固定资产投资项目碳评估技术指南

2固定资产投资项目碳评估技术指南本文件提出了固定资产投资项目在节能审查阶段的碳评估方式，规定了建设项目在节能审查阶段碳评估的一般工作流程、内容、方法和要求。本文件适用于指导年综合能源消费量1000吨标准煤及以上1、需要开展节能审查的固定资产投资项目，在编制节能评估报告中新增碳评估专篇工作。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件：《固定资产投资项目节能审查办法》（中华人民共和国国家发展和改革委员会令第2《企业投资项目可行性研究报告编制参考大纲》《GB/T17167用能单位能源计量器具配备和管理通则》《GB/T2589-2020综合能耗计算通则》《DT/L448电能计量装置技术规范》《GB/T51366-2019建筑碳排放计算标准》《GB/T50378-2019绿色建筑评价标准》《工业企业温室气体排放核算和报告通则》《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》《中国钢铁生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《中国水泥生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《中国石油化工企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《中国化工生产企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《工业其他行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《公共建筑运营单位（企业）温室气体排放核算方法和报告指南（试行）》《陆上交通运输企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）》《DB33/T1347-2023工业企业碳效综合评价与分级赋码规范》《建筑物温室气体排放的量化和报告规范及指南（试行）》（深圳市住房和建设局，2013）《ISO14064-1-2018温室气体-第1部组织层面上温室气体排放与清除量化及报告规范》《中国产品全生命周期温室气体排放系数集》（2022）《2006年IPCC国家温室气体清单指南》《ISO14040:2006环境管理-生命周期评价原则和框架》《中国温室气体清单研究》《省级温室气体清单编制指南》（2023年修订版）33术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1碳中和Carbonneutral一定时间内，地区、企业、个人直接或间接产生的碳排放量，通过植树造林、节能减排等形式，抵消自身产生的碳排放量，实现二氧化碳当量的净零排放。[来源：DB3305/T230-2022,3.2]3.2碳排放Carbonemissions在特定时段内向大气中释放温室气体的过程。注：本文件主要指固定资产投资项目建设及运营阶段向大气中释放温室气体的过程。[来源：GB/T32151.9-2023,3.2]3.3活动水平数据Activityleveldata导致碳排放的生产或消费活动量的表征值。[来源:GB/T32150-2015,3.12]3.4排放因子Emissionfactors表征单位生产或消费活动量的碳排放量的系数。注:包括各种化石燃料的单位热值含碳量和碳氧化率、电力和热力排放因子等。[来源:GB/T32150-2015,3.13]3.5碳氧化率Carbonoxidationrate燃料中的碳在燃烧过程中被完全氧化的百分比。[来源:GB/T32150-2015,3.14]3.6强制性评估Mandatoryevaluation用“*”表示，评估单位必须响应评估内容。3.7鼓励性评估Encouragingevaluation用“☆”表示，意在鼓励评估单位响应评估内容，不做强制性规定。3.8补充性评估Complementaryevaluation用“▲”表示，评估单位必须根据项目情况核算或论述，意在为后续关键性指标建立相关评估标准。4基本要求4.1评估原则固定资产投资项目在节能审查阶段碳评应遵循以下原则：l科学、系统、准确、合理、独立、公平、公正；l以客观事实为评估依据，数据真实可信；4l具有可测量、可量化的方式及其改进与提升；l过程透明度和可重复性；l数据及计算方法选择的科学性和可靠性；l评估结果表征的灵活性和实用性；l评估结果适当的准确性和不确定性；l适当的保密性。4.2评估依据对固定资产投资项目进行碳评依据包括适用的法律法规和其他要求、相关标准、碳减排方法学以及项目管理相关文件和记录，包括但不限于：l国家、行业、地方产业政策，产品能耗限额标准；l政府下达的“双碳”目标；l节能低碳相关标准；l碳减排方法学；l项目管理文件及相关记录等。5评估流程第一步：评估准备，政策符合性分析并收集项目资料，确保材料的完整性和准确性。收集方式包括但不限于：查看报告文件、项目规划文件、审批材料；根据实际情况，开展对相关人员的座谈；实地调查、抽样调查等。第二步：开展评估，根据本文件评估内容对项目情况进行碳评估，确定排放源、识别气体种类、收集活动水平数据、获取排放因子数据、核算各项评估指标、论述项目双碳规划、对标当地行业碳排放强度及区域碳排放强度等。第三步：组织评审，组建评审专家组，由评审专家组负责评估过程的各项事宜，专家组人数不少于3人，并确定一位专家组组长，评审专家组应符合以下条件：l应熟悉碳排放、碳交易、碳达峰和碳中和等相关国家政策、法律法规。l应充分了解评估方法与内容，并共同商定评估工作的实施方案。l应全面、公正、客观的对委托方提供的资料和数据进行审核。6评估内容6.1基本情况评估*合规性评估：评估项目建设是否满足国家或地方相关法律法规及标准的要求。*碳制度评估：评估项目运行中碳制度的建立计划及相关方案，碳制度中是否明确最高管理者职责；是否设立碳管理机构并明确职责；是否明确管理措施（碳排放和碳减排）。☆碳制度特色评估：评估项目碳制度中是否制定双碳目标及建立目标责任制；是否涵盖生产、采购、运行、内部审核机制、人才建设、信息披露等方面内容；是否设置考核制度等。☆特色性评估：评估项目建设中是否会采用低碳绿色材料、原料采购能否满足绿色采购要求、项目运行是否会采用低碳节能技术或设备、是否会针对项目定期发布社会责任报告、是否存在其他节能低碳行为等。56.2碳排放水平评估▲项目建设阶段碳排放量核算评估：评估项目建设阶段排放边界情况、明确活动水平及排放因子数据来源、核算建设阶段碳排放量。建设阶段碳排放量包括工程施工阶段、主要建材运输阶段产生的碳排放。计算公式如下：E建设阶段=E工程施工+E主建材运输......（1）（1）工程施工阶段CO2排放1计算方式：工程施工阶段CO2排放量主要分为化石燃料燃烧CO2排放及净购入电力产生的CO2排放，计算公式如下：E工程施工=E化石燃料+E净电......（2）式中：E工程施工为建设施工阶段CO2排放量，单位为吨；E化石燃料为化石燃料燃烧CO2排放量，单位为吨；E净电为净购入的电力产生的CO2排放，单位为吨；燃料燃烧CO2排放量主要基于分品种的化石燃料燃烧量、单位燃料的含碳量和碳氧化率计算得到，公式如下：E化石燃料=Σ......（3）式中，E化石燃料为化石燃料燃烧CO2排放量，单位为吨；i为化石燃料的种类；ADi为化石燃料品种i明确用作燃料燃烧的消费量，对固体或液体燃料以吨为单位，对气体燃料以万Nm3为单位；cci为化石燃料i的含碳量，对固体和液体燃料以吨碳/吨燃料为单位，对气体燃料以吨碳/万Nm3为单位；OFi为化石燃料i的碳氧化率，取值范围为0～1。工程施工阶段净购入电力产生的CO2排放按公式（4）计算。E净电=AD电力×EF电力......（4）式中，E净电为净购入的电力产生的CO2排放，单位为吨CO2；AD电力为净购入的电力消费量，单位为MWh；EF电力为电力供应的CO2排放因子，单位为吨CO2/MWh；2活动水平数据的获取方式工程施工阶段活动水平包括本阶段中施工设备消耗的化石燃料及电力。分部分项工程化石燃料消耗量计算方法如下:6AD施工设备，i=Σ1Qfx,i∗ffx,i,化石燃料∗10−3......ffx,i,化石燃料=Σ1Ti,j∗Rj,化石燃料......（6）式中，AD施工设备，i为分部分项工程施工设备化石燃料品种i消耗量（t）Qfx,i为分部分项工程第i个项目的工程量ffx,i,化石燃料分部分项工程第i个项目的能耗系数（kg/工程量计量单位）Ti,j第i个项目单位工程量第j种施工机械台班消耗量（台班/工程量计量单位）Rj,化石燃料第i个项目第j种施工机械单位台班的能源用量（kg/台班可参考附录二取值。备注：工程量数据可参考项目可行性研究报告或建设单位初步拟定的施工方案。分部分项工程用电量计算方法如下：AD施工设备,电=ffx,i,电=Σ1Ti,j∗Rj,电......（8）式中AD施工设备,电为分部分项工程施工设备耗电量（MWh）Qfx,i为分部分项工程第i个项目的工程量ffx,i,电分部分项工程第i个项目的能耗系数（kWh/工程量计量单位）Ti,j第i个项目单位工程量第j种施工机械台班消耗量（台班/工程量计量单位）Rj,电第i个项目第j种施工机械单位台班的能源用量（kWh/台班可参考附录二取值注：工程量数据可参考项目可行性研究报告或建设单位初步拟定的施工方案。3排放因子的获取方式a.化石燃料含碳量ccijcci=Ncvi×EFi......（9）NCVi为化石燃料品种i的低位发热量，对固体和液体燃料以GJ/t为单位，对气体燃料以GJ碳/万Nm3为单位。EFi为燃料品种i的单位热值含碳量，对固体和液体燃料单位为tC/GJ。对一些常见化石燃料的低位发热量、单位热值含碳量可参考附录一取缺省值。b.燃料碳氧化率OFi液体燃料的碳氧化率可取缺省值0.98；气体燃料的碳氧化率可取缺省值0.99；固体燃料的碳氧化率可以参考附录一。c.电力排放因子EF电力电力CO2排放因子参考附录四选取，并根据最新公布的统计局数据调整。（2）主要建材运输阶段CO2排放1计算公式主要建材运输阶段CO2排放量主要为建材运输过程化石燃料燃烧CO2排放。7化石燃料燃烧CO2排放量计算公式可参考公式（3）或参考以下计算方法：E建材及设备运输=式中，E建材及设备运输为建材运输过程中碳排放（tCO2eMi第i种主要建材的运输重量（t）Di第i种主要建材的平均运输距离（km）Ti第i种主要建材的运输方式下，单位重量运输距离的碳排放因子[kgCO2e/(t*km)]2活动水平数据的获取方式主要建材及设备运输阶段活动水平为本阶段中主要建材运输消耗的化石燃料。主要建材运输重量（Mi）、运输距离（Di）可参考建设项目可行性研究报告或建设单位初步拟定的施工方案。若数据不可获取，混凝土的默认平均运输距离为40km，除混凝土外其他当地建材及设备的默认运输距离为100km，除混凝土外其他外地建材及设备的默认运输距离为500km。3排放因子数据的获取方式本阶段排放因子的监测与获取可参考工程施工阶段化石燃料排放因子数据的监测与获取方式。单位重量运输距离的碳排放因子（Ti）应包含建材及设备从生产地到施工现场的运输过程的直接碳排放和运输过程所耗能源的生产过程的碳排放。建材运输阶段的碳排放因子（Ti）可按照附录三的缺省值取值。*项目运行阶段工业碳排放量核算评估：评估项目运行阶段排放边界情况（如明确项目碳排放评估范围包括生产系统、辅助和附属生产系统，其中主要生产系统包括的主要装置、辅助系统包括的装置、附属系统包括的装置）、活动水平及排放因子数据来源、核算运行阶段工业碳排放量。工业碳排放量指工业企业在报告期为进行工业生产活动而消费的各种能源消费时总碳的排放量（包括能源加工转换的投入量和工业生产消费的回收能，折标准煤后乘以碳排放因子）并扣除能源加工转换产出量（折标准煤后乘以碳排放因子）碳排放量、回收能利用量（折标准煤后乘以碳排放因子）碳排放量和因使用零碳电力及通过固碳活动等减少的碳排放量后净排放量。注1：其中电力和热力不折标准煤，直接乘以碳排放因子；注2：计算时，不存在的项目视为0，各能源品种的参考折标系数及碳排放因子见附录。▲项目建设阶段碳排放强度评估：评估项目建设阶段碳排放强度，项目建设阶段碳排放强度=建设阶段碳排放量/投资金额。其中投资金额包含设备安装费、建筑工程费及设备购置费。*运行阶段碳排放强度评估：评估运行阶段碳排放强度，并与所在地区重点行业碳排放强度及区域碳排放强度对标分析。运行阶段碳排放强度=运行阶段年均工业碳排放量/工业增加值（可比价）。☆运行阶段单位产值碳排放量评估：评估运行阶段单位产值碳排放量。运行阶段单位产值碳排放量=运行阶段年均工业碳排放量/产值（可比价）。6.3碳减排水平评估*改建项目碳减排水平评估：分析测算改建前后各类节能减碳措施的技术经济可行8性以及节能减碳效果，包括节省的各项能源数据以及相应的排放量。改建项目碳减排计算公式为：ER=（BEI–PEI）*EI（11）其中ER=改建项目年均减排量(tCO2e).BEI=改造前年均碳排放强度（tCO2e/万元可参考运行阶段工业碳排放强度口径计算，改造前已运行超过三年的项目，工业碳排放量及工业增加值取三年平均值计算，不满三年的自投产之日起取平均值PEI=改造后年均碳排放强度（tCO2e/万元可参考可行性研究报告EI=改造后年均工业增加值，可参考可行性研究报告▲固碳水平评估：对于新建项目及扩建项目，仅需核算项目固碳量，评估项目固碳水平。固碳水平=年均固碳量（绿化固碳量+其他措施固碳量）/运行阶段年均工业碳排放量。若存在其他固碳措施，可评估措施固碳情景，论述固碳机理，核算其他措施固碳量。绿化固碳计算公式为：clℎ=clℎ=年均绿化碳汇量(tCO2)ci=表示年均第i种碳汇的量，单位视碳汇类型而定，一般为面积单位m2Qi=表示第i种碳汇的碳汇因子（t/m2可按照附录五缺省值取值。▲碳减排强度评估：对于改建项目，需核算项目碳减排量及新增固碳量，评估项目碳减排强度。碳减排强度=年均减排量（改建减排量+新增绿化固碳量+其他新增措施固碳量2）/工业增加值（可比价）。6.4碳市场工具应用评估▲应用情况评估：评估市场工具的应用的可行性，包括是否制定碳市场工具应用计划，分析行业对标和区域对标后的缺口，论述碳市场工具计划应用的类型、计划应用时间、计划应用量、实施路径等。市场工具类型包括但不限于国家级CCER、碳普惠、CDM、GCC、VCS等。▲应用强度评估：评估碳市场工具的计划应用强度。应用强度1=不同类型碳市场工具首年计划应用量之和/行业对标缺口3。应用强度2=不同类型碳市场工具首年计划应用量之和/区域对标缺口4。6.5中和程度评估▲中和情况评估：评估项目碳中和情况，包括达峰计划（包括扩产计划及达产阶段情况论述）、碳中和制度建立计划、碳中和时间表、路线图、碳中和承诺、绿色低碳创新技术应用、是否开展提前中和的行动等。▲中和程度评估：评估项目中和程度。项目中和程度=碳市场工具应用量（按30年运行期预测）/[项目建设阶段排放量+运行阶段工业碳排放量（按照30年运行期预测，并论述预测依据）]。若改建措施里面涉及固碳，则此处固碳量与改建减排量合并计算，无需单独计算行业标准值由当地政府发布96.6双碳目标影响评估*项目年碳排放增量影响评估：评估项目年碳排放增量占所在地碳排放增量