实施方案示范文本

松阳县2020年度山洪灾害防治项目实施方案（征求意见稿）一、建设目标和主要任务建设目标按照新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，紧紧围绕“不死人、少伤人、少损失”的目标，在前期山洪灾害防治非工程措施建设的基础上，结合松阳县山洪灾害防御工作实际，按照“简明、实用、易操作、可复制”的原则，进一步探索和完善山洪灾害防治新方法和新机制，开展松阳县2020年度山洪灾害防治项目实施方案建设，不断加强和提升基层应对山洪灾害的水平，有效降低山洪灾害风险和减少损失。本次松阳县2020年度山洪灾害防治项目实施方案建设主要实现以下目标：一是通过补充完善自动监测站点，进一步提高水雨情监测数据的准确性、可靠性，实现对水位雨量变化情况的实时监控；二是通过山洪灾害调查评价，全面查清松阳县山洪灾害的区域分布及防治重要村落情况；三是通过检验复核山洪灾害调查评价成果，提高预警指标的准确性和时效性，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供技术支撑；四是通过提升监测预警平台，实现山洪灾害防御信息集成共享和综合应用，为提升山洪灾害防御信息化水平提供有效支撑；五是编制松阳县山洪灾害防治规划，健全山洪灾害防治体系，提高指挥决策的科学性、合理性；六是持续规范推进群测群防体系建设，加大宣传力度，提高基层责任人业务水平和应急处理能力，提升群众山洪灾害防御意识及自救能力，加强基层防御能力建设。建设依据（1）《水利部关于印发全国山洪灾害防治项目实施方案（2017-2020年）的通知》（水财务〔2017〕362号）；（2）《水利部办公厅关于印发2019年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2018〕252号）；（3）《浙江省水利厅办公室转发水利部办公厅关于印发2019年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（浙水办汛〔2018〕3号）；（4）《浙江省水利厅关于开展提升小流域山洪灾害防御能力准备工作的通知》；（5）《浙江省水利厅关于加快开展山洪灾害防御能力提升工作的通知》（浙水灾防〔2019〕24号）；（6）《国家防总办公室关于印发山洪灾害群测群防体系建设指导意见的通知》（办汛一〔2015〕13号）；（7）《浙江省人民政府防汛防台抗旱指挥部办公室关于印发浙江省山洪灾害群测群防示范乡镇建设指南的通知》（浙防指〔2016〕20号）；（8）《水利部财政部关于印发全国山洪灾害防治项目建设管理办法的通知》（水汛〔2014〕80号）；（9）《浙江省水利厅浙江省财政厅关于印发浙江省山洪灾害防治项目建设管理办法的通知》（浙水汛〔2014〕22号）；（10）《财政部水利部关于印发中央财政水利发展资金使用管理办法的通知》（财农〔2016〕181号）；（11）《财政部水利部关于印发中央财政水利发展资金绩效管理暂行办法的通知》（财农〔2017〕30号）；（12）《浙江省财政厅浙江省水利厅关于印发浙江省中央财政水利发展资金使用管理实施细则的通知》（浙财农〔2017〕49号）；（13）《浙江省财政厅浙江省水利厅关于提前下达2020年第一批中央财政水利发展资金的通知》（浙财农〔2019〕58号）；（14）《浙江省水利厅关于下达2020年第一批中央财政水利发展资金实施计划的通知》（浙水计〔2019〕21号）；（15）《山洪灾害防治非工程措施运行维护指南》（办防〔2019〕102号）；（16）《山洪灾害监测预警设施设备运行维护管理要求》（办防〔2019〕102号）；（17）《山洪灾害预警设备技术条件》（SL762-2018）；（18）《山洪灾害监测预警系统设计导则》（SL675-2014）；（19）《实时雨水情数据库表结构与标识符标准》（SL323-2011）；（20）《山洪灾害预警指标检验复核技术要求（试行）》（全国山洪灾害防治项目组，2016年9月）；（21）其他相关文件、标准、规定等。建设任务根据《水利部办公厅关于印发2019年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（办防〔2018〕252号）和《浙江省水利厅办公室转发水利部办公厅关于印发2019年度山洪灾害防治项目建设工作要求的通知》（浙水办汛〔2018〕3号）文件要求，结合松阳县前期山洪灾害防治非工程措施建设成果，补充完善自动监测系统，补充山洪灾害调查评价，检验复核山洪灾害调查评价成果，提升山洪灾害监测预警平台，编制松阳流域山洪灾害防治规划，健全基层山洪灾害防御责任体系。自动监测系统补充完善（1）新建14个水库自动水位雨量站和1个河道自动水位雨量站；（2）新建6个自动雨量站；（3）改造3个小型水库自动水位雨量站。山洪灾害调查评价（1）开展184个新增重要村落现场调查工作；（2）开展184个新增重要村落分析评价工作；（3）制作松阳县山洪灾害调查成果空间数据库。调查评价检验复核（1）检验复核2013年山洪灾害调查评价预警指标分析计算成果。监测预警平台巩固提升更新维护松阳县山洪灾害基础数据及接口开发；开发气象预报预警模块。编制松阳流域山洪灾害防治规划（1）编制《松阳流域山洪灾害防治规划》。健全基层山洪灾害防御责任体系（1）修编松阳县山洪灾害防御应急预案；（2）编制19个乡镇（街道）山洪灾害防御应急预案；（3）为新增重要村落（行政村）和原有二期重要村落（行政村）各编制一本山洪灾害防御应急预案（手册）；（4）编制并印发一批宣传手册，制作一批宣传袋和宣传雨伞等宣传用品；（5）组织开展县级山洪灾害防御知识培训。建设进度计划项目工期与进度计划如下：（1）2019年12月31日前完成《实施方案》编制；（2）在《实施方案》批复下达后尽快完成项目招标工作；（3）2020年3月31日前完成山洪灾害调查评价工作；（4）2020年4月10日前完成自动监测站点补充完善工作；（5）2020年4月15日前完成调查评价检验复核工作；（6）2020年6月30日前完成监测预警平台巩固提升工作；（7）2020年10月15日前完成松阳流域山洪灾害防治规划编制工作；（8）2020年11月30日前完成项目建设并通过项目验收。二、效益分析项目实施后，将与前期山洪灾害防治非工程措施建设成果形成较为完善的综合防御系统，预计将会产生显著的社会和经济效益，对于支撑松阳县社会经济可持续发展，全面建成小康社会具有重要作用和现实意义。2.1社会效益通过松阳县2020年度山洪灾害防治项目实施方案建设，有利于松阳县水利局全面掌握辖区内山洪灾害防治工作的整体开展情况；通过对自动监测系统、山洪灾害调查评价、监测预警平台、群测群防体系等非工程措施的补充、完善和提升，使山洪灾害防治体系更加完善，防灾减灾能力将显著增强，基层群众主动防灾避灾意识和自救互救能力将进一步提高，可基本实现最大限度地减少人员伤亡和财产损失，为松阳县构建和谐社会、促进社会经济环境协调发展提供安全保障。2.2经济效益松阳县历史上山洪灾害发生频繁，造成水利、交通、农业等基础设施、企事业单位及群众财产损失严重，人员伤亡数十人，直接经济损失数亿元。通过本项目对前期已建非工程措施进行补充完善，将显著提高山洪灾害防御的支撑和保障能力，进一步完善山洪灾害防御体系，可以有效减低山洪灾害造成的经济损失，减免的经济损失主要包括：直接减免的农、林、牧、渔业损失，基础设施损失，城镇和农村居民财产损失，城乡企、事业财产及停产停业损失、骨干运输线中断的营运损失以及其他经济损失等；减少因山洪灾害直接