国家公务员申论模拟试卷13（共34题）

国家公务员申论模拟试卷13（共9套）（共34题）国家公务员申论模拟试卷第1套一、申论(本题共3题，每题1.0分，共3分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”作答。二、给定资料1．我国现有农业人口的素质偏低，普遍存在受教育程度不高的问题，导致农村的科技受体承受能力极差，直接影响农业生产力的发展。我国的人口不断增加，但耕地却在不断减少，现人均耕地只有约世界人均水平的1/3，导致人多地少与粮食要求不断提高的矛盾。因此决定了农村发展必须依靠科技投入，科技兴农成为必然选择。粮食增产由传统的土地依赖型转变为科技依赖型，势必要有一支高水平的农业科技人才队伍作为保证，但目前我国农业劳动力文化水平过低，已成为农业发展的障碍。目前，在我国农村劳动力中，接受过短期培训的只占20%，受过初级职业技术教育培训的占3.4%，受过中等教育的占0.13%，而未经技术培训的高达76.4%，在农村中15岁～40岁的青壮年中文盲、半文盲占22.5%，小学文化占45.4%，初中占24.76%，高中和中专占0.73%，大专以上仅占0.08%。从整体看，农民是一个知识贫困群体，而农业则是我国人才资源最为缺乏的产业。现全国有各类专业技术人员3060.5万人，其中农林专业仅有80.4万人，占2.6%；我国农技人员在人口中的比例为1:10000，而发达国家则是3:1000～1:250；农村各类专业技术人才仅占农业劳动力的0.71%，而其他行业专业技术人才却占本行业劳动力的17.26%，比农业高出23倍。农村乡镇企业人才也十分缺乏，曾占全国生产总值30%的乡镇企业却只占人才总量的7.3%，人才缺乏成为制约乡镇企业进一步发展的瓶颈。发达国家农技推广人员与农村人口的比例是1:100，而我国则是1:1200，由于农村工作条件艰苦，又缺乏激励和管理机制，致使很多农业学术带头人和项目负责人不能在农村扎根工作。2．日前，北京市发出了《关于进一步加强农村人才队伍建设的意见》。根据《意见》精神，北京市鼓励城区人才向农村转移辐射，对农村急需的科技、教育、文化、卫生等专业人才，组织部、人事部将优先办理人才引进手续。有北京“人才绿卡”之称的《北京市工作居住证》相关政策的适用范围，将扩大到农业和农村急需的专业人才。3．《时代潮》载，按照“党管人才、管好人才、用好人才”的原则，涞水县积极采取措施，扎实推进人才资源的开发和优化配置工作，在农村专业技术人才队伍建设上取得了明显成效。该县采取组织部门“主管”，人才所在村党支部“协管”，乡镇党委、涉农各部门“配合”的“三位一体”管理体制。积极发动，精心组织，在人才使用上求实效。建立健全农技推广服务网络。各乡镇选派一名得力的农技干部、2名“双带”村干部和3名农村专业技术人才组成“农业科技快车”，深入到田间地头进行科技帮扶，发放宣传资料，推广农业新品种、新技术，帮助农民解决疑难问题。鼓励专业技术人才相互之间以技术、资金人股等形式联营，整合资源，形成优势互补、风险共担的利益共同体，不断扩大规模，增强影响力和辐射力。同时大力宣传农村科技致富典型，营造学科技、用科技的良好氛围，激发广大农民群众科技致富的积极性，推动农村小康社会建设步伐。4．长兴县与德国富尔达BBZ职业培训中心近日启动了为期10年的合作办学协议，目标是“3年内打造长三角一流的技能型人才培养基地”。与此同时，“乡土人才”工程也开始实施。这标志着长兴县面向新农村建设人才为主题的“新农村人才配套工程”战略全面启动，这项战略包括针对现代农村实用人才培养、高技能人才开发和人才回乡创业：三大区块的内容，它的实施将为长兴县全面实施新农村建设提供有力的人才保障。实施农村实用人才培养计划，围绕农业产业结构调整、农村劳动力转移工程，加快了对农村实用人才的系统性开发力度。今年长兴县在以往农民培训取得成效的基础上，计划培训农村实用人才增量10%，其中种养人才递增7%、经营人才递增25%。该县今年又强化了“内育外引”工作机制，重点完善“乡土人才”评价机制，为蕴藏在广大农村的“行家里手”建立一个发挥技能的平台，让这些“本土技能”在新农村建设中发挥新作用。建立健全培养基地，实施高技能人才开发计划，是长兴县在壮大县域民营经济，培养大批创新、创业型人才，助推“以工促农、以城带乡”过程中，全面推进新农村建设人才战略中的又一手抓。结合区域经济发展大背景，近年来长兴县对全县职教资源进行整合，由政府和民间资本联办的5所职业学校和8所乡镇成校联动，达到了技能人才在校生存量10000人，其中80%以上来自农村；向“长三角”大中城市输送技能人才10000多人。出台激励政策和措施，加快吸纳长兴籍大学生回乡工作，为农村人才队伍注入新鲜血液，实施大学生回乡创业计划成为长兴县为新农村建设输送人才的又一新举措。目前，该县已启动长兴籍大学生到行政村、农村学校工作的选拔工作，通过在人才网设立“大学生回乡创业”专栏，开展主题宣传，并选择长兴籍大学生相对集中的高校，精心组织专场推介、招聘活动。今年该县计划吸纳650名以上大学生到乡镇和农村基层工作，将推出一批乡镇、农口系统专业技术岗位，联系一批相关专业的重点院校，落实一批研究生到乡镇、部门挂职。5．为进一步加强基层组织建设，根据市里统一安排，近日，共青团槐荫区委选派了3名大学生志愿者，分别到段店镇宋庄、吴家堡西堡村和东堡村担任村团支部副书记，进行为一年的志愿服务，进一步加强了村级团组织建设，为农村发展输送了人力资源。3名大学生志愿者在基层工作表现出极大的热情，得到了基层群众的广泛欢迎。志愿者们也纷纷表示：在一年的志愿服务中，将尽自己最大的努力为基层服务，珍惜机会，锻炼自己，不辜负基层群众的关心和期望!6．烟台市委办公室、市政府办公室日前发布实施《关于加强农村实用人才队伍建设的意见》，明确将农村干部、生产能手、经营人才、能工巧匠和农商业者等纳入农村实用人才队伍范畴。根据规划，5午后，全市农村实用人才将达到32万人，占农业人口比例升至9%。大学生农村创业，户口可留可迁。为鼓励人才到农村创业，烟台市将启动“万名人才下农村”活动。凡到农村创办科技示范基地，承包租赁试验田、山林、乡镇企业，开展科研开发；技术引进和科技成果转化，兴办各类经济实体，在市场准入、立项审批、税费优惠、金融服务、技术服务等方面，享受按国家有关政策给予的优惠和支持。对到农村创业、就业的大中专(含技校)毕业生，户口可留在原籍或根据本人意愿迁往就业所在地，来去自由，有关机构免费提供人事代理服务。对到县以下农业一线工作的大中专(含技校)毕业生，可提前执行转正定级工资，高定一档工资标准。城镇技术人员，报职称要看支农。根据《意见》，烟台市将实施“轮换式”智力支农。凡申报农业技术推广专业中级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广一项新技术，联系一个科技示范户；申报农业技术推广专业高级专业技术职务任职资格者，必须在任期内推广两项以上新技术，联系一个科技示范村。城镇中小学教师申报中级以上专业技术职务，一般应在农村学校教育支农一年以上。城镇卫生技术人员在农村卫生机构参加卫生支农工作一年以上者，在申报中级以上专业技术职务任职资格时优先晋升。基层农技人员，评职称给倾斜政策。烟台市将实施人才培养工程：市级培养1000名具有大专以上学历的农村实用人才，县级培养10000名农村致富带头人，镇、村级培养100000名农民企业家、农民技术人员和能工巧匠。烟台市还将完善农村实用人才技术职称和技能等级鉴定制度，定期评鉴选拔人才。在专业技术评聘中，对基层农业技术人员申报中、高级专业技术职务任职资格，在学历等方面给予倾斜政策。7．竹溪县针对农村实用人才缺乏、农村劳动力的整体素质不高等问题，采取有力措施，以服务“三农”为立足点，把建设一支带头致富、带领群众共同致富的农村乡土人才队伍作为人才工作的一个重要创新项目抓紧抓实，取得了较好的成绩。截止目前，全县各类人才总量已达到20025人，其中农村乡土拔尖人才11971名，其中省管乡土拔尖人才4名，市管乡土拔尖人才42名，县管乡土拔尖人才11925名。一是强化思想教育，把致富能人培养成党员。各乡镇党委积极组织农村致富能人参加村(社区)党支部活动，先后有1000余名致富能人参加了新党员入党宣誓仪式、听党课以及党内其他活动，让他们直接了解和熟悉党内生活。村党组织对表现优秀的人员，指定一名正式党员进行联系教育，积极引导他们向党组织靠拢。在致富能人成为入党积极分子后，实行定期汇报思想制度，进一步提高其政治觉悟，端正入党动机。目前，全县，已有1120名农村致富能人加入了党组织。二是狠抓技能培训，把党员培养成致富能人。各乡镇以基层党校、农校为培训阵地，按农时需要，分期分批集中举办农村党员短期实用技术培训班；同时依托县委党校、农业技术培训中心和县职教中心，选派村骨干党员进行专业培训。目前，全县农村已有7000余名党员掌握了一门以上实用技术，1000余名党员取得了初级技术职称。县委党校通过与华中农业大学联合举办了食品科学与工程专业本、专科函授班，重点学习茶叶、魔芋的栽培、管理、加工技术，为全县茶叶、魔芋等支柱产业培养了近100名骨干人才。近年来，由县委组织部牵头，在龙王垭茶场和前进茶场建立了2个人才培训基地，聘请了89名专兼职教师，定期对农村乡土人才进行集中培训。2003年分别在龙王垭茶场和前进茶场举办了2期农业产业化知识培训班，重点进行茶叶生产加工技术培训，培训300余人。在此基础上，投资90多万元，建立了15个乡镇培训基地，累计培训8000余人次。三是提高管理水平，把党员致富标兵培养成村干部。全县按每村2名～3名的要求，确定了700余名党性观念强、懂实用技术、有较好经济基础：的党员致富标兵作为村级后备干部培养对象，安排有较丰富领导工作经验的村干部作为培养对象的帮带人，进行定向联系帮助，并积极组织他们参加村上的各种日常活动，让其承担一定的工作，促使他们在实践中增长才干。同时，各乡镇对培养成熟的党员致富标兵，根据村班子的需要，按规定程序及时任用。目前，全县已先后选拔了300余名党员致富标兵进入村级班子，其中有179名任村主要干部。四是发挥示范作用，把村干部培养成致富带头人。县委出台政策鼓励和支持村干部通过领办企业、兴办科技示范园、创办服务业等多种形式带领群众共同致富，并把村干部带领群众致富的水平和效果与其待遇挂钩，实行目标责任制，定期考核奖惩。全县涌现出了一批群众致富带头人，共兴办村级民营企业100余家，带动了村办企业的发展，促进了农民增收。县河镇青年农民柯某，先后学习掌握了生猪养殖和茶叶种植加工技术，是当地有名的农村能人，在2002年村委会换届“海选”中担任新一届村主任后，带领群众走茶叶兴村富民之路，使村集体经济得到跨越式发展，2003．年“七一”，他被十堰市委授予“十佳富民型村干部”称号。8．上海把新郊区新农村人才工作和人才队伍建设作为全市人才工作和人才队伍建设的重点，统筹协调中心城区；郊区、农村的人才资源积累和人才发展，为新农村建设提供强有力的人才保障和智力支持。(1)推动人才资源向农村集聚。采取多种手段将城市人才资源引向农村。鼓励各类优秀人才、退休高级专家等专业技术人才积极参与新城、新镇、新农村建设。(2)开发农村专业技术人才。在吸引各类人才向农村集聚的同时，积极重视稳定和开发农村本地的专业技术人才队伍。将以发展种源农业、装备农业、数字农业为重点，依托农业研发中心；现代农业园区等，加大农业高科技人才的培养和集聚，大力推进科技强农；以发展郊区金融业、中介服务业为重点，加大文化、旅游、房产、物流、社区服务等服务业人才培养集聚的力度。同时，围绕农业综合生产能力的提升和农民增收，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，大力发展郊区(县)农业科技职业教育和农村专业技术人员继续教育。(3)加强基层干部队伍建设。改革郊区、农村基层干部任用机制，将郊区、乡镇级后备干部先放到村级任职。(4)大力培养农村文化人才。加大乡镇文化馆、图书馆和乡村文化站、文化室人才队伍建设力度，引导文化工作者深入郊区、乡村，组织群众文化体育活动，丰富农村精神文化生活。9．目前，浙江省科技创新和服务体系还不够健全，科技推广能力比较弱，不能满足农民对农业适用技术的迫切需求，农村特别需要有一批“土专家”、“土秀才”、“土能人”等乡土人才。据对浙江省松阳县的调查发现，农村乡土人才队伍还存在三个比较突出的问题：一是经济相对落后的乡镇的乡土人才数比例偏低。在松阳县的226名乡土人才中，平原乡镇人数明显多于山区半山区乡镇，8个平原乡镇有128名，占乡土人才总数的56.6%，乡土人才与劳动力比例为1:287；12个山区半山区乡镇只有98名，占乡土人才总数的43.4%，乡土人才与劳动力比例为1:362。二是乡土人才文化层次普遍较低。该县226名乡土人才中，小学和初中文化程度的占70.8%，文化程度低，知识面不广，理解能力不强，是其共同特点。三是乡土人才专业学历人才比例偏低。该县226名乡土人才中，进过职技校、农广校、农函大等中等以上专业学校培训学习的人数仅为19名，占总人数的7.8%，其中有几名还是上世纪50年代、60年代的初中毕业生。10．黑龙江省计划从2004年起，用3年～5年时间，每年选派1000名左右普通高校毕业生，到该省农村一线从事为期两年的党务或行政工作，同时还要选派一定数量的毕业生到村小学担任副校长，以全面提升该省农村工作水平。在黑龙江省的三万多村级干部中，大中专以上学历的只占5%，初中文化水平的约占60%。为了更好地为农村提供人才保障和智力支持，黑龙扛省把“村村大学生行动计划”列为“十项利民行动”的33个重点推进项目之一。为了让这些大中专毕业生下得去、留得住、回得来，黑龙江省决定，凡参加支持农村建设的志愿者，除享受国家规定的高校毕业生就业优惠政策外，另外还享受一些政策待遇。到农村工作的志愿者不开具就业报到证，在农村工作两年期间，给予一定生活补贴，每人每月600元，年交通补助400元，两年志愿服务期满后，根据工作去向开具就业报到证，其中，对志愿扎根农村工作的一次性发给安家费两万元。根据志愿者本人要求保留户口和档案的存放机构，服务期满落实工作单位后，公安机关、人事部门按有关规定办理相关手续。对符合保送研究生基本条件的，可优先考虑，并保留学籍，待服务期满后，回学校攻读学位。对服务期满的专科生志愿者可参加当年普通高校专升本考试，并给予20分政策照顾。对偿还国家助学贷款有困难的志愿者，学校可为其办理暂缓偿还手续，服务期满志愿扎根农村工作的，可全额免除国家助学贷款。对欠缴学费的特困生志愿者，高校要适当减免学费。服务期满两年的大中专毕业生，可通过考试方式录用为公务员，志愿扎根农村工作的，给予行政副科级职级待遇。11．5月12日，湘阴县从湖南省科研单位和大专院校特邀5位高级农业专家下到该县三塘镇、杨林寨乡开展为期两天的“科技下乡、智力支农”活动，深受农民朋友的欢迎。湘阴既是全国粮食生产销售百强县和全国发展瘦肉型猪基地县，又是全国农业产业结构调整先进县。全省免征农业税后，农民种粮、种棉、种藠和养猪、养鱼的积极性空前高涨，但农民苦于缺乏技术，生产成本大，纯利不高。该县县委、县政府急农民之所急，帮群众之所需，由人事局牵头，联合农业、科协、移民等部门，为求知若渴的农民“雪中送炭”。他们通过与省市人事部门联系，特邀了省城5位知名农业专家，兵分两路下到该县三塘镇、杨林寨乡讲学授课，传播藠头、棉花、蔬菜种植、栽培及病虫防治等知识，下到田间地头和猪圈手把手教给农民种粮、种棉、种藠和养猪、养鱼的技术。两天来，省农业专家还给农民朋友免费赠送农业生产技术资料和科技书籍2100多册，参观了湘阴的藠头、茶叶、生猪和生态优质稻基地，并与县乡领导座谈讨论，为湘阴农业经济发展献计献策。12．在“大学生村官”的报名现场，记者随机采访了几位来报名的北京生源、外地院校的大学生，听听他们怎么看待此次“特殊”的招聘。甲(吉林司法警官职业学院)：我来自平谷区，是城区人，对我来说；到农村去当“村官”是个机会。我今年才21岁，太年轻了，缺的东西很多，到农村去是一个锻炼的机会。虽然没在农村呆过，但我觉得应该能适应那里的环境，能来这里报名就说明我已经做好了准备，我有信心!乙(华南农业大学)：对农村，我很熟悉，因为我家就在顺义区的农村，是土生土长的农村人。当“大学生村官”只有3年时间，我去的主要目的是想锻炼一下，多增加一些社会经验，毕竟一直在学校。虽然这次招聘开出的薪金条件并不太高，但我还是愿意去。因为，三年后，我可以在考公务员方面占得一些先机。丙(齐齐哈尔大学)：我学了两个专业，一个是化工工程与工艺，一个是工商管理。可能在农村，这两个专业都不大能用得上，但我并不担心，因为自己肯定会在经验和能力上有所增长。当“村官”这个选择，对今后的择业也有好处，对考研、考公务员都有好处。现在本科生太多了，找到如意的工作很困难，我也不知道自己适合干什么，去农村干几年，没准就知道自己适合做什么了，换句话讲，有利于我找到一个正确的方向。13．专家指出，近日一些地方政府推出的鼓励大学毕业生当“村官”的政策，将“大学生”和“村官”两者紧密联系在一起。一是人才培养和锻炼的新模式。人才培养要靠实践来磨练。我们一面强调大学毕业生要下基层锻炼，但却始终拿不出有效举措吸引莘莘学子奔向基层。靠政治动员号召知识青年“上山下乡”，已与市场经济的时代背景相去甚远；完全靠市场驱动，农村似乎又缺乏一定的吸引力。北京等地的做法显然探索出一条新的道路：千方面，采用公开报名、自愿选择的方式，通过农村广阔的就业机会和建设新农村的政策机遇吸引大学毕业生；另一方面，政府制定一系列优惠政策吸引大学生当“村官”，冲破传统身份、城乡、地域等人才壁垒，解决了大学毕业生的后顾之忧。在此，市场和政府这两方面的作用相得益彰。二是建设社会主义新农村的有力举措；建设新农村，人才是关键。但长期以来我国的城乡二元结构使农村成为人才的“洼地”，人才似乎只有从农村到城市的单向流动。鼓励大学毕业生当“村官”，正是搭建农村人才“高地”、促进城乡人才双向流动、推动新农村建设的有力举措。对大学生来讲，在面临就业压力、人才闲置和浪费的情况下，到广大农村放手一搏也是一种相当不错的选择。14．对“大学生村干部计划”本身，25%的人认为会解决困扰我们国家发展的三农问题，50%的人认为是给大学生创造接近农村的机会，解决大学生就业。15．陈章良说；“选拔大学生‘村官’，是高校支持建设社会主义新农村的重要举措之一。”建设新农村，人才是关键。但是在我国广大的农村地区，各种农业人才、科技人才、经营人才却异常缺乏。现在我国每7000亩土地只有1名农技人员，每7000头牲畜只有1名兽医人员，每万亩森林仅有0.53个林业技术人员，农业科技人员在总人口中的比例为1:10000，劳动者科技文化素质低、掌握一定农业科技知识和技能的人才缺乏已成为制约我国农业和农村经济发展的重要原因。16；经过了几天镇上的集中培训，首批大学生村官昨天进村正式开始工作。来到乡间地头，看到塑料大棚，学生们平静而严肃，“要做的事情挺多，我们首先是熟悉情况”。面对新来的大学生，村领导很实在：“你要是扎根来的，我一百一欢迎；你要是来镀金的，我不要!”1、请结合资料12的内容，选出下列各项中与资料12中大学生观点一致的项，并说明和谁的观点一致及原因。要求：简练，准确，具体，字数在200字以内。A．农村有祖国美丽的山川、田野，我喜欢在农村生活工作，一点也不喜欢城市；B．我是土生土长的农村人，农村哺育了我，我要将我的一切都奉献给农村。C．现在找工作很难的，在城里找不到合适的，所以，就只能到农村去了。D．在农村做几年，然后，再看看自己适合做什么。标准答案：D项与材料12的内容一致，符合丙的观点。丙的主要观点是：1．当村官，肯定会在经验和能力上有所增长。2．当村官，对今后的择业有好处，对考研、考公务员都有好处。3．找到如意的工作很困难，也不知道自己现在适合干什么。4．当村官，到农村去有利于我找到一个正确的方向。知识点解析：暂无解析2、根据给定资料，概括出我国的农村人才现状。概括文字要简明扼要，字数不超过200字。标准答案：1．农村人才建设正在加强，整体状况趋好。2．目前，问题依然严峻：(1)总量不足，人才在农村人口构成中比例低。乡土人才文化层次普遍偏低，受教育程度不高(2)分布不均，经济欠发达的偏远乡村人才奇缺。(3)结构不合理，实用型人才紧缺，高精尖人才更少。(4)存在人才管理不善，使用不善，队伍不够稳定。知识点解析：暂无解析3、(1)给定资料反映了我国农村人才建设的多种途径，请简要加以概括。概括文字要扼要、准确，字数不超过200字。(2)以“论解决我国农村人才问题的思路”为标题，写一篇1000字左右的文章。要求：观点明确，分析具体，条理清楚，语言流畅。标准答案：第(1)小题1．制定各种法规政策，制定和实施各种计划加大对农村人才的培训力度。2．大学生当村官。3．大中专在校学生到农村志愿服务、实习。4．专家下乡。5．其他人才到农村任职、创业。第(2)小题1．标题：论解决我国农村人才问题的思路。2．止文内容可以从以—卜方面展开：(1)新农村建设要依靠新型的农村人才，然而，当前我国的农村人才现状不容乐观。(2)当前我国的农村人才存在的问题。(3)解决我国农村人才问题的思路：①坚持正确的人才理念，占领推进经济和社会发展的战略制高点。②加大培养力度，找准强化农村人才队伍建设的突破点。③狠抓人才作用发挥，积极推动人才资源向先进生产力转化。④健全制度保障机制，强化管理、完善服务。(4)只有大力推进和完善我国的农村人才建设，才能迎接农村经济发展面临的许多新挑战。[参考范文]论解决我国农村人才问题的思路随着农业市场化程度的不断提高，近年来农村经济发展面临着许多新的挑战。迎接这些挑战，最根本的措施是依靠科技、依靠人才。目前，我国农村人才队伍建设的整体状况是好的，但也存在问题，主要表现为人才总量不足、分布不均÷结构不合理、浪费与外流比较严重等等。这些问题，阻碍了我国经济的发展，因此，亟待加强我国的农村人才队伍建设。一、坚持正确的人才理念，占领推进经济和社会发展的战略制高点抓好新形势下的人才工作，要求各级党政组织要坚持正确的人才理念，统一思想，强化责任意识。要树立“事在人为，业在人创”的观念，在抓好人才工作上形成强烈的责任意识和使命意识。思想认识问题解决了，尊重知识、尊重人才的良好氛围就能真正形成，农村人才队伍建设就能真正抓实抓好。同时，要树立不拘一格培养和开发人才的观念，在人才的选拔、培养上打破地域、身份、年龄等诸多限制，把那些在经济建设上有专长、有建树、能够产生积极影响的人都纳入培养和开发视野，使其更好地为经济建设服务。二、加大开发培养力度，找准强化农村人才队伍建设的现实突破点壮大队伍，提升素质，是新形势下农村人才工作的重要任务。为此，我们必须加大人才的开发培养力度，要着眼建设一支扎根乡土的应用型人才队伍，重新明确人才标准，真正把那些掌握科学技术和管理知识、熟悉市场经济、适应现代农业发展需要、能够带领广大群众共同致富的人才选拔上来。同时，解决人才匮乏问题，强化教育培训、挖掘潜在人才并开发现有人才潜能非常重要。做好这项工作，要从农村人才需求和现有人才分布层面复杂、素质结构呈现多样性特点的实际出发，统筹考虑、周密制定教育培训计划，增强教育培训的计划性、目的性、系统性，讲求实际效果。三、狠抓人才作用发挥，积极推动人才资源向先进生产力转化人才工作的着力点应始终放在发挥人才作用、把人才资源转化为农村先进生产力上。各级党政组织要教育引导农业专业技术人才牢固树立爱岗敬业、热心奉献思想，抓好科研计划、项目、责任落实，组织农业专业技术人才大规模开展科研攻关活动。要实施科技与农业生产对接，靠人才推动农民脱贫致富进程，同时，还要解决人才浪费问题，鼓励和支持非农领域的农业技术人才回归农业，带动农民群众实现共同发展。四、健全制度保障机制，强化管理、完善服务没有规矩，不成方圆。加强农村人才队伍建设，必须重视制度建设，健全制度保障机制。首先，要健全组织领导制度．层层落实责任，形成一个纵向贯穿农村各个层面、横向覆盖农村各个领域、全社会齐抓共管的组织领导系统。其次，要完善人才管理制度，形成一个有利于优秀人才充分发挥作用的工作机制。另外，还要健全人才使用制度，做到才尽其用，稳定农村人才队伍。总之，全社会都要行动起来，共同努力，极力打造一支数量充足、结构合理、素质过硬的农村人才队伍，加速我国的农村经济发展步伐，为社会主义和谐社会的建设贡献自己的力址。知识点解析：暂无解析国家公务员申论模拟试卷第2套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出问题和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．2008年5月12日14时28分，四川省汶川县发生8.0级特大地震。这次地震，是新中国成立以来破坏性最强，波及范围最广、救灾难度最大的一次地震。一是强度烈度高。震级达里氏8级，最大烈度达11度，均超过唐山大地震。二是影响范围广。波及四川、甘肃、陕西、重庆等16个省区市，417个县、4624个乡(镇)、46574个村庄受灾，灾区总面积44万平方千米，受灾人口4561万人。其中四川省灾区面积达28万平方千米，重灾区达12.5万平方千米，极重灾区达1.1万平方千米，受灾人口2961万人。三是余震频次多。截至5月27日12时，发生余震8668次，其中4级以上182次，5级以上28次，6级以上5次。据地震部门预测，余震活动还会持续一段时间，仍有发生6～7级地震的可能。四是救灾难度大。重灾区多为交通不便的高山峡谷地带，加上地震造成交通、通信中断，河道阻塞，天气恶劣，救援人员、物资、车辆和大型救援设备无法及时进入现场。四川汶川的严重地震灾害牵动了全国人民的心，党中央、国务院高度重视，迅速采取了一系列抗震救灾的紧急措施。在地震灾情发生之后，胡锦涛总书记立即做出重要指示，要求全力以赴地抢救伤员，保证灾区人民的生命安全。中共中央政治局常委会召开专题会议，全面部署了当前的抗震救灾工作。党中央、国务院成立了以温家宝总理为总指挥，李克强、回良玉副总理为副总指挥的抗震救灾指挥部，下设了若干工作小组，分别负责相关的工作。温家宝总理当天便赶到灾区，在灾区第一线指挥救灾工作。人民解放军、武警部队官兵再次出现在最危险、最困难的地方，全力抢修通往灾区的道路。中央各有关部门、地震灾区的各级党委、政府及党员干部群众紧急动员起来，各界群众积极参与救灾工作，救援队、医疗队、救灾物资正在源源不断地运往灾区。国家减灾委、民政部在震后紧急启动了国家救灾一级响应，中央财政紧急下拨了地震救灾应急资金8.6亿元，统筹用于各方面的抢险救灾和受灾群众的紧急转移安置。还下发通知要求各地积极相应党中央、国务院关于开展抗震救灾工作的号召，动员党员干部带头，发扬一方有难、八方支援的中华民族优良传统，积极为灾区捐赠救灾款物。相继出台了《关于加强汶川地震抗震救灾捐赠款物管理使用的通知》、《汶川地震灾后恢复重建条例》等有关文件。2．2007年8月17日，安徽省委、省政府代表安徽省6600万江淮儿女致信中国气象局，对中国气象局在2007年汛期淮河流域防汛抗洪斗争中给予的大力支持表示衷心的感谢。2007年汛期，淮河流域发生了自新中国成立以来仅次于1954年的全流域性大洪水，安徽省紧急转移80多万群众，无一人伤亡。其中，精准的气象预警决策信息为此提供了有力支持。这仅仅是党的十六大以来汛期气象服务的一个缩影。据不完全统计，2007年1～8月，中央气象台共发布各类警报75次，全国气象部门共免费向社会发布预警短信12亿条。在6～8月的主汛期，各省级气象台共发布预警信号3350次、警报691次。31个省(区、市)气象局建立了1400多个气象服务网站和15000多个乡村信息服务站，全国省会城市设立了7.3万块气象预警信息电子显示屏，广覆盖、高时效的气象预警信息发布在今年各地抗灾减灾中发挥了重要作用。5年来，在国家和各级政府的大力支持下，气象灾害监测预报技术水平不断提高。全国已建成了具有世界先进水平的122部新一代多普勒天气雷达站、120个探空站、19900多个自动气象站，建立了人工增雨和防雹作业系统，建成了雷电、沙尘暴、土壤墒情、大气成分以及农业气象、交通气象、水文气象、海洋气象等专业观测网。气象部门结合业务技术体制改革，已经建立了包括全球中期预报、有限区域预报、台风预报、沙尘暴天气预报、空气质量和核污染扩散传输预报等比较完整的数值天气预报业务系统，自主研发了短期气候预测动力模式、GRAPES(全球/区域同化预防系统)模式。天气、气候、气候变化、生态与农业气象、雷电、人工影响天气、大气成分、空间天气等监测预报水平和服务能力显著增强。3．我国全面提高国家综合减灾能力。2005年1月，国务院决定将“中国国际减灾委员会”更名为“国家减灾委员会”，减灾救灾领导体制进一步健全，成立了由18名院士及著名专家组成的专家委员会，国家减灾专家咨询机制初步建立；24小时灾情监测机制初步建立，中央各涉灾部门的月度灾情会商机制进一步完善。在已有12平方米救灾帐篷的基础上，采购4.2万顶36平方米帐篷和5.2万顶8平方米帐篷，中央救灾物资储备得到全面加强；环境与灾害监测预报小卫星星座地面系统建设项目得到国务院的批准，减灾科技水平明显提高；启动“社区减灾平安行”活动，组织编写了《避灾自救手册》丛书和《紧急救援》宣传片，广泛开展社区减灾宣传活动，全民减灾意识明显提高；《上海合作组织政府间救灾互助协定》正式签署，积极参加世界减灾大会，成功举办了第一届部长级亚洲减灾大会，对11个海啸受灾国31名减灾救灾官员进行培训，组织了我国对印度洋地震海啸灾害和巴基斯坦地震的政府间和民间的救灾援助，国际减灾合作领域不断扩大。4．在全国抗灾救灾工作的重要时期，国家减灾委召开会议，传达贯彻胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志的重要指示精神，深入研究分析当前灾害形势及发展趋势，进一步安排部署抗灾救灾工作。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉在会上强调，今年以来，我国自然灾害明显偏重，部分地方灾情十分严重，当前面临的灾害形势不容乐观，对农业生产和农民增收带来的影响不容低估。各地区、各有关部门要认真贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实“以人为本、科学防控，统筹兼顾、综合减灾，依靠法制、落实预案”的要求，发扬连续作战精神，强化责任制的落实，切实加强灾害的监测预警和信息发布，着力提高城市和山区应对极端天气事件的能力，抓好防汛抗洪、陡台风、防雷击、抗旱、森林草原防火等工作，搞好灾害救助、灾后恢复重建和农业生产，努力夺取抗灾救灾工作的全面胜利。5．2007年10月11日是联合国确定的国际减灾日。中共中央政治局委员、国务院副总理、国家减灾委员会主任回良玉主持召开加强综合减灾能力建设座谈会，听取有关方面和专家的意见和建议，研究进一步加强综合减灾能力建设的措施和办法。他强调，加强综合减灾能力建设，是构建社会主义和谐社会的一项重要任务。各地区、各有关部门要以对人民高度负责的精神，以科学发展观为指导，全面加强综合减灾能力建设，充分发挥社会各方面的合力作用，统筹考虑各类灾害及灾害发展各个阶段的特点，综合运用多种减灾手段，实现各方面、各环节减灾工作的统筹协调，以及各部门、各领域减灾信息和资源的交流共享，进一步提高防范和应对各类自然灾害的水平，促进国民经济和社会平稳较快发展。回良玉指出，加强综合减灾能力建设是一项复杂的“系统工程”，要继续坚持多年来形成的“以防为主，防、抗、救相结合”的减灾方针，按照统筹兼顾的要求，整合各方面资源，全面提高减灾效能。一是要全面提高灾害监测预警能力，努力实现对易发频发灾害的有效预报，切实提高灾害预警信息的覆盖率和时效性。二是要全面提高灾害抵御防范能力，抓好各项防灾减灾基础工程设施建设，搞好民居和有关建筑的科学选址设计施工，真正做到防患于未然。三是要全面提高灾害应急处置能力，完善相关预案，加强应急抢险队伍和物资储备体系建设，努力减轻灾害损失。四是要全面提高灾害救助和恢复重建能力，完善资金筹措机制及经常性社会捐助机制，满足灾区群众基本生产生活需要。回良玉要求，各地区、各部门要切实加强对减灾工作的领导和协调，把综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，进一步加强综合减灾体制、机制、法制建设，为全面提高综合减灾能力提供保障。要切实提高全民防灾减灾意识和自救互救能力，形成全民参与、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。2007年国际减灾日的主题是“减灾始于学校”，要突出抓好学校的宣传教育活动。要积极加强减灾国际合作，学习借鉴世界各国的减灾成功经验和先进理念，促进我国综合减灾能力的不断提高。6．交通部部长李盛霖介绍说，2008年2月15日，交通部就做好灾后公路恢复工作进行部署，要求各级交通部门由应急状态转入恢复工作阶段。随着气温回暖，为了防止冰雪融化引发的再次结冰、翻浆、边坡塌方等次生灾害，影响交通安全和公路畅通等问题，交通部要求各地要加强日常巡查，采取有效措施处置安全隐患。此外，交通部要求各地受灾路段桥梁进行全面检查，特别是对承担高速公路分流任务的路段，路政部门要认真检查承重结构的受力状况，重新评定桥梁技术状况等级。对桥面上附着的融雪剂等要及时予以清除，对锈蚀的钢构件要及时采取除锈防腐措施；对损害严重的桥梁，要及时纳入危桥改造工程，确保桥梁安全运营。另外，记者从教育部获悉，2008年春季学期农村中小学校舍维修改造中央专项资金已拨付至各省。受灾省份财政、教育部门要因地制宜，采取措施，在中央专项资金预算下达后的20个工作日内，将资金拨付至受灾县；受灾县要在收到专项资金后的15个工作日内，将资金落实到具体项目学校。受灾省份要把因灾毁损校舍建设工作摆在突出位置，确保灾后不出现校舍安全事故、确保师生生命财产安全、确保学校教学生活秩序平稳正常运转、确保校园和谐稳定。7．国家减灾委员会副主任，民政部部长李学举表示，今后一个时期要重点做好以下八个方面工作，以切实提高国家综合减灾能力。(1)做好《国家综合减灾“十一五”规划》的编制工作。(2)大力开展减灾宣传教育、提高公众减灾意识。(3)加强自然灾害监测预警预报能力建设。逐步完善各类自然灾害的监测预警网络系统，特别注重加强我国频发易发灾害，如洪涝、干旱、地震、滑坡、泥石流，以及高温热浪等极端气候事件的监测预警预报能力建设。(4)提高加强灾害应急能力。建立和完善国家四级灾害应急救助指挥体系，全面提高国家灾害应急救助指挥体系的科技水平和管理水平；建成国家一省一市一县四级灾情上报系统；建立在国家减灾委综合协调下，有关灾害主管部门之间灾害信息的沟通、会商、通报制度；建设和完善21个中央救灾物资储备库，基本建立覆盖全国的救灾物资储备网络，实现生活类救灾物资8小时内装运完毕，24小时内运抵灾区。(5)实施一批重大减灾工程和项目。“十一五”期间，实施社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程等一批重大减灾项目，切实提高综合减灾能力。(6)加强应对巨灾的综合防御能力建设。研究重点区域应对巨灾的风险管理政策措施，制定应对巨灾的综合防御方案；探索制定适合我国国情巨灾保险和再保险政策，发挥保险、金融在减灾中的作用。(7)加强减灾法制减灾标准体系建设。制订一批减灾领域急需的灾情统计和评估等相关技术标准，推进减灾工作的科学化、规范化和标准化。(8)加强减灾国际合作与交流。8．国务院办公厅近日印发了《国家综合减灾“十一五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标。一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内。二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制。三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系。四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助。五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平；在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所。六是创建1000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。针对减灾工作实际，为提高国家综合减灾能力，《规划》指出，“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患和信息管理能力，自然灾害监测预警预报能力，自然灾害综合防范防御能力，国家自然灾害应急救援能力，巨灾综合应对能力，城乡社区减灾能力，减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设任务。9．《规划》以社会主义特色理论为指导，按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，明确提出要统筹考虑各类自然灾害和减灾工作的各个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，强调要着力推动减灾工作由减轻灾害损失向减轻灾害风险转变，要着力加强监测预警、防灾备灾、应急处置、灾害救助与恢复重建能力建设，要着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行机制，紧紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平、切实保障人民群众生命财产安全的宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。《规划》明确，减灾工作坚持政府主导、分级管理、社会参与的原则；坚持预防为主，防抗救相结合的原则；坚持各负其责、区域和部门协作减灾的原则；坚持减轻灾害风险与经济社会可持续发展相协调的原则。这四个原则，进一步明确了减灾工作的管理体制和运行机制，明确了减灾工作的出发点和工作目标，阐述了减灾工作要发挥对社会经济可持续发展的基础保障作用的工作定位，这对于减灾工作的开展具有重要的指导意义。《规划》不限定于某个具体灾种，也不限定于减灾的某个具体环节，而是在现有国家专项规划和相关部门规划的基础上，通过查找目前减灾工作的薄弱环节，强调综合统筹，明确“十一五”期间的综合减灾的工作重点。《规划》强调，要统筹考虑各类自然灾害，统筹整合各方面资源，统筹做好监测、预报、防灾、抗灾和救灾等各环节工作，统筹综合运用多种减灾手段，全面推进减灾各环节的工作水平的提高，增强国家的减灾水平。综合统筹既是《规划》的定位，也是《规划》的核心和重点。综合统筹要求我们在实际工作中要善于把握减灾工作的全局，把减灾工作纳入社会经济发展的全局来考虑，全面推进，发挥各项减灾工作的整体效益。《规划》明确；在“十一五”期间要努力完成加强自然灾害风险隐患综合管理能力，灾害监测、预警、预报能力，灾害综合防范、防御能力，灾害信息管理、服务能力，国家自然灾害应急救援能力，城乡社区减灾能力，减灾科普宣教能力，应对巨灾综合能力，减灾科技支撑能力和减灾社会动员能力等方面的建设任务。《规划》所确立的加强8个方面能力的建设任务，既是形成国家减灾能力的重要组成部分，也是目前减灾工作亟待进一步改善的一些薄弱环节。明确提出加强减灾能力建设，有助于夯实各项减灾工作的基础，有助于从整体上提高我国减灾工作的质量和水平。《规划》明确了国家综合减灾工作的指导思想和基本原则，提出了“十一五”期间的发展目标：一是自然灾害(未发生巨灾)造成的年均死亡人数比“十五”期间明显下降，造成的年均直接经济损失占GDP的比例控制在1.5%以内；二是各省、自治区、直辖市，多灾易灾的市(地)、县(市、区)建立减灾综合协调机制；三是基本建成国家综合减灾与风险管理信息共享平台，建立国家灾情监测、预警、评估和应急救助指挥体系；四是灾害发生24小时之内，保障灾民得到食物、饮用水、衣物、医疗卫生救援、临时住所等方面的基本生活救助；五是灾害损毁民房恢复重建普遍达到规定的设防水平，在多灾易灾的城镇和城乡社区普遍建立避难场所；六是创建l000个综合减灾示范社区，85%的城乡社区建立减灾救灾志愿者队伍，95%以上城乡社区有1名灾害信息员，公众减灾知识普及率明显提高。《规划》明确了在“十一五”期间将开展全国重点区域综合灾害风险和减灾能力调查工程、国家四级灾害应急救助指挥系统建设工程、中央级救灾物资储备体系建设工程、卫星减灾建设工程、亚洲区域巨灾研究中心建设工程、社区减灾能力建设示范工程、减灾科普宣传教育工程和减灾科技创新与成果转化工程等8个重点建设项目。上述重大项目的实施，对于提高国家综合减灾能力具有关键和示范意义。“十一五”期间，国家将在上述重大建设项目上给予重点投资。《规划》提出，要将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，通过加强国家综合减灾管理体制、机制、法制建设，加大减灾投入，培育和发展减灾专业队伍，推进减灾领域国际交流与合作等，促进《规划》的落实。要落实好《规划》，重点要做好以下三方面工作：一是各地区要根据《规划》和本地区实际情况制定相应的地方性综合减灾规划，逐级落实《规划》提出的目标和任务；二是各有关部门要根据《规划》，做好相关规划的编制和衔接工作；三是各地区、各有关部门要切实加强领导，各司其职、各负其责、大力协作，要及时研究制定保障《规划》实施的政策措施，尽快启动相关重大项目，抓紧组织实施，确保各项目标和任务得以落实。10．建立国家综合减灾管理“大部制”。一方面，可组建国家的“国土应急安全部”，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构；另一方面，呼吁全国人大及全国政协在新一届“两会”的各工作委员会设置上，将“人口—资源—环境”委员会更名为“人口-资源-环境-安全”委员会。2008年春中国南方雪灾给世人留下了深刻印象，灾后重建为完善国家及城市应急机制创造了良机，但在灾后重建规划中最应思考的还不是灾区重建的科学配置与评估实施了怎样周密的防灾规划，而是未来中国国家的综合减灾管理该如何布局。灾后重建，工作千头万绪，但由于正值新一届全国人大、全国政协换届，所以极有必要思考机构建设上的应急与常态相结合的综合管理问题。以雪灾为例，涉及范围如此之广，由任何一个省(区)或现行部(委)管理并执行都表现出问题，临时指挥部发挥了作用，但仍然存在体制障碍。凡灾必由总理亲自出面协调并督导，确实不符合国家《突发事件应对法》责权力的要求。因此必须借鉴发达国家的作法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部(委)，如中国可称“国土应急安全部”。2003年“非典”事件给国人的最大启示，就是面对危机事件，政府要在第一时间组织统筹社会、财物、救援等方面，立即将危机事态控制在最小范围内，具备部门整合、结构严密、层次分明、职能独具、科学调度的管理综合体。虽然2003年“非典”后国家大力推进了从国家到地方、从宏观到基层的应急体系建设，但由于指导思想集中在要及时堵漏洞，要及时避险上，因而在一定层面上忽视了常态安全减灾建设管理体制的设置。如成立中央到地方的应急办，更多的职能是应急事件的协调管理，本次雪灾已暴露出其综合性不强、效率不高、准备不充分等弊端。所以，建立由一个部委统管的国家综合减灾体制，会最大限度地避免政府职能交叉，政出多门、多头管理，从而提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本。从国际环境看，防灾减灾安全事业是政府应提供的公共产品及公共服务。所以，它体现了一种特别的责任和使命，而建设安全减灾的服务型政府恰恰是实现这一目标的新标志。鉴于中国目前正大力推进“大部委制改革”思路，适时改革现行的突发事件应急体制已非常必要，因为用“大部委制”思路不仅是一次重构，更是一次难得的契机。11．国家综合减灾管理应设统一部门。“为避免政府职能交叉，提高防灾减灾行政效率，并降低重复建设所带来的成本增加等问题，中国建立国家综合减灾管理的部委势在必行。”中国灾害防御协会副秘书长、北京市人民政府专家顾问团专家、第29届奥组委安全顾问金磊将自己的这个建议写成了一万字的长信寄给了有关部门。作为灾害研究科技工作者，通过雪灾可以想到更多同类的问题及规律。现在有的城市人口密度已高达每平方公里十几万人，如此密集的生存环境、如此大规模的经济需求，给供水、排水、供电、供油、供气、救护等增加了巨大压力。城市在突发事件面前，只能运用多元化的减灾手段解决问题。此次雪灾中，全方位地应用各类技术手段，使得抢险救灾更富效率。交通受阻，用电子地图开辟新路；电网瘫痪，用移动电站供电；通讯不畅，靠卫星电话沟通……高科技手段进入雪灾救援后，抢险者如虎添翼。面对紧急救灾的迫切形势，不仅需要紧急会诊，制定科技救灾方案和技术要点，还要畅通渠道，大力传播科技救灾的信息，重要的是要全方位启动各类适用技术。中国自2003年“非典”事件后，大力推进了应急预案的国家及地区建设。发达国家及联合国对预警应急系统建设的经验都证明，任何灾害的应急体系有赖于基础性常态防灾减灾建设的协调，只有出于长远的防灾减灾能力建设，才能使预警和避险行为成为现实。现代灾害应对的特征是慎言准备充分，要时刻保持忧患意识。雪灾之后，必须调整并再审各类应急预案，不仅要有足够的应急预案，更要审核其在关键联动环节上的关系。以2008年雪灾为例，涉及范围如此之多，必须借鉴发达国家的做法，在强化综合减灾的同时，设立统一的综合减灾管理部门。金磊建议，可在国务院应急办的基础上进行改组，使协调性体制变为实体性应急安全统一指挥机构，无论发生何灾、灾害发生在何地，统一由该部门在国务院指导下布置应急救灾抢险活动，提高工作效率。12．2007年6月6日，中国气象局与教育部，国务院应急办联合免费向全国42万多所中小学校赠送防雷科普DVD光盘和科普挂图，并联系各级电视台播放防雷知识宣传片。时隔两个多月，8月16日，中国气象局又与中国科协联合开展防灾减灾科普宣传活动，一批宣传气候变化和气象防灾减灾知识和常识的科普作品登上“科普大篷车”、客运列车，传到四面八方，走进城市、农村。9月初，中国气象局又与教育部联合发文，加强全国中小学气象防灾减灾工作台风……一系列气象防灾减灾科普宣传工作有条不紊地逐步深入下去。气象部门历来重视气象科普宜传工作，每年通过“世界气象日”、“全国科技活动周”和“全国科普行动日”等活动，以及开放气象科普基地、科普馆和组织气象夏令营、举办主题科普展览等方式，普及气象科学知识、宣传气象防灾减灾工作，让社会公众了解气象灾害的特点、预警信号及防御指南，增强他们的防灾减灾意识，提高公众避险、自救、互救的能力。经过气象部门不懈的努力，社会防灾减灾意识逐步增强。13．在2008年4月1日召开的全国社区综合减灾工作座谈会上，国家减灾委、民政部授予100家社区为首批“全国综合减灾示范社区”。江苏省泰州市海陵区城北街道工人社区人选，并作为唯一的社区代表作了经验介绍。据悉，“全国综合减灾示范社区”评选，是《国家综合减灾“十一五”规划》的一项内容。工人社区位于城区的商贸核心圈，居民密集，人流量大。：辖区内现有住宅楼51幢，居民1606户，5300人，驻区企事业单位183家。近年来，该社区注重强化综合防灾、减灾管理理念，加强机制和应急平台建设，居民自救防灾能力提高，为和谐社区建设打下了坚实基础。据介绍，工人社区成立了由居委会、辖区派出所、社区卫生服务站等6家成员单位组成的社区综合减灾应急指挥部，61名居民楼组长、120名社区党员组成了防灾、减灾应急救援队，并动员辖区内企事业单位参与。社区联系实际制订了《突发公共事件防灾减灾应急预案》和《综合减灾应急管理工作计划》。工人社区为广泛宣传防灾减灾应急知识，还制作了《突发公共事件一卡通》，向居民公布了25种突发事件的报告或求助电话号码，发放《应急自救手册》等，组织了有1600多人参加的公共安全知识测试。社区居委会还与民政、地震、人防、消防、公安、卫生等部门联系，开辟了社区安全知识课堂，常年邀请专家来讲课。2007年3月13日和6月28日，工人社区组织了两场灭火、防震、逃生自救、搭建室外避难场所等社区防灾、减灾应急演练活动，让社区居民熟悉安全防范的基本技能，提高自救互救能力。14．中国气象局负责人接受采访时说，随着我国经济社会快速发展，遭遇重大气象灾害的损失总量将会扩大。同时由于全球气候变暖引发的极端天气气候事件频繁发生，也暴露出当前重大气象灾害防御工作还面临着不少难点和薄弱环节；一是现有气象灾害综合监测探测范围、精度、时空分辨率等方面尚不能满足气象防灾减灾的需求；二是气象部门虽然对1月10日以来的每次低温、雨雪、冰冻天气灾害过程作出了准确的预报，但对灾害性天气的持续性和强度估计不足，对交通、电力等行业造成影响程度的预评估不够；三是防御气象灾害的部门合作、信息共享亟须加强，特别是预警信息发布后的社会联动、部门协调配合和有效应对防范还不够；四是预警信息发布渠道和手段不能满足社会公众的需求，预警信息的覆盖面还不够广，公众缺乏灾害防御的意识和科学知识。有关对策建议是，进一步做好南方地区防寒防冻和灾后生产自救工作；尽快建立健全重大气象灾害应急处置和信息共享机制；加强基础工程设施科学规划设计，提升应对极端气象灾害的能力。在电力、交通、铁路以及建筑工程等的规划设计过程中，应加强灾害性天气的气候可行性论证工作，特别是在电网的设计中要考虑南北方不同地区的低温雨雪冰冻等气候条件的可能影响，对电力线路杆塔载荷能力进行论证，并制定出相应的标准，以提高其抗御极端气象灾害的能力。进一步加强气象灾害综合监测能力建设，加强全球气候变化背景下极端气象灾害的预警预报和影响评估技术研究，加强应对极端气象灾害科普宣传，提高公众自救互救能力。1、请根据“给定资料1～7”概述我国综合减灾工作中还存在哪些薄弱环节。要求：概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过200字。标准答案：目前，我国的减灾工作还存在一些亟待加强的薄弱环节：①一些地方的减灾综合协调机制尚不健全；②缺乏减灾综合性法律法规，相关配套政策不够完善；③灾害监测体系还不够健全；④防灾减灾基础设施建设有待加强；⑤基层灾害应急预案体系尚需进一步健全；⑥减灾资源普查、灾害风险综合调查评估等方面工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，隐患监管工作基础薄弱；⑦减灾领域科技支撑工作还比较薄弱；⑧各级灾害管理人员业务素质还需进一步提高，社会公众减灾意识仍较薄弱。知识点解析：这是一道概述题。从给定资料反映的信息看，当前我国综合减灾工作中存在的薄弱环节表述得并不明显，需要考生结合一些正面的宣传探求背面的不足。同时，年年防灾年年灾，这本身就是综合防灾能力的一大不足，因此，回答此题时可以考虑从宏观战略和微观措施两个方面概述，微观方面可从人、财、物、技等方面总结。当然，表述的时候可不受此思路限制，考生可根据本人习惯的思路写出答案。2、请根据“给定资料8～12”提出今后我国综合减灾工作应重点做好哪些方面的工作。要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过300字。标准答案：新时期的综合减灾工作，要按照以人为本、构建社会主义和谐社会的要求，着力做好以下方面的工作：体制机制方面，一是加强国家综合减灾管理体制和机制建设，二是将综合减灾纳入国民经济和社会发展规划，三是加强减灾法制建设，建立健全减灾标准体系，四是国家四级灾害应急救助指挥系统建设，五是中央级救灾物资储备体系建设；具体措施方面，一是加强减灾专业队伍的培育和发展，二是推进减灾领域的国际交流与合作，三是加大自然灾害风险隐患和信息管理，四是完善自然灾害监测预警预报，五是加强自然灾害综合防范防御，六是加强国家自然灾害应急救援，七是完善巨灾综合应对机制，八是提高城乡社区减灾能力，九是加大减灾科技支撑力度，十是加大减灾科普宣传教育。知识点解析：这是一道对策题，考生作答时需要兼顾我国当前综合减灾工作中尚待改进的方面和《国家综合减灾“十一五”规划》中所提出的新目标、新任务作答，对薄弱环节的改进本身就是工作水平的提高，规划中提出的新内容其实也是进一步提高综合减灾能力的原则性要求，所以，兼顾了这两个方面，再加上考生本人独立思考，就能圆满回答该题。3、“给定资料5”中“回良玉指出，加强综合减灾能力建设是一项复杂的系统工程”，请你对这个“系统工程”予以评析。要求：简明、深刻、准确地阐释观点，不超过500字。标准答案：综合减灾能力建设是一项复杂的系统工程，这是中国减灾实践的共识，所谓综合减灾，是指“以防为主，防、抗、救相结合”，按照统筹兼顾的要求，整合各方面资源，全面提高减灾效能。在实际工作中，每一次灾害可能都不是一个部门、一个地方能够独立完成减灾救灾的，它需要的是人、财、物、技等资源的有效事例和国家及相关职能部门、地方政府及相关职能部门通力协同配合，否则，就很难有效地开展工作。特别是近年来，随着灾情的复杂化和覆盖面的扩大化，更能显出这一工作必须建成一个系统工程，如自然灾害风险隐患和信息管理能力、自然灾害监测预警预报能力、自然灾害综合防范防御能力、国家自然灾害应急救援能力、巨灾综合应对能力、城乡社区减灾能力、减灾科技支撑能力和减灾科普宣传教育能力等方面的建设，没有一个有效的体制与机制是根本不可能完成的。因此，要按照以人为本和构建社会主义和谐社会的要求，统筹考虑各类自然灾害和减灾工作的各个方面，充分发挥各有关部门和社会各方面的合力作用，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，着力健全符合中国国情的综合减灾管理体制和运行机制，紧紧围绕全面提高综合减灾能力和风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全的宗旨，促进经济社会的全面协调可持续发展。知识点解析：这是一道分析题，事实上，评析综合减灾能力这一“系统工程”并没有太复杂的内容：首先，它是一个正确的命题，考生不需要从反面论证它；其次，所谓系统只是讲综合减灾涉及的面比较大，部门比较多；最后，站在、和谐社会建设的高度上提一些原则性的建议即可完成作答。4、请以“从综合防灾说开去”为题，写一篇文章。要求；(1)结合给定资料，自选角度；(2)符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅；(3)总字数800～1000字。标准答案：知识点解析：这是一道命题作文题。“从综合防灾说开去”这一题目相对比较具体，写作时立足点应放在以人为本和构建社会主义和谐社会的建设上。写作的角度可以再作限定，如综合防灾对于和谐社会建设的重大意义、综合防灾工作存在问题及完善思路、综合防灾系统工程建设、城乡社区减灾能力建设、2008年南方大灾的反思等。写作时一些相关要点可从以下方面中选取：以人为本的和谐社会建设思想、综合减灾的工作成就不足与新思路、综合减灾要实现的目标、综合减灾应为经济社会建设保驾护航等等。5、“给定资料11～12”反映的信息表明，在防灾减灾过程中，人的主观能动性与专业能力是相当重要的，请你对防灾减灾中人的因素予以评析。要求x见解深刻，条理清楚，表达简洁流畅，不超过500字。标准答案：综合减灾，都离不开人的参与，这包括普通民众和专业技术人员。防灾减灾积极性的调动是比较容易的，但相关的防灾的基本知识、基本技能就不是一朝一夕能够养成的。因此，对于普通民众，要大力组织宣传教育：①开发减灾宣传教育产品，编制系列减灾科普读物、挂图和音像制品，编制减灾宣传案例教材；建设减灾宣传和远程教育网络平台，在公共场所设置减灾知识宣传栏，在广播电台、电视台开设减灾知识宣传栏目，制作减灾公益广告，组织开展多种形式的减灾宣传教育活动，向公众宣传灾害预防避险的实用技能；②利用现有场地和设施，在全国建立减灾宣传教育基地。对于专业人才，更要重视其能力培养：①要加强减灾专业人才教育培训体系建设，提高教育培训能力，开展全方位、多层次的减灾科技教育，提高减灾工作者整体素质；②加大经费、装备投入，提高各级减灾队伍特别是基层队伍的应急救援能力；③立足减灾工作的实际需要，整体规划、统筹协调，整合优化人才队伍结构，实现减灾人才队伍和专家队伍的协调发展；④构建全民参与减灾的安全文化氛围，培育和发展社会公益组织和志愿者团体，积极参与减灾工作；⑤充分发挥解放军、武警、公安消防部队、民兵预备役在减灾救灾中的骨干作用。总之，有了强有力的综合减灾队伍，综合减灾能力的提高就指日可待了。知识点解析：这是一道分析题。事实上，无论什么工作，人作为其中舶一个不可忽视的因素始终起着举足轻重的作用，对这一问题进行评析重点要把握两个群体，一个是普通公民群体，一个是专业人士群体，对此分开评析，具体的内容就相对比较简单了。6、请以“预防与应对”为题，写一篇文章。要求：(1)参考给定材料，观点明确，内容充实；(2)结构完整，语言生动；(3)总字数1000～1200字。标准答案：知识点解析：这是一道给定题目的命题作文。“预防与应对”寓意综合减灾应预防在先、在预防将灾害化解或有效降低灾害度的基础上积极应对，从而大大提高综合减灾能力，写作时立足点应为和谐社会与人文世界建设的高度，写作的角度可选择余地较大，如预防与应对的重要性与必要性、预防与应对的联动、预防与应对双管齐下的收效等等；写作时一些相关要点可从以下方面中选取：和谐社会建设、人文关怀的理念、灾害减少对于我国经济社会建设的重大意义、综合减灾于作现状不足与改进措施等等。国家公务员申论模拟试卷第3套一、申论(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分构成。二、给定资料1．2011年4月，全国妇联开展农村留守妇女儿童关爱行动电视电话会议，会上提到全国农村留守儿童超过2000万，已占儿童总数20%以上，其中，广东省农村留守儿童约100万，他们的生存状况堪忧。“如果农村留守妇女儿童不幸福，我们就很难说幸福广东。”广东省有关领导说，她要求各级妇联要对农村留守妇女和儿童进行逐户摸查，对哪些家庭需要帮助要做到心中有数。尤其是对那些两夫妻都外出、只留下老人和孩子的家庭要了解。“不要等到出事了才发现。”“留守儿童真凄凉，半年难见爹和娘，放学回家忙家务，夜里梦中唤爹娘。”这就是农村留守儿童的真实写照。在粤北山区的清远市农村，“半年难见爹和娘”的儿童实在是太普遍了。记者从清远市相关部门获悉，目前清远农村的留守儿童已超过16万人，尽管省里支持了清远三百多万元，但还需要政府和各界通过建立留守儿童监护制度和列入各级政府议事日程等方式，从根本上解决留守儿童教育成长的重大问题。佛冈是清远较不发达的县城之一，为了给家人更好的生活环境，许多青壮年选择了背井离乡。他们像候鸟一样，每年春节刚过，便飞向沿海各个城市打工，直到下一个春节的到来，几年不回家，也是常有的事。这个32万人的县城，单独留在农村依靠祖辈或亲戚照看、抚养、教育的未成年子女有七千多人，他们被称为“留守儿童”。不时有来自广州的志愿者来到这里探访留守儿童，为他们送来各种书籍和娱乐用具。留守儿童在成长过程中面临的心理和生理困惑令全社会感到道德上的重负。由于外出打工的父母长年累月难得有机会回一趟家，留守儿童缺乏父母的监护和保护，往往容易遭受来自社会暴力的伤害。因为对父母的强烈思念，留守儿童还会在冲动下做出出格的举动。阳山县一所村小学有6名留守小学生，父母均在清远市一家建筑工地打工，长时间未回家，学校放暑假后，这6名学生(大的13岁，小的只有8岁)商议离家出走去找父母。因为没盘缠，3个年纪较大的学生就把学校的防盗网钢筋偷去卖，得到100多元，之后6个孩子沿着107国道往清远、广州方向步行，走了半天，3个年纪较小的学生感到太累中途返回，另3名年纪较大的学生继续前行，沿途在路边过夜。他们走到清远感到太累了，于是偷了两辆自行车又骑车继续南下，到了广州市区，钱已花光了，就把偷来的自行车卖了，之后一直在广州流浪，几天后遇上一个盗窃团伙，教唆他们去销赃。就这样，他们在广州20多天都找不到父母，其中1名小孩支持不住，病倒在一座立交桥下，所幸遇到一名环卫工人是阳山老乡，才想方设法通知其父母到广州将他们接回老家。意外伤害也是留守儿童经常遭遇的。记者获悉，清远市人民医院曾经接诊了被鞭炮炸成重伤的留守儿童患者小强，成功为其截去三根手指，并从肺部取出一块金属碎片。这名10岁的男孩在与哥哥玩鞭炮时一起被炸致生命垂危，同时被炸伤的还有另一名村童。粤北农村留守儿童学习成绩普遍不高。通过对留守儿童的家访及对仙鹤镇各小学老师的采访可以得知，75%的留守儿童成绩在中等以下，23.5%处于中等水平，中等以上至优秀的只有1.8%。留守儿童思想道德教育也往往得不到足够的重视。由于学校师资力量不足及父母不在身边教育等原因，留守儿童思想道德教育被严重忽视。一方面，隔代监护人大多忙于农务，无暇教育儿童。另一方面，隔代监护人由于自身素质限制，教育水平不高、手段不当。据调查问卷结果显示，约85%的留守儿童隔代监护人采取暴力手段“教育”儿童。错误的教育方式导致错误的教育结果，当地小学教师及居民反映，留守儿童打架斗殴、酗酒滋事的事情时有发生，有留守儿童甚至偷家里的钱去网吧上网，彻夜不归。留守儿童文艺、体育教育基本空白。由于农村师资力量水平的限制，留守儿童在音乐、美术、舞蹈等艺术类学习上基本空白，体育教育更是被忽视。尽管留守儿童家庭较之一般农村家庭较为富裕，但乡村学校条件有限，许多小学采取“包班”制度，一个老师承包一个教学班的全部课程，教育水平有限，无法满足素质教育的需求。留守儿童缺乏心理、生理健康教育上的辅导，易导致行为产生偏差。乡村小学对体育课、心理健康教育课的师资投入极少，留守儿童长期得不到心理、生理健康教育上的辅导，约90%的留守儿童不参与体育活动，更有约30%的留守儿童出现沉迷网络、电视及抽烟喝酒等不良习惯。2．“爸妈不在身边时，你会觉得孤独吗?”“感觉孤独时，你会怎么办?”某镇中心小学针对留守儿童做了一次详细的问卷调查，并希望以此了解留守儿童普遍的心理状态。对于“如果让你跟爸妈说说心里话，你最想说什么”的问题，答案大部分是“爸爸妈妈你们能早点回来么?我很想你们”；对于“你最开心的事情是什么”的问题，答案无一例外都和父母有关，有“和爸爸妈妈一起过生日”的，也有“和父母通电话”等。在问卷调查中发现，近九成学生表示有孤独感，排解孤独的办法是经常看看爸妈的照片，或者跟爸妈通电话。还有几个学生表示，感觉孤单时就看动画片、打游戏或者一个人在屋里发呆。著名女性研究专家孙晓梅指出，留守儿童由于缺乏父母的陪伴，得不到父母的关爱，其行为和心理都会受到影响，甚至会不懂得如何关爱他人，严重的可能产生被父母抛弃的抑郁心理。应用心理学专家筱丹在接受采访时说，留守的少年儿童正处于成长发育的关键时期，普遍缺少父母的关爱和有效的教育，极易产生认识上的偏离和心理发展的异常，一些人甚至因此走上犯罪道路。筱丹指出，应该引起社会特别重视的是，留守儿童家庭中大多是父亲外出，这对孩子的成长会产生比较明显的负面影响。父亲和母亲在家庭当中，所担负的教育角色是不同的，家庭教育中父亲的缺席，意味着教育方面会有某一方面的欠缺，而这种欠缺往往是一种硬伤。一般而言，母亲更多的是关注孩子的抚养、抚育和情感方面的交流，而父亲对孩子更多的是侧重于一种社会行为的示范上。山西省妇联的一项有关留守儿童的调查发现，留守儿童最期待五类关爱。这五类关爱分别是：情感交流，在征集到的“留守儿童”书信中，“孤独”和“思念”等字眼出现的频率最高；道德引领，处在道德成长关键期的“留守儿童”，在远离父母、监管不到位的情况下，容易偏离健康的生活追求和道德准则，加重或催化其身上处于萌芽状态的一些问题；学习辅导，特别是双亲在外的“留守儿童”在书信里或接受访谈时提到，做功课遇到“拦路虎”时，爷爷奶奶和身边其他的人多难以提供帮助；生活照顾，多数“留守儿童”在生活方面存在困难；安全保护，撤乡并镇以来，不少偏远地区的乡村小学被撤并到中心校，路途遥远，交通不便，孩子上学困难很大，而“留守儿童”由于父母不在身边，祖父母年老体衰，接送就成了问题。3．记者在广西农村采访时了解到，由于家中只有一个孩子，越来越多在外打工的父母选择留在县城或集镇，为了孩子上学而边打工边“陪读”。中国社会科学院专家曾撰文指出，原本在大城市务工的中西部农民因子女教育而脚步踯躅，可能会加剧沿海地区和大城市的“用工荒”。现年35岁的陕西农民杨学庆2009年把当时6岁的女儿送进村里的小学后，和妻子结伴到广西南宁市一家私营企业打工。与中国大多数农民工一样，他们的女儿从此成了“留守儿童”，生活起居全部交由爷爷奶奶照料。2012年春节，杨学庆感觉到女儿性格和举止上的变化，便和妻子商量，要么把孩子带到广西上学，要么夫妻俩留下一个人照顾孩子。考虑到女儿随自己到广西进城读书可能遇到的一系列难题，最终选择了让妻子留下。在杨学庆的家乡，许多年轻父母由于担心年幼的孩子无法过早独立生活，放弃