司为主导办园，独立经营、承担风险、自负盈亏。XX县、XX县配置3000亩的园中园，由企业自主投资运营。（四）改革创新、充分授权，是园区持续快速发展的动力。建立与市场要求和园区实际相适应的管理体制和运行机制，对于释放园区发展动力至关重要。周边县市敢于对园区放权，授予园区党工委、管委会人事任免权、经济考核权、行政审批权，园区内实行封闭式管理。授权园区自主建立个性化考核评价体系。比如XX市推行干部聘用制，打破身份界限，推行竞争上岗、形成以岗定酬，按绩定酬的分配机制。XX公开从全县选聘各类专业技术人才，充实到园区开发建设一线。XX县鼓励专业技术人才到园区、到企业，用下派、挂职锻炼等方式培养工业人才队伍。同时，充分利用现代科技，优化运行机制。XX建立项目电子化服务平台，全程动态跟踪园区项目进展。（五）坚守梦想、招大引强，是园区持续快速发展的保障。周边县市在园区项目招商上注重由“筑巢引凤”向“引凤筑巢”转变，不盲目引进产业项目，而是先引进基础设施投资企业，通过完善基础配套设施建设，吸引好项目、大项目落户。XX县正是因为引进大企业投资基础设施建设，彻底改善园区环境，才吸引了一批世界500强、行业500强企业入驻。在产业项目引进上，周边县市也在总结经验教训，逐步从数量型粗放招商向质量型精准招商转变。XX市提出三次创业，专注“三大产业”招商选商推动转型升级。XX县通过合作建设西部国际技术产业园，实现全产业链价值最大化。三、对策思考对比周边县市，我们必须正视差距，深刻总结经验教训，深化对现代新型园区建设的认识，着力在思想认识、工作方式、发展目标、资源配置、管理机制等方面学习先进，改革创新。（一）进一步统一对园区的认识，形成园区发展思想合力。结合本次周边考察学习，在全县深入开展思想大讨论，找差距、找原因、找出路，坚定信心，引导提高全县上下正确认识园区工作，要充分认识到发展工业园区是XX加快发展的必由之路，XX的发展，差距在园区，希望也在园区，出路更在园区，而且随着交通区位的改善，XX园区发展已经迎来重大战略机遇，只要坚定信心，XX工业园区一定能够跨越突破，不断增强对园区的认同感，力求在四大班子层面真正形成统一的思想合力，并以县委、政府的思想合力带动全县上下的思想统一，从而在全县形成鲜明的意识导向和坚定的发展氛围，形成支持园区建设的强大思想合力。（二）进一步改变园区工作方式，重塑园区团队战斗能力。改变园区管理行政化色彩过重，构建与市场经济相适应的园区管理机制和工作团队，是工业园区改革发展的重要途径。要学习借鉴周边经验，赋予园区党工委、管委会在园区具体事务上的相对自主权，在总体目标任务大原则下，允许园区更加自主地推进工作，以工作实绩对县委、政府负责，更多地让园区敢于负责、愿意担责、主动作为。通过工作机制明确园区党工委、管委会在园区项目推进的主导地位，形成园区提出目标任务、工作计划，部门围绕园区要求支持落实的工作局面。同时，要以考核管理、干部选用等方式，保持园区干部队伍活力。（三）进一步坚守梦想和底线，保持园区发展目标定力。通过学习周边园区先进经验，对园区建设尤其是新区建设一定要谋定而后动，不盲目招商摆项目、不无序开发铺摊子，在全面完成规划编制、投资收益测算、明确资金渠道的基础上，一鼓作气，全面推进。新区配套项目的规划设计，一定要树立现代思维，突出特色、以人为本，高起点、高标准配置。既要立足当前，又要放眼长远，坚持“一次规划、分步实施”的原则，适度超前抓好园区内的各项基础设施的建设，不能因为资金制约降低建设标准。通过引进大集团企业按照“适度超前、整体配套、滚动开发”的原则，高起点、高标准推进园区基础设施、要素保障等基础设施建设，使新区快速到达项目落地条件，吸引好产业、大项目入驻园区。在项目选择上，要立足XX区位条件改善和现有产业基础、资源优势，科学确定发展定位，围绕构建产业集群招商选商。（四）进一步创新园区运营模式，激发园区资源市场活力。牢固树立经营园区的理念，全面深度融入市场，坚持把工业园区开发建设作为一个整体项目包装、营运，以企业化理念、方式抓园区工作，用好用活园区规划、土地、项目、市场等各类资源，统筹投入产出平衡，既注重招产业项目，也注重招“筑巢”项目，允许园区以市场机制探索创新、先行先试，以市场手段多渠道实施项目合作，鼓励探索，宽容失败。四、具体建议（一）全面启动园区扩区调位新区开发建设去年7月，省政府批准了XX工业园区扩区调位，新增10.92平方公里。在新区开发建设上，目前主要是从五里梁产城新区、黄家XX合作办园和科技城产业配套园区、XX健康产业园四大版块开始启动。建议树立雄心壮志，敢于投入，敢于负债，适度超前配套基础设施，全面启动新区开发建设。主要工作是：完善扩区区域控制性详细规划。将南区合作办园规划、五里梁片区规划及扩区调位控制性规划予以融合，形成可供指导项目落地的工业新区控制性规划体系。同时，结合土地利用总体规划中期调整的机遇，调整完善工业新区土地利用规划，做实新区开发建设的基础工作。结合“十五五”规划编制，研究制定工业园区扩区调位区域开发建设工作方案，以项目表的形式明确工业新区目标定位、工作任务、重点项目及年度计划、保障措施等。加快五里梁产城新区重点基础设施建设。尽快启动新区重大基础设施项目前期工作，主要是黄家XX至三中路连接线项目、黄家XX标准厂房等项目。加快科技城产业配套园区、XX健康产业园（XX工业集中区）基础设施建设，向上争取启动205改线，畅通与农科区通道，同时，完善区间路网，推进道路改造（白改黑），升级园区绿化，提升园区形象，缩小与XX市区园区的差距。推动市县衔接，项目统筹。将XX工业集中区XX江花园段防洪堤建设纳入“十五五”规划建设。（二）全面整合创新投融资模式建议县委、县政府成立XX县投融资工作领导小组，加强对全县投融资工作的统筹协调。具体操作办法是在县金融工作领导小组的基础上，充实宏达、北辰、永盛、盛达、宏森等投融资机构及园区、交通、国土、住建、土地收储中心、国资、人大办、人社等相关部门，组建全县投融资工作领导小组，加强对政府投融资工作的组织领导和协调落实，主要任务是负责分析研究宏观金融政策及落地支撑条件，对上级金融机构开展宏观对接及战略合作，研究制定全县投融资规模及年度计划，落实具体融资项目的包装支持，项目融资的统筹调配、同步匹配政府性资金存放等具体问题，形成统一、公开、高效、协作的政府性投融资工作机制。支持园区投融资公司就工业园区新区重点基础设施项目与农发行等金融机构开展项目融资，做实工业新区存量土地资产，通过招拍挂等方式，依法取得土地资产。住建、国土、财政等部门在供地、土地出让金缴纳、周转、返还等方面给予特殊支持。参照与科发集团合作模式，积极推介、引进有实力、有经验的大集团、大企业以PPP等多种模式投入工业园区新区开发建设。全面调整园区运行体制建议县委、政府对工业园区实行“封闭式管理、开放式运行、自主式开发”的运行模式，授权园区党工委、管委会对园区统一领导、统一规划、分期开发。在规划管控、投资计划控制前提下，由园区负责区域内的招商引资、项目推进、要素保障、开发建设等工作。相关镇乡按照“属地管理”原则，真正承担起区域内的征地拆迁安置、社会事务管理、信访维稳等工作，让园区有更多时间和精力抓招商引资、项目推进、要素保障、开发建设等工作，并将所在乡镇所做园区工作列入县委县政府年度重点工作进行加分考核。县级部门按职能职责，做好对园区和区内企业、项目的协调服务。建议县委、县政府进一步做实工业园区党工委，充分授权和依托园区党工委会议推进园区具体工作。建议在工业集中区增设纪检机构、配备纪检干部，落实党风廉政建设监督责任。建议进一步完善园区建设发展投入机制。在坚持与县财政分税制的财政体制基础上，加快园区自身营运项目土地出让金缴纳后收益安排周转速度，支持园区公司做实融资抵押物。（四）全面优化园区项目服务流程建议根据园区运行机制调整的意见，研究梳理项目落地流程，解决规划、建设、供地等环节调整，带来部门办事流程的跟进和改革，通过流程再造，形成在规划管控的前提下，以园区为主导，园区签字认可、部门窗口办理的新型流程，提高效率。两江、XX工业集中区分别设立园区企业服务中心，在现有力量中调剂充实人员，构建现代化电子服务平台，全面实行项目代办服务制度。县政府授权两江、XX工业集中区行使县级行政审批、经济协调与管理等职能。根据授权或委托的职责，县级部门将行政审批（许可）、行政执法相关操作层面的程序，统一单列编号盖章的证书和法定文书交由工业集中区依法办理，县级部门“见章签章”、“见文行文”。尤其是园区内各类建设项目在设计方案通过规委会审定后，由工业集中区负责统筹审核报规报建手续，住建部门凭园区意见办理相关手续。对于特别重大的产业项目，由园区党工委牵头，按照重点项目推进流程及责任控制