城市综合管理工作评比办法

城市综合管理工作评比办法

为进一步加快建设创新型山水园林工业城市，充分发挥城市

综合管理工作督查评比的评价作用，建立健全长效管理机制，全

面提升城市综合管理科学化、精细化、智能化水平，优化城市综

合环境，巩固全国文明城市创建成果，不断提升群众获得感，制

定本办法。

一、评比对象

（一）各县区人民政府、市直责任部门和国有企业（21个）

大武口区人民政府、惠农区人民政府、平罗县人民政府。

市工信局、市教体局、市公安局、市民政局、市自然资源局、

市生态环境局、市住建局、市交通局、市水务局、市商务局、市

文旅广电局、市卫生健康委、市应急管理局、市市场监管局、市

综合执法局。

市星瀚集团、市九柱集团、市善道集团。

（二）县区部门及街道（含城区乡镇）

1.大武口区。

（1）区直部门（12个）：区综合执法局、区自然资源局、区

住建交通局、区教体局、区民政局、区工信商务局、区文旅广电

一1

局、区卫生健康局、区应急管理局、大武口区公安分局、市市场

监管局大武口分局、市生态环境局大武口分局。

（2）街道办事处（含城区乡镇）（11个）：人民路街道、朝

阳街道、青山街道、长胜街道、长城街道、长兴街道、白芨沟街

道、石炭井街道、沟口街道、锦林街道、星海镇。

2.惠农区。

（1）区直部门（12个）：区综合执法局、区自然资源局、区

住建交通局、区教体局、区民政局、区工信商务局、区文旅广电

局、区卫生健康局、区应急管理局、惠农区公安分局、市市场监

管局惠农分局、市生态环境局惠农分局。

（2）街道办事处（含城区乡镇）（8个）：育才路街道、南街

街道、中街街道、北街街道、河滨街道、火车站街道、红果子镇、

园艺镇。

3.平罗县。

县部门、街道办事处（含城区乡镇）（12个）：县住建局（综

合执法局）、县自然资源局、县交通局、县工信局、县民政局、

县卫生健康局、县教体局、县应急管理局、县公安局、县市场监

管局、市生态环境局平罗分局、城关镇。

二、评比标准

根据国家、自治区、市相关法律法规、政策文件，参照“全

国文明城市、国家卫生城市”创建标准和住建部等部委相关行业

—2

标准，由市城市综合管理委员会办公室（以下简称市城管委办公

室）制定具体评比细则。

三、评比方式及内容

（一）各县区人民政府评比内容（100分）

对各县区人民政府落实城市综合管理工作进行评比，由综合

评比、第三方评价两个部分组成，比值分别占60%、40%O（附件

1）

1.综合评比（60分）。

（1）组织保障方面评比（6分）：主要对城市综合管理组织

保障、队伍建设、应急保障等方面进行评比。

（2）城市精细化管理实地评比（42分）：实地评比的内容主

要包括：市容市貌、环境卫生、市政设施、园林绿化、公园广场、

行政执法等方面，分值分别占比20%、20%、20%、20%、10%、

10%o评比组每季度对县区城市综合管理进行评比评分，结果汇

总至市城管委办公室后，反馈各县区。

（3）其他评比（12分）：主要对完成全国文明城市创建方面

的工作任务情况进行评比。

2.第三方评价（40分）。

由市城管委办公室每季度通过第三方（社会机构、两代表一

委员等）评价方式对各县区城市综合管理情况进行测评。内容包

括：现场考评（城市综合管理工作实效及重点问题督查）每季度

开展一次，分值占比60%；社会评价（公众监督和群众满意度测

—3

评）调查每季度开展一次，原则上于每季度最后一周完成，分值

占比40%。

（二）市直各部门、国有企业（100分）

市直各部门、国有企业城市综合管理评比由市城市综合管理

委员会办公室组织实施。评比内容由共性目标、个性目标、社会

评价组成，共100分。（附件2）

共性目标（35分）：主要对健全管理机制、落实各项工作任

务、城市综合管理制度执行、强化应急保障、加强执法联动、规

范台帐及信息上报、信访投诉及各类抄告问题处理、城市综合管

理宣传、年度目标任务书落实情况等方面进行评比。

个性目标（55分）：主要对落实职责范围内的日常监管工作、

年度城市综合管理工作目标任务相关工作落实情况、城市综合管

理有关事项办理、相关问题处置等方面进行评比。

社会评价（10分）：将人大代表、政协委员、新闻媒体、市

民群众代表等的意见反馈列入评比内容。

（三）各县区部门、街道办事处（含城区乡镇）评比内容（100

分）

各县区部门、街道办事处（含城区乡镇）城市综合管理工作

评比由县区城管委参照评比细则组织进行，并将排名情况上报市

城管委。

四、计分方式

（一）评比分数

-4

采取平时检查、季度评比，年终汇总的方式进行。

评比情况实行季度评比奖励、年度汇总评优评先的方式进行。

(二)年度评比得分

年度评比得分为四个季度得分的总和，加上年度加减分。

(三)加减分项目

1.有下列情况之一的，在日常评比得分中进行扣分，累计

扣分不超过10分：

(1)未完成市委、政府和市城管委批办、交办的城市综合

管理事项，一次扣2分；未完成市委、政府和市城管委及其办公

室交办或协调明确的工作任务的，问题整改不及时或成效不明显

的，一次扣1分。

(2)因城市综合管理问题被自治区级领导点名批评的，一

次扣2分；被市级领导点名批评的，一次扣1分；因同一问题被

批评的不累计扣分；被媒体曝光或群众反映后未积极应对，造成

不良社会影响的，一次扣2分。

(3)工作中因推诿扯皮、配合不力等，导致问题未及时解

决的，每次扣1分。

(4)在平时评比中，对各业务评比小组通报指出的问题逾

期未整改或整改不到位的，每项扣1分。

(5)在城市综合管理工作领域，年度内发生较大以上安全

事故的，发生一起扣5分。

2.有下列情况之一的，在年度评比得分中进行加分：

一5一

(1)当年度获得国家、自治区、市城市综合管理方面表彰

称号的，在年度评比得分中一次加3分、2分、1分。

(2)各县区在城市综合管理工作中开拓创新取得显著成效,

年终申报后经市城管委办公室审核，每项加1分，累计加分不超

过5分。

(3)在各项观摩评比中，根据得分排名情况，县区确定第

一、第二、第三等次各1名。第一等次加3分，第二等次加2分，

第三等次加1分。

(4)充分运用新闻报道、公益广告、新媒体等多种方式进

行城市综合管理宣传，营造良好城市综合管理舆论氛围，年度主

流媒体发稿量、见报量排名前三的单位，加1—3分。

(5)超额完成年度城市综合管理重点工作任务的，按照相

关年度城市综合管理重点工作任务评比细则，可进行年度加分,

累计加分不超过5分。

五、结果运用

(一)通报

城管委办公室每季度对评比情况进行通报。通报内容为：

1.市直各部门(含国有企业)按照评比成绩进行通报、排

名。

2.各县区部门、街道办事处(含城区乡镇)由县区城管委

按照评比成绩进行排名。

-6

3.“六差”项目：每季度评比出环境脏乱差社区、环境脏乱

差街道、环境脏乱差公共卫生间、环境脏乱差施工工地、环境脏

乱差集贸市场、门前五包脏乱差商户。

通报由城管委办公室报市城管委，经市城管委领导签批后,

由市城管委下发通报，按照通报兑现奖惩，每季度在***日报、

***市政府官网上发布。

（二）流动红黄旗制度

流动红旗：季度排名第一的部门、国有企业，以市城管委名

义颁发流动红旗。各县区季度排名第一名的部门、街道（含城区

乡镇），由县区城管委颁发流动红旗。

流动黄旗：季度排名末位的部门、国有企业，以市城管委名

义颁发放流动黄旗。各县区季度排名末位的部门、街道（含城区

乡镇），由县区城管委发放流动黄旗。

（三）评比奖惩

设立城市综合管理专项评比奖励资金，市财政每年统筹300

万元资金用于评比奖励，由市城管委根据每季度评比结果落实奖

惩。

对季度黄旗的市直单位、国有企业予以通报批评；对连续2

次季度黄旗的市直单位、国有企业，由市城管委领导约谈责任单

位分管负责人；连续3次季度评比排名末位的责任单位，除约谈

外，该单位主要负责人在媒体上进行公开承诺。县区参照执行。

（四）效能目标

—7

年度评比结果将纳入县区、市直部门年度效能目标管理。

六、相关工作要求

1.提高检查权威。城市综合管理评比工作按照科学合理、

公平公正、奖惩分明的要求，坚持动真碰硬、奖优罚劣，真正评

出优劣、评出动力。

2.建立县区级评比。为增强县区对所属街道的指挥、调度、

督导权，各县区应参照本评比办法，结合自身实际，对所属部门、

街道（含城区乡镇）实施检查评比，对所属部门、街道（含城区

乡镇）等进行排名，结果于每季度最后一周报市城管委办公室。

3.加强对第三方的监督检查。市城管委办公室要加强对第

三方工作质量、工作纪律、工作作风的监管。

附件：1.***市城市综合管理工作县区政府评比细则

2.***市城市综合管理工作市直部门、国有企业

评比细则

—8

一9一

附件1

***市城市综合管理工作县区政府评比细则

一、综合评比细则

（一）组织保障评分标准

评比

评比内容扣分标准

项目

1.把城市综合管理工作纳入政府议事日

组织组织程。

保障保障2.确定分管领导和具体部门人员，政

一项达不到要求扣5分。

（10（25府定期研究城市综合管理工作。

0分）分）3.有年度工作计划和总结，经常开展

城市综合管理专项治理活动。

O

1.各类规章制度（行政执法、装备管理、1.各类规章有缺项的每项

行为规范、学习培训等）健全，岗位责任扣1分，不规范的每项扣1分；

制落实，层级评比到位。举止不文明的每发现一次扣1

2.各类台帐资料（行政执法、队伍管分，着装不规范、仪表仪容不

队伍

理、执法保障）规范齐全详实；协管人员整的每发现一次扣1分；发生

建设

招录、培训、管理、评比、辞退需按照相粗暴执法行为被曝光或有重

（50

关规定。大违纪行为、追究当事人责任

分）

3.执法人员举止端庄、仪容整洁、风的，此项不得分。

纪良好、佩戴标志统一，行为文明规范，2.协管员不按照规定统一

无粗暴执法行为和重大违纪行为，执法装招聘、培训上岗、清理辞退的，

备使用严格规范。有一项扣5分。

3.应1.重大活动保障未按要求

重大活动保障、应急调度指挥落实到

急保障落实的扣3分，保障不力的每

位。

（25次扣5分。

分）2.未能按照要求完成应急

调度任务的扣3分，造成重大

影响的扣5分。

（二）精细化管理实地评比评分标准

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

1.临街建筑物外立面保持整

洁，无污脏破损、油烟污染等现象。

、2.卷帘门保持完好无锈蚀，玻

1.主随机抽查总数30%随机抽

市容市貌璃幕墙（含门窗）、立柱、台阶踏步

次干道（30的主要道路，每发现一查，记录

（10整洁，无擅自悬挂、书写、张贴文

分）处不符合要求的扣1分。存档

0分）字、图案、标语或标贴。

3.无占道经营、乱堆乱放、乱

搭乱建、乱拉乱挂、乱设摊点、乱

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

设遮阳伞和擅自破墙开门（窗）等

现象。

4.经审批的各类便民摊点摆设

规范、有序经营。

5.文明街、示范街、严管街创

建达到创建标准。

随机抽查总数30%

门前五包责任书签订率100%,的主要道路。未签订责

责任人按照法定义务在其责任区内任书的，责任书未规范

履行市容环卫责任，保持市容整洁、张挂或污脏、破损、遗

环境卫生整洁。失的每发现一处扣0.5

分。责任书签订，但不

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

落实五包责任其的，每

发现一处的扣1分。

1.无乱堆乱放、乱搭乱建、乱

涂乱贴、乱拉乱挂、乱设摊点、擅随机抽查总数30%

2.背自占道经营等现象。的街巷，每发现一处不

街小巷（202环.境卫生整洁、建（构）筑符合要求的扣1分。随机抽查

分）物立面整洁，无乱倒垃圾现象。

3.停车秩序良好，无随意停放每发现一处随意停

现象。放现象的扣1分。

4

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

L集贸市场规范经营，有专职

管理人员，环卫设施齐全，垃圾日

产日清，车辆有序分类停放。

2.集贸市场周边环境整洁，沿

3.集街（路）店面物品摆放有序，无乱随机抽查总数30%

贸市场（20堆乱放、乱拉乱挂、乱倒垃圾、污的农贸市场，每发现一

分）水溢流现象。处不符合要求的扣1分。

3.集贸市场周边不得擅自设

摊，无场外交易现象。

4.规范早市、夜市管理，严格

落实经营时间。

5

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

1按.规定设置公示牌。设置高1.随机抽查总数

度不低于标准的刚性围挡并保持完30%的工地，不符合要求

好，无污脏破损，材质、色彩应符的每发现一处扣1分。

合街景要求，保持周边环境整洁。2.随机抽查总数

、2.各类工地、地块（含拆迁、30%的工地，每发现一处

4.工

市容市貌待建等）均应符合相关规定，周边不符合要求的扣1分。

地管理（10随机抽查

（10无积存生活垃圾，保持环境整洁，3.随机抽查总数

分）

0分）临街面美化。30%的工地，每发现一起

3.工地出入口硬化，污水不得车辆带泥出场的扣1分，

外溢，运输车辆不得带泥出场。发生污水外溢的扣1分，

4.渣土运输车辆必须进行扇出入口未硬化且未与相

盖，不得抛洒遗漏。关部门沟通协调的扣1

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

5.必须做到工地扬尘治理6个分。

100%o4.发现渣土运输车

辆不进行扇盖，抛洒遗

漏，每发现一处扣1分。

5.没有做到工地扬

尘治理6个100%,每发

现一处扣1分。

1各.类车辆分类有序停放在统1.随机抽查总数30%的

5.车一标线内，排放整齐，无乱停乱放道路，城区符合条件的

随机

辆停放秩和占用盲道现象。区域未及时施划停车泊

抽查

序（10分）2合.理设置大型停车场，有序位一处扣1分；破损车

规范大型货运车辆停放。位未及时修补发现一处

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

3.非机动车有序停放在统一标扣1分。每发现一处不

线内，排放整齐，无乱停乱放和占符合要求的，扣0.5分。

用盲道现象。2.未集中设置大型

货运停车场的扣2分。

3.每发现一处不符

合要求的，扣0.5分。

1.户外广告、店招标牌设施无1.户外广告设施出

破损、清洁整齐，无安全隐患。现破损、拖挂、钢结构

6.户日常

2.对上级或有关部门发出的整裸露的，视情况每处扣

外广告（10检查、随

改意见，及时有效落实整改,并及时0.5分，店招标牌设施出

分）机抽查

反馈信息。现破损、拖挂、钢结构

3.配合文明城市公益宣传，裸极露的每处扣0.5分。

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

协调落实在发布数量上达到规定比2.对上级或有关部

例。门发出的整改意见，未

及时有效落实整改的，

每处扣1分。

3.未落实公益广告

发布数量的每处扣1分。

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

1.管理指标：按道路等级标准

达到规定保洁时间和要求；按要求

配备人员；收集垃圾路段一天不少

于两次。

—■、2.保洁指标：快慢车道、人行随机抽查总数30%

1.主随机

环境卫生道、广场无垃圾、无油污迹、无积的道路，环卫保洁每发

次干道保抽查、第

（10泥积水、路面无杂草，窖井畅通。现一处不符合要求的扣

洁（40分）三方测评

0分）3.作业规范指标：文明作业，0.5分。

遵章守纪，作业时穿着统一工作服

并保持衣着整洁，道路保洁使用的

各类环卫作业工具有序放置，保持

整洁。

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

4果.皮箱、垃圾桶保洁管理指

标：实行一日至少两清，体表整洁，

无满溢，无污水。

5.垃圾收集房保洁管理指标：

垃圾收集房完好整洁美观，确保立

面无乱张贴、乱涂写、无明显污迹。

垃圾桶密闭、完好、摆放整齐；进

行有效消杀和味道控制；安全操作，

作业过程无遗漏。

6小.型作业车辆作业管理指

标：作业人员统一着装，车容车貌

整洁，安全文明行驶，规范操作。

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

1管.理指标：按街巷规定保洁

时间和要求；按作业定额要求配备

人员；街巷周边设施配套、环境整

洁、管理规范；积存的建筑、装修

垃圾及时清理。随机抽查总数30%

2.背随机

2.保洁指标：路面、地面（含的巷道，环卫保洁每发

街小巷保抽查、第

绿化带等）无垃圾、无油污迹、无现一处不符合要求的扣

洁（30分）三方测评

积泥积水、路面无杂草，害井畅通。0.5分。

3.作业规范指标：文明作业，

遵章守纪，作业时穿着统一工作服

并保持衣着整洁，保洁使用的各类

环卫作业工具有序放置，保持整洁。

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

4果.皮箱、垃圾桶保洁管理指

标：实行一日两清，周边硬化，体

表整洁，无满溢，无污水。

5.垃圾收集房保洁管理指标：

垃圾收集房完好整洁美观，确保立

面无乱张贴、乱涂写、无明显污迹。

垃圾桶密闭、完好、摆放整齐；进

行有效消杀和味道控制；安全操作，

作业过程无遗漏，无投诉。

6小.型作业车辆作业管理指

标：作业人员统一着装，车容车貌

2

3

整洁，安全文明行驶，规范操作。

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

1.文明服务，遵章守纪，按规

定穿着统一工作服并保持衣着整

1随.机抽查总数

洁，公共卫生间基本信息及相关规

30%的公共厕所，有纸

章制度上墙。

3公片、烟蒂、粪迹、痰迹、

—■、2.设专人管理清扫保洁，无断

共卫生间窗格积尘、蛛网、臭味、随机

环境卫生岗、脱岗现象。

（公厕）保苍蝇的每个扣1分。抽查、第

（103.每天全面打扫、消杀，保持

洁管理（202.无定期消毒灭蝇三方测评

0分）厕内通风良好，无异味。

分）的每个扣0.5分。

4.保持厕内、外环境良好，禁

3.每发现一处不符

止寄养宠物、家禽。

合要求的扣0.5分。

5.管理间内部整洁美观，物品

摆放整齐有序，地面、墙壁、设施

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

等干净无涂贴。

6室.内地面、室外周围及门口、

通道打扫干净。

7.保洁人员管理到位，厕内无

私拉、乱拉电线，规范使用各类电

器，设施设备齐全完好，换气扇、

烘手器、除臭等设施设备确保正常

使用。

8.保持厕内光线良好，保证正

常用水。

9.配置标准废纸篓并套放标准

垃圾袋，垃圾桶无破损、干净整洁，

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

配置标准防滑垫、警示牌。

2

6

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

1.定人定岗操作，穿着统一工

作服并保持衣着整洁，佩戴环卫人

员信息卡，严格按照操作规程文明

作业，严禁非生活垃圾进站。

实地

转运2.垃圾转运站运行报表齐全，

检查全部转运站，督查、实

站管理按规定时间正常开放，内外无污迹、

每发现一处不符合要求地检查、

（10无散落垃圾、无明显臭味、无乱堆

的扣0.5分。第三方测

分）乱放、无积水，污水管道畅通。

评

3设.施、设备完好齐全，各项

规章制度和操作规程上墙。

4.作业人员统一着装，车容车

貌整洁，密闭化运输，安全文明行

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

驶，规范操作，专车专用，定人定

车。

1.制度不规范，扣2

1.道路、桥梁管养制度健全，

三、1.市分；相关资料不齐全、

经费有保障，文件资料齐全、规范。检查

市政设施政设施日不规范扣1分，缺失扣1

2.破损路面及时修复到位。制度台

（10常养护维分。

3施.工作业安全规范，无安全账、记录

0分）修（30分）2.破损路面修复不

事故。

及时，每发现一处扣1

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

分。

3.安全检查有记录，

无安全事故；记录缺失

扣1分，有安全事故扣3

分。

1.道路路面不得存在严重啃随机抽查总数30%

边、裂缝、拥包、碎裂、脱皮、坑的道路。

市政道路

槽、沉陷等问题。1.市政道路每发现现场

及附属设

2.人行道不得存在严重道板缺一处不符合要求的扣0.5查看、随

施完好

失、沉陷、线形不顺直、盲道不连分。机抽查

（20分）

续、相邻高差过大、破碎断裂等问2.道路附属井盖缺

2

9

题。失发现一处扣5分，沉

评比检查

评比内容扣分标准

项目评比方式

3.道路井盖设施不得存在缺降超过规定每发现一处

失、破损、塌陷、下沉、凸起过大扣1分，破损、松动、

等现象。开裂等情况每发现一处

4.道路不得存在没有路牌，路扣0.5分。

名牌、指路牌等立杆设置规范合理，3.没有路名牌的，路

保持整齐、完好，文字完整清晰。名牌、指路牌等设置不

规范、不合理每发现一

处扣1分。

3

O

评比检查

扣分标准

评比内容

评比方式

项目

随机抽查总数30%

的桥梁。

1.检查结构是否存