报检报关与海关第三节

第三节

海关与海关监管物

一、海关（一）海关性质《海关法》第2条规定：“中华人民共和国海关是国家的进出关境监督管理机关”。

规定包括了三层含义：3．海关的监督管理是国家行政执法活动2．海关是国家行政监督管理机关1．海关是国家行政机关海关的领导体制1.国务院设立海关总署，统一管理全国海关。2.海关依法独立行使职权，向海关总署负责。3.海关的隶属关系，不受行政区划的限制。海关作为国家的进出境监督管理机关，为了履行其进出境监督管理的职能，提高管理效率，维持正常的管理程序，必须建立完善的领导体制。副总理总理国务委员秘书长办公厅国务院组成部门议事协调机构办事机构事业单位直属特设机构国家局直属机构部、委、人行、审计署（27）国资委海关总署（16）国侨办（4）新华社（17）信访局（22）国防动员委员会（29）海关的组织机构海关的组织机构分为海关总署、直属海关、隶属海关。

国务院海关总署直属海关直属海关海关总署下属，只对海关总署负责隶属海关隶属海关隶属海关隶属海关国家最高行政机构国务院直属机构，正部级，海关系统最高领导部门负责管理一定区域内海关事物，独立行使职权。负责办理具体的海关业务，执行海关监督管理业务职能，受直属海关领导负责管理一定区域内海关事物，独立行使职权。海关总署41个直属海关2所海关学校广东分署天津特派员办事处上海特派员办事处562个隶属海关海关的设关原则设立海关基本原则:“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制”。目前我国在下列地方设立了海关机构：1.对外开放口岸和进出口业务集中的地点；2.边境火车站；3.汽车站及主要国际联运火车站；4.边境地区陆运和江河上准许货物、人员进出的地点；5.国际航空港；6.国际邮件互换局；7.其他需要设立海关的地点。注意海关挂牌均是：中华人民共和国XXX海关不是：XX省XXX海关（二）海关的任务国家法令海关行政管理机关监管征收关税和其他税费查缉走私编制海关统计办理其他海关业务运输工具货

物行李物品邮寄物品其他物品海关任务：海关因承担国家法定的监督管理进出境活动而担负的工作或职责。注意：海关任务是指海关担任的工作或担负的职责，

而不是海关内部的管理任务。海关狭义沿海口岸广义沿海口岸内陆边境内地海关任务1：监管海关运用国家法律赋予的权力，在规定的期限和特定的区域内，通过一系列的管理制度与管理程序，依法对货物、物品、运输工具进出境活动所实施的备案登记、审核单证、查验放行、后续管理等措施的一种行政管理活动。海关监管对象货物和运输工具行李和邮寄物品对“人”的活动进行规范管理监管“物”注意海关任务2：征税海关依据《海关法》、《进出口税则》及其他有关法律、行政法规规定确定的税率，计税办法和完税价格，对须征收关税和其他税的进出口货物、物品，向纳税义务人征税费的一项执法工作。

注意关税是一种流转税征税基本法律依据《关税条例》《中华人民共和国海关进出口税则》海关任务3：缉私海关运用国家法律赋予的权力，通过一系列查缉制度与管理程序，并采取与缉私权力、目标相匹配的刑事执法和行政手段、方式和方法，在各监管场和设关地附近的沿海沿边规定地区内，为发现、制止、打击，综合治理走私违法活动，惩处违法者而进行的一项执法工作。注意查缉走私地点海关监管场所“设关地”附近的沿边沿海规定地区必须是在完成监管征税的基础上进行运抵国地区出口目的国起动国地区海关任务4：统计海关依据《海关法》、《海关统计条例》进行收集、整理、分析进出口货物的品种、数（重）量，价格、国别、经营单位、贸易方式等贸易数据和海关业务管理数据编制，公布统计资料，履行统计监督职责的一项行政管理工作。注意列入海关统计的项目品名及编码数（重）量价格进口原产国经营单位境内目的地境内货源地贸易方式运输方式关别进出口日期各国海关统计和常规项目宏观调控与海关监控项目暂时进出境货物边民互市贸易货物打捞物品根据国际惯例和我国确定的海关统计范围，对于没有实际进出境或虽然实际进出境但没有引起境内物质资源存量增加或减少的货、物品，不列入海关统计（不列入我国进出口统计）。注意不列入海关统计的项目过境货物转运货物通运货物修理物品不商业价值货物进出境旅客自用物品领事馆公用及自用物品退运货物监管区间转移货物驻港澳军队及人员自用或公务用品不列入海关统计的货物不列入海关统计的物品不列入海关统计的货物不含汽车二、海关的权力由《海关法》规定1987年1月22日六届人大第19次会议通过《海关法》，同年7月1日实施2003年6月29日十二届人大3次会议修正第一次修改第二次修改第三次修改2013年12月28日十二届人大6次会议通过，2014年3月1日起实施2000年7月8日九届人大16次会议通过，2001年1月1日起实施海关权力特点1.特定性：依法具有行驶进出境监督管理取权的资格。2.复合性：依据法律授权以行使职权为主的同时，还可以依据法律授权行使一定的立法权和司法权。3.强制性：以法律为依据，以海关的行政强制措施，至国家的强制力为后盾，无须与相对人协商或征得其同意，具有单方意志性和强制性。4.自由裁量性：在法律允许的范围内，基于法律的目的，根据具体情况和意志进行具体分析，并在一定范围和幅度内而自行判断和选择自己认为正确的行为的权力。5.广泛性：涉及政治、经济、文化、社会等多方面，其权力有8个方面29项之多。1．行政许可权2．税费征收权3．行政监督检查权（1）检查权。（2）查验权。（3）查阅、复制权。（4）查问权。（5）查询权。（6）稽查权。4．行政强制权（1）扣留权。扣留对象区域限制扣留条件授权限制合同、发票等资料没有区别与违反法律法规的运输工具货物、物品有关的合同、发票、帐目、单据记录、文件业务函电、录音录像等其他资料无限制、海关有关部门可直接行驶进出境运输工具、货物、物品两区内违反法律、法规经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准后行驶两区外经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准，实施查验有证据证明有走私嫌疑海关有关部门直接行驶走私犯罪嫌疑人两区内有走私嫌疑可扣留，扣留时间不超过24小时，特殊情况下可延长至48小时经直属海关关长或者其授权隶属海关关长批准后行驶两区外无授权，不能行驶（2）滞报、滞纳金征收权。（3）提取货样、施加封志权。（4）提取货物变卖、先行变卖权。（5）强制扣缴和变价抵缴关税权。（6）税收保全。（7）抵缴、变价抵缴罚款权。（8）连续追缉权。（9）其他特殊行政强制（处罚担保、税收担保和其他海关事务担保）。5．佩带和使用武器权6．行政处罚权7．其他行政处理权

（1）行政裁定权。

（2）行政命令权。

（3）行政奖励权。

（4）对与进出境货物有关的知识产权实施保护。海关监管货物：自进境起到办结海关手续前的进口货物，自向海关申报起到出境止的出口货物，以及自进境起到出境止的过境、转运和通运货物等应当接受海关监管的货物。办结海关手续：简称“结关”，是指报关人员已经在海关办理完毕进出口货物通关所必须手续，完全履行了法律规定的与进出口有关的业务，包括纳税、提交许可证件及其他单证等，进口货物可以进入国内市场自由流通，出口货物可以运往往境外。三、海关监管货物海关监管货物办结海关手续的时限：直接进入境内市场自由流通货物：自货物进境之日起到办理海关申报、查验、征税、放行手续止。暂时进口、保税货物：自货物进境之日起到原货或加工成品复运出境并由海关予以注销或核销，或向海关补办正式进口的补征、纳税手续止。特定减免税货物：自货物进境之日起到海关监管年限期满止，或向海关补办正式进口的补征、纳税手续止。过境、转运货物：自货物进境之日起到出境止。超期未报进口货物：自货物进境之日起到由海关提取变卖止。出口货物：自向海关申报起至出境止海关监管的货物按进出境的目的不同分类五个方面1、一般进出口货物2、保税货物3、特定减免税货物4、暂时进出口货物5、其他进出境货物一般进出口货物境外进口办结海关手续检验检疫进入国内市场出口境外检验检疫办结海关手续装运出境海关监管止点保税货物未办理纳税进境境内加工储存装配复出境外转为进口办结海关手续特定减免税货物经海关批准免税进境特定地区特定企业特定用途全程海关监管监管期满解除监管监管期未满办理纳税进境办结海关手续暂时进出口货物经海关批准凭担保进出境境内或境外使用后原状复运进出境进境货物原状复运出境转为实际进口出境货物