2024可再生能源分布式发展政策路线研究

可再生能源分布式发展政策路线研究可再生能源分布式发展政策路线研究2024目录国际分布式能源发展政策经验 111.1德国分布式能源政策 1美国分布式能源政策 7日本分布式能源政策 131.21.3目录国际分布式能源发展政策经验 111.1德国分布式能源政策 1美国分布式能源政策 7日本分布式能源政策 131.21.32分布式能源发展政策路线 16建立法律保障 16制定分布式能源发展目标 17促进分布式能源利用的电力系统改革 17建立分布式能源发电并网标准 18制定经济激励政策 18鼓励技术进步和科技创新 18我国分布式能源政策及发展现状 193分布式能源政策情况 19分布式能源发展目标 22分布式能源发展现状 233.13.13.2分布式能源发展的政策建议 24411国际分布式能源发展政策经验策。然而，国外可再生能源发展政策和电力机制确实促进了能源分布式利用。级别较低的配电网发展而来1，适应分布式电源接入，并正在发展以智能电网、未来电网构建的基本方向。在美国，越来越多州实施“净电表”政策，使分布式光伏发电能够有效接入电网，实行自发自用、余电上网，与消费电量进行抵销计量，以市场规律为基础，发挥价格对既作为消费者又作为生产者的分布式电源激励作用。法，制定较高的固定电价政策，激励光伏发电市场。励政策是分布式能源发展短中期有效的动力。1国际分布式能源发展政策经验策。然而，国外可再生能源发展政策和电力机制确实促进了能源分布式利用。级别较低的配电网发展而来1，适应分布式电源接入，并正在发展以智能电网、未来电网构建的基本方向。在美国，越来越多州实施“净电表”政策，使分布式光伏发电能够有效接入电网，实行自发自用、余电上网，与消费电量进行抵销计量，以市场规律为基础，发挥价格对既作为消费者又作为生产者的分布式电源激励作用。法，制定较高的固定电价政策，激励光伏发电市场。励政策是分布式能源发展短中期有效的动力。1.1德国分布式能源政策德国97%可再生能源是以分布式形式利用，可再生能源在分布式能源利用总1德国配电网总长度是输电网的50倍，52%电源接入配电网。1策直接激励了项目投资。另外，天然气热电联产项目也得到相关政策的支持。（1）可再生能源发展目标2050年不同阶段发展目标。2007年，欧盟发布“20-20-20-能源目标”2020199020%20%，并且可再生能源占能源消费总量20%201092050年完成“能源转型”，实现以可再生能源为主的能源供应系统。表1德国能源转型和可再生能源发展目标德国能源转型的核心是走可再生能源发展道路，通过积极发展清洁、低碳、2012年德国又公布了“2050能源战略转型”策直接激励了项目投资。另外，天然气热电联产项目也得到相关政策的支持。（1）可再生能源发展目标2050年不同阶段发展目标。2007年，欧盟发布“20-20-20-能源目标”2020199020%20%，并且可再生能源占能源消费总量20%201092050年完成“能源转型”，实现以可再生能源为主的能源供应系统。表1德国能源转型和可再生能源发展目标德国能源转型的核心是走可再生能源发展道路，通过积极发展清洁、低碳、2012年德国又公布了“2050能源战略转型”2010年公布的“能源方案”大的能源转型发展目标：2008202020%、2050年下降50%。19902020年温室气体排放量下降40%、2030年下降55%、2050年下降80%-95%；2年份气候变化可再生能源能源效率温室气体变化(相对于1990年水平)电力比重一次能源比重一次能源消耗量能源生产率建筑现代化改造2020-40%35%18%-20%每年提高2.1%倍增1%2%2030-55%50%30%2040-70%65%45%2050-80-95%80%60%-50%可再生能源发展目标：终端能源消费中可再生能源比重2020年、2030年、205018%、30%、60%份额分别达到35%、50%、80%。（2可再生能源发展目标：终端能源消费中可再生能源比重2020年、2030年、205018%、30%、60%份额分别达到35%、50%、80%。（2）可再生能源法201120%201225%97%源发电接入配电网，属分布式能源。图1德国能源结构和可再生能源比例表2德国发电系统装机容量与并网电压等级的关系1990订的能源法规（如图2所示。2012年开始，德国进一步修订了可再生能源法（EEGEEG的基本原电的购买义务，及确保优先入网。EEG对接入电站的规模及电压等级、过载及3发电系统装机容量并网电压等级＜30kW低压电网（不需要验证）30＜～200kW低压或中压电网0.15～20MW中压电网15～80MW高压电网80～400MW超高压电网4周左右，费用低；而大型系统中压或高压并网，需要评估、审批等事项，且承担评估和审10周以上，费用高，这促进了小型系统的发展。图2德国可再生能源快速发展与各阶段可再生能源法改革进程4周左右，费用低；而大型系统中压或高压并网，需要评估、审批等事项，且承担评估和审10周以上，费用高，这促进了小型系统的发展。图2德国可再生能源快速发展与各阶段可再生能源法改革进程2010年德国太阳能光伏累计安装量达到1737万千瓦，占世界太阳能光伏累积安装量的43%74144.5%85%15%。2010年底，德国总共安装861MW81%119%的电价补贴支撑了早期较高成本的光伏发展。（地面或屋顶和规模设定了灵活度和频率都在加大，2004年，2009年，2010统的发展，尤其是建筑一体化系统（BIPV）的发展。2009年，德国通过上网电500千瓦的太阳能430%16.38欧分/70%1230%16.38欧分/70%12欧分/度电。2010的地面光伏电站的上网电价激励。图3德国光伏发电发展及同时期政策法规（3）鼓励热电联产政策另外，德国政府鼓励发展小型热电联产系统，尤其是在其东部地区。2002125获得补贴；热电近距离输电方式所节约的电网建设和输送成本返还分布式发电0.2万千瓦以过小幅调高电网使用费来平衡。5表3德国上网电价历年的调整6年份地面电站（欧分/千瓦时）屋顶或屋面系统（欧分/千瓦时）备注<=30kW<=100kW<=1MW>1MW2000年50.62202002年开始每5%，直至德国累计安35万千瓦2004年45.757.454.65420年，200511日5%；2006116.5%2009年31.9443.0140.9139.5833自发自用的建筑结合光伏发表3德国上网电价历年的调整6年份地面电站（欧分/千瓦时）屋顶或屋面系统（欧分/千瓦时）备注<=30kW<=100kW<=1MW>1MW2000年50.62202002年开始每5%，直至德国累计安35万千瓦2004年45.757.454.65420年，200511日5%；2006116.5%2009年31.9443.0140.9139.5833自发自用的建筑结合光伏发500且占其自用电量的比例不超30%，则其电价补贴为“固定电价减去16.38欧分/千瓦时”，光伏发电量未经过电网且占其自用电量的比例超过30%“固定电12欧分/千瓦时的幅度调整为9-10%，电价执行期限20年。2010年1月1日-6月30日28.4339.1437.2335.2329.37取消占用耕地或农用设施的光伏电站的补贴7月1日-9月30日25.3-26.434.0532.3930.6525.5510月1日-1231日24.4-25.633.0331.4229.7324.792011年（ 在2010年规定）1月1日-6月30日21-2228.7427.3325.8621.567月1日-1231日24.4323.2321.9818.332011年（2011年 定）21-2224.4323.2321.9818.33依据2011年3-5月的年化装机350、450、550、650、7502011年中期电价下3%、6%、8%12%、15%。1.2美国分布式能源政策（1）分布式能源发展目标美国制定了“2020年纲领1.2美国分布式能源政策（1）分布式能源发展目标美国制定了“2020年纲领2020年，在美国分布式发电将成为商用建筑高效利用矿物能源的典范，通过能源系统的调排放量。2009470020351201218202012-20356902%20355%20092320352009700203515%20%式方式利用。1.1-1.57000～9000万千瓦。同时，美国还制定了大力推广热电冷联供技术（CCHP）201120351100.6%20091.5%电和办公室设备耗能。美国商业分布式能源系统装机容量将从2009年的19002035680016%11%203550%。7图42009-2035美国可再生能源电源结构表4美国热电联产和热电冷联供技术发展战略目标（2）分布式能源发展状况6000图42009-2035美国可再生能源电源结构表4美国热电联产和热电冷联供技术发展战略目标（2）分布式能源发展状况60002002020152010920014％，2010-2020年间再增加9500万千瓦，占全国总用电量的28%。200098049010164550500020035600916004.18年份战略目标2010年20％的新建商用建筑使用CCHP5％的现有商用建筑使用CCHP25％的美国能源部热电联产（CHP）项目用户使用CCHP2020年50％新建商用建筑/学院采用CCHP15％现有商用建筑/学院采用CCHP源部积极促进天然气为燃料的分布式能源系统，利用这些系统为基础发展微电网，再将微电网连接发展成为智能电网。46%的热电联产-53%源部积极促进天然气为燃料的分布式能源系统，利用这些系统为基础发展微电网，再将微电网连接发展成为智能电网。46%的热电联产-53%。图5美国分布式发电的燃料特点图6美国分布式发电的技术特点（3）热电联产政策91.5美分/千瓦时的直接补贴。保护署(EPA)1.5美分/千瓦时的直接补贴。保护署(EPA)、美国热电联产联合会(USCHPA)和国际区域能源协会(IDEA)共同支持成立了8个区域级的分布式能源技术指导中心，对分布式技术应用提供指导。（4）净电表政策除刺激可再生能源发展的联邦生产税/投资税抵扣（PTCIC、州层面实施的配额制（RPS）外，美国制定了专门针对分布式电源接网计量的净电表政策，并设定相应的电价和补贴机制。19812012143DCPR2010102瓦分布式太阳能光伏装机。107432区实施净电表政策（20121月）表5美国分布式光伏装机前10名州来源：Sherwood.L.U.S.SolarMarketTrends2010.InterstateRenewableEnergyCouncilJune2011(Totalof2139MW)（5）可再生能源配额制政策90年代实施可再生能源配额制政策，绝大部分州还配套实施（或称为绿色证书易机制中，因此配额制也促进了美国分布式可再生能源发展。2010305个州设定了可再生能源发展目标。112010年排名2010年市场份额累计装机容量（兆瓦）净电表装机规模上限1、加利福尼亚48%10221MW2、新泽西12%260无上限37432区实施净电表政策（20121月）表5美国分布式光伏装机前10名州来源：Sherwood.L.U.S.SolarMarketTrends2010.InterstateRenewableEnergyCouncilJune2011(Totalof2139MW)（5）可再生能源配额制政策90年代实施可再生能源配额制政策，绝大部分州还配套实施（或称为绿色证书易机制中，因此配额制也促进了美国分布式可再生能源发展。2010305个州设定了可再生能源发展目标。112010年排名2010年市场份额累计装机容量（兆瓦）净电表装机规模上限1、加利福尼亚48%10221MW2、新泽西12%260无上限3、科罗拉多5%117无上限4、亚利桑那5%1051MW5、内华达5%1022MW6、佛罗里达3%732MW7、纽约3%565MW8、宾夕法尼亚3%55100kW9、夏威夷2%4580MW10、新墨西哥2%43其他12%261图8美国各州配额制政策目标可再生能源种类需达到的目标。电商处购买发电量以完成配额指标。有些州建立了可再生能源信用证书（REC）RECREC图8美国各州配额制政策目标可再生能源种类需达到的目标。电商处购买发电量以完成配额指标。有些州建立了可再生能源信用证书（REC）RECRECREC“代性付款”（AlternativeCompliancePayments，ACP）方式受到处罚。ACP收集的资金通常用以建立专项基金，用于促进可再生能源发展。制有关。如1998年，克林顿政府提出的综合电力竞争条例中指出，将制定一个2010（RC200815个州1152009年忧12思科学家联盟预测，到2025年，配额制将促使美国的可再生能源电力增加76750MW1997570%（不包括水电。（6）分布式项目管理政策1确保分布式能源用户拥有安装和使用该设备的权利，公共电网必须为分布式能源用户提供备用电力保障，并以公平价格收购多余电量（2减免分布式发电项目部分投资税3缩短分（4）2010年，仅三大电网统计数据，不包括热电联产项目情况下，美国已有超过40万千瓦分布式电源，其中分布式光伏发电项目数和装机总量都居第一，分别达到近900个和14万千瓦。表62010年美国三大电网分布式发电情况1.3日本分布式能源政策90年代以70年度开始13PG&ESCESDG&E合计发电技术项目数装机（MW)项目数装机（MW)项目数装机（MW)项目数装机（MW)光伏发电50382.45291思科学家联盟预测，到2025年，配额制将促使美国的可再生能源电力增加76750MW1997570%（不包括水电。（6）分布式项目管理政策1确保分布式能源用户拥有安装和使用该设备的权利，公共电网必须为分布式能源用户提供备用电力保障，并以公平价格收购多余电量（2减免分布式发电项目部分投资税3缩短分（4）2010年，仅三大电网统计数据，不包括热电联产项目情况下，美国已有超过40万千瓦分布式电源，其中分布式光伏发电项目数和装机总量都居第一，分别达到近900个和14万千瓦。表62010年美国三大电网分布式发电情况1.3日本分布式能源政策90年代以70年度开始13PG&ESCESDG&E合计发电技术项目数装机（MW)项目数装机（MW)项目数装机（MW)项目数装机（MW)光伏发电50382.452914110514.19899137.6内燃机12367131932112275172燃料电池181136842.255821微型汽轮机5510721618214528天然气小型机组45313.629927.5风电20.5512.600713合计705176538184.51504013934002002年颁布实施了可再生能源配额制外，并没有提出明确的可再生能源发展目标。2011次发生，2011820102002年颁布实施了可再生能源配额制外，并没有提出明确的可再生能源发展目标。2011次发生，201182010年2020年要20%2012742日元/kWh23.1日元/kWh27.3日元/kWh，约是火电或核电价格的2~4发电系统上网，通过优惠的环保资金支持分布式发电系统的建设。（1）分布式能源发展目标2003年出台的《能源总体规划设计》中就系统阐述了发展、普20101000万千瓦。2008320301630万千瓦，接近20062（WADE）2030年日本分布式发电比重将达到总发电量的20%。（2）分布式能源发展状况20113201272座20042030年长期能源规划，其中进一步强调了分布能源及微网系统。该规划中规定20301420％。3,60013.46,31920％。3,60013.46,3197,473制造业、电力、钢铁等行业。20068704%450万千51.2%。201130%的燃料的家庭式小型热电联供机组得到进一步推广。2009发电装机总量达到297.780%年底，光伏发电是日本除水电外装机容量最多的可再生能源发电技术，已达到497万千瓦。20125月，“夏季电力供需方案”中提出，日本将建立“分布式绿色电力销售市场”，以鼓励小规模发电商和独立电力系统进入电力市场，小于1000kW了原先约160万日元的接网费。（3）经济激励政策受30%安装成本折旧率或7%免税总投资的40%至70%部分可享受低息贷（每2.3%域供热工程费用、供热的固定资产税、区域供热用折旧资产税等给予优惠。2030年可再生能源发电占其总电30%5005700万千瓦，2504000万千瓦。为达到这一目标，201281日开始，日201333110kW151042日元/kWh的固定电价水平。2分布式能源发展政策路线的形成，多以集中式长距离传输的供电方式，而近年来为了提高能源利用效率、确的经济激励政策是分布式能源发展短中期有效的动力。1042日元/kWh的固定电价水平。2分布式能源发展政策路线的形成，多以集中式长距离传输的供电方式，而近年来为了提高能源利用效率、确的经济激励政策是分布式能源发展短中期有效的动力。2.1建立法律保障保障。德国在19912000年建立了《可再生能源法》（EEG200420092012EEG法902012年公布的《可再生能源法》中对2011年《新能源法》做进一步修订，制定了鼓励分布式天然气热电联产、分布式内燃机、光伏发电的支持性政策。16布式能源相关的法律条文在我国应该更注重对分布式发电和分布式能源地位的确立。我国《电力法》第二十五条规定“供电企业在批准的供电营业区内向用户营业区内只设立一个供电营业机构”。这就限制了可再生能源发电以分布式方式源利用奠定法律基础。2.2制定分布式能源发展目标式发展目标使投资者看到市场方向，指导投资决策。在布式能源相关的法律条文在我国应该更注重对分布式发电和分布式能源地位的确立。我国《电力法》第二十五条规定“供电企业在批准的供电营业区内向用户营业区内只设立一个供电营业机构”。这就限制了可再生能源发电以分布式方式源利用奠定法律基础。2.2制定分布式能源发展目标式发展目标使投资者看到市场方向，指导投资决策。在“十二五可再生能源发展规划”和“十二五太阳能发展规划”中单独明确提出分201510002012年屋顶太阳能光伏系统和“金太阳”项目发展情况，2015分布式光伏发展目标可能进一步调高。2.3促进分布式能源利用的电力系统改革分布式发电与传统集中式供电理念不同，电网接入和调度技术也有部分区电网结构目前仍为以高电压远距离传输的“坚强”适应分布式电力发展的改革难度最大。17突破。2.4建立分布式能源发电并网标准表净电量结算方式促进分布式光伏系统发展，并针对不同装机规模、电压等级、技术种类电源分别制定了明确和细致的并网标准。201210月底，我国国家电网公司公布了《关于做好分布式光伏发电并网（暂行2.5制定经济激励政策突破。2.4建立分布式能源发电并网标准表净电量结算方式促进分布式光伏系统发展，并针对不同装机规模、电压等级、技术种类电源分别制定了明确和细致的并网标准。201210月底，我国国家电网公司公布了《关于做好分布式光伏发电并网（暂行2.5制定经济激励政策目以小规模低电压接入电网，也促进了本国分布式能源利用。源优先发展，扩大规模，为分布式能源体系和技术发展积累经验。2.6鼓励技术进步和科技创新18遇，加强能源新技术研发，建设能源科技平台，加大能源重大科技攻关。外先进能源技术同时，要鼓励自主知识产权的获取和国际专利保护。3我国分布式能源政策及发展现状3.1分布式能源政策情况（9遇，加强能源新技术研发，建设能源科技平台，加大能源重大科技攻关。外先进能源技术同时，要鼓励自主知识产权的获取和国际专利保护。3我国分布式能源政策及发展现状3.1分布式能源政策情况（9所示“五”“金太阳”实。地方政府制定了配套激励措施。值得注意到是国家电网公司于2012年10（暂行电网企业首次明确分布式电源接网可操作的程序。19图9我国各级部门出台的分布式发电相关政策2009年分别通过“金太阳图9我国各级部门出台的分布式发电相关政策2009年分别通过“金太阳”工程和光电建筑示范项目对光伏系统实施投资补贴。2009年，财政部、科技部（2009397号433150%5.5元/瓦。2009年，财政部和住建部联合发（财建〔2009〕128号5050%的标准进行补贴，与建筑物高度紧密结9元/瓦，与建筑一般结合的利用形式项目补助标准为7.5元/瓦。对可再生能源发电项目接网线路投资费用也有规定，501分/千瓦时，501002分/千瓦时，1003分90%太阳能发电、地热发电从新建年份起企业所得税实行三免三减半。20127月，国务院研究制定了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（201324号20电应用。依托新能源示范城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市（县100区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。开展适合分布式光伏发电运行特市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。20129电应用。依托新能源示范城市、绿色能源示范县、可再生能源建筑应用示范市（县100区、1000个光伏发电应用示范小镇及示范村。开展适合分布式光伏发电运行特市景观以及通讯基站、交通信号灯等领域推广分布式光伏电源。20129（村位电量定额补贴政策，国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。2013年最新出台的分布式光伏发电度电补贴政策打下了伏笔。2013年6月14日的国务院常务会议再次研究了鼓励促进光伏产业发展问题，把光伏产业提高到关系我国经济“升级版”的重要领域，并再次强调分布式光伏力激发国内市场有效需求，推动产业创新升级。必须加强规划和产业政策引导，发电项目同步建设投产，优先安排光伏发电计划，全额收购所发电量。2012年底以来开展了大量关于分布式光伏电价补贴政策的研究201381日由财政部发布了《关于分布式光伏发电实行按照电210.4-0.45元/kWh的补贴，这将为分布式光伏市场全面启动奠定基础。关于与分布式能源建设密切相关的微电网和智能电网建设及配套政策。2009大容量输电为主要特征的坚强智能电网；另一种是许多研究机构提出的以清洁、高效、分布式为主要特征的智能电网。20120.4-0.45元/kWh的补贴，这将为分布式光伏市场全面启动奠定基础。关于与分布式能源建设密切相关的微电网和智能电网建设及配套政策。2009大容量输电为主要特征的坚强智能电网；另一种是许多研究机构提出的以清洁、高效、分布式为主要特征的智能电网。2012年7月，国家能源局表示，结合现阶段电网实际情况，中国智能电网发展应主要集中在配电和用电环节,包括以下201530个新能源微电网示范工程，开展第一批智能电网试点工作。科技部在20~30项智3~55-10网示范城市、50个智能电网示范园区。3.1分布式能源发展目标根据“十二五”2015640026001000100010005003002020年，天然气分布500035002700万千瓦（2012年发展情况，该目标可能大幅上提20001500700万千瓦。22图80我国分布式能源发展目标（2015年和2020年）3.2分布式能源发展现状图80我国分布式能源发展目标（2015年和2020年）3.2分布式能源发展现状光伏发电、生物质能和垃圾发电等近年来已经开始起步。2009三年间累计批准项目30万千瓦（2009、2010、20119万千瓦、1011万千瓦2012502009三年1172012331万2412万千瓦。2011750万千瓦，其中以秸26068%沼气发电等也有一定的规模。城市垃圾发电达到250万千瓦。（暂行12317.6中浙江和江苏申请的项目最多，累计装机量最大（如图11所示。接入电压以38010千伏为主，应用方式以屋顶光伏为主，运营模式则多以自发自用为主（12统计结果。2376566.3兆瓦，占37.6%62.4兆瓦，占35.4%27.0%尚无并网申请和受理项目浙江江苏安徽等省山东等省43210浙江江苏安徽上海宁湖夏北辽宁甘北河河肃京南北陕江青新山天冀山福湖四西西海疆东津北西建南川重庆吉林黑龙江蒙东西藏图91201212月初分布式光伏系统受理情况图12分布式项目受理统计（国家电网）4分布式能源发展的政策建议布式能源发展现状和体制政策体系，提出以下政策建议：第一，尽快修改完善《电力法》，保障分布式电源合法地位。我国《电力法》第二十五条规定“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。供电营业一个供电营业机构”76566.3兆瓦，占37.6%62.4兆瓦，占35.4%27.0%尚无并网申请和受理项目浙江江苏安徽等省山东等省43210浙江江苏安徽上海宁湖夏北辽宁甘北河河肃京南北陕江青新山天冀山福湖四西西海疆东津北西建南川重庆吉林黑龙江蒙东西藏图91201212月初分布式光伏系统受理情况图12分布式项目受理统计（国家电网）4分布式能源发展的政策建议布式能源发展现状和体制政策体系，提出以下政策建议：第一，尽快修改完善《电力法》，保障分布式电源合法地位。我国《电力法》第二十五条规定“供电企业在批准的供电营业区内向用户供电。供电营业一个供电营业机构”。这就限制了可再生能源发电以分布式方式供电。目前我国24补贴类型金太阳项目 67项光电建筑一体化项目 19项电价补贴项目 4项不享受补贴项目 33项运营模式自发自用 项公用项目 19项，21.6MW（12.3%）待研究确定 20项，38.0MW（21.5%）应用形式屋顶光伏 项建筑一体化光伏 6项，4.2MW（2.4%）地面光伏 4项，2.5MW（1.4%）待研究确定 3项，7.1MW（4.0%）接入电压10kV 35项，69.9MW（39.7%）380V 74项，91.1MW（51.7%）220V 7项，30kW（0.02%）待研究确定 7项，15.3MW（8.7%）基础。第二，适时调整分布式能源发展目标，适应能源结构调整和能源转型发展需求。在各类能源“十二五”规划和中长期发展规划中都明确了分布式利用2011年连出台了相关支持政策，“金太阳”和户用分布式光伏系统规模不断刷新规模，2012年增长量将超过过去累计装机总量。国家对分布式光伏发