《煤矿瓦斯等级鉴定规范-编制说明》

一、工作简况

1、任务来源

《煤矿瓦斯等级鉴定规范》是“国家标准化管理委员会关于下达《轿车轮胎》等44

项强制性国家标准制修订计划的通知》”（国标委发[2019]14号）中计划任务，计划编

号为20190081-Q-627，任务周期为2019年4月~2020年4月，提出和归口单位为国家煤矿

安全监察局，本标准类别为制定。

2、目的和意义

我国历来对全国煤矿实行分级管理，《煤矿安全规程》对不同瓦斯等级煤矿提出

不同严格程度的强制性瓦斯管理要求。所以，煤矿瓦斯等级鉴定结果的准确与否，是

矿井瓦斯防治和煤矿安全生产的基础和关键，而涉及鉴定方法的标准是规范煤矿瓦斯

等级鉴定活动、确保鉴定结果准确性的重要文件。现行的安全生产行业强制性标准《矿

井瓦斯等级鉴定规范》（AQ1025-2006）和《煤与瓦斯突出矿井鉴定规范》（AQ

1024-2006）于2006年12月1日实施，对规范我国煤矿瓦斯等级鉴定工作发挥了重要作用。

但是，这两项标准标龄已超过13年，在此期间，2016年国家安全生产监督管理总局修

订了部门规章《煤矿安全规程》，2018年国家煤矿安全监察局修订了规范性文件《煤

矿瓦斯等级鉴定暂行办法》，相关瓦斯等级划分和鉴定管理要求发生了重要变化。对

AQ1024-2006和AQ1025-2006及时修订非常必要。根据2017年1月国务院标准化协调推

进部际联系会议办公室发布的关于“强制性标准整合精简”结论，需尽快对AQ1024-2006

和AQ1025-2006进行整合并制定《煤矿瓦斯等级鉴定规范》强制性国家标准。所以，

制定本标准，有助于提高标准的强制力，严肃煤矿瓦斯等级鉴定行为，规范和统一鉴

定方法，对支撑煤矿瓦斯防治、有效预防煤矿瓦斯事故和推动煤矿安全健康有序发展

具有重要意义。

3、标准起草单位

本标准由国家煤矿安全监察局组织制定，起草小组由中煤科工集团重庆研究院有

限公司、中国平煤神马能源化工集团有限责任公司、煤科集团沈阳研究院有限公司等

单位相关专家组成。

4、主要工作过程

本标准制定计划通知下达后，起草单位组织专家和技术人员成立了标准起草小组，

开展了标准制定工作。

（1）成立标准起草小组：2019年4月，起草单位组织专家和技术人员成立了以赵旭

生为组长、张建国和曹垚林为副组长的标准起草小组，共计23人。

（2）制定工作大纲和起草方案：2019年5月起草单位按照标准制定周期要求，制定

了工作大纲和起草方案。

（3）工作启动及工作大纲审定：2019年6月，起草单位在重庆召开了工作启动会暨

工作大纲审定会，标准工作正式启动，对工作大纲进行了审定，会议明确了“以鉴定的

技术方法为主、弱化鉴定管理”为总体制定原则，要求对近些年来发生的煤矿瓦斯事故

资料进行整理、分析，梳理煤矿瓦斯等级鉴定方法存在的问题，并且要衔接已修订并颁

布实施的法律法规。

（4）标准《讨论稿》起草：2019年6月~9月，起草小组开展了大量资料收集、调研

和分析论证工作，按照启动会时确定的制定原则，完成了《讨论稿》起草工作。

（5）标准《讨论稿》研讨：2019年10月~11月，起草小组聘请行业专家在重庆对《讨

论稿》进行了研讨，根据强制性国家标准制定相关要求以及启动会确定的制定原则，对

《讨论稿》提出了修改意见，于2019年11月形成了《征求意见稿》（初稿）。

（6）标准《征求意见稿》（初稿）研讨：2019年11~12月，起草小组再次聘请行业

专家在重庆对《征求意见稿》（初稿）进行了研讨，根据专家组意见对《征求意见稿》

（初稿）进行了修改，于2019年12月形成了《征求意见稿》。

二、编制原则、强制性国家标准主要技术要求的依据（包括验证报告、统计数据等）及

理由

1、编制原则

本标准的制定遵循以下原则：

（1）符合标准编写规则

本标准按照GB/T1.1-2009《标准化工作导则第1部分：标准的结构和编写规则》

的编写规则进行编写。

（2）遵循“强化鉴定方法、弱化鉴定管理”的原则

本标准的制定以鉴定方法的规范为主，鉴定方法、指标及其测定、判定规则等技术

内容是鉴定工作的核心，本标准定位为强制性方法类标准。

鉴定的管理对鉴定结果起非常重要的保障作用，标准仅对鉴定工作有直接关联性的

个别管理内容进行强制性约束，比如鉴定机构的资质、鉴定工作的完成时间、鉴定完成

人及授权签字人等，这些涉及鉴定管理的内容是确保鉴定工作严肃性和规范性的底线，

与“谁鉴定谁负责”高度相关，必须强制；而对于鉴定的启动条件、鉴定资质管理、鉴定

机构及人员要求、鉴定结果的报送以及行管部门对鉴定结果的管理和使用等内容，本标

准不再重复规定，一是现行的《煤矿安全规程》、《防治煤与瓦斯突出细则》、《煤矿瓦斯

等级鉴定办法》、《安全生产检测检验机构能力通用要求》（AQ/T8006-2018）等对鉴定

的管理有明确、细致的规定；二是这些部门规章、规范性文件或行业标准会根据国家或

行业管理要求的变化而进行修订，鉴定的管理也会随之发生变化，本标准若强制要求，

会对将来鉴定工作的执行和操作带来不便。

（3）与现行行业规章和规范性文件衔接

标准的制定首先要与现行的《煤矿安全规程》、《防突细则》、《鉴定办法》等文件在

技术内容上相衔接，并明确、细化鉴定方法的操作环节与步骤，简化或少涉及具体管理

要求，使得标准和文件之间既有联系和统一，又有所不同与侧重。

（4）整体框架设置直观、清晰

由于高、低瓦斯矿井和突出矿井的鉴定方法有明显区别，但作为标准，不能机械式

的将这两个鉴定方法相加，要体现标准的整体性和条理性。所以，本标准整体框架以“鉴

定程序”贯穿主线，即“一般要求→等级划分→指标及测定方法→判定规则→报告内容及

要求→附录”进行章节设置，既体现了标准内容的整体性，看起来也更直观、清晰。

2、强制性国家标准主要技术要求的依据及理由

2.1作为强制性国家标准的理由

本标准建议为强制性国家标准，主要从以下7个方面考虑：

（1）将AQ1024-2006和AQ1025-2006两个行业强制性标准进行整合上升为强制

性国家标准，被纳入2017年1月国务院标准化协调推进部际联系会议办公室发布“强制

性标准整合精简结论清单”，是“强制性标准整合精简”结论精神的有效落实。

（2）我国在历史上煤矿瓦斯等级曾经出现过多个版本，煤矿瓦斯等级的名称也出

现过多次变化，为避免混淆概念，只有通过强制性国家标准规定出统一的等级及名称，

才能保证全国的统一性。所以，煤矿瓦斯等级划分必须强制规定。

（3）高瓦斯和低瓦斯矿井鉴定结论的准确性取决于鉴定指标的合理选取、指标的

规范性测定方法、鉴定工作开展的基本生产条件以及判定规则等，这些是确保指标测

算和鉴定结论准确的基础，只有强制规定，才能保证分级结果的准确性、统一性和可

靠性。

（4）很多重特大煤与瓦斯突出事故的发生原因就是因为没有进行鉴定或鉴定结论

不准确而导致的，强制规定对保证安全和提高针对性非常重要；采用的鉴定方法和鉴

定指标是保证鉴定结论统一和准确的核心，鉴定指标的测定方法直接关系鉴定的准确

性，判定规则是确保安全、统一和可靠的保证，所以，强制规定非常重要。

（5）煤矿瓦斯等级鉴定工作是一项非常严肃而复杂的工作，需要专业知识、专业

技能和一定的现场经验才能开展，国家安监总局、国家煤监局在《煤矿安全规程》、《防

突细则》、《鉴定办法》、AQ/T8006-2018《安全生产检测检验机构能力通用要求》等规

章、文件和标准中都强调和要求鉴定机构的资质，这些是保证鉴定工作科学、公正、

准确、可靠的组织保证，必须强制。

（6）我国每年都要进行大量的煤矿瓦斯等级鉴定工作，由不同鉴定机构和人员出

具大量鉴定报告，只有对鉴定报告的基本内容和格式提出原则要求，才能保证鉴定工

作的科学、有据、便于查询和法律追责，所以强制要求非常必要。

（7）本标准涉及到安全生产，法规有明确要求，适宜用标准形式规范，没有被其

它强制性标准覆盖，有明确的监督执法部门（国家煤矿安全监察局），所以作为强制性

标准是合适的。

所以，本标准作为强制性国家标准发布实施，才能形成统一、科学、准确、公正

的鉴定体系，保证煤矿瓦斯等级鉴定结论的可靠性，为煤矿安全生产提供支撑，减少

瓦斯事故的发生。

2.2主要技术要求的依据及理由

由于本标准的制定是在AQ1024-2006、AQ1025-2206的基础上，重点依据现行《煤

矿安全规程》、《防突细则》、《鉴定办法》等文件并结合近些年来瓦斯事故大量数据资料

研判基础上进行的，对于鉴定方法、指标测定方法和判定规则中涉及的最基本的数据及

其临界值，没有做更多的变动，只是对判定指标和判定规则进行了适当补充，原因一是

这些最基本的指标数据及判定的规则和其临界值是我国煤矿几十年来行业通用和认可

的，实践证明高度准确可靠的，二是近十余年来，大量瓦斯事故教训总结后，在原有鉴

定指标数据和判定规则基础上增加了部分新的判定指标和规则，作为原有鉴定方法的

“补丁”，具有特殊属性矿井（煤层）鉴定结果的准确性得到了极大提升，更为精准。

以下是对本标准章节中主要技术内容的依据和理由的重点说明：

（1）标准名称

2019年4月4日“国家标准化管理委员会关于下达《轿车轮胎》等44项强制性国

家标准制修订计划的通知》”（国标委发[2019]14号）发布的本标准名称为“煤矿井瓦

斯等级鉴定规范”，经过起草组及专家组审查研讨，认为“煤矿井”不是煤矿安全专业

术语，只有“煤矿”和“矿井”，并无“煤矿井”的叫法。但又为了与金属矿山有所区

别，经研讨后，认为本标准名称定为“煤矿瓦斯等级鉴定规范”比较准确。

（2）一般要求

一般要求中重点对鉴定机构的资质、鉴定工作的完成时间以及鉴定时应当收集的资

料进行强制规定。

煤矿瓦斯等级鉴定必须由具备资质的机构进行。煤矿瓦斯等级鉴定工作对专业性和

技术性要求非常强，是科学、严肃的，应当由多年承担本项工作的机构来完成，因此必

须强制。鉴定工作的完成时间决定了煤矿瓦斯防治的决策，尽早地完成鉴定工作提交鉴

定报告，便于煤矿瓦斯防治工作的无缝衔接和行管部门有效监管，防止鉴定期间发生不

必要的瓦斯事故，过去的十余年由于原标准强制性低，导致一些鉴定工作和提交报告迟

滞，为矿井瓦斯防治和管理都带来了不必要的麻烦，因此鉴定完成时间必须强制。鉴定

工作尤其是突出矿井鉴定，对资料分析的要求非常全面，尤其是鉴定为非突出煤层的，

仅靠鉴定指标盲目下结论是不科学不客观的，鉴定时应当收集本矿井和相邻矿井与瓦斯

相关的资料，甚至要补充测定与瓦斯相关的其他参数，采用综合分析的方法给出科学准

确的鉴定结论，过去几年甚至出现了鉴定期间对本矿井和相邻矿井的瓦斯情况不了解，

盲目给出鉴定结论而导致瓦斯事故发生的情况，给矿井安全生产带来惨重代价，因此，

鉴定时收集与瓦斯相关的资料进行综合分析给出鉴定结论必须强制。

（3）鉴定指标及测定方法

①高瓦斯和低瓦斯矿井鉴定指标及测定方法

高瓦斯和低瓦斯矿井的鉴定指标对鉴定结果产生重大影响，应该统一要求。我国历

史上鉴定时采用的指标从仅采用矿井绝对瓦斯涌出量，逐步增加了矿井相对瓦斯涌出

量、采掘工作面瓦斯涌出量等，鉴定指标逐步完善，但一直是统一规定、强制要求的。

鉴定指标有不同的测定方法，不同的测定、计算方法和测定活动会产生不同的测定结果，

如果不强制规定统一的方法和操作过程就会影响测定结果和鉴定结论，所以应该强制。

②突出矿井鉴定指标及测定方法

突出矿井鉴定指标主要为突出事故的基本特征和突出危险性4个单项指标，但鉴于

突出事故基本特征（附录B）中缺乏抛出煤的吨煤瓦斯涌出量指标、突出危险性指标中

瓦斯放散初速度（P）和煤的坚固性系数（f）缺乏对煤样数量的要求、鉴定指标测点

布置的位置不全面，△因此，本标准根据原行业标准和相关文件进行了强制要求。

原因：一是吨煤瓦斯涌出量指标直接反映了煤层中瓦斯含量大小和煤中瓦斯解吸速

度，瓦斯含量越大、瓦斯解吸速度越快，煤层的突出危险性也越大；煤与瓦斯突出中的

压出类型与冲击地压特征相近，倾出类型与冒顶特征相近，其它几个方面的特征不足以

区分动力现象的类型时，以抛出煤的吨煤瓦斯涌出量作为重要指标，不仅有助于方便区

分判断动力现象的类型，也考虑到将有瓦斯大量涌出特征的动力现象归于突出，有助于

促进煤矿采取以瓦斯防治为主要手段的灾害治理，毕竟大量瓦斯涌出导致人员窒息是更

严重的致灾方式。大量突出事故也印证了这一指标的可靠性和准确性。

二是瓦斯放散初速度（P）和煤的坚固性系数（f）测定煤样增加到至少3个，是

一方面考虑到煤层区域的代表△性问题，另一方面考虑到指标测定误差问题。突出煤层往

往是煤层结构赋存差异性较大、地质构造也较为复杂，在测定煤样数量上如果不做具体

要求，测定结果的偶然性和片面性就可能影响鉴定结论。通过对1000余煤层突出鉴定

实验室指标（瓦斯放散初速度（P）和煤的坚固性系数（f））测定报告的分析，这两个

指标测定结果是处于临界值上下△分布的。

三是突出危险性鉴定指标中瓦斯压力（P）的测点布置仅要求在开拓工程埋深最大

位置有测点是不够可靠的，本标准增加了在开拓工程最低标高处也应有测点布置，这一

考虑主要是针对山区的客观情况，对于山区而言，最大埋深不一定与最低标高处于同一

位置，为了确保开拓工程内全面掌握瓦斯赋存情况，保障安全生产，增加最低标高处有

测点是非常有必要的。

（4）煤矿瓦斯等级的判定规则

①高瓦斯和低瓦斯矿井判定规则

高瓦斯和低瓦斯矿井判定规则，是行业多年来一直采用的规则，不必过多赘述。本

次在高瓦斯矿井判定规则中增加了“有瓦斯喷出”判定为高瓦斯矿井的依据一项，原因

一是有瓦斯喷出说明该矿井的瓦斯赋存状态是不均衡的，煤层及地质裂隙可能比较发

育，瓦斯喷出后极易造成瓦斯积聚和超限，如果按照低瓦斯矿井管理就很容易引起瓦斯

爆炸；原因二是以前的《煤矿安全规程》把有瓦斯喷出区域定为高瓦斯区域，按照高瓦

斯矿井管理，近年来的理念是矿井一旦有高瓦斯区域或工作面就应该定为高瓦斯矿井，

所以，将这一指标增加为鉴定高瓦斯矿井的条件之一是合适的、更加安全，按照这一方

法会比《煤矿安全规程》和《煤矿瓦斯等级鉴定办法》鉴定的高瓦斯矿井数量略有增加，

但不会太多。

②突出矿井判定规则

本标准继续沿用了行业标准中抛出煤的吨煤瓦斯涌出量达到30m3或达到本区域煤

层原始瓦斯含量2倍（含）以上和将喷孔和顶钻等明显突出预兆等作为判定规则的做法，

依据如下：

吨煤瓦斯涌出量指标临界值主要根据国内外实际发生的煤与瓦斯突出的吨煤瓦斯

涌出量统计资料确定。根据日本北海道煤田、前苏联等国外突出事故资料的统计来看（表

1和表2），突出后吨煤瓦斯涌出量基本处于30m3以上；根据我国1980年代至2018年

间发生的11275起突出事故吨煤瓦斯涌出量的统计来看（表3），突出后吨煤瓦斯涌出量

大于30m3的次数占到70％以上，根据起草单位老专家手中掌握的部分典型突出事故资

料，吨煤瓦斯涌出量基本处于40~60m3/t；另外，对我国突出鉴定资料及煤层瓦斯基本

参数测定资料的统计发现，发生突出事故的煤层吨煤瓦斯涌出量达到原始瓦斯含量的

2~10倍的比例占到94%以上，其余6%是吨煤瓦斯涌出量远远超出了原始瓦斯含量的10

倍。所以，将吨煤瓦斯涌出量达到30m3或达到本区域煤层原始瓦斯含量2倍（含）以

上作为判定规则，是有依据的，也是相对安全可靠的。

表1日本北海道突出矿井突出时的吨煤瓦斯涌出量

煤矿突出日期突出煤量(t)涌出瓦斯量(m3)吨煤瓦斯涌出量(m3/t)

端岛1951.11.14800100000125

大夕张1965.3.16185100000540

大夕张1967.1.242932600089

歌志内1967.2/p>

歌志内1967.3.3018022000122

歌志内1969.5.16300014000047

奈井江1970.1.282561200031

歌志内1971.7,171300165000127

平均8187487592

表2原苏联东部煤田突出时的吨煤瓦斯涌出量

平均突出平均瓦斯涌出量平均吨煤瓦斯

煤田煤层时间段

煤量(t)（m3）涌出量(m3/t)

沃尔库特三号层1960～197217165297.2

上玛丽安娜1959～197162.7473975.6

费利克斯1966～1967644877.576.2

卡拉干达扎密卡介里内1963～1965709550136.4

K181972186365019.6

卡新斯基1971122800233.3

普利莫尔斯克莫杰斯托夫1970203500175

别瑟苗雷197125060110240

符努特列尼Ⅳ196236100027.7

普罗柯比耶夫

乌斯洛夫尼Ⅶ196230050320168

斯克

符努特列尼Ⅲ1958200800040

别瑟苗雷Ⅰ1968339100276

表3我国突出事故吨煤瓦斯涌出量统计结果

统计项目突出类型压出类型倾出类型平均

平均突出煤量（t）149.932.131.771.23

平均吨煤瓦斯涌出量(m3/t)10710871.495.5

吨煤瓦斯涌出量≥30m3/t的比例77.7%69.3%69.9%72.3%

将喷孔、顶钻等明显突出预兆依然作为突出矿井鉴定的判定规则，理由是喷孔、顶

钻等是说明煤层具有突出危险的最直观的表现，大量突出事故调查发现，在突出发生前，

基本都有打钻喷孔或顶钻等明显瓦斯动力现象，因此，把喷孔、顶钻等明显突出预兆作

为突出矿井鉴定的判定规则是非常有必要的。

在依据煤层突出危险性判定指标中，依然采用4项指标全部满足其临界值要求的直

接判定有突出危险，不完全满足时根据《煤矿瓦斯等级鉴定办法》增加了以瓦斯压力、

煤的坚固性系数为主要指标的判定规则，同时，增加了结合煤层瓦斯含量综合判定的要

求。

（5）鉴定报告的内容

本标准中规定的煤矿瓦斯等级鉴定报告应该包括的内容，是鉴定报告提交给委托鉴

定单位（企业）时应该含有的最基本内容，是鉴定工作相关信息和鉴定结论判定的最基

础支撑材料。鉴定报告的内容必须强制的理由为：一是近些年不同鉴定单位（机构）的

鉴定报告，包含的内容千差万别，存在不规范、不统一的情况，有失鉴定工作的科学性、

严肃性和专业性；二是“谁鉴定谁负责”是鉴定工作的基本原则，若鉴定报告中如鉴定机

构公章、鉴定人员、鉴定负责人、授权签字人等关键信息不全面，就无法做到责任可溯；

三是鉴定指标的测定情况以及相关测试报告等，是支撑鉴定结论分析和给出鉴定结论的

最可靠内容，若缺乏则支撑鉴定结论的保障性就较差。因此，鉴定报告的内容必须强制。

而鉴定报告的格式建议采用统一模式以便于查阅和复核，没必要强制要求。

三、与有关法律、行政法规和其他强制性标准的关系、配套推荐性标准的制定情况

《煤矿安全规程》对不同瓦斯等级矿井提出了不同的具体管理要求，也原则上规定

了煤矿瓦斯等级划分、鉴定指标及判定规则，但没给出指标的具体测定方法，判定规则

也不够具体，本标准更具体和细化，二者可以相互协调；《煤矿瓦斯等级鉴定办法》中

除了鉴定方法内容外，包含了更多的政府和企业对鉴定工作各个环节的管理规定，本标

准致力于鉴定法的规范，可以与之形成相互配套关系，行业规范性文件下一步修订时也

可以直接引用该标准而不需重复。因此，本标准作为强制性国家标准，一是与现行法律

法规之间形成了很好的技术支撑与衔接；二是提升了标准的地位，鉴定工作将更加科学、

规范和严肃。本标准没有与现行法律、法规和强制性标准不符之处。

本标准涉及的配套推荐性标准包括以下7项，并且全部已颁布实施，为现行标准。

GB/T23250-2009煤层瓦斯含量井下直接测定方法

GB/T23561.12-2010煤和岩石物理力学性质测定方法第12部分：煤的坚固性系数

测定方法煤的坚固性系数测定方法

AQ/T1018-2006矿井瓦斯涌出量预测方法

AQ/T1047-2007煤矿井下煤层瓦斯压力的直接测定方法

AQ/T1080-2009煤的瓦斯放散初速度指标（ΔP）测定方法

MT380-2007煤矿用风速表

AQ/T8006-2018安全生产检测检验机构能力通用要求

四、与国际标准化组织、其他国家或者地区有关法律法规和标准的对比分析

经查阅，上个世纪前苏联、波兰、法国、日本等国对矿井瓦