山东公务员（申论）模拟试卷11（共31题）

山东公务员（申论）模拟试卷11（共9套）（共31题）山东公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料奶分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。二、给定资料材料一新华社重庆2006年1月23日电重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍，有的一所农村学校的全权资产还比不上重点学校的一间教室。重庆市政协委员吴德本呼吁，应缩小教育上的城乡差距，在教育资源配置上更多地向农村倾斜，构筑义务教育阶段的教育公平。在城市学校大搞电脑教育、多媒体教育，在学生教室安置空调、电视机的时候，农村学校还在为消除危房、增加最基本的仪器设备而努力。吴德本调查发现，重庆在教育资源的配置上明显重城市，轻农村。在中小学编制标准上，如果按重庆有关文件规定，以最抵线配置教师，初中阶段城市是农村的1.48倍，小学阶段城市是农村的129倍。从教育经费拨付的政策看，重庆主城区初中生人均教育经费是贫困县农村的1.75倍，小学生人均教育经费是贫困县农村的3倍。有的农村学校校舍、设备没施坏了无法维修，教师进修费、差旅费都无法报销。有的县乡还千方百计卡学校的经费，致使有的农村教师上课用的粉笔都限制数量。吴德本说，边远农村学校的教师更是孤苦伶仃，国家定的小伙食补贴还是1963年制定的标准1.5元/人，42年不变，山村学校在教师节只发给老师10元钱，评上了学校先进的老师发20元，怎么能稳定教师队伍呢?农村学校的本科、专科毕业的教师留不住，纷纷涌向城市，有的县小学代课老师占30%以上。材料二“教育不公是最大的社会不公!”记者在山东、辽中、陕西、北京等地采访发现，城乡之问、地区之间、学校之间大量存在的教育不公现象愈演愈烈。位于陕北延安山窝窝里的寨子峁村小学是记者所见过的最小的学校，校舍由一口三孔窑洞构成：一间教室，一间办公室，另一间已经废弃。教室里只有一个讲台，十来张桌子。张华是村子里聘请的惟一代课教师，前几年的时候，村里的二三十个孩子依年龄大小编成学前班和一、二、三这四个年级，都挤在一口窑洞里进行复式教学，一个年级的学生上课时，其他几个年级的孩子就做作业或者自习。随着原来的孩子们升学，加上村子里的很多住户搬走，寨子峁小学的学生越来越少。学校的全部开支，来源于每个学生毒学期35元的杂费。与寨子峁村小学的简陋寒酸相比，北京中中心一所小学的现代豪华让记者感到震惊，可以说已经“武装到了牙齿”。记者在这所投资上亿元的小学看到，高标准的游泳馆、科技馆、图书馆、报告厅、地下车库、塑胶操场与发达国家的高水平学校并无二致，每个教室都配有电脑、投影仪等设备，学生衣柜、桌椅都是适合儿童特点的一流设施；有专门的劳技教室、书法教室、计算机房，可以供几个班的学生同时上专业课；教学楼、办公楼全部是高档装修，走廊里配有饮水设备，连学生厕所都像星级宾馆一样。这里一间教室的投入就超过部分农村小学一年的开支。由于师资力量强、硬件设施好，吸引了众多家长趋之若骛。许多基层学校校长向记者反映，现在城乡之间教育投入的不均衡现象极为突出，差距越来越大，“农村学校像非洲，城市学校像欧洲。”农村学校由于办学条件和师资力量差，近年来学生和教师大量向城镇流动。“一个年级一个班”的农村小学在很多地方已很常见。材料三记者在山东、辽宁、北京等地走访了多所学校，发现政府对各级示范学校、重点学校的政策倾斜使其膨胀发展，造成新一轮差距的扩大。按辽宁省规定，沈阳、大连、鞍山等地省级示范高中择校费收费可达3万元。大连一所省级示范高中今年仅择校费收入就达420多万元，学校多媒体教室一应俱全，仅粉刷救学搂内外墙壁就花了几十万元，装修一个办公室七入万元。在职老师人手一台手提电脑，一身校服千余元。而其对口支援的一所普通高中，却连一个实验室都没有，买大屏幕的一两万元都拿不出来。济南市一位小学校长对记者说，重点学校不仅政府投入大。社会支持力度也大。一所重点小学要盖教学楼，钢筋水泥全靠家长赞助，不用自己掏钱买，搂建成后还把剩余的建材卖出去挣了一笔钱。“而我们学校要建微机窒，学校没钱又不能向学生收，当个校长可真难。学校是花钱的地方，现在生均经费连办公费都不够，学校如果不自筹资金，水电费都支付不起。”一边是政府生均经费投入不足，普通学校发展乏力，一边是政府斥巨资打造精品，重点学校“肥得流油”。基层教育工作者对此意见纷纷，许多中小学校长向记者发牢骚说，在很多地方财政只保教师人头费，根本不拔生均经费，不是政府拿不出这个钱，而是教育政绩观在作怪。因为教育是个慢功夫，不如建名校、搞政绩工程立竿见影。他们认为，投资上亿元建一个学校，只能进一步扩大差距，造成新的教育不公。材料四新华社北京2阗6年3月8日电最需要教育资源的地方，却最缺乏教育资源；最需要接受教育的群体，却离教育资源最远。教育资源配置不均衡的“倒挂”现象，再次喊为全国两会上代表委员们热议的焦点。“教育不均衡现象，已到了‘踩刹车’的时候!可‘公平车’又何时能‘踩油门’呢?”代表委员们发问。这是一个令人揪心的反差：有的大城市投巨资建起的中小学，一间教室的投入几乎相当于偏远地区一所农村小学的全部家当。北方一个地级市的中学，学校设有游泳馆、体育馆，教室里配有电脑、投影仪等现代化设备。可在城郊的农村，有的孩子直到早业还没摸过键盘。这些事例，让代表委员们年年牵挂，心情久久不能平静。龚玲代表曾在农村读完中小学，她桌子上摆着的关于建立城市优质学校和教师支援农村学校长效机制的建议格外显眼。龚玲清楚地记得，在去年的两会上，她就提出了调整教育资金投入结构、缩小城乡教育资源差距的建议。从全国政协十届四次会议小组讨论的第一天开始，教育资源配置不合理、地区和学校间教学质量差异等问题就成为代表委员们热议的焦点。代表委员认为，教育属于二次分配范畴，更要重均衡，它是一种社会调节器，使所有人都能迈上公平接受教育的台阶。现在。教育资源不均衡，把很多贫寒家庭子女的发展之路给堵住了。教育均衡同样成为基层两会的热点。在吉林两会上，有的省政协委员提出干脆取消“重点校”。改革以来，不少地方在省直及各市、县、区设立各种实验小学、中学，虽然也有教育的实验项目，但办起来确实成为社会印象中的“重点校”，在一定程度上被政府默认。有关部门不断支持、扶持这些学校，并给一些优惠政策。如允许招“择校生”，允许在普通中、小学校抽调教师等等，养出了一批名副其实的“重点校”。材料五臧耀平是吉林省的一位农民，儿子在农村上的小学，多种成绩都很优秀，可就是英语不行，基础弱，考重点高中时受影响，被英语拖了后腿，差几分没有考上。“现在城里学校从小学就开设双语教学，有的小学还有计算机班，这些在农村没有，否则儿子英语不会这样差。”臧耀干说，“农村家长为让孩子同样享受到好的教育环境，想方设法让孩子进城，到好学校就读，不得不异地‘择校’。可为了达到这种公平，农村家庭必须付出高额成本。”“教育天平”的失衡，痛的不仅是学生。有些学棱的处境，并不比臧家轻松。来自安徽省农村的余的娜代表说，去年村里费了九牛二虎之力，给村小学配了电脑，学生却从几百个减为不到几十个，师资问题带来的教学质量差异，造成村小学不断萎缩。浙江工业大学党委书记汪晓村代表不久前到西部开会时，甘肃等地高校负责人说：“如果你们学提要引进一个博士当教师，可能一夜间收到的自荐信如雪片一般；可我们拿出几万元的津贴也不一定能招来人。”几年前，一些西部省份的学校还发生过一个月甚至一个星期就流失几个教师的情况。“这是一种‘马大效应’。”一些教育界干部说，优秀的教师资源不断地从边远地区和薄弱学校流向发达地区和优质学校，这种师资水平不断拉大的校际间差距，对“择校热”起到推波助澜的作用；伴随“择校热”带来的大量“择校费”，也源源不断流入优质学校，又加剧了薄弱学校师资的流失。在吉林省辽源市，为解决这个问题，曾对校际间教师流动严格冻结，强调城市重点学校不允许去边远学校调老师。不过，行政命令难抵“市场规律”，只要有“重点校”，“天平”就会不断“倾斜”。材料六在代表委员眼中，教育资源“倒挂’’现象欠了一笔不能不算的“公平账”。城乡“倒挂”。全国中小学生80%在农村，可山西平遥县中学教师段志爱代表说，农村中小学教学设备、师资力量与教学水平同城市有很大差距。龚玲代表曾调查过，占全国人口绝大多数的农村只享有一半的义务教育经费和不到一半的基建投资。城乡义务教育投入与人口根本不成比例。建设新农村，农村发展和农民致富的重要出路是依靠教育，可现在最需要教育的地方却最缺乏资源。区域“倒挂”。甘肃省的王智平委员说，西部和东部拥有的教育资源严重不均衡。人口约3000万的甘肃只有十几所本科院校。在东部的江苏省，7000多万人口却有100多所大学。贫困地区脱贫要依靠教育，可当地高校资源多数贫乏，学生考大学难是个不争的事实。朱善萍代表说，部分高校虽名义上是全国招生，但实际上本地考生已超过70%。本末“倒挂”。教育界的刊，鹤娟代表调查了解到，在国内教育投入结构上，大部分公共教育资源投入到高等教育上了。前两年，有代表调查，占全国师生绝大多数的义务教育，所获基建资金投入却不到全部教育基建投资的三分之一，投入与所承担的任务不相称。占全国教师生数比例很小的高等教育，却拥有近一半的基建投资。“基础教育是根本，可长期投入却是本末倒置。”楼文英代表说。材料七国家有关部门已看到教育不均衡问题。代表委员仍大声呼吁，“教育之车”的“公平之轮”仍需“踩油门”，提高转速。2005年，各级政府安排专项资金70多亿元，对592个重点贫困县1700万名贫困家庭学生就读小学、初中实行“两免一补”，为中西部地区1700多万名贫困家庭学生免费提供教科书，可这些政策与教育均衡发展的需求仍有差距。孙鹤娟等代表委员建议，除继续加大对教育的投入外，还要对其结构进行调整。中央财政掌握着稳定、可靠的税收来源，可以宏观调节地区之间、城乡之间、义务教育与高等教育之间发展的差距。国家应谊建立一个体现地域投入差异的分配模式。如果依然是不均衡的投入，哪会有均衡的教育。发达地区义务教育的投资，可以省级政府为主体；在落后地区，中央政府要成为投入主体。最终，建立一个新的教育投入分配模式。“教育投入对象重心下移、教育投资主体重心上移，又是两大调节杠杆。”孙鹤娟代表说，教育投入对象重心下移，指的是把投入更多地放在基层的义务教育上；教育投资主体重心上移，是让义务教育经费的保障更多地由中央政府直接承担。孙鹤娟说，据国家有关部门调查，全国义务教育中，中央财政负担只占极少部分，而乡镇财政负担绝大部分。如果投资主体重心仍在下面，许多县乡为实现九年义务教育达标而高筑的“债台”依然无法拆除。孙鹤娟说，师资问题的调配更是一个杠杆。尤其农村教育问题，不单单是国家“两免一补”政策就能解决的，不少教师还要从贫困地区流向城市或相对富裕地区。国家可以建立一个“拉动机制”，鼓励年富力强、经验丰富的骨干教师以及大学生“上山下乡”，优化农村师资力量，实现城市反哺农村。“希望中央主动平衡资源配置，强化向农村、向落后地区、向基础教育倾斜的政策”……材料八教育不公平现象为何愈演愈烈?记者调查发现，一些教育不公平现象的背后，是政府的“手”在作怪。正是由于政府公共职能的缺失，对教育的公共利益取向出现偏差，导致各种不公平教育政策的出台。——教育投入政策嫌贫爱富。由于义务教育财政责任基层化，地区之间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。据了解，1998年，小学生均经费最高的上海与最低的河南相差近10倍，7年后，上海市的生均经费与河南农村相差了50倍。北京师范大学教授王善迈接受采访时说，学校差距的拉大正是由财政制度造成的，由于地方经济发展的不均衡，对教育的投入与地方财力挂钩，各地悬殊很大。一些基层教育工作者表示，促进教育不均衡的政策太多了，农村学校本来就穷，教师培训要到城里去，但学校的生均经费反而少，城市学校相对富裕，政府给的生均经费反而多。基础教育本来投入就少，高等教育投入偏多，近几年义务教育实行“一费制”，除此之外的钱一律不能收，政府投入又不到位，使义务教育经费更加紧张，而高等教育政府投入就多，又可以收费，越是好学校日子越好过。——示范学校政策。上世纪80年代，我国开始逐步建立一批重点中学，目的是在我国教育资源总体短缺的情况下，在尽可能短的时间内解决人才紧缺的问题。1995年，示范高中政策取代了重点中学政策。此后，“示范学校热”在教育领域升温，造成新一轮教育差距的扩大。据了解，北京建设高中示范学校，多则给两亿元，少则给8000万元。教育部属院校的6所附属中学更新设备，每所都获得拨款5000万元。一些省市还制定政策，示范高中从学费到择校费都高于普通高中，越是级别高的示范高中收费越高。即使在一些教育经费短缺的地方，政府仍然不惜斥巨资建示范高中。记者在山东省一个经济欠发达县了解到，2000年该县投资5200万元，按国家级示范性普通高中标准建设了一所高中，内部配备一流设施。而这个县到现在农村小学生均经费一分钱都没有。这种倾斜政策客观上加剧了教育的两极分化。——民办公助或公办民助政策。为弥补政府投入的不足，近年来，政府允许部分公立优质学校改制，实行民办公助或公办民助。即政府投入硬件、师资以及学校声誉等有形和无形资产，允许学校提高收费水平。记者了解到，济南市此类学校年收费达到2000万元左右，是公办学校收费水平的10多倍。许多家长对于这种高收费的民办公助学校无可奈何，他们抱怨说，“民办公助、公办民助政策实际是把教育当成了产业，只顾赚钱，不管公益性。”材料九济南市一位姓郑的低保户无奈地对记者说，孩子上初中二年级，只能按片就近升入一所普通中学。这所学校设施差、师资力量弱，有本事、有钱的家长都让孩子择校了，留下的学生越来越少。“谁不想让孩子上好学校?我们这一代人已经这样了，就指望孩子能有出息，让我们过上好日子。可是我们家长没钱、没地位，孩子上不了好学校，只能一代跟着一代受穷。”北京理工大学教授杨东平认为，学生的家庭背景已经强烈地影响到了受教育机会，同时教育不公进一步加大了社会阶层分化。由他负责的课题组在对10城市四十余所高中的调查中发现，约有1/5的学生通过交赞助费和择校费进入高中，城市重点学校的择校生比例最高，为25.2%；此外，还有6.5%学生动用了社会关系。城市重点高中，来自高阶层家庭的学生是低阶层的1.6倍，低阶层的学生在非重点中学的比例最高；中上层家庭的孩于约62%进入重点中学，而低阶层家庭的核子约60%在非重点学校。国家总督学顾问、中国教育学会副会长陶西平认为，当前城乡之间、地区之间、学梗之间的教育差距越来越大，长此以往，就会SI发社会矛盾。北京师范大学杜育红等专家认为，教育是一种社会调节器，使各种人有公平晋升的台阶。现在教育存在的不公平实际上把贫寒子弟晋升之路给堵住了，从而使教育丧失其调节功能，无法往社会上层流动。如果农民永远是农民。农民工永远只能是农民工，就会形成社会的不稳定因素。绝不能因为社会不公平而加大教育不公平，又因为教育的不公平反过来进一步加剧社会的不公平，形成恶性循环，造成社会隐患。材料十新华社北京2006年3月8日电国家教育规划“十五”课题组的一项调查显示：阶层差距正在成为影响教育公平的重要因素，拥有更多文化资本和社会资本者的子女在高等教育入学机会上更占优势，他们在国家重点高校占有较大的份额，他们的录取分数却低于低阶层家庭的学生。课题组认为，高等教育公平问题很大程度上是高中教育、基础教育公平问题的积累和延续。高中教育成为影响高等教育入学机会最直接、最重要的因素，成为教育公平新的瓶颈。在被调查对象中，约有1/5的学生通过交赞助费和择杈费进入高中，在城市重点学校中，择校生比例达到25.2%。有34.7%的私企业主、23.5%的高层管理技术人员和25.7%的中层管理技术人员家庭的子女通过交赞助费和择校费进入高中。北京理工大学教授杨东平说，自改革开放以来，不同家庭背景的子女在高等教育中入学机会的差异一直存在，且受到教育政策的强烈影响。据调查，这一趋势在近年还在发展，教育机会分配转向更有利于出身优势家庭背景的人。他说；“糟糕的教育制度成为凝固和复制阶层差距的工具。首从事教育工作数十年的十后全国人大常委会委员杜宜瑾日前呼吁：“国家要采取切实措施，扭转教育机会上学而优则贫、富且贵占优’的倾向。”1、请用不超过200字的篇幅，概括出给定材料所反映的主要问题。要求：全面。有条理，有层次。标准答案：由于教育资源配置不均衡、阶层差距客观存在等原因，教育不公现象在我国大量存在。一方面是中小学教育水平和教学环境在城乡之间、地区之间、重点校与非重点校之间区别巨大；另一方面是教育机会分配的不公，中上层家庭的孩子能自主择校，接受良好的教育，而低收入家庭的孩子则只能。教育不公必然导致新的社会不公，成为建设和谐社会的隐患。知识点解析：暂无解析2、从政府制定政策的角度，提出解决给定资料所反映问题的对策建议。要求：有针对性，有条理，切实可行。字数不超过350字。标准答案：(1)教育投入对象要重心下移、教育投资主体要重心上移，加大对农村和落后地区基础教育的投入，制订出各项教育资源向农村倾斜的政策。(2)推行义务教育阶段的标准化建设，即从校园建设、实验设施、管理水平、教师配置、教育教学质量等方面制定统一的标准，作为学校建设的方向和教育行政部门考核的内容。(3)加大对教育的公共财政投入力度，真正实现义务教育。(4)城市和发达地区教育部门应该对口支援农村和落后地区的教育。(5)淡化乃至取消学校的等级评定制度，取消“重点校”、示范校，确保政府教育投入资源配置向弱势学校倾斜。(6)实行城市与农村、地区与地区、学校与学校之间的教师交流制。(7)以消除“择校现象”为切人点，持之以恒地实施教育资源的均衡配置。(8)取消民办公助或公办民助政策。知识点解析：暂无解析3、就给定资料所反映的主要问题，用1000字左右的篇幅，自拟标题进行论述。要求中心明确，内容充实，论述深刻，有说服力。标准答案：解决教育不公拖不得拖不起拥有平等公正接受教育的机会，是社会公正的底线，任何人的成长进步离不开其教育背景。然而愈演愈烈的教育不公不断侵蚀社会和谐的肌体。许多代表委员大声呼吁：解决教育不公拖不得也拖不起!没有人否认差异的客观存在，没有人要求教育的绝对公平，但同在蓝天下，却因城乡、经济、家庭、区域等差异而失去公平的接受教育机会，与情、理、法都说不通，也与统筹城乡、区域协调发展，构建和谐社会的要求格格不入。解决教育不公拖不得。教育的公平公正关系到老百姓最关心、最直接、最现实的切身利益，是立党为公、执政为民的题中之义。有关教育主管部门、有关地方政府没有任何理由敷衍塞责，置老百姓利益于不顾。由于客观原因一时无法解决的群众可以原谅，但对担心行业利益受损或者行政不作为，而置若罔闻不公政策的，老百姓不答应。解决教育不公拖不起。误庄稼误一茬，误人误一辈子，误社会误—代。在现在的农村和城市弱势群体中，已经显现了教育不公的后果。大批青少年因为无钱或者没有机会继续接受教育，过早地流向了社会，既没有多少谋生技能，也没有培养出良好的社会认知，极端者还因心理失衡而仇视社会，带来和谐和安全隐患。我国目前有农民工上亿人，有上千万农民工的孩子在城市边缘艰难求学，如果再不关心他们的教育问题，有可能20年后这些人成为新一代“盲流”。导致教育不公有城乡二元结构的经济因素，但更多的是教育政策的因素，看不到这一点，就不可能找到解决教育不公的对症药方。解决的办法一靠改革，二靠发展。要革除一切阻碍人民教育事业发展的体制和政策性障碍，要针对群众反映强烈的问题，一项项分析检查，—项项解决落实，真正使中央提出发展成果为人民共享的执政理念，在事关社会最大的公平问题上得到充分体现。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力以及文字表达能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”依次作答。二、给定资料1．三鹿集团，这个曾经在中国乳品行业大名鼎鼎的企业，在2008年12月23日接到石家庄市中级人民法院受理破产清算申请民事裁定书后，正式进入破产清算的法律程序。这个经过50年打拼树立起来的品牌，留下的“遗产”除了十余亿元的巨额债务外，还有对整个乳品乃至食品行业难以估量的损害。三聚氰胺，一种普通的化工原料，却击垮了三鹿集团，搅起了2008年中国食品行业的惊涛骇浪。2008年3月以来，原三鹿集团先后接到消费者反映，婴幼儿食用三鹿婴幼儿奶粉后，出现尿液变色或尿液中有颗粒现象。8月1日，原三鹿集团送检的奶粉中被检测出含有三聚氰胺。9月11日，卫生部指出，近期甘肃等地报告多例婴幼儿泌尿系统结石病例，调查发现患儿多有食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的历史，高度怀疑石家庄三鹿集团生产的婴幼儿配方奶粉受到三聚氰胺污染。原三鹿集团紧接着在当晚发布产品召回声明，称经公司自检发现2008年8月6日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺污染。9月12日，原三鹿集团全面停产。9月13日，国务院新闻办召开新闻发布会，卫生部党组书记高强指出，三鹿牌婴幼儿配方奶粉事故是一起重大的食品安全事故。据卫生部通报，全国累计报告因食用三鹿牌奶粉和其他个别问题奶粉导致泌尿系统出现异常的患儿达29万余人。“三鹿奶粉”成为“问题奶粉”的代名词。三鹿集团大厦将倾至此已是命中注定。坐落在石家庄和平路上的原三鹿集团，醒目的公司标牌还依稀可见曾经的辉煌：中国食品工业百强、中国企业500强、农业产业化国家重点龙头企业，奶粉产销量连续14年居全国第一、酸牛奶居全国第二、液体奶进入全国前四名，其品牌价值一度高达149.07亿元。经财务审计和资产评估，截至2008年10月31日，原三鹿集团资产总额为15.61亿元，总负债17.62亿元，净资产-2.01亿元，12月19日原三鹿集团又借款9.02亿元付给全国奶业协会，用于支付患病婴幼儿的治疗和赔偿费用。2008年底，原三鹿集团净资产为-11.03亿元，已经严重资不抵债。有关资料显示，原三鹿集团生产的奶粉和液态奶共有一级经销商1454个，二级经销商和零售商约40万个。他们比原三鹿集团更早受到直接冲击，各个渠道的问题奶粉下架和消费者的退货损失大多由他们直接承接，而其中大部分费用三鹿并没有及时赔付。经测算，三鹿集团奶粉和液态奶产品召回资金，除之前已经支付的1亿多元外，还需资金超过9亿元。12月23日晚，三鹿集团在当地政府的主持下，与经销商达成了分期还款计划。2009年1月10日前偿还60%，其余40%欠款视三鹿集团重组后的生产经营情况，在6个月内偿还。“三鹿奶粉事件”使我国乳品行业、食品行业都受到严重伤害，使我国奶业发展陷入困境和危机：消费者信心严重受挫，乳制品市场一度陷入低迷；乳制品生产企业产品大量积压，流动资金紧张，陷于停产、半停产状态；牛奶主产区普遍出现倒奶现象，个别地区出现宰杀奶牛现象，广大奶农生产积极性受到沉重打击；民族品牌信誉受损，一些国家(地区)禁止进口我国乳制品。有关资料显示，三鹿奶粉事件后，我国乳产品出口一度下降九成。2．一个经50年打拼创立起价值近150亿元的品牌企业，仅仅几个月内就成为11亿多元负资产的破产企业。与其说是三聚氰胺打倒了三鹿，倒不如说是三鹿自己打倒了自己。2007年12月以来，原三鹿集团陆续收到消费者投诉，反映有部分婴幼儿食用该集团生产的婴幼儿系列奶粉后尿液中出现红色沉淀物等症状。但直到2008年5月17日，原三鹿集团客户服务部才书面向田文华、王玉良等集团原领导班子成员通报了此类投诉的有关情况。随后，田文华组织成立了问题奶粉处理小组，她自己担任组长，并在5月20日成立了由被告人王玉良负责的技术攻关小组。技术攻关小组在6月份初步发现了问题。田文华说：“我记得是在6月，领导小组开会听取汇报时，王玉良进行了汇报，他说，咱们的奶粉与国内外其他的奶粉相比，‘非乳蛋白态氮’含量高，但根据国家标准来看，这个方面并没有相关标准。”非常可惜的是，不论是在事故发生地进行检测，还是国家权威部门进行检测，这些送检的产品，不仅未能检测出已被“三聚氰胺”污染的情况，而且检测的结果都被认定为合格产品。权威机构“失灵”的一个客观背景是，“三聚氰胺”当时并未列入国家规定的对奶制品必须检测的名单中，也没有此项检测标准，此项国家标准直至2008年10月7日才出台。然而，大量的案例显示，这些婴幼儿出现问题，与三鹿的产品直接相关。原三鹿集团“尽管不知道出了怎样的问题，但知道肯定出了问题”。然而，即使意识到是自己的产品出了问题，原三鹿集团首先想到的却不是及时上报，而是考虑怎么应付舆论的压力。在一次会议上，企业高管们作出一个决策：封锁媒体。原三鹿奶粉事业部经理付新杰也说，在2008年7月他参加了一次经营班子会，会议要求，要为消费者换货、退货，让消费者情绪稳定，“不要让媒体知道消费者投诉三鹿奶粉情况，不能影响公司的利益”。原三鹿集团技术中心应用研究部一位姓王的副部长称，大约在2008年7月20日，他们开始怀疑奶粉中含有三聚氰胺。但即便如此，在8月1日下午召开的经营班子扩大会议所作出的决定中，却依旧没有包含向社会坦诚问题的内容，反而作出了保密的决定。8月4日上午，原三鹿副总王玉良组织开会，据他回忆说：“会议同样要求保密，不要写三聚氰胺。如果检测出有三聚氰胺，就用‘A物质’或者‘B物质’上报。8月5日，我检出16个产品中都含有三聚氰胺。”很快，原三鹿集团将奶粉被“三聚氰胺”污染的情况书面报告给了石家庄市政府。石家庄市政府在收到三鹿的报告后，当即派了主管安全生产的原副市长赵新朝和市政府原秘书长赵文峰来到原三鹿集团，随即开会商讨应急措施。王玉良代表原三鹿集团向市政府请示提出实行产品召回，但王的提议遭到与会政府官员的明确反对。他们还提出，要以人盯人的方法，安抚家属，“拿钱堵嘴”，并专门强调注意保密，防止出现消费者上访的情况，同时要尽力避免“媒体炒作”。9月11日，就在《东方早报》率先点出“三鹿奶粉”问题的同一天，原三鹿集团传媒部长崔彦锋在接受《兰州晨报》的采访时仍然表示：“我们可以肯定地说，我们所有的产品都是没有问题的。”但当天晚上，三鹿终于承认奶粉被三聚氰胺污染的事实，说经公司自检发现2008年8月7日前出厂的部分批次三鹿婴幼儿奶粉受到三聚氰胺的污染，市场上大约有700吨。3．2008年底，我国九部委联合启动打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动。此次专项整治行动将重点严厉打击在食品中违法添加非食用物质的行为，清理规范食品添加剂市场，整顿食品中滥用食品添加剂行为。其中，肉制品、乳制品、酿造食品和蛋白质含量高的食品等将成检查重点。食品添加剂是指在食品生产、加工及保藏过程中有意识地加入到食品中的少量化学合成物质或天然物质。它是食品生产加工过程中使用的重要物质，允许使用的食品添加剂都有严格的卫生标准和质量标准，并需经卫生部批准，在规定的食品中使用，并按规定的加入限量使用。使用食品添加剂的原因主要有：控制食品中微生物繁殖，防止食品腐败变质；防止食品在保存过程中变色、变味；满足食品加工工艺的需要；使食品的感官性状更好。据调查，在普陀区一家大卖场三楼食品区域中，从蜜饯到饼干、从冷冻食品到熟肉包装制品、从酱油到饮料，90%的食品配料里都含有食品添加剂。在超市所售的食品中，大部分食品都含有至少2种食品添加剂，最多的是一个品牌的膨化食品，其规格仅为25克，可其中的食品添加剂竟然多达16种。据了解，目前纳入国家标准的食品添加剂已达近2000种，分23个类别。在这些类别里，有的是为了改良口感，有的是为了让食品更加漂亮，有的则是为了节省成本。对于超市食品标签上常常书写的“苯甲酸钠”、“山梨酸”、“柠檬酸钠”、“胭脂红”等食品添加剂，绝大多数消费者表示“不知道是什么东西”。业内专家介绍说，目前添加剂的“魔法”已经超出了人们的想象。一种口感筋道的面条，也许不需要什么人工揉面的时间和手艺，而只需要添加乳化剂和磷酸盐；要面包膨松只要加膨松剂，变白只要加面粉处理剂；抗结剂能够让速溶咖啡的颗粒不会凝结；消泡剂能够消除食品生产过程中的泡沫。这些添加剂不需要手艺，也不需要过多的技术。但一小部分食品加工企业所使用的添加剂的另一类“魔法”却让人忧心忡忡：发亮的细粉是在原料中加过石蜡的；青壳鸭蛋是用“沙绿”工业涂料对白壳蛋化妆过的；鲜黄的咸菜是发黑的咸菜经焦亚硫酸钠漂白的；不会腐败的蹄筋、海参是用腐蚀性极强的工业用氢氧化钠浸发，再用甲醛“保鲜”的；一烧就缩水并有异味的白胖虾仁是由变质虾仁用碱或磷酸盐处理过的；“新碧螺春”是用陈茶加铅铬绿装扮的；辣椒酱是用非食用色素苏丹红染过的；美味的话梅用了大量糖精等甜味剂。记者注意到，在发生食品安全事件之前，几乎没有人懂得食品添加剂这个概念。苏丹红、三聚氰胺等因非法添加造成的食品安全问题，让人们对食品添加剂有了偏见。频发的食品安全事件，把食品添加剂推向前台，可整个食品添加剂行业都在喊“冤”：“那不是食品添加剂的错，而是非法添加的错。”亚硝酸钠、山梨酸钾、柠檬酸钠、水分保持剂、抗结剂……究竟有多少人能看懂食品的配料单呢?一位食品专家介绍说，有些食品只标了几种添加剂名称，可有些名词指的实际上是复合添加剂，在这个词背后，往往是十多种添加剂的合成。随着消费者维权意识的逐步提高，厂家的遮掩手段也越来越高明。比如防腐剂，大部分消费者都不喜欢在食品标签上看到“防腐剂”这三个字，因此厂商只标识“苯甲酸钠”或“山梨酸钾”。厂家的遮掩和消费者的误解，使得民众在面对一些突发的食品安全事件时反应强烈。可以说，信息不透明、行业不坦诚增加了人们的疑惑和不安。在中国，食品添加剂行业无论是产量还是规模，都是一个小行业，行业门槛很低，生产企业不计其数，仅一个食用香精行业就有2000多家企业。行业发展水平参差不齐导致违法添加防不胜防。目前，企业的违法成本过低，因为根据食品卫生法的规定，对于这些非法生产经营者，只要不引起人身直接伤害的只能给予少量罚款或取缔。有专家算账：一家企业如果要达到欧盟标准、美国标准，也许需要花费至少100万元的成本，可一家企业一次违法的成本，最多仅需10万元，而它所获得的利润却是惊人的。此外，监管添加的有效法规也不够。2008年6月1日卫生部新修订的《食品添加剂使用卫生标准》实施，这个《标准》只规范了可添加的品种目录，却没有限制添加品种的总量。比如新鲜出炉的面包，《标准》允许加入的添加剂多达102种，却没有一个配伍禁忌或者总量控制，实际上，每只面包在制作过程中，可能需要数十种添加剂。记者获悉，经过多次修改的《食品安全法》草案，有望吸收大家的意见，增加条款，明确规定防止食品添加剂使用的不规范和滥用。4．2009年3月5日，人民网就食品安全问题对全国人大代表、郑州三全食品有限公司董事长陈泽民先生进行了访谈。以下是访谈的摘录。陈泽民：我们所接触的，我们吃的各种食品，包括米、面肉、蛋禽等，总体来说还是安全的。2008年，我们国家对2288家企业生产的3813种食品进行了抽样检查，合格率为98.4%，这就说明绝大部分还是合格的、安全的。余下的部分是不符合标准的，是不合格的。虽然不合格部分的比例很小，但我们也不能够麻木，也应该加强监管，我们人大常委会最近高票通过了《食品安全法》，现在就有法可依，有章可循，这样对食品的生产、经营、销售和管理都有了法律的制约，这样食品的安全会越来越好，越来越让大家放心。网友：民以食为天。对那些为了暴利而不顾他人健康的不法之徒，应坚决绳之以法，特别是对那些渎职和不作为的食监的执法者，更要坚决打击。只有这样百姓才能吃上放心食品。陈泽民：《食品安全法》出台后，我们人人都要遵守执行，尤其作为政府和生产厂家，一定要对消费者负起责任来，但是在执行过程中，我们还要继续完善这个法律，看看哪些我们还需要进一步改进，哪些还不太全面，在执行的过程中逐渐地完善法律，使法律更好地让大家去执行。大家应当都来关注食品安全问题，人人都把好食品质量这个关。食品安全重于泰山，作为我们食品的生产企业，有了好的标准，好的制度还不够。我们要求从事食品工作的每一个员工，都要严格地按照标准制度去执行。我们公司作为食品生产企业，把自已产品的质量看成我们企业的生命，我们生产出来的产品，自己要首先品尝。我们除了要求微生物指标检查合格之外，还有品尝制度。每一批产品，我们都要取样，然后让大家一起品尝，看看有没有口味上的变化，有没有其他的感觉，这样的话，我们自己生产的东西，自己能够放心地去吃，才可以流向市场。网民：食品监管为什么总是出现监管不力的情况?陈泽民：现在全国有50万家食品生产企业，遍布城乡各个角落，而且10人以下的小作坊就有35万家之多，遍布各地，光靠我们的监管部门去监管，那是防不胜防，打不胜打，不可能面面俱到。可能有些有群众举报，或者发生事情了，才赶快赶到那个地方去进行严格的查处。但是事前的监督管理仅依靠政府的监管部门，我认为是远远不够的，应该充分发挥群众的作用，要大家都来提高认识，大家都来进行监督。再一个，要发挥新闻媒体的监督作用，发挥地方政府、行业组织的作用。当然，国家也应从监测仪器、技术水平上加大投入，扩大检查监督的范围。如果能做到这些，我想一定可以尽快地把一些不安全的因素杜绝在发生之前。总之，要从根本上解决食品安全监督问题，还得靠全社会的共同努力。网民：您对于现行免检制度怎么看?陈泽民：大家可以看《食品安全法》第60条，食品安全监督管理部门对食品不得实施免检，这一条本身就回答了这个网民的疑虑，因为这条明确指出不得再实行免检，县级以上的质量监督部门、工商行政管理部门、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验，而且不得收取检验费和其他任何费用。网民：陈先生您对今后食品的安全性有何看法?陈泽民：《食品安全法》充分考虑了我国的国情和传统，是符合实际的。它的科学性、可操作性都是很强的。我认为《食品安全法》的发布将向社会提供更可靠的食品安全保障，但是，食品安全始终都是一个世界性的难题，要很好地解决食品的安全问题，任重而道远，还需要政府、社会、食品生产的经营者、消费者、舆论媒体一起努力，认真地把《食品安全法》理解好、贯彻好、执行好、监督好。我对中国的食品安全充满了信心。我相信我们的食品会越来越安全，我们的生活会越来越美好。5．2008年，加拿大爆发了有史以来最大的一次食品安全危机。由于受到李氏杆菌的污染，加拿大枫叶食品厂所生产的熟肉制品在全国范围内引发大规模病患和恐慌，造成多个省份共29人确诊患病，其中至少15人死亡。枫叶食品厂是加拿大最大的食品厂，已有100年历史，旗下有4个知名品牌的产品，特许供应各大连锁超市、便利店和麦当劳等众多快餐连锁店。消息传出，引起举国恐慌，许多人一时间竞不知还有什么可以吃的东西。枫叶食品厂股票事发当日大挫10.2%，并引起食品类相关股票的连锁反应，加拿大全国一度“谈肉色变”。然而，恐慌来得急去得也快。尽管由于李氏杆菌潜伏期较长，至今仍有零星病例爆出，各地消费者组织针对枫叶食品厂的法律诉讼也刚刚展开，但社会的紧张气氛已大大缓解。麦当劳等快餐店再度恢复了昔日的热闹，上班族也依旧用三明治和汉堡当早餐、中餐，一如从前。危机迅速消解的背后，是各方面迅速、有效地应对。据加拿大《环球邮报》披露，7月下旬，加拿大安大略省有关部门已注意到李氏杆菌蔓延的趋势，在检测、锁定问题产品后，食品检验局召开电视会议，与各省有关部门携手深入调查，两天后即出炉正式报告。各省也纷纷采取紧急应对措施，有效控制了受污染食品的蔓延，并迅速掌握了受害者的信息资料。从事态发现到防治措施全面铺开，不到一个月。事件的始作俑者枫叶食品厂，在最初的惊慌失措后也很快作出危机公关应对。8月20日，未等官方通报发出，该厂即开始关闭1家相关厂房和召回相关产品20多个种类，随后宣布召回相关工厂生产的全部220种肉类产品，行政总裁麦凯恩公开向全国受害者道歉。此后，该厂又陆续召回若干批未受污染但已在消费者中引发恐慌的肉类产品，尽管此举导致该厂直接损失高达2000万加元，间接损失不计其数，但这种及时、公开的应对，在很大程度上遏止了市场和社会的恐慌，避免一次质量危机转化为更大的公关危机、社会危机。不仅如此，一些并未被点名的、间接使用枫叶产品的厂家，也主动站出来承认并召回相关产品。食品检验局、枫叶食品厂等网站上可以查询到这次事件的详细信息，每一个召回产品的批号、原产地、出厂日期、销售范围均历历在目。这种看似兴师动众甚至“自讨苦吃”的做法，起到了安抚人心的作用。大众的惊恐和愤怒迅速平息后，自然而然地认为，既然污染信息公示得如此明白，那么没在公示名单上的食品，显然是安全可靠的。加拿大如此迅速的食品安全危机应对背后，是完善的法律和制度的约束和保证。法律明文规定了检疫、信息公开、召回等制度，如果因某个环节不履行义务而产生公共健康或社会问题，则必将受到严厉惩处。事实上，尽管“枫叶事件”得到及时处理，仍有多达1100名全国各地的消费者认为枫叶食品厂的公关应对“欠积极”，委托著名的默钱特律师事务所提起诉讼。此案即将开庭审理，一旦胜诉，枫叶食品厂将不得不掏出至少几亿加元的赔偿。及时应对和公开信息，是处理食品安全危机的不二法门，加拿大面对“枫叶事件”的反应，应能给许多人以有益的启示。6．2008年9月，武汉市政府召开常务会议，重点研究部署食品安全监管工程，以保证让市民吃得更安全。会议要求，即日起，全市以猪肉、水产、蔬菜、豆制品、米粉、卤制品等市民喜爱、依存度较高的食品为突破口，开展为期一个月的拉网排查式食品安全大检查。据统计，武汉市工商部门已封存涉嫌不合格婴幼儿配方奶粉79.2吨，液态奶31.1吨。武汉市工商局局长吴清称，大超市退货进行比较顺利，但一些消费者在小副食店购买的不合格奶粉等部分存在退货难，工商部门将尽最大努力协调解决这些方面的投诉。吴清还提到，武汉已经建立了快速应急制度，能保证在问题食品公布后一天内全部下架。武汉市有各类豆制品企业555家，而具有工商执照和卫生许可证“两证”的企业仅161家，无证企业394家。武汉市商务局称，80多个大型超市的豆制品基本都是有证企业提供的产品，而200多个集贸市场、菜市场的豆制品几乎都是无证作坊生产的产品。会议召开前后，武汉市市长阮成发代表政府部署，取缔所有394家无证豆制品生产作坊。武汉市农业局局长付明星通报，2008年农业部在武汉开展的三次例行监测中，武汉蔬菜合格率为95.7%，生猪质量合格率100%，水产品96.1%。武汉市政府作出决定，要求对农产品质量实行及时公布曝光制度，对每月农产品质量安全检测不合格的单位，在新闻媒体上曝光。此后，武汉起草《武汉市食品安全工作实施条例》，建立健全食品生产企业质量档案和食品监管信用档案，实行“一次违法，终身退市”。7．2009年3月2日，国务院新闻办就2月28日获得通过的《食品安全法》举行新闻发布会，请卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质监总局等部门的有关负责人谈如何根据各自的职责，执行好这部法律，确保百姓饮食安全。卫生部副部长陈啸宏说，《食品安全法》第二十二条规定“国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合，统一公布为食品安全国家标准。”这样就使原来的标准相互协调一致，不重复、不冲突，也不留空白。以乳品为例，大概今年下半年，统一的乳品质量安全国家标准就会出台。陈啸宏说，《食品安全法》有两个突出的特点，一是标准，二是责任。标准要求不能低的，就不允许随意减少含量；标准要求不能高的，也决不允许高出标准要求的含量。也就是说，不合标准的都是违法行为。食品安全多部门监管造成的职能重叠或空白问题由来已久。我国实行多部门监管模式，这是根据我国食品生产经营分阶段进行的特点确定的。按照这种监管体制，可以充分发挥各部门的优势，既体现相互分工，又能够实现综合协调，这也是法律的要求。同时，陈啸宏承认做到各个部门监管无缝衔接有时候确实比较难，这是多部门监管最容易出现的问题。针对这种情况，《食品安全法》特别对综合协调和部门分工进行了明确的规范，并强调问责，相信会有助于问题的解决。与百姓联系最为直接的食品流通环节，如何做到有效监管，让百姓买到放心食品?国家工商总局食品流通监管司司长刘俊臣说，流通环节的监管强调长效机制的建立完善，工商部门将从食品市场主体准入制度、安全食品进货制度、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品市场分类监管制度、食品安全预警和防范制度六个方面不断加强和推进，确保百姓买到放心食品。8．美国的食品安全监管体系遵循以下指导原则：只允许安全健康的食品上市；食品安全的监管决策必须有科学基础；政府承担执法责任；制造商、分销商、进口商和其他企业必须遵守法规，否则将受处罚；监管程序透明化，便于公众了解。美国整个食品安全监管体系分为联邦、州和地区三个层次。以联邦为例，负责食品安全的机构主要有卫生与公众服务部下属的食品和药物管理局和疾病控制和预防中心，农业部下属的食品安全及检验局和动植物卫生检验局，以及环境保护局。三级监管机构的许多部门都聘用流行病学专家、微生物学家和食品科研专家等人员，采取专业人员进驻食品加工厂、饲养场等方式，从原料采集、生产、流通、销售和售后等各个环节进行全方位监管，构成覆盖全国的立体监管网络。与之相配套的是涵盖食品产业各环节的食品安全法律及产业标准，既有类似《联邦食品、药品和化妆品法》这样的综合性法律，也有《食品添加剂修正案》这样的具体法规。一旦被查出食品安全有问题，食品供应商和销售商将面临严厉的处罚和数目惊人的巨额罚款。美国特别重视学生午餐之类的重要食品的安全性，通常由联邦政府直接控制，一旦发现问题，有关部门可以当场扣留这些食品。百密一疏，万一食品安全出现问题，召回制度就会发挥作用。值得一提的是，民间的消费者保护团体也是食品安全监管的重要力量。比如2006年6月，一个名为“公众利益科学中心”的团体就起诉肯德基使用反式脂肪含量高的烹调油。在网络普及的美国，通过互联网发布食品安全信息十分普遍。联邦政府专门设立了一个“政府食品安全信息门户网站”。通过该网站，人们可以链接到与食品安全相关的各个站点，查找到准确、权威并更新及时的信息。1、认真阅读“给定资料”，简要概述资料所反映的主要问题。[要求]紧扣给定资料，概括全面，条理清晰，不超过300字。标准答案：改革开放以来，我国的食品工业经过30年的发展已取得了突出成绩，但是仍然存在不少问题，目前存在的最为严重的问题是食品安全问题。三鹿奶粉事件等重大食品安全事件频发，假冒伪劣食品屡禁不止，这些食品安全问题不仅严重损害了我国消费者的身体健康，而且还严重影响了广大消费者的食品消费心理，引起了人们对食品安全的不信任。我国各级政府十分重视食品安全的重要性，采取多种措施整顿和规范市场经济秩序，严厉打击食品安全违法行为，取得了一定的成效。《食品安全法》的颁布也为我国规范食品安全行为提供了法律依据。但是，由于我国目前在制度建设等方面还存在着一定差距，保障食品安全还任重道远。知识点解析：暂无解析2、本题仅限报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。1.假设你是某市食品卫生部门的工作人员，“三聚氰胺”奶粉事件也波及到了你市，请你提出处置措施。[要求]简明扼要，操作性强，不超过400字。2.“给定资料6”中，武汉市政府采取多项措施保证食品安全，请简要谈一谈你对“一次违法，终身退市”的看法。[要求]观点明确，条理清晰，不超过300字。标准答案：1.首先，要做好监测预警和报告。卫生部门要严格按照国家及省、市统一要求，结合我市实际，组织开展问题奶粉防控和患病婴幼儿筛查、救治的监测报告工作，确定患病人数，及时报告病情。第二，积极开展医疗救治。全力做好患病婴幼儿的救治工作，发病婴幼儿全部由定点医院收治，定点医院要做到来者不拒，免费予以诊治，医疗费用按上级规定结算，确保患儿得到及时有效治疗。第三，加强对问题奶制品的检查检测。加大检查、检测力度，发现含三聚氰胺的产品，立即进行封存。对市场上各种品牌的奶制品进行三聚氰胺专项抽样检测，发现问题及时通报预警，并认真做好问题产品下架、追溯等工作，严禁有害奶制品流入市场。第四，加强宣传力度，规范媒体管理，实施正确舆论引导，对重大安全事故的调查进展情况、患病儿童的医疗救治情况、事件查处情况，按照公开、透明、及时、准确的原则向社会公布，确保问题奶粉应急处理工作平稳有序进行。2.食品安全涉及普通百姓的生命健康，必须得到重视。食品不同于其他产品，其质量如何直接关系到消费者的生命安全。食品安全的实现，不但需要全社会的监督，还需要食品加工企业严格的“自律”。武汉等地实行“一次违法，终身退市”的做法，就是要促使食品加工企业规范生产程序，建立严格的检查制度，并认真履行相应的责任和义务。实行“一次违法，终身退市”式的“一票否决”，这种“他律”更能使食品生产企业切实“自律”，牢记“食品安全”这根企业生存的生命线，从而高度重视生产的各个环节。只有迫使不良食品生产企业永远退出市场，才能让具有社会良知的食品企业公平经营，担负起护卫生命健康安全的责任。这对于改善食品市场环境、规范食品企业生产将有积极意义。知识点解析：暂无解析3、本题仅限省级(含副省级)综合管理类职位的考生作答。1.三鹿奶粉事件沉重打击了我国的奶制品行业，同时也再一次给我国的食品安全敲响了警钟。阅读“给定资料2”，并结合加拿大枫叶食品公司处置危机的措施，分析一下三鹿事件之所以造成巨大影响的原因，并简要谈一谈三鹿事件带给我们的警示。[要求]紧密结合给定资料，简明扼要，分析恰当。不超过400字。2.三鹿奶粉事件发生后，很多网友针对我国的食品安全发表了一些看法。网友甲：现在很多食品使用了各种添加剂，对消费者的健康造成了巨大损害，因此，应当制定法规，严禁使用添加剂，只有这样，才能够最大程度地保障食品安全。网友乙：我国在食品安全方面的问题很严重，食品安全事件频发，而国外的食品行业监管比较严格，因此，应当加大食品类产品的进口。网友丙：维护食品安全意义重大，鉴于我国目前的食品安全现状，食品行业应当制定统一的标准，食品企业应当由国家统一经营。只有这样，才能够避免食品安全事故的发生。网友丁：对产品质量长期稳定、有完善的质量保证体系、市场占有率高、经济效益在本行业内排名前列的食品加工企业，应当坚持免检制度，这样对优秀企业的成长具有很大的推动作用，也有利于促进竞争氛围的形成。以上四种认识均存在一些问题。请结合给定资料，对这四位网友的观点进行辨析。[要求]①对四位网友的观点分别进行辨析。②简明扼要，有条理，不超过400字。标准答案：1.三鹿奶粉事件之所以在全国范围内造成了如此严重的影响，主要原因在于：企业对消费者的投诉反应迟钝和迟缓，不能够及时进行危机公关；企业缺乏社会责任感，对消费者缺乏应有的尊重和敬意；企业存在着侥幸心理，错误地判断形势，使问题奶粉咱勺危害越来越大；一些监管部门工作不力，为了短期局部利益不惜牺牲人民群众的生命健康。三鹿奶粉事件的教训是深刻的，给我们带来了诸多警示：首先，食品行业具有特殊性，对食品的检验必须从严，要高标准，要下大力气保障民众的食品安全；第二，对一些政府部门工作人员效率低下、作风不端正的现状要大力改进，全面提高执政水平、改善与民众的关系，这需要加大力度深化改革，全面推进民主治理；第三，食品工业要制定严格的准入标准，对违法使用添加剂等问题要严厉打击；第四，食品加工企业要提高自身的社会责任感，通过建立行业协会等加强行业自律。2.网友甲；科学、合理、合法地使用合格的食品添加剂是食品科学的进步，有些添加剂本身还有营养成分，比如食盐、硒、锌等。食品添加剂有严格的批准审查制度。添加剂本身对食品安全并无影响，关键在于是否“违法添加”。网友乙：目前我国的食品安全形势不容乐观，但应当认识到，我国的食品安全总体上是好的。食品安全问题在世界各国都存在，关键是要加强对企业的监管，树立食品企业的责任意识和安全意识。单纯认为通过国外进口就可以解决我国食品安全问题的观点是错误的，也是不现实的。网友丙：食品加工工业具有特殊性，将食品加工工业完全收归国有的办法与我国国有企业“抓大放小”的方针是不相符的，也是不必要的。食品安全事故的出现并非由食品加工工业是公有还是私有来决定，因此也不可能通过将食品加工企业收归国有来实现食品安全。网友丁：对一些经济效益好、产品质量长期稳定的企业，政府部门可以通过一些优惠政策进行扶持，帮助其进一步做大做强。但是对产品的监督和检查不能放松。食品监管部门应当按照有关食品质量安全的法律、法规加强对食品质量安全的检验和监督检查，确保食品质量安全。知识点解析：暂无解析4、俗话说：民以食为天。食品安全关系重大，请认真阅读“给定资料”，结合我国目前的经济状况，自拟题目，写一篇文章。[要求]①观点明确，内容充实，结构完整，语言生动流畅。②报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生，要深入思考，紧密结合“给定资料”所反映的问题，写一篇视野开阔、见解深刻的文章。③报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生，可结合“给定资料”中所反映的一个主要问题，写一篇见解比较深刻的文章。④1000～1200字。标准答案：(1)报考省级(含副省级)综合管理类职位的考生多方努力，确保食品安全民以食为天，食品安全一直备受人们关注。然而近些年，我国的食品安全事故频发，假酒中毒致死事件、红心鸭蛋事件等食品事故都造成了恶劣的社会影响。去年的三鹿奶粉事件更是以其波及面广、危害性大的特点对我国的奶制品行业造成了沉重的打击。食品安全问题的存在，不仅危害着人们的身体健康，而且已经危害到国家的公共安全体系和社会稳定。国际上流行“对食物短缺的担忧已被对食品的安全恐惧代替”这一说法也开始在我国有一定程度的体现。我国目前食品事故频发的原因是多方面的，如一些食品加工企业缺乏社会责任感，对食品安全的重要性重视不够，在食品加工的过程中违规使用添加剂甚至有毒原料；一些政府监管部门工作不力，没有形成有效的监管；消费者的安全意识不强等。这些都是造成我国目前食品安全形势不容乐观的重要原因。要改善我国的食品安全状况，需要从政府、企业、社会多方面来努力。首先，加强立法工作，完善我国食品安全的法律法规，使对食品安全的监督和对食品安全事故的处理做到有法可依。要对现行食品卫生制度加以补充完善，制订《食品安全法》的相关细节。对于危害食品安全的企业和行为要严格依法惩处。其次，政府部门要加强监管，建立健全食品安全监管体系和制度，加强食品安全立法和标准体系建设，严格食品安全监管。食品监管部门要严格责任意识，切实认识到食品安全的重要性。加强工作力度，脚踏实地，杜绝浮漂的工作作风。再次，食品行业应当加强自律，通过建立行业协会和制定行业规范，引导行业内食品生产经营者依法生产经营，推动行业诚信建设。面对可能产生的食品安全事故，要加强危机公关的力度，将危害限制在最小范围。最后，媒体要加强宣传，通过食品安全知识和食品健康知识的宣传和普及，加强人们的自我保护意识，减少食品安全事故发生的可能性。任何组织或者个人都应当积极举报食品生产经营中违犯法律的行为，对食品安全监督管理工作提出意见和建议。我们必须认真对待食品安全给我们带来的挑战，切实研究食品不安全问题，认真分析其原因，采取积极的、行之有效的对策，构筑符合我国国情的食品安全体系，逐步消除食品的不安全因素，为广大消费者提供安全、卫生、营养、方便和种类齐全的食品，逐步满足消费者丰富多彩的需求。(2)报考行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生从三鹿奶粉事件说开去2008年我国的食品安全形势比较严峻，三鹿奶粉事件再一次给我国的食品安全敲响了警钟。三鹿奶粉事件是在我国社会主义市场经济体制尚未完善的条件下出现的，在这个过程中，政府管理职能转变滞后于经济社会变革，道德涣散、核心价值观尚未形成等因素都对三鹿奶粉事件的发生起到了推波助澜的作用。三鹿奶粉事件不是一个个案，近年来，我国出现了多起影响恶劣的食品安全事故，食品安全问题已被举国关注，成为百姓日常议论和关心的话题，如果上述问题得不到很好的解决，将会对人民的身体健康、整体生活水平、稳定健康的心态以及食品工业和整个经济的发展都产生严重的负面影响。食品安全事故的频发与一些政府部门的工作力度不够、监管不力有很大关系。三鹿奶粉事件中，食品检测部门制定的标准落后，一些地方部门工作人员为了地方局部和眼前利益，掩盖事实，懒政怠政，这些都导致了三鹿奶粉事件的后果进一步恶化。食品安全问题是一个复杂的问题，要解决好这个问题，政府部门积极有效的工作不可或缺。要实现食品安全形势的好转，各级政府部门要积极工作，从多方面努力，改进自己的工作态度和工作方法。首先，政府部门应当根据实际情况，建立食品安全风险评估制度。组织食品安全风险评估工作，运用科学方法，加强食品安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息的搜集和整理。加强食品安全监测、危险性评估、预警和信息统一发布工作。其次，全面加强标准体系和监管能力建设。加强以一线为重点的装备建设，增加人力物力投入。加强标准体系建设，及时跟踪和掌握国外先进标准制修订情况，加快标准制修订速度，健全技术标准服务平台，完善标准制修订的快速应急机制。再次，落实严格的责任制和问责制。增强法律法规之间的系统性和协调性，堵塞漏洞，严密监管。加强《食品安全法》的执法力度，完善具体细节。最后，加强质量诚信体系建设和宣传教育。发布质量竞争力指数，并纳入地方经济社会发展评价体系。要发挥各类商会、协会的作用，促进行业自律。对制假售假的企业，要依法处理，并列入“黑名单”，向社会曝光。要大力普及产品质量和食品安全知识，提高人民群众的质量意识和防假能力。我们坚信，通过增强全民族的食品安全意识，倡导科学合理的消费，坚决打击制假、售假的不法行为，加大食品安全工作的科技投入，强化食品安全管理，实行“从土地到餐桌”的食品安全全过程监控，制定食品安全的相关标准和法律法规，加强市场监督管理等措施的实施，食品安全问题一定会得到解决。只有抓好食品安全，才能实现全面建设小康社会的目标。知识点解析：暂无解析山东公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．一些地方，在供电部门工作的就可以免费用电，天然气经营单位的职工，用气不需缴纳费用或可以优惠使用燃气……类似的“福利”在一些垄断性行业并不鲜见。昨天，安徽省十届人大常委会第二十三次会议通过的《安徽省节约能源条例》，以地方立法的形式对能源生产和经营性企业的“垄断福利”说不。据悉，地方立法对“垄断福利”说不，在全国还是首次。《安徽省节约能源条例》明确规定，电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他居民无偿、低价提供能源产品或者实行包费制。对于违反规定的，将由县级以上人民政府节能主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处1万元以上5万元以下的罚款。2．参加《安徽省节约能源条例》审议的一些安徽省十届人大常委会委员认为，能源生产单位不公平供应能源产品，一直是社会各界反映的焦点，群众投诉居高不下。垄断性行业尤其是公共事业性行业，是代表公众管理、运作国有资产。享有不应该的“福利”，就是私占国家和公众的利益，导致国有资产流失。部门“垄断福利”的存在，违背了市场经济规律，严重地破坏了社会公平，损害了政府公共管理部门的信誉，因此应该予以禁止。3．有关人士指出，“垄断福利”是指一些垄断性行业利用自己的垄断地位和优势，以福利的名义将掌握的行业资源无偿或者廉价地向本行业的职工和家属提供。该现象有全国性的，也有地方性的。据国家统计局的数据显示：2003年，全国职工的平均年工资为14040元；其中，非垄断行业的农林牧渔业职工工资为6969元，电力、煤气、水等垄断行业是18752元。在一些地方，行业收入差距幅度更大，一项来自福州市的统计数字表明，2005年，福州市电力、燃气及水的生产供应行业的职工年平均工资达28092元，比2004年增加了5332元，在19个行业中增幅最大，接近20%；而一般行业的工资增幅不足10%。4．据一位不愿意透露姓名的业内专家称，国有发电企业的人工成本确实大大高于当地的平均工资水平，补贴名目繁多，数额不菲——每月工资6500元，一年发16个月的工资，外加年终奖和两份商业保险。这是某市一位电厂抄表工的真实收入状况。虽然他所在的电厂已经倒闭，但这不妨碍他领取10万元年薪。5．据悉，在国内各大航空公司，每位在职普通职工每年可以享受两张甚至两张以上的免费飞机票，全国任何一个有航线的城市都可以是目的地，而且机票可以转让给自己的直系亲属。有人估算过，仅此福利按市场价就可以大致折合成4000元人民币。6．全国人大纪代表说，他收到四川一位农民工写给他的信，请求他替农民工兄弟呼吁：“春运时铁路别涨价了!”纪代表说，虽然票价上浮，近年来铁路春运客流量仍呈逐年递增趋势。现在看，当初听证时，铁路部门提出的“限客分流”、“削峰平谷”之说，很难让人不联想到是垄断的“幌子”。7．日前，劳动和社会保障部副部长步某在谈及垄断行业时说，当前垄断行业员工工资过高的问题比较突出，其中电力、电信、金融、保险、水电气供应、烟草等行业职工的平均工资是其他行业职工平均工资的2倍～3倍，如果再加上工资外收入和职工福利待遇上的差异，差距更大。8．据在某直辖市一家国有有线网络公司任部门经理的小云透露，自己的年薪约10万，所在公司普通员工的年薪约5万。“移动联通比我们高多了!在电力公司，像我这样的中层员工，每个月的房贴都要发2000多元。”9．公交系统职工在非工作时间乘车可以不买票，医院家属看病不用挂号，铁路职工出门坐火车免票：电力系统职工每年可享受免费“福利电”，电信职工装电话、打电话都有优惠等等。全国政协委员温某近日在接受记者采访时指出，“垄断福利”也是一种腐败。而宋委员也说，一些垄断性行业尽管天天喊穷，但是种种内部福利却雷打不动。10．有关人士认为，“垄断福利”有两类：一是指电力、石油、银行、电信等垄断企业，员工除了得到高于社会平均水平的工资外，还可享受到住房、旅游、医疗等方面的福利，因而使其总收入远高于一般行业。另一类福利则是垄断企业以免费或极低的价格，向其员工甚至家属提供本企业生产的产品或服务。这类福利多集中于公用事业领域，比如公交系统职工免费乘车，铁路职工坐火车免票，电力系统职工享受免费“福利电”等等。而为民众普遍诟病的是第二种“垄断福利”。11．“50块钱事小，可为什么一收就是14年?”全国人大代表赵某道出了许多人对机场建设费的疑问。“不少人向我反映，机场建设费到底是笔什么钱?是投资、捐赠还是税费?”他说，如果是税费，应该向纳税人说明收取依据和使用情况；如果是捐赠，应该遵循自愿原则；如果是投资，就应该有回报。“可这些都没有啊。”12．2005年度中央企业财务统计年报出炉，169家中央企业2005年度共获利6276.5亿元。其中来自传统的煤、电、油、运行业的“十二豪门”囊括了央企总利润的78.8%。“十二豪门”财大气粗的后面，是央企员工令人艳羡的收入，“十二豪门”员工工资是全国平均工资水平的3倍～4倍。13．广东省劳动和社会保障部门日前发布了2006年企业工资指导线。有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工资3倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。14．据相关报道，各大银行最大、最普遍的“福利”是把单位自行开发建设的商品房，用低于市场平均价格的内部价向职工出售，在一些大城市，这个售价甚至低于政府规定的最低线。在房屋建设伊始，凡是本单位职工便可以认购，而这种预售房一般都被银行职工转手变现，成为炙手可热的炒房资源。此外，在一些地方，银行内部职工、特别是管理层，在贷款买房时，享受利息全免或者低息的福利。15．“电、煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”河北省十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄断行业的“垄断福利”正式叫停。该条例将从7月1日起施行。《河北省节约能源条例》对违反第二十五条的行为规定了罚则：违反此项规定的能源生产经营单位，由人民政府节能行政主管部门责令改正；拒不改正的，处应收能源费用的2倍以上4倍以下的罚款，并在新闻媒体予以公布。16．某报2006年4月24日的社论说，即使是市场机制相对健全的国家，各种行业也用员工福利来增加企业吸引力，但某些中国垄断企业负责人动辄以“国际惯例”来辩解时，他们忽视了：只有当企业是私人经营的，且该行业是充分竞争的，企业内部福利才无可非议。对于垄断性的公立公用事业企业来说，向员工提供内部福利既不合理，也会损害消费者福利。那些“自然垄断”的行业将内部福利变成一种额外成本，并游说政府在定价的时候将其纳入价格中，从而把员工的内部福利成本转嫁给消费者。因此政府有责任、也有权力约束垄断性公用事业企业取消其内部福利。社论说，最根本的解决办法当然是，在公用事业行业破除垄断，引入竞争，这些将会促使企业为了控制成本而压缩或取消内部福利，即使保留相关福利，竞争本身也可赋予其足够的合理性。而在此之前，审计部门或者可以开展一次专项审计，向公众报告、分析公用事业企业员工内部福利的成本。17．对“垄断福利”的批评已经有一些了，但多是指责“垄断福利”导致“社会埋单，员工享福”的不公平问题。但“垄断福利”最重要的危害是将垄断企业与社会大众割裂开来，使垄断企业不能切身体会普通大众对垄断产品价格的感受，最终出现我们一贯反对的“日益脱离人民群众”现象。例如，电力企业员工享受免费的电力供应，他们就不会关心电力价格应当多少合适，不会关心普通大众能否承受电力价格。但一旦取消“垄断福利”，他们也同样要从工资收入中支付电费，在确定电力价格时，就一定会考虑普通大众的感受了，就一定会紧密联系群众，因为普通大众的感受也就是自己的感受。铁路企业、电信企业、邮电企业等等任何一个垄断企业都是一样的。18．某某晨报讯，民意调查显示67.1%的人认为垄断企业的高福利，把较高的生产成本转嫁给了全社会，是对社会其他人群福利的掠夺。84.7%的人赞同取消这种特殊福利。长期以来，地铁公交员工和家属免费乘车，电厂工作人员免费用电，燃气公司职工优惠使用燃气，诸如此类，在全国一些垄断性行业似乎已经见怪不怪，习以为常。中国青年报社会调查中心近日一项有全国各地1912人参与的调查显示，71.8%的人指出，就他们所知，“垄断福利”在当地是一种普遍现象。在人们听取“涨声”一片时，却惊异地发现，这些“亏损”行业的员工，依然享受着高工资、高福利。19．日前，举行的法学会论坛上，记者问：福利的本义是一个单位或者是政府给相关人员提供的一种特别的优待，为什么现在一些单位或部门会出现“垄断福利”?中国政法大学的一位校长认为造成这种现象有三个方面的原因：一是资源配置没有形成有效的市场竞争环境和机制，所以自然就会形成所谓的垄断或特殊部门的特殊利益。二是计划经济所形成的制度惯性。我们现在所看到的在垄断行业出现的“福利腐败”现象，大多是在计划经济年代就有了。比如说铁路职工乘火车免票，它不是新出现的问题，过去就有。但当时没有形成行业间的巨大差别，铁路部门和其他部门职工还没有在收入、福利上出现巨大的差距。进入市场经济之后，各行业的发展包括竞争都不一样，有些行业利用其垄断地位，出现高福利，有些行业没有垄断地位，完全进入市场之后失去了原有地位，“垄断福利”的问题就出现了。三是对垄断行业的管理缺乏法律规范。20．记者在上海的两所重点大学采访了不少大学生，大多数表示只要条件具备，愿意去垄断行业工作，他们尤其钟情烟草、电信、石油等行业。叶先生是一位大学生家长，他的想法颇有代表性：“我挺希望孩子毕业后能够去烟草公司之类的行业，我周围很多朋友也有这样的想法。感觉这样的单位收入比较高，各种福利也多。”不过，叶先生也认为，这些单位很难进去，所以只能想想而已。21．有人认为，地区、行业间工资存在差别，这是市场调节的必然结果。小卫在江苏一家县级电力公司工作，处于班(组)长的层面。他的年收入约为6万。这在经济较发达的苏南并不算高。而电力公司的中层年薪能拿到10多万，领导层就