夏书章-行政管理学-第三章

第三章行政职能7/20/202413.1行政职能概述行政职能的含义和特点行政职能体系行政职能研究的意义3.2西方国家行政职能的演变前资本主义时期的行政职能自由资本主义时期的行政职能垄断资本主义时期的行政职能当代资本主义时期的行政职能3.3转轨时期我国行政职能的转变我国行政职能转变的必然性、必要性我国行政职能转变的基本内容本章结构7/20/202423.1行政职能概述职能又称功能、职责，是某一主体应该做什么和不应该做什么以及该主体履行职能的方式、能力、时效性等方面的问题。行政职能是行政机关在管理活动中的基本职责和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、发挥什行政职能的含义3.1.1、行政职能的含义和特点7/20/20243行政职能的特点多样性动态性执行性7/20/20244（一）行政职能基本职能政治职能经济职能文化职能社会职能3.1.2行政职能体系7/20/20245政治职能、经济职能、文化职能

和社会职能的内容

社会经济管理职能国有资产管理职能民主职能经济职能政治职能专政职能7/20/20246文化职能发展科学基础发展教育发展文化事业发展体育卫生社会职能社会福利社会救济社会保险环境保护社会服务7/20/20247卢瑟·古立克和林德·厄威克提出著名的七职能论“POSDCORB”即“计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算”—《行政管理科学论文集》法约尔的五职能理论：计划、组织、指挥、协调、控制。—《工业管理和一般管理》还有学者提出15要素，18职能说法。国外学者对政府运行职能的看法（二）行政职能的运作职能7/20/20248是政府管理的程序性职能，是指在具体的管理过程中，依照行政管理的内在规律性，以科学的程序和方式，保障行政管理活动准确、高效、协调运行的功能．决策职能组织职能协调职能控制职能运行职能7/20/20249案例：禁“柴”之惑1998年以来，我国厦门、济南、海口等大城市以环保为由，纷纷以地方规章和地方立法的方式禁止柴油车在市区行驶，停止发放柴油车机动车辆牌照。随后，北京有关部门出台规定，自2000年开始，北京市八大区不再新增柴油车。思考：从政府行政职能角度分析政府此举是否存在缺位或越位？这一政策将引致哪些问题？7/20/202410三、行政职能研究的意义1.科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的行政组织系统具有重要意义2.科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织系统的依据和关键3.科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管理过程的科学化也具有重要意义7/20/2024113.2西方国家行政职能的转变一、前资本主义时期的行政职能二、自由资本主义时期的行政职能三、垄断资本主义时期的行政职能四、当代资本主义的行政职能*当代西方国家的行政职能发展趋势7/20/202412奴隶制国家行政职能的重点在于政治统治。经济职能微弱，社会管理职能也很少。封建制国家的经济职能的内容稍有增加。一、前资本主义时期的行政职能特点1.政治统治职能的极端强化；2.社会管理职能的相对微弱。7/20/202413理论基础：亚当·斯密的理性经济人假设推崇市场机制这只“看不见的手”，反对政府干预经济生活，认为最好的政府，就是最廉价的政府。自由资本主义时期政府采取自由主义的管理方法，对巩固和发展政权起“守夜人”的作用。奉行“政府管得越少越好”的信条，主要依靠市场这只“无形的手”来调节社会经济及其他各项事业的发展。二、自由资本主义时期的行政职能7/20/202414１９２９～１９３３经济危机的爆发，凯恩斯提出积极干预主义的政府职能论。认为市场并不是万能的，如果没有国家的宏观管理，市场就会成为万恶之源，资源也会遭到毁坏和破坏。罗斯福大力推行国家干预主义的新政。三、垄断时期的资本主义行政职能特点强化了政府的政治统治职能。在经济领域，强调政府对社会经济的调节和干预，垄断代替了自由竞争。垄断资本和国家政权紧密结合，政府的经济职能和7/20/202415既不赞成政府只承担“守夜人”职责的自由主义，也不同意政府全面干预经济的干预主义，而主张有选择地干预“市场失败”,即：市场长久失败的地方以及政府去干预并不会带来“政府失败”的方面。四、当代资本主义的行政职能7/20/202416焦点:政府与市场的选择“看得见的手”--政府“看不见的手”--市场西方经济学的主要争论之一人们通常使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场7/20/202417何谓市场失灵?何谓政府失灵?所谓“市场失灵”，主要是指市场机制在实现资源配置方面存在许多局限性或缺陷，因而不能达到最优，不能实现预所谓“政府失灵”主要是指政府的政策干预措施不能实现预期的调节市场的作用，在某些条件下甚至导致比市场失灵更严重“市场失灵”是主张实行政府干预的强有力的理由“政府失灵”是主张更为彻底的市场经济的依据7/20/202418１、行政职能逐渐扩大２、政治职能中的暴力职能相对减弱，而保持社会稳定的调节职能趋于加强３、政府的宏观调控、综合协调职能的强化与行政职能的社会化同步进行*当代西方国家行政职能的发展趋势7/20/202419政府职能是全部行政管理活动的核心，决定着政府管理的方向因此，转变行政职能是我国行政管理体制改革的重中之重，也是一项复杂的系统工程3.3我国政府行政职能的转变7/20/202420一、我国转变政府职能的必然性和必要性是社会主义市场经济体制发展的必然要求是适应全球化发展趋势的需要是机构改革的重要前提和基础转变政府职能才能形成“小政府、大社会”，“小政府、大服务”，“小政府、大保障”的格局7/20/202421二、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变（二）职能关系的理顺（三）职能方式的转变7/20/202422（一）职能重心的转变１、１９５６年党和国家的重心应该转移到经济建设为中心的轨道上来。但长达２０多年的时间，一直是重政治统治职能，轻社会管理职能；重阶级斗争，轻经济建设。２、１９７８年底党的十一届三中全会明确提出了把党和国家的工作重点转移到经济建设上来。此后，各级人民政府紧紧围绕经济建设这个中心，实现了政府职能重心的根本转变，开创了我国行政管理的新局面。7/20/202423（二）职能关系的理顺１、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系２、理顺政府和企业之间的关系３、理顺政府与市场之间的关系４、理顺政府与社会的关系５、理顺政府内部各职能部门的关系7/20/202424（三）职能方式的转变１、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济手段、法律手段和必要的行政手段相结合２、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主7/20/202425四、十七大对政府职能提出的要求

健全政府职责体系,完善公共服务体系，推行电子政务,强化社会管理和公共服务.

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。规范垂直管理部门和地方政府的关系。加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。7/20/202426案例

1997年10月29日，某市政府大院礼堂举行首批闲置土地公开招标拍卖出让新闻发布会，座无虚席。主管城建工作的副市长对出席会议的八百多家在该市注册的房地产开发公司的负责人郑重宣布：从今以后，本市市长以及有关部门的负责人再也不批地了，以后的房地产开发建设用地全部公开拍卖，谁想要地就去投标，做到公开、公正、公平。今后若出现我们给谁批地，可以向监察、纪检部门告发！7/20/202427该案例涉及了行政管理中的哪些职能？体现了行政职能转变的哪些趋势？?7/20/202428案例：深圳“行政三分改革”

２００３年１月，深圳推出“行政三分制”

改革。其做法是，按照决策、执行和监督三项管理职能相对分离、制约和协调的原则对现有政府部门进行重组。重组的过程中按照大行业、大系统组建几个决策部门。然后在这些决策部门涉及的范围之内，组建专业化的执行机构。执行机构重组基本是按照专务、专责、专管的模式进行。监察局和审计局将作为监督部门直属市长管辖。

比如作为试点单位之——深圳市交通局，重组前市交通局下面每个区还有一个交通分局，区分局的机构设置和市局基本上下对口，每一个分局什么业务都有，五脏俱全。市交通局既制定政策又负责监督执行。

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实行“行政三分制”后，根据交通局的职能，组建了规费征收办、稽查分局等８个专业分局，作为执行机构的专业分局，突出了专务、专责、专管的原则，全市的规费、稽查等业务都由相应的专业分局统管，执行业务全部交到下面的８个专业分局。市交通局改革后作为市政府的决策部门，今后的任务是调研、预测、规范、监管和战略规划等。设了８个专业执行局之后，区一级的交通分局已经不存在了，机关可能还在过去某个区的交通分局的原址上办公，但是过去的职能都已经变了。

执行机构重组中还有一项重要工作，就是把一些可以由社区、中介组织和其他非政府组织承担的职能放下去。这些非政府组织同样执行决策部门制定的政策法规，前期政府从资金方面给予非政府组织一定的扶持，条件成熟之后实行政府监管下的自主、自律性公共