四川公务员（申论）模拟试卷6（共27题）

四川公务员（申论）模拟试卷6（共9套）（共27题）四川公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。2．请使用简体汉字作答。二、给定资料1．“这个城市很年轻，人口平均年龄32岁不到，这么年轻的群体我觉得应该去租房。我们应该盖这样的房子来解决问题。”10月31日，在“2009中国地产年会暨中国人居60年高峰论坛”上，住房和城乡建设部住宅产业化促进中心副总工程师孙克放，建议深圳大量开发公共租赁房。现在在北京、广州、常州等为数不多的几个城市，已经出现了公共租赁住房。近日，中国青年报社会调查中心通过题客调查网，对全国31个省(区、市)12328人进行的一项调查显示，95.1%的人支持公共租赁房在全国推广，其中55.0%的人“非常支持”。2．据中国之声《全国新闻联播》报道，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》于8月1日起正式实行，已经取得廉租房、经适房、两限房资格的家庭，可以直接经过登记进入公共租赁住房轮候范围。北京市此项措施目的在于解决已取得政策性住房资格但暂时无力购房者的住房困难和过渡住房需求。所谓公共租赁房，就是指政府提供政策支持，限定户型面积、供应对象和租金水平，面向北京市中低收入住房困难家庭等群体出租的住房。公租房的租金略低于同类地段类似房屋市场价格，取得“三房”轮候资格的家庭可以直接在所属街道办事处申请轮候公租房，已经取得租房资格的，承租期间不再享受其他政策性住房待遇。北京市住保处处长崔少飞说：“取得三房资格的同时，他可以申请轮候公共租赁房，虽然这两个资格是并行的，但是不能同时获得两种资格。”3．公租房每次最长租赁期限为5年，承租家庭不得将公租房转借、转租、擅自改变使用用途。公租房拓宽了北京保障性住房的范围，广大北京市民普遍表示支持这一政策出台。但此次政策只面对具有北京户籍的群体，因而部分在京外地人员略显失望。某在京外地人员说：“其实我们外地人更需要房子，再说了，北京是全国人民的北京，现在有多少外地人在为北京服务，那北京在一些福利待遇上就应该一碗水端平。”4．商品房价格高，许多人根本无力购房，租房是人们无奈而理性的选择。在城市之中，想租屋居住者除本地户籍的低收入者、无力购买住房的“夹心层”外，还有更多外来人员，如刚步入社会的大学生，包括农民工在内的务工群体。这是一个非常庞大的群体，虽然作为住房消费的潜在群体存在着，但当房价远远超过他们的购买力，就像有人所说，“买房变得和普通人几乎没有关系”，解决这些人群的住房，应当成为政府的责任。这几类人群能不能在城市里扎下根来，事关国内城市化进程，事关国内消费能力的扩大，事关人力资源的合理流动，还事关房价的调控。5．据了解，目前已实施公共租赁房政策的城市，对申请人员一般都有户籍限制。调查中，53.1%的人建议公共租赁房对象不应再有户籍限制。“放开户籍限制，政府的财力一时还不能解决这么多人的住房需求。”中国房地产及住宅研究会副会长顾云昌说，住房的供应体系应该是多元化的，保障体系也应该是多渠道的，满足不同群体的住房需求。还可以鼓励有能力的单位搞些单位租赁房，解决新职工的住房需求。6．对于众多的外地大学毕业生来说，毕业后面临的“第一课”就是租房问题。采访中记者发现，不少学生因为社会经验的缺乏等诸多因素的制约，租房过程中遭遇很多难题。业内人士提醒，大学毕业生租房要注意避开风险。毕业于山东师范大学的小石最近为找房子的事伤透了脑筋。在济南的工作敲定后就开始找房子，令小石意想不到的是，单位附近找房子价格太高，一套两室一厅的房子，一个月的租金不低于700元，而且房租一交就是半年。发布合租信息，也没有合适的租赁价格以及地理位置，而且对要求合租的人也不放心。记者调查发现，和小石一样，很多毕业大学生都遭受着租房的困扰。他们租房的经济承受范围一般在每月300元到600元之间，在租房过程中防范意识还较差，很多毕业生并不清楚租房合同应当包括哪些条款等基本要求。7．每年到了七八月份，随着高校毕业生走出校门进入职场以及大量外来务工人员的涌入，租房市场一般都会迎来一个旺季，虽说房源很多，不过好多市民也反映，如今想租个满意的房子真挺难的。从外地来北京市打工的刘女士想在工作单位的附近租一问房子，可是几天转下来，她着实体会到了在市区租房的不易，不是地段不满意，就是价格不合适。记者在市区内的一家房屋中介所里看到，从登记情况来看，进入租房旺季，中介手中都握有大量的房源等待出租，可是工作人员却反映，其中的大部分房源都无法满足租房者要求。比如，一套小户型的两室一厅，市区内的房子每月租金一般都在1200～1800元之间，这个价格对于外来打工者和刚刚走入职场的学生来说显然有些偏高。除了价格因素之外，许多租房者对于房屋地段的要求也是造成“找房难”的一大原因。记者了解到，目前租房市场上以小户型和简装住宅的房源最为紧俏，一些地段较好、租金较低的房子往往是今天刚登记、第二天就已经成交。8．当下房价如此飙升，除了政府税费及金融政策的支持这些因素外，和政府保障住房体系的严重脱位直接关联。国内保障性住房分为经济适用房、廉租房，有些地方将限价房也列入其中。廉租房是面向城市低收入家庭，经济适用房从设计初衷来看，是为中低收者也就是“夹心层”准备的，限价房也是为中低收入者准备。但现实中，廉租房基本能为中低收入者服务，虽然也存在一些问题，而经适房和限价房却存在很大问题，根本没有达到政府的预期，难以满足住房“夹心层”的需求。这其中有地方政府建设经适房太少的原因，也有些地方存在经适房价格堪比商品房的问题。9．在这些复杂的背景之下，公共租赁房这个概念被提了出来，成为一些城市政府解决民众住房的选项。公共租赁房体现了住房保障理念的转变。现在在北京、广州、常州等城市已经出现了公共租赁住房。但公共租赁房在当下还存在定位模糊的问题，比如，《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》规定，已经通过廉租房、经适房、限价房资格审核的家庭，可向所在街道登记申请租住政府提供的公共租赁房。这说明几种保障性住房的服务对象定位重叠模糊。而且公共租赁房的申请者仍然和限价房、廉租房一样，限于本地户籍人群，将外来大学生和农民工等人员排除在外。这就要求对几种保障性住房严格定位，以满足不同人群的需求。10．早在2007年和2008年，深圳市已两次推出公共租赁房，以低于市场价30%左右的价格出租，但推出后出现大量空置、弃租。特别是去年，深圳市推出的2730套公租房，在各区的空置率普遍达70%以上，个别区高达90%。是当地中低收人群体没有需求吗?显然不是。表面看，价格无优势，位置偏远，性价比不高是公租房缺乏吸引力的主要原因。但这也恰恰反映出政府部门对公租房认识上的两大误区：第一，对公租房的保障房性质缺乏准确定位，依旧采取投资经营模式运作，制定租金标准时一心考虑成本回收，而没有顾及租户的实际承受能力；第二，缺乏解决好“夹心层”住房问题的责任感，一些地方敷衍塞责，应付了事，甚至担心影响房地产市场，不愿拿出更好的地段建公租房。或许深圳市国土房产局局长张士明事后的解释能透露部分玄机，他披露，当时，深圳市国土局在与物价部门共同定价时，确实“考虑到了收回部分财政投资的问题”。这位局长反思道：“可能并非一定要收回成本。”地方政府“收回成本”的考量，一定程度上扭曲了公共租赁房的公共性质。11．公共租赁房面临几大拦路虎，最大的问题是房源与资金不足。目前公租房政策的推出面临重重阻碍。首先就是房源与资金问题，要找到大量的房源，要维持公租房的运作，是有难度的。尤其目前面临租售比严重失衡，中国的房价收入比是发达国家的3～6倍，住房租售比(每平方米使用面积的月租金与每平方米建筑面积的房价之间的比值)超过400倍，而国际上公认的正常范围为200～300倍，这就意味着，单纯靠房租尤其是较低收入者的房租，政府是无论如何都收不回成本的，租金市场化也无济于事。其次，我国公租房作为住房保障体系中的重要一环，如何解决配套设施是提高公租房效率的重点。租住户如何落户，孩子教育问题，这些都是要解决的民生难题。12．然而，与传统保障性住房如廉租房、经适房及限价房相比，公共租赁房仍有不可比拟的优点。更趋公平。经适房、限价房，由于价格相对便宜、获利空间大，往往易成为权力寻租的对象，近年来之所以屡遭社会诟病，根子就在于此。公共租赁房则不同，因为产权归政府，只供租用，获利空间相对较小，有助于减少腐败等不公现象，确保公平。更合国情。我国人多地少房贵，这一基本国情决定不可能实现人人拥有产权房。经适房、限价房上市后，已近似个人不动产，有的甚至还会流入商品房市场，违背政策本意。公共租赁房却能较好解决这个问题，通过核定承租人收入水平，完善准入退出机制，使房屋流动起来，成为真正意义上的“政府公房”。保障更充分。我国保障房供应体系较为完善，但仍留有空白地带——买不起经适房又不够廉租房条件，或买不起商品房又不具备申购经适房、限价房资格的这部分人，如何解决他们的住房问题?公共租赁房的推出正当其时。地方政府及开发商投资建设积极性高。经适房等保障性住房，近年来之所以推进缓慢，与其说是地方配套资金不足，倒不如说是地方政府及开发商因获利较少而消极懈怠。廉租房、经适房的土地多半是政府划拨，出让金较少，建设愈多政府财政“损失”愈大；同时由于又限制了开发利润，开发商参与建设的积极性不高。公共租赁房则不同，土地实行挂牌出让，接受开发商竞价。同时地方政府对开发商的政策也较为优惠，如北京正在研究制定年租制土地供应办法，即开发企业无需一次性交齐70年期限的土地出让金，而是按一定年限支付占用土地的租金，缓解投资压力等。13．实际上，广州市已经出现开发商探索公共租赁住房模式。万科首个经济型租赁房项目——广州金沙洲万汇楼已经建成入住一年多。“我们这里大多是30岁以下的年轻人，公务员、教师、设计师、服务员，什么职业的都有。”2009年6月，王焱从广州某大学毕业后就选择了万汇楼作为“梦想的出发地”。两室一厅的房子，2个人只要500元，“除了租金便宜，更重要的是这里有一种共同奋斗的感觉。周末有空时，男生会聚在一起踢足球。我们还建起了QQ群，在网上聊天。这在别处租房是难以想象的”。14．在许多国家，公共租赁房都是住房体系的重要组成部分，公共租赁房为促进人力资源的自由流动创造了必要的条件，这是城市经济发展的动力之一。在国内的高房价之下，在“夹心层”以及外地务工者亟须解决居住压力的情况下，转变住房保障理念，非常必要。建议国内政府通过各种渠道建设公共租赁房，政府可以直接建设，也可以出台政策鼓励企业建设。公共租赁房，应当不同于廉租房，租金比市场价格低而高于廉租房，面积不宜太大，只要能起到为中低收入者解决后顾之忧的“根据地”的作用即可。15．“现在公共租赁房需大于供，政府就要做到公开公平公正，完善管理措施。”中国人民大学土地规划研究中心主任严金明教授建议，对申请人员要进行严格的资格审核，可以采取随机抽取号码的方式。管理服务也要有保障，明确房屋维护责任。在退出机制上，不能一刀切都是五年，有关方面应该实行动态管理，让最需要的人住进来。调查显示，43.9%的人认为政府应对租金进行公示，35.2%的人赞同采用摇号等公开、透明的方式从申请人当中选出租房人。16．从8月10日开始，北京市已有至少14个区县开始接受公共租赁房申请登记。北京市住房保障办公室有关负责人介绍，自接受“三房”家庭登记以来，北京市首先开展的是为有意愿且符合条件的家庭进行申请登记。虽然相关部门已经计划通过政府收购的方式取得公租房，并率先配租给困难家庭，但根据工作流程及进度，最快也要在2009年年底才能完成。需要澄清的是，由于此前一些街道住保部门的工作人员尚未全部接受培训，因而传出了“申请人先登记、先选房”的说法。事实上，公租房不会采用“先到先得”的统一方式，而是根据产权单位上报并得到审核通过的具体配租方案来实行，如果出现“人多房少”的局面，公租房配租很可能会借鉴廉租房摇号选房的方式进行。“北京市近期将陆续销售2008年开建的经适房、限价房项目，一些符合购买条件的家庭暂时不必急于申请公租房”，这位负责人说。17．通俗地说，公共租赁房解决的是“央心层”的问题，说白了就是针对既买不起经济适用房又不够廉租房条件的刚毕业大学生、外来务工人员以及其他新就职群体，其标志性意义在于，国家的保障体系正向多层次、多元化的方向转变。事实上，当社会学家陆学艺提出，我国社会已经由阶级社会向阶层社会转化时，其背后就有着一种建议，即希望政府的政策设置要兼顾社会各阶层的实际需求，并针对具体的情况开出合理的解决药方。因此，民间对公共租赁房抱着一种期待的态度，而媒体更是给予了密切的关注。问题的焦点在于，如何使公共租赁房真正保持其公益性的本质，并且对于申请人如何做到既要公正审批，又能急民之所需，给予群众切实的政府援助?要知道公共租赁住房在产权上不归个人所有，而是由政府或公共机构所有，以低于市场价或者承租者承受得起的价格向需要的人出租，但是如何防止某些人借公益房做二手交易；面对申请人采取的是随机抽号方式，又如何防止类似武汉六连号事件的发生?此外，在公共租赁房建设上，吸引一流开发商投资的同时，对房屋质量应有配套的监管措施；在物权维护上，有必要明确对房屋的维护责任；在退出机制上，不能一刀切都是公共租赁住房五年为上限的强制规定，宜考虑实行动态管理，让最需要的人住下来，也能住进来。这些问题是切实推行公共租赁房政策必须面对的事实。一项以惠民为宗旨的政策，必须以坚实的制度性保障做基础，否则就容易陷入“看上去很美”的尴尬。18．公共租赁房究竟能多大程度上改变当下的住房市场格局，又能多大程度上起到住房保障的功效，还真是不敢有过高的期望。毕竟，类似的住房保障政策，并非付之阙如，无论是经济适用房，还是廉租房，其实都与公租房有着类似的属性和相似的目标。不过，对于被高房价困扰的普通公众而言，公租房毕竟提供了另一个选项。公租房制度是当前发展中国家所广泛采纳并推广的住房政策。对于中国而言，公租房制度的推广，自然也就值得期待。不难设想，假如公租房真的能够确保充分的供给，并秉承廉价惠民这一基本宗旨的话，有了公租房政策的兜底，至少是让公众有了“当房奴”之外的另一种选择，城市居民被“一房难求”或“买不起房”而影响的幸福指数，也有望触底反弹。当然，有道是“橘生淮北为枳”，别人那儿效果不错的公租房，到了咱这儿究竟会适应水土，还是水土不服?的确还需拭目以待。获得九成民众支持的公租房，要想真的实现初衷，而不是步廉租房、经适房的后尘，至少还需吸取前车之鉴。诚然，作为保障性住房，公租房当然不能被盖成豪宅，公租房整体建筑结构与户型的集约，显然都应是题中应有之意。不过，这并不意味着公租房的质量可以打折，选址可以偏远。在新加坡等地，公租房在小区环境，建筑质量，甚至房屋外观方面，并不输于商品房，公租房本身甚至都是由名牌开发商承建以确保质量。假如因为是保障房，便把公租房建在交通不便、配套不全的偏远郊区，那么公租房所带来的生活成本，恐怕早已拒适用人群于千里之外。至于把公租房盖成低质房，则更是省钱省错了地方，本质上甚至是对公共财政投入的不负责。事实上，假如“公租房”的租户依然没有家的归属感，摆脱不了寄人篱下、二等公民的感受，这样的公租房政策显然难获认同。此外，保障性住房政策在执行中遭遇滞后和延期并不鲜见，年关将近预定目标的完成尚不足1/4，更是暴露出保障的乏力，如果公租房的推广也以这样一种毫无力度的懈怠方式进行，远水难解近渴的公租房同样难免被架空并流于形式。1、根据给定资料2至给定资料11，分析当前我国公租房政策存在的问题。[要求]分析合理，观点明确，条理清晰，字数300字左右。标准答案：我国的公租房政策上尚存在以下问题：其一，由于资金和房源不足，已实施公共租赁房政策的城市，对申请人员一般都有户籍限制，无法满足城市中大量外来人口的住房需求。其二，大多国内保障性住房定位不清，公共租赁房存在定位模糊。经济适用房、限价房、廉租房与公租房的适用群体部分重叠，不能满足不同人群的需要。其三，政府为收回成本，提高租金，导致公租房空置。公租房政策的意义在于解决低收入家庭住房困难，因此租金会按一定比例低于市场价。政府如果为尽快回本，将租金提高，不但不能满足低收入者的需要，还会造成极大的资源浪费。其四，公租房作为一项保障性住房新举措，配套措施还不健全。申请者在成功租住公租房后不得不面对新的问题：户口问题及子女教育问题。知识点解析：暂无解析2、请你根据给定资料，针对上述问题向政府有关部门提出你的建议。[要求]建议合理可行，条理清晰，字数不超过500。标准答案：公租房政策的实施泽被大众，但是其中也不乏资金不足、定位不清、配套措施不健全等问题。就这些问题，对政府有关部门提出以下建议：首先，借助市场化手段筹集资金和房源。政府可以借鉴市场化路径改善管理，实行政府补贴与市场运作相结合的方式，使公租房实现保值、增值和安全使用，让更多有需要的人住得上公租房。其次，政府及有关部门应对公共租赁房严格定位。针对不同的需求主体，政府应出台相对应的住房政策。与廉租房、经适房等面向的对象不同，公租房的对象特点是已取得政策性住房资格但暂时无力购房者。因此，区分各个保障性住房的特性，严格定位它们的适用人群，有助于真正满足不同人群的需要。再次，保障公共租赁房的公共性。政府为建设公共租赁房而支付的财政投资，确实可以视为公租房的一部分成本，但“满足不同群体的住房需求”同时也是政府应该承担的责任。政府可适当采用一些市场化手段实现公租房的保值、增值，但不可为收回成本而失去公租房的公共性。最后，完善公共租赁房配套措施。租户落户、子女教育问题是保障性住房实行带来的普遍“后遗症”。政府及有关部门可参考其他保障性住房的配套措施，从公租房对象特点出发，设立合理有效的配套措施。知识点解析：暂无解析3、根据资料内容，结合我国实际，以“完善公租房制度”为主题，自拟标题，写一篇议论文。[要求]观点鲜明，主题明确，分析合理，论述深刻，语言流畅，字数在1000字左右。标准答案：完善公租房制度解决中低收入者住房困难《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》(下称《办法》)自8月1日起正式实施，预示公租房制度在我国的推广又上了一个新台阶。尽管《办法》只面向本市市民，但它仍不能减少公租房相对于传统廉租房、经济适用房所具有的不可比拟的优点。经济适用房寻租空间大，廉租房门槛高。公租房与它们相比更公平、更适合我国国情、保障更全面、更易筹集资金和房源。但是，作为一项处在“幼年期”的保障性住房政策，它尚存许多不足之处。一方面，正处于试行期的公租房，面临资金和房源的不足的问题。资金和房源的不足不仅会影响公租房受益范围，也会使部分地方政府为收回成本而忽视公租房的公共性。另一方面，作为一项新的住房保障措施，公租房与之前发布的廉租房、经济适用房等存在定位不严、对象模糊的情况。同样，政府及有关部门也还未推出与公租房相对应的配套措施。针对这些问题，政府及有关部门有责任采取措施，完善公租房制度，发挥公租房的真正作用。第一，政府及有关部门可以借助市场化手段筹集资金和房源。为解决资金和房源的不足，政府可以借鉴市场化路径改善管理，实行政府补贴与市场运作相结合的方式，使公租房实现保值、增值和安全使用。公租房相较传统保障性住房更易获得开发商的青睐，通过市场化手段筹集资金，可以较快解决政府租建公租房的资金问题，尽快实现本市及外来人口的住房需求。第二，政府及有关部门应对公共租赁房严格定位。针对不同的需求主体，政府应出台相对应的住房政策。公租房与廉租房、经适房等面向的对象不同，它的对象特点是已取得政策性住房资格但暂时无力购房者。因此，区分各个保障性住房的特性，严格定位它们的适用人群，有助于真正满足不同人群的需要。第三，政府及有关部门要保障公共租赁房的公共性。政府为建设公共租赁房而支付的财政投资，确实可以视为公租房的一部分成本，但“满足不同群体的住房需求”同时也是政府应该承担的责任。政府可适当采用一些市场化手段实现公租房的保值、增值，但不可为收回成本而失了公租房的公共性。第四，政府及有关部门应完善公共租赁房配套措施。租户落户、子女教育问题是保障性住房实行带来的普遍问题。政府及有关部门可参照其他保障性措施，采取在公租房地区建立子弟学校等措施，从公租房对象特点出发，设立合理有效的配套措施。公租房是一项惠及民生的政策，但完善公租房的道路仍是任重而道远。只有政府和有关部门的不懈努力，才能根本解决低收入人群的住房问题，才能真正实现社会主义和谐社会的总目标。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。2．请使用简体汉字作答。二、给定资料1．2007年8月13日下午4时，在建的湖南凤凰县堤溪沱江大桥突然倒塌。这是一座设计为长328米，高42米，桥面宽12米的双向两车道大桥。正当施工进入尾声时，大桥四个桥墩横向次第倒塌。所有目击此次大桥倒塌的人都用了“突然”这个字眼来形容。从第一桥孔掉混凝土到解体，前后不过几分钟。而328米的四孑L大桥从东到西连环倒塌，前后不过十秒钟，根据“8.13”事故现场指挥部提供的数据，现场施工人员中有64名遇难，88名生还者中，有22人受伤。堤溪沱江大桥是当地常见的石拱桥，造价较钢筋混凝土大桥低廉。由于当地缺河沙，大桥采用浆砌结构，石块和石块之间粘合均是用山上石头磨成的粉末和水泥搅拌制成的砂浆。工人田茂看到，运来的砂子里面还掺有泥土。刘名负责切割桥面和桥墩的大块石料，按规定石块的厚度是20公分，但老板告诉他，18公分的也可以收。既然这样，石块也就越切越薄，最薄的也就只有16公分了。当然，这背后还有工程的建造者，还有质量监督人员，还有工程招、投标过程，还有领导的决策等等。事故发生后，中共湖南省委当即将湘西自治州州长立案。2．1999年4月，重庆綦江彩虹桥垮塌案，涉案人员14人被重庆第一中级人民法院一审宣判，10人提起上诉。同年12月，重庆市高级人民法院作出终审判决：原綦江县县委副书记林世元、原綦江县城市建设管理委员会主任张基碧、原重庆市市政工程质量监督站站长赵祥忠、原綦江县人大常委会副主任贺际慎、彩虹桥工程组织建设者费上利等人，分别因受贿罪、玩忽职守罪、重大工程安全事故等罪，分别判处其6年有期徒刑至死刑，并对其中部分责任人处以2万至50万元罚款。1994年，赵国勋应原重庆市设计院院长助理段浩之邀，私下组织重庆交通学院教师吴某、周某等人，为綦江县设计了“中承式钢管混凝土提篮拱人行桥”(即彩虹桥)，此举已违反设计程序规定，随后又冒用市勘察设计院的图签出图。事后，经专家鉴定，确认该图粗糙，更改随意，构造也有不当之处。1996年端午节，彩虹桥竣工不到半年，綦江举办龙舟赛时，彩虹桥曾发出“嘎”的一声巨响，桥上观众吓得惶恐四散，事后有关部门邀请赵国勋以设计方主要负责人的专家到现场勘察。赵推断，“异响系应力调整，属正常现象”，这一错误的结论直接致使綦江县原县委书记张开科作出继续通行的决定。事发之后，此罪为单位犯罪，主要指建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故。3．据《楚天都市报》报道：维持一审判决的焦家湾大桥垮塌案的终审判决书正式送达，至此，本报多次报道的209国道巴东段“复建豆腐渣工程”案尘埃落定。此案发生在1998年2月20日上午，正在施工中的焦家湾大桥突然坍塌，11人当场死亡，6人重伤，经济损失190多万元，惨祸震惊全国。焦家湾大桥的施工单位——巴东县兴东建设总公司第七公司本是一个乡镇建筑队，根本就没有建设桥梁的资质。第七公司经理谭朋芝通过“关系”把焦家湾大桥的建设任务拿到手后，本来想将此项工程交给自己的亲戚陈泽恒做，只因价钱没谈好，于是便自己做。由工程指挥部提供的图纸，大桥拱圈的“半立剖面图”无效，也没有木拱架的图纸。指挥部聘请的施工员谭文国已经60岁了，对技术要求是一窍不通。加之工程的层层转包，使得整座大桥在质量上大打折扣，偷工减料、以次充好的情况屡见不鲜。以上种种原因，便导致了大桥的垮塌。去年7月7日，巴东县人民法院一审判决：原巴东县副县长汪盛钧有期徒刑5年；原巴东县移民局局长谭绍鼎有期徒刑4年；原巴东县交通局副局长贾继龙有期徒刑3年，缓刑4年；原巴东县交通局工程股股长杜兵有期徒刑3年，缓刑3年。判决后，4人皆不服判决，提请上诉，二审法院审理认为，原判犯罪事实清楚、证据确凿充分、定罪准确，量刑适当，驳回上诉，维持原判。4．(新华网昆明2008年2月1日电)近日，云南省临沧市“遮奈水电站坍塌事故”三名主要责任人被检察机关批准逮捕。随着案件调查工作不断走向深入，坍塌事故背后的工程乱象渐渐浮出水面。令人瞠目结舌的是，这是一个彻头彻尾的“豆腐渣”工程：没有地质勘测报告，工程设计存在明显缺陷；施工不仅严重偷工减料，还擅改施工顺序；试水前既没有制订试水方案，工程保养期也没到；更荒唐的是，工程经过转包，最终被一个没有资质的项目经理包给了一支没有资质的施工队。据调查，遮奈水电站业主的投资方之一是云南银瑞投资有限公司，这家公司由一个叫杨柏云的老板出资100多万元，另外400万元股本由云南省水利水电工程有限公司职工集资。据调查，明渠及隧道工程是由银瑞公司以“议标”形式发包给云南省水利水电公司的，而后者并未真正组织施工，而是直接将工程转包给了翟正方的施工队。这种“议标”、转包以及“挂靠”的行为，在工程建设领域也普遍存在。翟正方说：“他是通过朋友介绍拿到工程的，不出事就什么事都没有，出了事就……”他表示，以前还做过许多工程，遇到要资质时“挂靠”到有资质的朋友那里去就行了。5．2005年，设计使用寿命50年、竣工验收时“工程质量等级优良”的湖北钟祥汉江大桥，仅运行10年便成为“危桥”，今年9月不得不拆除重建。令人费解的是，从4年前该桥出现险隋到拆除重建，其工程质量问题迄今无人承担责任，而原先参加该桥设计、施工和修理的单位，再度参加拆除和重建大桥的投标。为此，湖北省委领导目前指示要求严查有关责任人。汉江大桥曾是钟祥人引以为荣的城市标志性建筑，当初交通部门竣工验收时的结论是工程质量等级优良。到2001年，省交通部门就发现了桥体有裂缝；2004年，大桥“病症”加剧，湖北省交通厅公路局委托交通部公路科研所进行检测后，定性为“危桥”；2005年3月，大桥完全封闭，禁止通车行人，过往人流和车辆只有改道从数百米外的渡口乘轮船渡江。当时交通部公路科研所的检测报告表明，大桥主桥箱梁腹板开裂，中间三跨跨中底板横向贯穿开裂，且仍在发展，部分钢筋锈蚀严重，大桥目前荷载等级远低于原设计标准，不能满足使用要求。一项质量等级优良的工程为何如此短命?据中国铁道第四勘察设计院桥梁专家蔡云标分析，除车辆超限超载加速了大桥的衰老之外，桥梁耐久性不够的根本原因在于质量缺陷。6．据《新京报》2005年8月15日报道，被称为中国建筑行业质量最高奖的“鲁班奖”的两项工程，近段时间频爆丑闻令人心忧。特别是1990年获特别奖的中国体育博物馆实际是彻头彻尾的豆腐渣工程，在使用仅15年后就成了危房。近日又传出消息，造价1.4亿元的北大生命科学学院数学楼刚刚摘取“鲁班奖”的桂冠，就出现了墙面开裂及大面积渗水现象，实验室的有毒气体常常排到其他房间。上述两奖，堪称“鲁班奖”开评史上的两大败笔。细究两项工程，不难看出它们有着一个共同的特点——都是典型的献礼工程。前者是1990年北京亚运会的标志性建筑，为赶在亚运会开幕前夕完工，建筑方不惜缩短工期，边改图纸边施工，降低工程质量，以至于建成之初，一下雨就得用脸盆接漏水。后者投入使用于去年北京大学校庆之际，仅仅过了几个月就开始渗水漏水，至今情况越来越严重。极具讽刺意味的是，这两项工程都是在边漏边修中申报国家建筑质量最高奖“鲁班奖”的，作为一项国家级的质量荣誉，“鲁班奖”不该放弃严格的评审把关标准，为某些献礼工程作锦上添花的“献礼”。7．来自四川省建设厅的数据显示，在2008年5月12日的汶川大地震中，重灾区学校倒塌面积为199.7228万平方米，倒塌房屋总面积为14889.3万平方米，倒塌学校面积占总倒塌房舍面积的1.3%。目前，四川省建设厅出具了一份关于“5.12”汶川大地震中校舍大面积垮塌情况的专项分析报告。报告认为，导致此次地震中校舍大面积倒塌的主要原因有三方面：一是建筑防震标准低，二是地震烈度太大，三是部分建筑结构设计不合理和施工质量控制不严格，多位接受采访的人士均对记者表示，如果说前两个原因是天灾，那么第三个原因就是人祸。20世纪末，农村中小学建设多由镇自筹资金，建成一段“三无”(无规范设计、无规范施工监理、无规范竣工验收)校舍。这次垮塌的校舍中，相当一批就是建造于20世纪80年代末90年初。聚源中学的两栋教学楼一栋建于1988年，一栋建于1992年；北川中学教学楼建于1996年。2001年至2005年，我国启动校舍二期危房改造工程，此后，2006年至2007年随着农村义务教育经费保障机制改革，启动了新一轮校舍危房改造工程，但是“有些校并未按现行规范进行加固”，终在“5.12”地震中酿成惨剧。什邡就是其中的一个典型地区，在此次15所垮塌最为严重的学校中，什邡地区就占了6所。8．据《经济参考报》报道：藏污纳垢的道路工程假招标，养肥几多“蠹虫”。前不久，河南省有关方面透露许漯高速公路再现“豆腐渣”工程，舆论沸然。该省监察厅和省交通厅的通报称，这条设计寿命为15年的高速公路通车后不久即出现严重的质量问题。一个重要原因是施工企业借用资质中标，偷工减料，掺杂使假，给工程留下严重质量隐患，已外逃的原许漯路建设指挥部常务副指挥长童言白对此负有直接领导责任。有分析说，就是假招标毁了许漯高速公路，梳理所有“折戟沉沙”交通部门官员的档案，发现一个惊人的相似之处，就是他们无不与插手工程招投标有关。2002年6月，由于违规招标和中标单位违法分包转包工程。投资3.8亿元的云南昆禄公路因为严重质量问题，在试通车18天后被迫中断交通，国家不得不再斥资1亿元进行翻修，一时间，虚假招投标招致各方“炮轰”，凭着曾经建过一条子虚乌有的“高速公路”的虚假业绩，顺利通过有关部门和资深专家的重重审查，一路“过关斩将”，最后竞堂而皇之地以得分第一名在某标段如愿以偿中了标。这桩2002年发生在湖南常(德)张(家界)高速公路招投标中的荒唐事被曝光，于是有人质疑：还有几条公路工程招投标是真的?常张高速公路招投标过程中上演的这出闹剧或许有一定的偶然性，但一个不争的事实是，被称为投资、建设“阳光法案”的《招投标法》，在许多公路建设工程热热闹闹的招投标“游戏”中被扭曲，相当一部分项目招投标“失灵”。据一位工程局老总私下透露，公路工程招投标中送“红包”在业内有公开的行情，一般施工方给某些人一定的“回扣”。中纪委调研组2008年11月24日发布的一份调研报告说，近年来全国已有十几个省区的交通厅厅长在公路工程建设中因贪污受贿被判刑，其中河南省连续三任交通厅长都是在干预和插手公路工程招投标中，因接受巨额贿赂而倒下的。9．深圳创立防治政府投资工程腐败的新机制，工期不再“马拉松”，投资不再“无底洞”，质量不再“豆腐渣”，干部不再“倒下马”。深圳市建筑工务署创造的是廉洁工程、受益工程、精品工程，被人们形象的称为“政府工程好管家”、“纳税人的精算盘”。建筑工务署的领导头脑很清醒，他们说：“我们也是很普通的人，也有抵抗不了诱惑的时候，是好的制度是使大家没有机会腐败。”建筑工务署把社会化生产模式引入工程管理领域，将“作坊”式小生产变成批发式集团作业。“三超一掩”成为历史，工程效益大大提高，工务署每年要完成数十亿投资，几十个工程同时开工，他们学习工厂流水线，把分散的、小规模的管理活动转变成分工协作、大规模的社会化大生产。他们把建设过程分为若干个节点，如前期准备、招投标、计量支付、竣工移交等，全署人员据此作专业分工，依托专业组、项目组实行批发式的集团作业，例如招标，署里每周召开一次招标会议，一次审议十几项招投标事宜，效率自然很高，这种批发式作业类似工厂流水线。一个工序连一个工序，一段接一段，几十个工程并联建设，同步推进，全署在管理上没有断层，没有空白点，犹如一部机器在运转，因而它的劳动生产率及其规模效应是“自家作坊”无法比拟的。作为专业机构，工务署对建设中可能遇到的问题有预见，对工期心中有数，深圳会展中心是深圳最大的单体建筑，工务署用两年的时间，就完成了按常规要五年才能完成的工程。10．人们记忆犹新的是1998年抗击大洪灾时朱镕基总理视察江西九江溃堤时发出的“豆腐渣工程”的愤慨，之后一年多，各地纷纷检查建筑工程质量，新闻媒体不断揭出一些工程质量低劣或发生事故的严重问题。到了近几年，媒体对豆腐渣工程的报道少了，而许多城市在经济的带动下建设得美轮美奂，使人们感觉到中国的公共工程建设质量已经有了很大改善，突然爆发的沱江大桥事故以及四川地震后对倒塌建筑物的分析，再次引起人们对我国建筑工程质量的担忧。沱江大桥事故发生后，胡锦涛总书记和温家宝总理作出了要严查事故的重要批示，国务院也召开专门会议研究对事故的处理，但是，我们的传统方式是平时松散的管理，出现危机再应急，一阵风的严厉行动后，问题阴魂不散，循环再生，以中国之大，管理之难，看来我们国家在这个问题上的整改，今后的路还很长，任务很艰巨。三、申论要求仔细阅读给定资料，按照如下的“申论要求”依次作答：1、根据给定材料，归纳出造成豆腐渣工程的主要原因，字数在200字内。标准答案：目前我国造成豆腐渣工程的原因主要包括以下两方面：承建设计方原因：一是承包方建设过程中，层层转包，为牟取利润，偷工减料；二是建筑设计人员的专业水平不高。管理监理方原因：主要是指政府部门和相关监理部门。一是少数政府官员以权谋私，利用工程招标收受贿赂，将工程托以非正规施工单位造；二是监理部门监督、评审不到位，造成对工程的监督审查不到位，致使工程质量低下。知识点解析：暂无解析2、针对材料反映的主要问题，提出解决问题的对策建议，字数在400字内。标准答案：针对材料出现的情况，应采取以下措施：在承建单位方面，一是承建单位应该严格按照工程设计的方案实施工程；二是严格要求工程建设过程中的各条工序，严禁偷工减料；三是主动提高设计人员和施工人员的专业水平；四是在行业内部加强行业作风建设，以增强行业的业务能力和社会责任感。在政府和监理部门方面，各级政府要创新机制、加强监管、严防腐败、严控质量。一是加强工程承建单位资格的审核，保证承建单位的高水平的专业技术和能力；二是加强招标工作的公开化、透明度，提高政府相关人员的素质，严禁政府官员干预和插手工程招投，坚决杜绝赂标事件的出现；三是严把工程质量关，坚决杜绝偷工减料；四是加强监理部门的职能，严格按照工程审核标准来审核工程质量，杜绝监理、评审不力的现象；五是长期坚持对“豆腐渣”工程的查处力度，严惩问题工程的责任人。知识点解析：暂无解析3、请结合材料，联系实际，自拟标题，写一篇议论文。要求观点明确，分析具体，条理清晰，语言流畅，字数在1200字左右。标准答案：工程质量之任重于泰山近年来，随着我国基础设施建设速度的不断加快，工程质量问题也随之纷至沓来。从重庆綦江彩虹桥垮塌到湖南凤凰县堤溪沱江大桥倒塌，从焦家湾大桥垮塌到云南省临沧市遮奈水电站坍塌事故，这些层出不穷的事件无不透露出我国现在工程质量方面存在着重大的质量问题。工程质量关乎国计民生。它大可以影响一个国家的安全，小可以影响普通老百姓的生活质量，不可不重视。所以，不但要重视，而且要放到一个相当的高度来认识它。事实上，工程质量问题多年来已经给国家和人民带来了极大的损失，也夺走了不少人的生命。数之不尽的大大小小的工程质量问题成为人们生活中挥之不去的阴霾。重庆綦江彩虹桥垮塌案、焦家湾大桥垮塌事件、遮奈水电站坍塌事故等等都引起了全国震惊。这些事件的出现，不但影响到工程的正常使用，而且损害到人们的切身利益，使工程建筑行业在人们的心中留下了阴影。这些事件的发生固然是建筑承建单位见利忘义、偷工减料等行为造成的，但同时也反映出政府没有尽责，没有依法监管防范和查处案件，另外还存在官商勾结的腐败行为。正由于政府的这些行为——不作为或乱作为，才导致各相关单位不依法依规设计、施工、监理、验收，进而导致了严重危害人民生命财产安全的“豆腐渣”工程。目前，我国仍在积极进行基础设施建设，而工程质量问题的屡屡出现削弱了建设的成效。为了提高工程质量，使工程建设更好地造福人民，政府、监理部门和承建单位必须采取有效措施，共同将我国的各种工程项目建设好。从政府和监理部门来讲，各级政府要创新机制、加强监管、严防腐败、严控质量。首先，加强重大项目决策管理，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、黑名单等市场信用记录，整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性数据库。其次，加大工程监管力度，突出监管重点，落实监管职责，创新监管方式，以增强监管效果。各级政府认真对各项工程进行排查，找准突出问题，分析原因，对出现的问题严厉查处。再次，加大办案力度，坚决惩治腐败。要坚决查办工程建设领域的腐败案件，深挖工程质量问题和安全事故背后的腐败问题，坚决杜绝官商勾结的现象。从承建工程单位来讲，要严把质量关，提高自身业务水平，以国家和人民利益为己任，增强社会责任感。首先，严格按照工程要求高质量进行施工，坚决禁止偷工减料事件的发生，目前出现的大多数工程质量问题几乎都跟工程偷工减料有关。其次，承建单位应该主动提高设计人员和施工人员的专业水平，为高质量工程的建造打下良好的基础。工程质量问题的出现很大原因和施工人员、设计人员的专业水平不高有关，提高他们的专业水平无疑为高质量工程提供了保障。再次，行业内部应该积极开展行业作风建设，通过开展形式多样的行业作风整顿、交流活动，增强行业的业务水平和社会责任感。通过增强承建单位的社会责任感和公德心，进而从道德的角度来激励他们以国家和人民的利益为己任，提高工程质量。总之，工程质量无小事，事关国计民生，责任之重重于泰山。国家应采取各种有效措施来提高工程质量，减少工程质量问题的出现，使工程的实施能更好地造福人民，从而为人民安居乐业一个良好的人居环境。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料1．近年来，无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓层出不穷。日前，一位名叫赵阳的基层城管人员在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书，其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段，而且应该达到“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的“良好效果”，城管人员在这种“以暴易暴”的执法过程中“应达到忘我的状态，成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”。这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度点燃了“城管暴力”这个热点话题。2009年4月23日，《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论，文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”，并据此认定，“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为，已经不是城管队员的个人行为，不是在暴力抗法行为面前的无奈之举，而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”。该社论认为，“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题，那么城管与摊贩的矛盾只会加深，暴力只会更加频繁，甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。2．韩先生是郑州市一律师事务所律师。2010年8月18日上午10时，他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时，看到二三十人戴着印有“城管”和“执法”字样的红袖章，围在一商店门前。其中，一人手持带铁钩的木棍，正在捣毁店前的广告牌，而牌下则站着数十人，稍有不麇，就会脱落伤人。韩先生感觉这样太危险，随口说了一句：“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌，何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完，一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说：“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩，该男子突然用手卡住他的脖子。随后十多个男子不容分说，冲上来挥拳砸向韩先生。韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前，但对方追着继续施暴，直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中，打人者才逃离现场。3．早前，一位城管局长在接受记者采访时表示，目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，统算起来不下100项具体内容。“权限界定本身就复杂混乱。而执法的依据，又散布在20多部各种法律和法规之中。由于城管执法的复杂性，目前没有一部全国性的城管法规，少数省市近年来出台了相关法规，但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验。”这位局长说。显然，在城管执法的许多领域，权属多头，但出现问题时总把城管推上第一线，使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖。中国人民大学公共管理学院院长董克明表示，中国正处于城市化进程加速期，城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段，城管执法目标需要考虑：我们是仅仅要一个简单干净的城市，还是要一个生动丰富的城市?他说，从现实情况看，没有一个国家能彻底取消小商小贩，因此，让“地摊经济”在城市中有序经营，既需要提高管理水平，更需要提供有效服务。中国行政法学研究会会长应松年等专家表示，“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念，应是城管改革的方向。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变，坚决杜绝粗暴执法行为。4．一些行政学专家甚至表示，城管事件频发，从本质上说暴露了城管部门的定位不清，“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节”。据调查，目前城管都是地方性的执法机构，大多数城管人员不在公务员编制之内，一般还聘有部分“协管员”，而政府下拨的办公经费有限，城管人员普遍感到待遇低、晋级难，工作缺乏成就感，积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善，并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱，使得许多素质低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍。迫于考核压力，城管人员往往陷入被动执法，工作容易简单粗暴。据了解，目前许多城市对基层城管人员的考核，往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行。实行“一天一督查，一周一考核，一月一小结”的制度，考核结果，与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”，导致城管执法困难重重，形成与流动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势。5．2006年6月份，温家宝总理在洛阳市农村考察期间，询问农民有什么意见和要求，一位农村妇女直言不讳地告诉总理，桃子成熟了不能进城卖是最大的苦恼。对此，温总理说：“城市管理要搞，也要让农民进城卖桃。”让农民进城卖桃，需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年，中国还将是农业人口占多数的国家，农村居民以各种方式进入城市，将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中，越来越“洋”的追求，越来越“高”的标准，越来越“简单化”的管理方式，筑起了农村居民进城的高门槛，并不能说是符合中国现实国情的选择。有专家指出，从全社会分享改革成果的角度分析，“无照商贩”等的存在有着一定的合理性。首先，无照商贩是制度成本过高的一种反映。一方面，农村居民进入城市初期，由于技能、知识缺乏，对城市环境不适应等原因，还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高，成为他们暂时难以逾越的门槛，只有“无照经营”，才能获得养家糊口的微薄收入。其次，无照商贩、“黑车”司机等等之所以能够生存，有着一定的市场需求。无照小商贩之所以能够在闹市、街区有广阔的市场，其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足，市民极不方便。因为城市也是多元的，城市人群也需要不同层次、不同时间的、多元化的服务，小贩及从事其他服务业的外来人员，实际上方便了市民，满足了部分群体的生活需求。第三，有专家指出，作为城市边缘群体的外来人口，虽然大多在城里处于社会下层，但其处境仍然明显比在原籍时要好，同时他们在城里立足未稳，处于创业状态，更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们。但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一种秩序安排。“无照商贩”的存在有其特定的理由，但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式，使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加。6．2010年8月17日晚，大学生城管开先崎和同事史健在火车站广场值班。他们是合肥市新站区城管局的队员，工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊。可这一晚，开先崎遭到了五六个摊贩的围殴。8月17日晚上8点半左右，开先崎和史健正在广场上巡逻，途中遇到一男子，正推着一台冰柜，准备去广场叫卖冷饮，“这是不规范经营”，两人走过去劝阻“冰柜男”，“冰柜男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去，一下把开先崎撞翻在地，并吼了一句，“看你还敢拦我!”说话间，“冰柜男”掏出电话，说了几句话。几分钟后，四五个男子从广场四周跑过来，将开先崎围起来打。其间，史健奋力拉架，对方掉转拳头，将他的对讲机扔到地上，过了一会儿才骂骂咧咧地跑走。不久后，开先崎被120送到合肥市第一人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者，摊贩出拳很重，开先崎可能有轻微脑震荡。开先崎是2010年新招聘的大学生城管，上岗才4个月。从2009年合肥市招聘大学生城管以来，开先崎是首个遭遇暴力抗法的。躺在病床上的开先崎说，他不要这个“第一”，也不愿再看到类似的“第二”。7．在创建国家卫生城市活动中，连云港市开发区开展了占道经营集中整治行动。一快餐店常年在云和路占道经营，影响交通和市容，开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导，但该店主根本不服从管理，继续占道经营。在此次集中整治行动中，该店主仍不听从劝导，城管队员只好对其物品进行暂扣，店主情绪激动上前争抢，并对城管执法人员进行辱骂，在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤，阻碍城管正常执法，随后，肇事者被公安机关依法带离现场。据开发区城管大队有关负责人介绍说，当日下午，经过与该店主耐心交流，该店主认识到自己占道经营属于违章行为，阻碍城管执法更是违法行为，对自己的冲动行为非常后悔，并表示愿意接受处罚。8．城管的执法对象——无照商贩、“黑车”司机等等，大部分是外来人员、下岗职工。他们一般没有稳定的收入来源，得不到社会保障机制的救济，做点小生意、小经营，便是他们赖以生存的“饭碗”，甚至全家老小都要靠其生活。一方面，他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为，另一方面，他们又都是小本经营，经济承受能力差。城管要取缔、没收、罚款，相当于断了他们生计，因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下，管理者与被管理者的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间，或占人情，或占法理，都有着难以妥协的理由。一方面，从被管理者的角度来讲，生存是第一位的。这些人多半是外来人员、下岗职工，他们得不到社会保障机制的救济，同时又没有能力走进正规的经营场所，为了谋生，只能做无照商贩，靠做点小生意来维持生计。另一方面，从管理者的角度来看，依法办事是其职责所在，也是维持城市环境与秩序的基础。在目前的管理模式下，各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理，将直接决定上级对他们的考核，也影响到他们的“饭碗”能否端稳。城管部门最重要的工作是行政执法，它是城市管理系统基础的基础，如果少了它，就会少了最基层的一个层面。诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际间的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员。但是，城管的执法对象是弱势群体，也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式，已严重触发了弱势群体的情绪，间接地引发了动荡的因素，这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况，城管部门已处于进退两难的十字路口。9．城市要清洁，民众要生存，如何解决其中的矛盾冲突，考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是——权力尊重权利。城市当然需要畅通的交通、整洁的街道，但当这种需要与部分公众尤其是弱势者的基本权利、生存需要发生冲突时，权力应该对权利保持最大限度的敬畏和尊重。其实，城管目前角色的尴尬，说到底就是公权与私权的博弈。在以往“公权至上”的背景下，城管工作要顺当得多，但在私权得到诸多法律保护的今天，私权与公权的博弈就不可避免。但是在现实中，由于对私权认识上的偏差，一些人就产生了“私权至上”的念头，导致一些社会的正常管理也面临挑战。事实上，要把一个城市动辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了，绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市，在规划之初，就该留出足够的空间，给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所，才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要，一个城市才能既有“里子”，又有“面子”。浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”，每位农民最多只需交当日销售额的1%作为管理费，就能进行提篮小卖的免费交易，现在每天能吸引3000多名农民进场，交易量达2000多吨。“不怕被人赶，也不怕晒太阳。交一元钱，我就可以在这里卖上一整天了。”“关键是在这里卖得快。十来担瓜，我挑着在街上要卖几天。一元钱的管理费，比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中，透着无比的欣喜。城市管理，其主旨不是限制和取消，而是使公民的活动有序化和不损害他人、社会。如小摊贩占道影响交通，就可以让他们到不影响交通的地方，或政府提供有关场所；小摊贩不合卫生标准，就应按卫生标准加强检查；小摊贩搞欺诈，卖假冒伪劣商品，就应加强质量检查等。10．城管队的大门，曾是无证摆摊者最不敢来的地方。7月14日晚8点左右，20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室。参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。“今天这个会，大家都把想法拿出来交流一下，一来是宣传政策，二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单明了。才到上海三个星期的曹磊马上站起来说：“我家的几亩田都被淹了，我上有两位老人，下有两个孩子，一无技术二无文凭，就是做点小生意，搞不懂为什么要被你们抓来抓去的。”40多岁的林小风也站起来说：“我们从事的是饮食行业，民以食为天，有需求就有市场。我们知道摆排档会影响市容，但是污染和噪音也不是很大啊。”“说是便民排档，满足群众需要，你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康合格证?”听罢摊贩诉苦，工商执法队队长李建纲忍不住开口，“你们说的概括起来就是合情合理，但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入。”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法，雇“线人”通风报信，甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子：“看到你们东躲西藏，我心里不是滋味。上海是个法治社会，近年来排档越来越少，你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊：“小伙子我劝你，装潢、厨师、洗碗工，干什么不好?无证摆摊这一行长不了。”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己，曹磊露出了羞涩的笑容。11．8个小摊贩，投票选出小组长，有人监督卫生，有人维护秩序，分工有序，秩序井然，“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上，马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。试点一个月，效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说，作为小组长，她的主要任务是内部协调，上传下达。现在大家规规矩矩，既用不着起大早赶过来抢位子，也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾，下家就会提醒清扫，下家有了生意忙不过来，上家就在旁边搭把手。镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”：秩序规范了，市容整洁了，关系和谐了。“最主要的一点，城管队员的工作模式和内涵发生了变化——实行自治之后，城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主，有什么问题，聚在一起开个会，提个醒就行了。现在城管队员在与不在，现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说，城管队员行政执法，如同行走在风口浪尖。不管理是失职，管了吧，和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了，大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示，“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。社会学者周大卫认为，当尊重民生成为政府和民间的共识时，全国各地曾经固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容，他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐，转“堵”为“疏”、“有限开禁”肯定会有越来越多的仿效者。但是他同时指出，开禁并不意味着放任自流，只有对马路摊点进行有序管理，他们在方便老百姓日常生活的同时，才不至于扰乱老百姓的生活。12．在美国首都华盛顿，五花八门的小摊贩已经成为街头一景。白宫旁、要道边，都可见排成一排的厢式车，支开一边车厢，挑起遮阳板，就成一个小卖铺，有卖箱包、文化衫的，也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀，小摊贩已成为游客的一种记忆。如何管理小商贩，对市政府来说，则是一门很深的学问：实名申请手续简便；摊位数量地点有规定；对待小摊贩政策有优惠；执法严谨态度温和；媒体理解非法摊贩；做摊贩也要有底线——不能妨碍交通，不能影响别人。白宫附近也有摆摊卖衣服的，一有活动，美国街头出来卖纪念品的就不少。在韩国，小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”，出售各种寿司、日用品、服装等。首尔的主要街道上，越是繁华的地段，你越能看到众多的摊点。这些摊贩有自己的行业协会——“摊店业主联合会”，协会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用。韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也有严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋，引导摊贩合法化经营，其中食品摊要有健康证明。除了合法的固定摊点之外，首尔还有非法的流动摊贩，而且为数不少，但很少看见被警察清理。人性化管理也有前提，摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序。在法国巴黎，早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式，非法摊贩并不多见。在依法管理的同时，更注重提供公共服务是巴黎市政府治理路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰。每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的，早市上的商贩都是拥有专门执照的流动商贩，要想在某个早市上拥有固定摊位，流动商贩必须向早市所在市政府提交申请，然后等待批复。早市的摊位通常是在前一天临时搭建而成，第二天中午早市结束后，有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生。跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市场的管理方法是，将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道，在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点，相关的交通管制提前公布于众，并成为一项制度。如果是周末举办这类跳蚤市场，警察和消防队都会被派来维持秩序。要是摊贩造成扰民、阻塞交通，有关部门就会修改相关的摆摊地点和时间。巴黎有关市政和市场的法律条款有很多，在具体的执法管理上，巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。针对乱摆摊的行为，巴黎警察虽然比较严格，但一般也只是将人带走，却不没收财物。13．“我从此可以告别东躲西藏的日子了。过去在路边摆摊，最怕看见城管，现在有了固定的地点，再也不用晚上做梦都梦到逃跑了。”如今，在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨，见到城管执法人员再也不怕了，因为她的摊档有了一个临时的“家”。三乡镇在开展“美城行动”中，发现很多流动摊贩因为各种客观原因，无法进驻市场，为了帮助他们解决生计，相关部门设立了临时固定摊位，解决了16位流动小商贩的摊位问题。流动小贩心里踏实多了日前，记者来到三乡市场，了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上，用黄线划定，可以容纳一辆人力三轮车，摊位两边是通道。和其他临时摊位的小贩一样，陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果，过去她老是担心被城管的人赶，现在有了固定地点，可全副身心用在经营上，心里踏实多了。现在，他们与城管相处得很和谐。创新城市管理模式三乡城管执法分局局长马国允告诉记者，根据“以人为本，疏堵结合”的城市管理原则，在开展“美城行动”过程中，创新城市管理模式，在不影响居民生活、不影响市容景观、不影响交通的前提条件下，设法设立了临时固定摊位。据了解，三乡城管执法分局在执法过程中，一直关注在三乡市场一带卖水果的流动小商贩。他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩，有的小贩卖水果有七八年之久，许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立，主要是和无照流动摊位区分开，针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置。我们最终选定16位卖水果的流动小贩入场经营。”马国允说，“这样一来，可以达到城市管理的目的，解决部分困难人员的生活问题。”摊位每月收费250元据悉，进入临时固定摊位经营的流动小贩，接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理，每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖水果，进场经营后，生意比较稳定。”陈阿姨告诉记者，进场经营后，他们就不再是流动小贩了，都很自觉地自备垃圾收纳容器，维护周边环境卫生。三、申论要求1、对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见：一种认为，和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现，我们应该大力提倡；另一种观点认为，和谐执法体现了以人为本的理念，但对于个别暴力抗法的案例不适用，我们应该审慎地、结合实际地来加强城管执法工作，而不应唯和谐执法为根本。对于以上两种意见，你支持哪种观点?阐述你具体的贯彻执行措施。标准答案：我支持第一种观点。和谐执法是新型城市化建设管理的要求，是以人为本的理念在城管执法工作中的具体体现。之所以会出现城管暴力执法和城管对象暴力抗法的现象，究其原因是相关法律法规体系不健全，公众法制观念淡薄。因此，为提高城市管理水平，真正贯彻和谐执法的管理理念，应采取以下措施：一是加快建设和完善城市管理执法的法律法规体系，改变目前城管执法工作中的“借法执法”现状；各地还应结合实际情况调整本地市容管理条例，对待城市流动商贩应以积极引导为主，监督管理为辅，既保证城市市容环境建设，也保障摊贩个体基本生存权益。二是明确城管职责，加强对城管执法工作人员的文明执法理念和思想道德建设，倡导城管队伍文明执法、规范执法、科学执法。三是加强普法教育宣传工作，通过媒体向市民及摊贩宣传和普及城市市容管理的内容及意义，消除其对立情绪；适当推行“首违免罚制”“城管免罚日”等人性化执法措施，实现城管和摊贩的良性互动。知识点解析：暂无解析2、假定给定资料10、11、12分别是A市城管局编发的一份简报中的三则简讯，请你为此撰写一则最能体现编者意图的编者按。要求：针对性强，思路清晰，语言简洁流畅，书写工整，250字左右。标准答案：编者按：流动小摊贩的管理一直是我市城市管理工作中的重点和难点，城管和摊贩这一对“冤家”之间的矛盾近年来愈发突出和激烈。如何化解城管与摊贩之间的矛盾，是我们应该思考和解决的首要问题。以下三则简讯分别从不同角度介绍了上海市有关部门与摊贩座谈、镇江市进行摊贩“民主自治”试点，为我市做好摊贩管理工作提供了有益的经验。在新形势下，城管执法部门要坚持以人为本、民生为先，倡导人性化管理的新型理念，尊重并满足摊贩就业谋生的合理要求，为各类就业困难人员依法设摊经营做好服务，创造条件；在严格执法、加强管理的同时，积极发挥摊贩自我管理的作用，引导摊贩建立各种形式的自律机制，调动社会各界参与城市管理的积极性，依靠各方面的共同努力，保持市容整洁有序，促进社会和谐稳定，实现城市管理与民生改善的双赢。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料，以“文明执法，让城市生活更美好”为题目，自选角度，写一篇1000字左右的议论文。要求：内容充实，观点鲜明，说理充分，结构完整。标准答案：文明执法，让城市生活更美好近年来，随着我国城市化建设进程的不断加快，由此产生的一系列城市管理问题也接踵而至。城市管理中的流动摊贩经济与城市建设管理的矛盾尤为突出。当越来越多的人们怀着满腔热忱涌进城市后，如何在城市立足是其首先要解决的问题。而城市流动摊贩经济因其门槛低、投入少等优势，成为城市新进人口实现“养家糊口”的最切实的饭碗。然而，随着城市配套设施建设与人口承载能力的差距不断加大，如何平衡城市困难群体和市容市貌、交通安全等城市建设管理问题，实现城管和谐执法，成为目前我国城市管理部门所面临的难题。由于目前我国城管职能涉及面广，其职能涵盖市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面，包括拆除违章建筑、打击“黑车”、整治“小广告”、清理“无照商贩”等将近100项内容。同时，城管队伍还存在归属不明、权限不清等问题，因此其在执法工作中难免会出现权责“越位”“缺位”。而且，我国目前尚未制定全国性的城管法规，城管在日常工作中是“借法执法”，缺乏统一的执法依据。此外，由于我国城管均是地方性机构，大部分人员不在公务员编制之内，且由于办公经费数量有限、城管人员待遇不高、招募的“协管员”素质不高等问题，导致近年来城管暴力执法现象时有发生。而与之相对应的是，城管的执法对象多为外来进城务工人员、下岗职工。他们生活不稳定且得不到社会保障机制的救济，为了维持最基本的生活，他们纷纷选择门槛低、投入少的流动摊贩行业。同时，这部分人的文化程度较低，法律意识淡薄。当生存问题和城管执法工作相冲突时，他们更容易产生敌对、抵触情绪，继而出现暴力抗法的举动。在新形势下，如何推进城市和谐执法建设，如何将“以人为本”的理念贯彻落实到城市执法工作中，成为加快城市发展的重中之重。一方面，我们要加快完善城市管理相关法律法规体系建设。尽快转变目前城市执法工作中的“借法执法”局面，使广大城市执法工作人员在日常工作中真正做到“有法可依、执法必严、违法必究”。同时，各地还应结合本地实际情况，建立切实可行的城市管理条例。对城市流动摊贩管理实行“积极引导为主，监督管理为辅”的方针，积极探索流动摊贩发展的方向。另一方面，还要加强城管队伍自身素质建设。贯彻“文明执法、规范执法、科学执法”的工作理念，强化对城管执法队伍的思想道德建设和科学文化建设。同时要对新招募的“协管员”进行基本岗位培训，明确其岗位职责。此外，还应对城管执法队伍设立相应的监督机制，帮助其转变观念，实现其职能由督导型向服务型的过渡。积极借鉴全国各地先进城管工作经验，并号召各地学习和借鉴。俗话说，“一个巴掌拍不响”，时下城市管理中出现的很多冲突事件，城管人员固然难辞其咎，城管对象法律意识淡薄、生存技能差也是重要原因。面对严峻的城市管理形势，除加强城管队伍自身建设外，我们还要积极开展城市建设法律法规的宣传和教育。通过报纸、电视、广播等大众媒体向市民开展法制宣传和教育，提高其法律意识，为城管日常执法工作奠定群众基础，也使被管理者能够理解城管工作和消除观念偏差，实现与城管的良性互动。与此同时，还应深入群众生活，帮助解决城市流动摊贩家庭的实际困难。积极拓宽就业发展渠道，贯彻“动员社会力量和政府救助两者相结合”的方针，对城市流动摊贩提供一定的岗位技能培训，帮助其寻求新的职位，以减少城市建设管理的压力。城市建设管理的完善既是城市发展的需要，也是居民安居乐业的保证。城市管理者只有告别“市容本位主义”，多角度全方位提高城市建设管理水平，充分尊重每个群体的权利与尊严，才会让城市生活更加和谐美好。知识点解析：暂无解析四川公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．本次申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、写作能力和文字表达能力的综合测试。2．请使用简体汉字作答。二、给定资料1．荆楚网2009年10月25日消息：在古城荆州，在寒江救人的英雄赵传宇的母校长江大学，又涌现出一个英雄群体。昨日，为救两名落水少年，该校10多名大学生手拉手扑进江中营救，两名少年获救，而3名大学生不幸被江水吞没，英勇献身。昨日下午2时许，在荆州宝塔河江段江滩上的两名小男孩，不慎滑入江中。正在附近游玩的长江大学10余名男女大学生发现险情后，迅速冲了过去。因大多数同学不会游泳，大家决定手拉着手组成人梯，伸向江水中救人。很快，一名落水男孩被成功救上岸，另一名男孩则顺着人梯往岸边靠近。就在这时，意想不到的一幕发生了：人梯中的一名大学生因体力