河北公务员（申论）模拟试卷1（共34题）

河北公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共34题）河北公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．所谓“人口红利”，是指一个国家的劳动年龄人口占总人口比重较大，劳动人口对少儿和老龄人口的抚养率比较低，为经济发展创造了有利的人口条件，整个国家的经济呈现高储蓄、高投资和高增长的局面。很多经济学家认为，改革开放以来中国经济的高速增长，主要受益于两大因素：一是市场化改革使得各种生产要素资源得以重新配置，另外一个就是“人口红利”效应——由于人口生育率迅速下降，中国劳动年龄人口占总人口的比例逐年上升，劳动力供给丰富，储蓄率持续攀高。其间，1.4亿至2亿农民从广袤的农村转移至城镇。正是凭借数亿廉价劳动力资源，中国企业生产的廉价劳动密集型产品得以在国际市场获得竞争优势。凭借全球增长最快的“人口红利”，中国实现了持续20多年的高速经济增长。不过，包括亚行在内的多个研究机构警告，“人口红利”即将耗竭。如果不采取有效措施延长“人口红利”效应，亚洲发展中国家依靠“人口红利”保持高速增长的好日子就会一去不复返。2．2011年春节过后，“用工荒”再次成为人们关注的焦点。2011年的“用工荒”比往年来得早、来得猛，而且蔓延到传统的劳务输出大省安徽、河南等地。频繁出现的“用工荒”现象究竟因何而起?“用工荒”现象到底是全面爆发还是结构性短缺，“用工荒”的出现是否意味着我国的“人口红利”开始消失?来北京参加2011年全国两会的一些代表委员对此作了分析和探讨。全国政协委员、清华大学教授王名认为，由于计划生育政策导致出生人口数量减少，年长人口比重增大，人口老龄化问题比当初预想的提前到来。全国人大常委会委员、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉代表的研究显示，在长期的低生育水平下，我国的人口年龄结构已发生变化。2013年至2015年左右，我国劳动年龄人口增加将接近顶峰，农村剩余劳动力向外转移也将接近尾声，“人口红利”消失，人口老龄化趋势不可逆转。东北财经大学党委书记艾洪德代表也认为，“用工荒”现象意味着长期以来支撑我国经济增长的巨大“人口红利”行将消失，我国将进入劳动力成本攀高的时代，长期以来依靠廉价劳动力的经济发展模式已经无法维系。降低劳动力成本低廉的比较优势，使得我国依赖出口的“增长发动机”大受影响。3．2010年以来，各地纷纷大幅上调最低工资，企业出现“加薪潮”，原因是“人口红利”在消失，不涨工资找不到人干活。2010年以来，越来越多的事实似乎都在证明，中国的“人口红利”正在迅速消失。“来了一天，只招到3个人。”在珠三角G市人力资源市场的一次号场招聘会上，H区一家首饰厂的老板龚先生无奈地对记者说。他的背后，挂着大大的“急招”广告：急招普工多名，出粮准、包食宿，提供夫妻房，月薪1500～2000元。这一天，有大批企业像他一样急着来招人，现场提供了3000多个岗位，但进场求职的只有2000多人。G市劳动部门发布的上半年数据更惊人：全市用工需求量同比增长63.3%，缺口高达24.7万人。龚先生经营这家工厂已经15年了，从事出口首饰加工，但他不直接与外商打交道，而是接大厂流出的订单。他说，10多年前根本不愁招不到工人，而且只招年轻的。近几年招工越来越难，一是到处都在抢人，二是年轻人愿意打工的越来越少。现在是四五十岁的也招，但不仅难招，而且流动性大。“最近工资涨得很快，年初起薪还是1000元左右，现在已经达到1500元，见到合适的还愿意再加几百元，但还是难招。厂里没备投下去了，两三百工人都容得下，可现在干活的只有60多人。”事实上，普工有岗位没人做，早已不只是珠三角的烦恼。沿海发达地区如长三角等地情况类似，甚至江西、湖南、四川等传统的劳动力输出大省，也都有“缺工”的说法。这让企业不得不提高工资“抢人”。2011年以来，全国已有27个省份上调最低工资标准，平均提高22%，部分省份涨幅超过30%。4．国家统计局局长马建堂公布了第六次全国人口普查主要数据，其中显示，65岁及以上人口占8.87%，比2000年第五次人口普查上升1.91个百分点，我国老龄化进程逐步加快。在老龄化社会提速的同时，适龄劳动力人口相应减少，曾经支撑我国保持30年高速发展的人口红利正在逐步消失。对此，马建堂也坦言，十年来，中国31个省、市、自治区的人口总量都在增加，也都面临着老龄化加快、人口红利减少的问题，特别是沿海发达地区、人多地少矛盾突出的地区，碰到这个问题可能更加突出，人口老龄化会给社会保障带来巨大挑战。北京大学社会学系教授夏学銮指出，在过去的30年间，我国依靠巨大的人口红利，创造了令人瞩目的经济奇迹，劳动力供给充足、储蓄率高是我国经济社会高速发展的最主要动力。人口红利的消失将降低储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长。5．复旦大学中国经济研究中心傅勇博士认为，在相当长一段时间里，我们仍要为如何充分利用剩余劳动力而不是为劳动力短缺而焦头烂额。实际上，现在农村还有超过2亿的劳动力需要转移。老龄化的到来将加速这一工业化的必经阶段。与劳动力低廉相比，中国的经济增长在更大程度上得益于改革开放所构建的有效的激励机制以及巨大的市场和人力资本的积累。人口红利消失使得劳动力成本的适当提高，可以促进节约劳动力的技术进步，并且会提升人力资本投资的价值。而技术进步和人力资本投资是新经济增长理论的要义所在，这对于扭转中国粗放式生产有着关键意义。随着人口结构的变迁，整个社会持续40%的高储蓄率将下降。这固然会带来一定风险，冈为高储蓄率对中国增长方式的重要性有目共睹。但是，这又是改变高储蓄低消费现象的好时机，人口红利的消失将提振消费的引擎功能。我们要变投资和出口推动经济为消费推动的经济，储蓄率的下降应是题中之意，人口红利的消失将有利于这种转变。最后，老龄化迫使我们建立一个更加合理的、可持续的社会保障体系，从现收现付养老保障制度向完全个人积累制度过渡。为了支撑这个过渡，需要把农村转移劳动力纳入新的保障体系，提高当前保障基金的缴费水平。有关研究表明，养老保障的转变将使社会养老负担率下降大约19个百分点。这无疑为政策变迁提供了激励。因而，人口红利的消失需要我们用辩证的眼光来看待。重要的是，我们应当清楚，事情并不会自动地向好的方面发展，而需要我们切实为之做出有效的努力。6．普遍的民工荒现象，到底是如往年一样的短期现象，还是真实的人口红利结束的表现；到底是工资太低，导致农民工不愿就业，还是产业到了升级换代的时刻?《21世纪经济报道》(以下简称《21世纪》)对此专访了全国人大常委、中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉。《21世纪》：从中国过去走过的路径，以及一些发达国家走过的路径来看，未来中国解决民工荒的出路在哪里?蔡昉：这其实是一个人口红利的问题。大的方向上说，就是如何应对人口红利消失的问题。中国如能创新制度安排，至少在2020年前，有望创造“第二次人口红利”，成为促进经济增长的源泉。1978年至本世纪初，中国人均GDP增长率中，有27%来自“人口红利”。改革开放以来的20多年，中国劳动年龄人口占总人口比例不断上升，直至2000年，中国步入“老龄社会”。“民工荒”的出现，意味着“第一次人口红利”逐渐消失。但这并不意味着中国经济增长源泉的枯竭，相反，通过创新制度安排，加快改革步伐，中国有望获致“第二次人口红利”。这些制度安排包括：良好的、有利于积累的养老保障制度；改善劳动力市场的功能，消除劳动力流动的制度性障碍等。值得强调的是，加快城市化进程，扩大公共服务的全覆盖，把目前2.3亿流动就业的农民工和就地转移就业的农民工，变成真正的城市人口，促进农民工市民化，就可为中国经济的发展提供“另一半人口红利”。《21世纪》：如你所提，中国的适龄劳动人口在2015年达到最高峰，至此第一次人口红利结束，要启动第二次人口红利，计划生育的一胎政策届时是否需要调整?蔡昉：人口生育政策的调整虽然在长期可能产生有利于起到矫正人口年龄结构的作用，但不能完全用人口政策的调整来解决这个问题。不管是否实行计划生育政策，低出生率，低死亡率，低增长率的发展阶段都必然会出现，现在大部分的发达国家和发展中国家，他们也没有实行过我们这样的计划生育政策，但是也经历了老龄化社会的到来。7．我国自20世纪70年代以来，大力推行计划生育政策，并将有关规定列入宪法。由于推行了计划生育政策，人口的出生率和自然增长率明显下降，人口无计划增长的局面得到了控制和扭转。据不完全统计，计划生育政策执行30多年来，中国少生了3亿多人。不过。国家推行计划生育政策，在使得人口出生率迅速下降的同时，也使得老年人占的比例急剧上升，可以说计划生育加快了我国人口老龄化的进程。其结果将不可避免地使我国捉早达到人口老龄化高峰。与此同时，2004年到2011年，我国每年都会出现用工荒，但目前已从局部扩至全局、从周期性变为长期性。有观点认为，现行计划生育政策不科学，造成了生育率低，造成了中国人口的老龄化，未来可能在20年后带来中国人口的大幅度萎缩。所以现在全面鼓励生育缓解老龄化是关键之策。经济学家赵晓认为，用工荒和人口负债的始作俑者就是我国现行的计划生育政策。它使得中国每年出生人口在1980年代末期达到顶峰后逐年下降。到1994年，全国小学新人学人数直线下降，小学总人数在1998年后也直线下降。再然后便是21世纪的用工荒。中国人民大学人口与发展研究中心教授顾宝昌在接受媒体采访时曾表示，中国人门负增长的大势已定，21世纪中国面临的最大风险是人口负增长造成的风险。顾宝昌曾于2004年、2009年与多位人口学者、社会学家两度联名上书中央，建议调整现行生育政策，“在坚持计划生育基本国策，严格控制多胎的条件下，有计划地逐步放开二胎生育”。8．计划生育政策是我国的国策，它一直被强有力地执行着并有效地缓解了我国的人口压力。S市近日继放松户籍制度之后，公布了吸引众人眼球的鼓励“二胎”政策。其背景在于，S市的老龄化日益严重，该市2010年户籍人口中60岁及以上的老年人口为300.57万人，占户籍人口21.61%，老龄化程度已经接近日本、瑞典等世界人口老龄化程度最高国家的水平。全世界都在面临着严重的老龄化问题，尤其是发达国家。人口老龄化直接导致劳动力人口减少，使得社会生产力下降，同时拿国家养老金、退休金的人多了，无形中给国家造成了非常大的负担。预防老龄化社会是世界上大多数国家直接面对的问题，事关城市乃至是国家的可持续发展大计。但是，我国也仍面临着巨大的人口压力，我国人口仍面临基数大、增长率高、城市农村分布极其不均匀的特征，这给我国就业造成了巨大的压力，同时农村人口比例过高放缓了城市化的速度，就业与农村问题事关社会稳定大局。我国老龄化严重的区域多是发达省市，而在广大的农村人口结构并不以老年化为主，而且存在着广泛的青壮年劳动力，随着城市化的进程，他们将不断转化为城镇人口重新构造城市的年龄结构，也在一定程度上缓解了老龄化趋势。人口计生委新闻发言人于学军说，不能完全通过调整人口政策来解决人口老龄化问题。人口老龄化和计划生育有着某种关系，但是人口老龄化问题的产生又有着深刻的社会、经济、文化多方面复杂的背景和原因，人口政策的调整不能从根本上解决问题。比如多生孩子就真的能解决养老问题吗?对一个家庭来说，孩子有能力养老才是最关键的，如果一个家庭有好几个孩子，这些孩子如果没有能力养活自己，又如何养老?所以一个孩子也好，两个孩子也好，关键是培养成人，使他们能够自立，同时又能够养老。于学军认为，如果真的放开生育政策，可能会在某种程度上缓解人口老龄化的问题，但同时带来另外的负面影响。“因此，在权衡积极和消极效果后，我国才明确决定要继续稳定现行的生育政策。”他说。9．国家统计局最新公布的第六次全国人口普查结果显示，我国60岁及以上人口突破1.77亿人，占人口总量的13.26%，中国已经进入了老龄化社会。而在Z省，老龄化问题更加突出。Z省老龄化工作委员会发布的另一组数据表明，按户籍统计，2010年全省60岁以上老年人口占总人口的16.6%。“十二五”期间，60岁及以上老年人口每年将增加42万人，到2015年将达到991.23万人，占总人口的24.18%。随着进入老龄化社会速度的加快，“未富先老”已经成为每个人不得不面对的现实问题。2011年3月22日上午，Z省政府新闻办召开新闻发布会，会上发布Z省老年人口基本状况暨人口老龄化对策情况。新闻发布会上说，“十一五”期间，该省老人净增136.36万，高龄化发展趋势迅猛，家庭空巢率持续上升。有这么一组数据：在60岁以上老年群体中，80岁及以上的高龄老人有121.09万人，占老年人口总数的15.35%；90岁及以上的长寿老人14.85万人，占老年人口总数的1.88%。城乡老年人家庭实际空巢率分别为74.96%、59.56%，比2006年上升0.97个和4.07个百分点。据介绍，过去的5年里，Z省老年人口年均增长率达3.87%，其中，80岁及以上的高龄老人净增32.35万人，年均增长率达6.41%，是老年人口年均增长率的1.66倍，人口高龄化发展明显快于老龄化发展速度。“老龄化程度越高，社会和家庭的抚养压力越重。”Z省老龄事业发展战略课题组一位工作人员告诉记者，2010年Z省每100个劳动人口(15周岁到59周岁)要抚养24个老人(60周岁以上)；到“十二五”末，可能会出现100个劳动人口抚养31个老人，“列时家庭压力必然增加，社会的养老金支出也会加大。”10．快速发展的人口老龄化和不断加剧的高龄化，将对养老保障、医疗保障和养老服务体系建设带来严峻挑战。Z省老龄委办公室的统计显示，全省所有市县均建立城乡居民养老保险制度。截至2010年末，享受基础养老金的老年人有578万人，月人均养老金60多元；享受当地政府、集体提供的养老生活补助金和高龄津贴的老年人56.88万人，补助金月人均214元。“在建立高龄津贴制度的基础上，我们将继续提高百岁老人长寿补助标准。”Z省民政厅厅长表示，“十二五”期间，Z省将加快推进城乡居民社会养老保险，稳步提高社会养老保障水平，大力推进基本公共服务均等化。保障看病就医，关乎老年人切身利益。Z省卫生厅有关负责人说，“十二五”期间，Z省将继续探索推行更多惠民政策，着力提高医疗保障水平，缩短结报医疗费用流程。“目前，我们正计划把统筹地区符合条件的村卫生室全部纳入新农合定点医疗机构，同时，推进新农合医疗机构联网，实现病人到省级定点机构也能及时结报。”据悉，今后Z省将进一步加强医疗费用控制，推进支付方式改革，通过多种手段促进医疗卫生机构合理用药、合理检查、合理控制医疗费用。Z省人力资源和社会保障厅有关负责人表示，“十二五”期间，保障好企业退休老人的基本生活，关键要探索建立养老金正常调整机制。“国家人力资源和社会保障部正在着手研究调整机制建设，我们将根据国家研究成果，并结合Z省实际把该项机制建立起来。”相关负责人认为，养老金的调整要与经济发展速度挂钩，与当地职工工资水平、居民消费水平以及物价上涨情况联动。11．如何尽可能延长“人口红利”?亚行和蔡昉等经济学家，为包括中国在内的亚洲发展中国家开出的药方是：加强对劳动力的教育和培训，提高劳动力素质，提高劳动生产率。亚行的报告指出，近年来新涌入城市的农民工，非熟练工人和半熟练工人仍然占主导地位。大约三分之二的农民工未接受过任何职业训练。由于文化程度低，缺乏职业技能，这些流动农民工在城市里很难找到待遇好的工作。他们背井离乡，无法在城市里充分享受教育、医疗和社会保障等基本公共服务。研究发现，熟练工人的短缺已经导致企业找不到和留不住合适的员工，这大大限制了我国制造业水平的提升。同时，非熟练工人中失业及就业不足的人似乎越来越多。“尽管每年都有近500万新毕业的大学生进入劳动力市场，但内资和外资企业都抱怨求职者的低就业能力。只有10%的毕业生能达到外资企业有关英语技能的要求。”报告说。了解中国劳动力供求真实状况的人们担心中国低成本劳动力的数量优势将逐渐消失。不过，亚行认为情况还没到那么糟糕。蔡昉也认为，尽管劳动力开始供不应求，劳动力结构也发生了巨大变化，但我国经济仍将在较长的时期内保持较为明显的比较优势。“我们认为，核心竞争力更多的是来自质量而非数量。”亚行的报告说，为保持可持续增长，低成本劳动力消失的不利影响应该被劳动技能和生产率提高抵消。蔡昉建议，中国应加快培育劳动力市场，通过形成一个机制完善的劳动力市场，鼓励和加快人力资本的形成和积累，提高资源配置效率。“这对寻求‘人口红利’替代增长源泉的中国经济来说，是经济增长保持可持续性的必要制度条件。”1、根据“给定资料2～5”，简要概括人口红利消失后带来的影响。要求：准确、全面、有条理。字数不超过300字。标准答案：人口红利的消失将带来消极和积极两方面的影响。消极方面包括：一是降低劳动力成本低廉的比较优势，使得中国依赖出口的“增长发动机”大受影响；二是人口老龄化提速到来，会给社会保障带来巨大挑战；三是人口红利的消失也将降低储蓄率，影响到中国的资本形成，进而降低经济增长。积极方面包括：一是劳动力成本的适当提高，可以促进节约劳动力的技术进步，并且会提升人力资本投资的价值，加快扭转我国粗放的生产方式；二是将改变高储蓄低消费现象，提振消费的引擎功能，变投资和出口推动经济为消费推动的经济；三是有利于建立一个更加合理的、可持续的社会保障体系，实现现收现付养老保障制度向完全个人积累制度转变。知识点解析：暂无解析2、针对我国人口红利消失对经济带来的负面影响，请你以省政府政策研究室工作人员的身份，提出解决的对策。要求：分条作答，措施得当、具有针对性。不超过300字。标准答案：一是创新制度安排，加快改革步伐。建立良好的、有利于积累的养老保障制度；改善劳动力市场的功能，消除劳动力流动的制度性障碍等。二是扩大公共服务覆盖范围，加快促进农民工市民化。加快城市化进程，扩大公共服务的全覆盖，把目前流动就业的农民工和就地转移就业的农民工，变成真正的城市人口，就可为中国经济的发展提供“另一半人口红利”。三是适当调整现行计划生育政策。在坚持计划生育基本国策，严格控制多胎的条件下，有计划地逐步放开二胎生育。四是加强对劳动力的教育和培训，提高劳动力素质，提高劳动生产率。加快培育劳动力市场，通过形成一个机制完善的劳动力市场，鼓励和加快人力资本的形成和积累，提高资源配置效率。知识点解析：暂无解析3、当前，Z省面临较为严重的人口老龄化问题，假设你是一名该省省政府工作人员，请结合给定资料，就如何应对Z省人口老龄化问题，向上级提出切实可行的工作方案。要求：不考虑行文格式，内容要全面，逻辑要清楚，不超过450字。标准答案：近年来，我省高龄化发展趋势迅猛。“十一五”期间，我省老人净增136.36万，同时人口高龄化发展明显快于老龄化发展速度。随着老龄化程度不断提高，家庭压力不断增加，社会的养老金支出也必然加大，社会和家庭的抚养压力也越重。快速发展的人口老龄化和不断加剧的高龄化，将对养老保障、医疗保障和养老服务体系建设带来严峻挑战。要解决不断加剧的人口老龄化问题，建议从以下三个方面入手：一是在建立高龄津贴制度的基础上，继续提高百岁老人长寿补助标准。加快推进城乡居民社会养老保险，稳步提高社会养老保障水平，大力推进基本公共服务均等化。二是着力提高医疗保障水平，缩短结报医疗费用流程。进一步完善新型农村合作医疗制度，加快新农合定点医疗机构建设，同时推进新农合医疗机构联网服务。加强医疗费用控制，推进支付方式改革，合理控制医疗费用。三是根据国家研究成果，结合我省实际积极探索建立养老全正常调整机制。养老金的调整要与经济发展速度挂钩，与当地职工工资水平、居民消费水平以及物价上涨情况联动。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料，以“第二次人口红利”为主题，自拟题目，自选角度，写一篇议论文。要求：1．字数1000字左右。2．主旨明确，针对性强。3．思路清晰，内容贴切。4．语言准确顺畅，书写工整。标准答案：让人口红利再“飞一会儿”——加速人力资本积累创造经济增长新源泉“不谋万世者，不足以谋一时；不谋全局者，不足以谋一域。”随着人口老龄化速度加快，人口转变时经济发展的贡献将由人口红利阶段转为人口负债阶段。“人口红利”即将耗竭。如果不采取有效措施延长“人口红利”效应，我国依靠“人口红利”保持高速增长的日子就会一去不复返。如何应对这一挑战、挖掘新的人口红利，成为了摆在政府面前的重大课题。过去的“人口红利”依靠的是丰富廉价的劳动力，劳动力素质整体水平低下使得中国很长一段时期只能靠加工廉价的、劳动力密集型的产品来发展经济。然而“劳工荒”的频繁出现让我们看到，廉价劳动力无限供应的时代已经开始远离中国。当前，人力资本的不足是对人力资源的巨大浪费，人口红利的效用未能较好发挥。因此，挖掘新的“人口红利”需要依靠提高劳动者素质和生产率来实现经济的长期稳定发展，加速人力资本积累，创造经济增长的新源泉。加快转变经济发展方式是实现人力资本积累的基本前提。当前，转变经济发展方式已经成为各级政府的重点工作。不久前公布的“十二五”规划，更是将转变经济发展方式提到了前所未有的高度。人口红利的消失，意味着人口结构中投入生产的劳动者比例下降，劳动者负担上升。转变经济发展方式，是实现经济集约型增长、劳动者生产效率提高的关键途径，也是统筹解决经济发展和人口老龄化问题的重要节点。促进人力资本开发与投资是实现人力资本积累的关键环节。近年来我国教育发展取得了重大的成就，已经为国民经济长期发展积累了大量的人力资本。但是，与发达国家相比，我国劳动人口素质仍然有较大的差距，人力资本还有待进一步开发。对人力资本存量的开发很重要，因为它是开发新“人口红利”的主要形式。胡锦涛总书记强调要加强人力资源开发，促进人的全面发展。同时，也要强调继续加大人力资本投资的重要性。这是为经济发展源源不断注入新活力的重要保证。加强劳动力市场制度建设是实现人力资本积累的重要补充。发达市场经济国家的经验显示，当社会经济发展达到一定阶段以后，保护劳动者权益是缓解社会矛盾、实现经济持续稳定发展的重要手段。特别是社会进入老龄化阶段以后，养老、医疗等社保制度建设更是关系到国家长期发展的重大问题。目前，我国的劳动力市场制度还不够完善，对劳动者合法权益的保护力度还有待加强，劳动者工资待遇还比较低。对此，必须完善劳动力市场制度，切实保护劳动者就业权益，让劳动者更有尊严地劳动。国家要发展，人才是根本。必须树立人才是第一资源的观念，把人力资源建设作为经济社会发展的根本动力。加快人力资本积累，实现我国由人口大国向人力资源强国转变，创造经济增长新源泉，让人口红利再“飞一会儿”。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．“平平安安占位子，忙忙碌碌装样子，疲疲塌塌混日子，年年都是老样子”。这是时下百姓对某些机关干部工作的概括。这在一定程度上，道出了部分人的工作现状。“慵、懒、散、奢”正日益成为各级政府面临的难题，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，是人民群众集中反映政府部门在服务态度、办事效率等方面存在的“四难”问题。这在很大程度上制约了经济社会发展。近年来，一些领导干部在岗不在状态，在其位不谋其政，出工不出力，出力不尽力；一些人“混”字当头，无所用心、无所作为；一些干部办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸，懒官当道、庸官盛行，严重损害了党和政府的形象，影响了群众的切身利益。当前，我国正处于着力构建和谐社会、全面建设小康社会的关键时期，深刻剖析政府机关在责任意识、履职能力、服务质量、工作效率、勤政廉政等方面存在的突出问题，彻底治理“懒政、散政、庸政”现象，进一步解放思想、转变观念、提高素质、增强能力、改进作风就显得尤为迫切和必要。在十七届中央纪委三次全会上，胡锦涛总书记指出，面对复杂多变的国际局势和艰巨繁重的国内改革发展任务，要保持经济平稳较快发展，保持社会和谐稳定，各级领导干部一定要树立和弘扬良好作风。领导干部作风问题，说到底是党性问题。党性纯洁则作风端正，党性不纯则作风不正。要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，自觉遵行社会主义核心价值体系，坚持理论和实践相统一，坚持继承光荣传统和弘扬时代精神相统一，坚持改造客观世界和改造主观世界相统一，坚持加强个人修养和接受教育监督相统一，努力使各级领导干部成为政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导干部，充分发挥模范带头作用。党的十七届四中全会明确提出要“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题”。2．2011年春节以后，W市就投资环境进行了一个多月的调研，同时委托媒体专题采访，形成了一份专题调研报告。媒体的调查显示，40.5%的企业认为优惠政策难以兑现，有的部门巧立名目，自行设定各种收费项目，难管的事情不管，有利可图的事情抢着管。调查还显示：当地行政收费多，在交通部门尤为突出，路桥费多而杂、人为设置“罚款陷阱”等现象大量存在。来自W市财政局的数据显示，2010年W市行政事业性收费达到21.78亿元。在全国19个省级、副省级城市中，W市2010年的地区生产总值仅为上海的33%、北京的40%、广州的52%……规模以上工业总产值在19个省级、副省级城市中排名第13位，利用外资排名第11位，城市居民人均可支配收入居第14位……W市建立综合配套改革试验区已有3年，但多个指标在19个省级、副省级城市中仍排名靠后。目前，副省级城市中，还不是“国家环保模范城市”的只剩下W市等4个城市。W市连续三届申报“文明城市”，都因前置条件不够而没有申报资格。2011年4月6日，W市市委书记发起一场“治庸”风暴。他要求，彻底转变部分官员“庸、懒、散”作风，优化城市投资环境。一场针对官员的治庸风暴席卷全城。这次“治庸”重点解决十个方面的问题：得过且过，工作推进不力，创新能力不强，有令不行、有禁不止，不作为、慢作为、乱作为，业绩平庸，谋人不谋事，纪律涣散，贪图享受，“走读”现象严重。W市成立“治庸办”，并与媒体组成暗访组，走进该市8个局3个区的14家职能部门，实施“治庸”，发现上班迟到、上网、玩游戏、炒股、聊天和脱岗等现象29起。4月18日，39人被问责，其中7人被调离现职工作岗位，1人被辞退，2人被要求停职反省。在W市设立治庸办后，市政府下属的每个局也各自设立了治庸办。市房管局加强了考勤制度，为约束公务员们按时上下班，该局新购3个指纹打卡机，上下班都必须指纹打卡，禁止迟到早退。W市城管局，也在积极应对治庸风暴，派出暗访组内部自查。4月11日，W市正式开通“治庸”投诉热线，接受群众举报投诉庸官、懒官和散官。媒体报道称，“治庸”投诉热线“热得发烫”。根据统计，当天共接到各类举报、意见等167件次。目前，W市正酝酿制度加强公务员考核，W市Q区尝试给公务员GPS定位，防止偷懒离岗。官方发布的每个细节、信息，都会成为市民判断、揣摩治庸是否动真格的依据。事实上，在W市掀起的这场治庸风暴中，最后一个环节就是如何建立长效机制。4月19日，全市公务员管理工作会透露，7月份，W市将出台《加强公务员平时考核的意见》。相关的制度建设，正在酝酿中。市委书记在一次工作会议上说，人人自危有什么不好，如果领导干部“不自危”，那么人民群众就会人人自危。“绝不是搞形式、走过场，刮一阵风就完了。”市委第一新闻发言人、市委副秘书长表示，“责任风暴”、“治庸计划”不是搞一阵子的“运动”、“刮一阵风”，而是通过建立纵到底、横到边的责任体系，治庸提能、治懒增效、治散聚力；同时要通过建章立制，实现常态化、制度化、持久化。目前，该项工作已完成第一个阶段的目标任务，取得初步成效，得到了广大干部群众支持拥护，社会各界反映良好。接下来，W市将继续推进分阶段、分重点、分领域的自查整改、检查追责、建章立制等各项工作。3．2011年4月19日，W市市委书记要求“治庸问责”必须“伤筋动骨”，确保取得实效，不负各方期望。他特别强调，绝不容忍“庸班子治庸”。对于“庸病”，各地都曾采取措施加以治理。如建立管理制度，开展作风和效能建设，实行问责等等。可是，为什么“庸病”难治，在一些地方甚至成了痼疾?如果说是制度治不了“庸病”，那是因为制度成为摆设，单位的领导没有去抓落实。如果说开展作风和效能建没治不了“庸病”，那是因为搞“走过场”的形式主义，没有从根本上去解决问题。有了问责制，为啥还治不了“庸病”?那是因为“药头”太轻，或不问责，或问责时轻捕淡写，达不到“治病”的同的。有的领导同志本身就患有“庸病”，义怎能为他人“治病”呢?机关单位的“庸医”，是害他人、害群众、害党的事业的。机关里的“庸病”治不好，就会让一些同志“久病不愈”，越陷越深；就会影响为群众的服务，影响人民群众的利益；就会损害党和政府的形象．给经济社会的发展带来损失。所以，要治“情病”，还得先治“庸医”。这次W市提出的要求是：绝不容忍“庸班子治庸”。在措施上足查处典型案例不仪要问责当事人，也要问责相关单位领导。4．针对W市展开的“治庸风暴”，有网友称，懒官、庸官严重损害了党和政府的形象，影响群众的切身利益。“治庸风暴”使广大群众看到了党和政府革新吏治，整治懒官、庸官的决心和信心，但要想确保治庸治懒获得实效，必须提高问责的科学化、制度化、规范化水平，切实防止“责任风暴”沦为“责任风波”。网友林伟认为，严格的问责制度与监督机制，以及强化绩效管理，实施严格的目标倒逼，强化责任追究，建立导向鲜明的奖惩机制，是治“庸懒散”顽症的“特效药”。而W市向“庸懒散”开刀的举措恰恰是“对症下药”，对各地“治庸整纪”有着很强的借鉴性。“治庸治懒”并不是新鲜词儿，如何才能取得实效是网友最关注的问题。网友“涿鹿闫华”说，整治机关干部“玩风”盛，必须解决人浮于事的问题，否则治庸治懒风暴必然是治标不治本，治得了一时管不了一世。网友“大别松涛”也在帖文中写道，虽然W市决心很大、动作很大，但也要看到，问责是干部管理中的一道难题，实践中还存存问责对象不服气、问责手段不强硬、问责程序不严密等问题。这些问题如果不能得到很好解决，“责任风暴”的效果会大打折扣，甚至沦为一场看似热闹但于事无补的“责任风波”。干部庸懒现象的存在，是能力问题，更是作风问题。对于“治庸”、“治懒”、“治散”，网友也纷纷建言献策。网友“华枝春满”说，对于“^着位子不下事，拿着工资不出力”的懒官、庸官，加大打击力度的同时，也要防止部分懒官、庸官为逃避打击从“不作为”到“乱作为”的投机行为。领导干部是不是庸官、懒官，人民心中都有一杆秤，因此要多听人民的心声。网友“发矗”建议，治庸针对的是整个公务员队伍，涉及面广，要解决的问题繁多，就算治庸办的人数再多，力量再强大，恐怕也是肉眼所限，看到的问题、发现的问题只是冰山一角，最终取得的成效也是有限的。因此，只有用上我们党的传家之宝，坚决、大胆地走群众路线，广泛发动群众，依靠广大市民的力量发现和解决各种突出问题，提高制度的约束力。一方面治庸的出发点和落脚点最终就是要维护群众的根本利益；另一方面借群众的眼来明治庸办的目，借群众之力壮治庸办之势。5．“庸官懒政是我国的一个吏治难题。全国一些地区进行了有意义的探索，有些举措对治理干部队伍中的庸懒现象产生了较好效果，但其治理的对象主要是一般干部，解决的问题也主要集中于‘显性问题’，对领导干部中的‘隐性失职’问题鲜有触及。”湖南省社会科学院政治与党建研究室主任周湘智接受《法制日报》记者采访时说。对于庸官懒政不断滋长的原因，周湘智认为主要有三大原因。首先是竞争“短缺”，动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，尚未形成竞争择优的管理机制，特别是未能真正做到干部能上能下。第二个原因是问责“短路”，压力不大。现有制度对于那些安于现状、不思进取、得过且过的“隐性失职”行为，尚未实行有效问责制度。第三个原因在于考评“短腿”，活力不强。庸官之所以能混，懒官之所以能撑，跟目前比较模糊的考核方法不无关系。现行的干部考核往往体现存年终的本人述职上。一个干部，特别是领导干部，只要不做太出格的事情，往往很容易通过群众和组织的测评和考核。同时，公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，甚至投诉无门，使那些没有“硬伤”的干部没有压力、没有敬畏之心、没有危机感。中国政法大学剐校长马怀德对《法制口报》记者说：“面对群众的一些要求或是社会责任，行政机关有时会发生一些不作为，导致社会秩序混乱、群众权益受到侵害，也会影响地方政府的公信力。如何能够保证行政机关覆行职责、维护公共利益，是长期以来行政管理要面临和解决的一个问题。但是，以前通常的做法是发生了不作为行为后，群众可以申请复议，提起诉讼，这种事后监督成本比较高，往往也很难举证，很难打赢这种官司。而事先监督检查的权力又不在群众手里，而是在政府部门机关内部，所以说政府部门内部通过规章制度彤成这样一种监督机制，督促工作人员积极履行职责，这等于是抓到当前行政管理的一个症结、一个病根。”6．面对改革发展艰巨繁重的任务，各级领导干部坚持解放思想、实事求是、锐意进取、开拓创新。但也有少数领导干部事业心、责任感不强。有的只要不出事宁可不干事，对工作敷衍应付得过且过；有的遇到矛盾绕道走、碰到闲难往后退，该抓的不抓、该管的不管、该改的不改，满足于当四平八稳的“太平官”。“太平官”所作所为，是新时期典型的、带有时代符号的自由主义推动者。毛泽东同志曾在《反对自由主义》一文中尖锐而深刻地指出，自由主义“是一种严重的恶劣倾向。它是消极的东西，革命队伍中不应该保留它的地位。一个共产党员，应该是襟怀坦白、忠实、积极，以革命利益为第一生命，以个人利益服从革命利益；无论何时何地。坚持正确的原则，同一切不正确的思想和行为做不疲倦的斗争，以巩同党的集体生活，巩固党和群众的联系：关心党和群众比关心个人为重，关心他人比关心自己为重。这样才算得一个共产党员。”事实证明，“太平官”是新时期典型的自由主义，是一种腐蚀剂，它使革命队伍失掉严密的组织和纪律，政策不能贯彻到底，使党的组织和群众产生隔离。自由主义的利己观使“太平官”的理想和信念向腐朽庸俗演变，“太平官”的显著特征是党性不纯、从政观念不正，私欲放纵，“赖官”、“懒政”、“庸政”，追求个人利益，以“维官护官”为己任。“太平官”的不作为、慢作为，从严格的意义上讲，是一种腐败，是思想和作风的腐败。长此以往，它将严重腐蚀党的干部队伍。不问责、不处理，势必损害党和政府的形象，败坏干部队伍风气，坐失改革发展良机，贻误党和人民事业，危害人民群众和国家的根本利益。“太平官”是典型的新时期的“新词”。“太平官”源于两个方面：一是“选官”机制不健全，或其投机入选，或“先天性”素养较低，“选官”中的腐败造就了“太平官”：二是走上岗位以后变化为“太平官”，这是监督和监管的缺位与失查。7．2004年初，M省有关部门在全省范围内开展了万人问卷大调查活动，调查显示：群众对简化办事程序、缩短办事周期的要求比较迫切。反映问题较集中的是行政执法部门、行动审批部门和垄断行业。政府官员加强服务意识，提高服务水平，是群众的迫切要求，也是政府机关和工作人员的责任。为此，M省政府颁布了《M省影响机关工作效能行为责任追究办法(试行)》(下称《办法》)，规定在全省各级党委、人大、行政、审判、检察等机关及所属工作部门和机构的工作人员，如在公务活动中违反法律法规、政策规章和工作制度，不履行或不正确履行职责，影响机关工作秩序和效能，导致损害管理和服务对象合法权益的，责任人将被追究效能、纪律和法律三大责任。其中，追究效能责任包括批评教育、口头效能告诫、通报批评、书面效能告诫等形式，情节严重的还将视情况调离工作岗位、责令离岗培训、建议引咎辞职、降职和辞退。该《办法》在全国属首创，被形象地概括为“庸官问责”制。据此《办法》，M省政府由“庸官问责”制带来的这种变化，把整肃吏治的关口从昏官、贪官前移到了“庸官”的环节，不但适应了进一步转变政府职能的需要，也顺应了民意，赢得了民心。8．2010年，一场治庸治懒治散的政府效能建设，在M全省推进。工作时上网聊天、炒股、玩游戏，政府部门办事拖拉、敷衍应付、推诿扯皮……各地作风办检查人员，会用暗访机拍下证据，当场下发整改督办单，责成该单位对违纪者严格追究责任，并落实整改措施。2010年是作风建设年，M省敢于动真碰硬，加大了问责间效力度，已查处了一大批机关干部。M省N市机关工作人员怕迟到，许多人把上班时间提前了半小时。在N市招标中心上班的L说：“以前7点50分前后，地下车库仍能找到很好的停车位，现在不到7点半，市政府大楼地上地下就已找不到空位停车了。”2010年，N市已有37名机关干部被查处，其中党纪处分4人，效能告诫14人，辞退12人，诫勉谈话2人，其他处罚5人。有人上班时在开心农场偷菜，被请到市效能中心“喝茶”。经过48次举报，M省Y市“玩吧”KTV终因严重噪声扰民被关停。参与处理该KTV事件的Y市综合执法、工商和文广新局，被市里通报批评。Y市纪委副书记D说，“一个小小的噪声扰民事件，三个部门都受理了，也处理了，但每次都只是应付性处理，行政效率低下，典型的行政‘慢作为’。”2010年前三个月，Y市的公众投诉数量最多，光3月份就有260件。到5月份，Y市已有36人受到扣发奖金、调离岗位、通报批评、行政撤职等处罚。M省委办公厅、省政府办公厅近日联合发布“十二条禁令”，推进机关效能建设。具体包括：依法应该办而不办的，或无正当理由超时限办理的；违反“四条禁令”，即擅离岗位、职守，网上聊天、炒股、玩电脑游戏，中餐饮酒，在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金的；工作方式简单粗暴，服务态度质量差；不严格控制行政成本，奢侈浪费的；机关负责人发现本机关存在影响机关效能行为未及时纠正、处理或者隐瞒、包庇的等等。对违反上述规定的机关工作人员，有关部门将视情节轻重，给予口头告诫、通报批评、书面告诫、停职检查、调离工作岗位、免职、辞退等不同程度的处分。构成违纪的，追究纪律责任。1、结合“给定资料3～5”，请概括导致政府部门出现庸官、懒官的主要原因。要求：全面，准确，有条理，不超过：300字。标准答案：主要原因包括主观原因和客观原因。主观原因是党员干部缺少责任意识和危机意识，尤其是领导干部本身存在“慵、懒、散”的作风，消极落实“治庸”要求，导致制度成摆设，“治庸”走形式，无法取得实效。客观原因包括：一、竞争“短缺”，动力不足。领导干部选拔任用方式缺乏民主性和科学性，未形成竞争择优的管理机制。二、问责“短路”，压力不大。问责制度不健全，问责惩罚太轻，问责手段不强硬，威慑力不强；执行不力，庸官、懒官受不到惩处。三、考评“短腿”，活力不强。考核方式模糊，缺少明确规则。四、监督机制不健全，公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价缺乏实质性的权力，诉求渠道不畅通，干部没有压力和敬畏之心。知识点解析：暂无解析2、“给定资料3”中提到“绝不容忍‘庸班子治庸’”，对此你是怎样理解的?要求：分析合理，观点明确，200字左右。标准答案：“庸班子治庸”就是指存在庸政思想的领导干部治理庸政。领导干部本身存在庸政思想或行为，就无法“伤筋动骨”，无法根治庸政现象。领导干部消极执行管理制度、作风和效能建设以及问责制度，将使各项治庸制度成为摆设，成为一种形式主义，无法从根本上解决问题，严重损害了党和政府、群众的利益。因此，必须要从根源抓起．落实领导负责制，不仅要问责当事人，也要问责相关领导，严格贯彻落实各项治庸措施，确保治庸取得实效。知识点解析：暂无解析3、“给定资料6”反映了新时期少数领导干部事业心、责任感不强，满足于当四平八稳的“太平官”。结合“给定资料6～8”，就如何解决这一问题提出自己的建议。要求：措施得当、具有针对性。分条作答，不超过300字。标准答案：“太平官”党性不纯、从政观念不正，追求个人利益，损害党和政府形象，危害群众和国家利益。因此，应采取以下措施：加强思想作风建设，增强党性。通过组织听党课等多种形式，加强党员干部的思想作风建设，树立正确的从政观念，为人民服务。推进效能、纪律和法律建设，增强约束性。通过批评教育等形式，推进党员干部的效能建设，对情节严重的采取引咎辞职等处分：对违反纪律的，追究纪律责任；加强法律建设，对严重违法行为追究法律责任。推进制度建设，加强内外部监管。健全党员干部的选拔机制，打击投机入选行为，严惩选拔过程中的腐败行为：加强外部监督制度建设，通过社会监督、舆论监督等形式防止出现监管的缺位和失查。知识点解析：暂无解析4、请结合给定资料，以“勤政为民”为主题，写一篇议论文。要求：1．主旨明确，内容充实，论述深刻。2．结构完整，条理清晰，语言流畅。3．字数800～1000字。标准答案：为官以勤为先——加强制度建设净化干部庸懒之风韩愈有句名言。“业精于勤荒于嬉，行成于思毁于随”。万历皇帝怠政二十余载，官员“庸散懒”之风盛行，朝政混乱，国家动乱，人民苦不堪言，致使明王朝走向衰败。康熙皇帝勤政爱民，完善国家制度，加强官员管理，官员勤政蔚然成风，奠定了康乾盛世的基础。由此可见，庸政懒政致使国家灭亡，勤政促使国家兴盛。新中国成立六十多年以来，党领导人民群众创造了巨大辉煌，政治、经济、文化和社会各个领域建设都取得了巨大成就，这一切都是党和政府思想与实践共勤的结果。党的十七届四中全会提出要“加大治懒治庸力度，着力解决干部管理不严问题”，进一步明确了党和政府加强干部勤政建设的要求，为促进干部作风建设指明了方向。近年来，我国在治理庸政懒政方面取得了巨大成绩，同时，我们还应看到，部分官员庸政懒政现象仍然比较严重，“不作为、懒作为、乱作为”比比皆是。部分官员办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、追求安逸，懒官当道、庸官盛行、思想麻痹；缺乏责任心、同情心，“门难进、脸难看、话难听、事难办”等服务态度差、办事效率低的问题普遍存在……这一切都严重损害了党和政府的形象，影响了群众的切身利益，因此，推动干部队伍勤政建设势在必行。以勤政体制机制建设为抓手，治理“庸懒散”。目前我国治理庸政懒政没有建立起长效机制，问责机制不健全，问责流于形式，同时治理庸政懒政基本上采取上级监督下级的方式，缺乏公众监督，无法取信于民，无法真正取得实效。因此，要引入竞争机制，完善领导干部选拔任用方式的民主性和科学性，形成竞争择优的管理机制，特别是真正做到干部能上能下，增强干部勤政的动力；实行有效的问责制度，增加压力，倒逼干部积极进取、勤于工作，治理“隐性失职”行为；明确细化考评方式，增强干部勤政的活力。同时，完善公开制度，给予公众对领导干部的任命、升迁乃至考核、评价的实质性监督权力，畅通监督诉求渠道，增强干部的危机感、责任感。“勤政虽疲尤酣”。党员干部要始终坚守为人民服务的宗旨，始终把执政为民的理念贯彻到具体的工作当中，树立起正确的人生观、价值观和世界观，真正实现胡锦涛总书记的“党员领导干部要勤政为民，鞠躬尽瘁”殷切期盼。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力和贯彻执行能力的测试。2．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．“天下西湖三十六，就中最好是杭州”。杭州也因西湖而闻名天下，赢得了“上有天堂，下有苏杭”的美誉。来杭州，游西湖，它将带您进入一个如诗如画的人间天堂。西湖位于杭州城西，三面环山，东面濒临市区，南北长3.3公里，东西宽2.8公里，水面面积约5.66平方公里，包括湖中岛屿为6.3平方公里，湖岸周长15公里。水的平均深度在1.5米左右，最深处有2.8米，最浅处不到1米。苏堤和白堤将湖面分成里湖、外湖、岳湖、西里湖和小南湖五个部分。西湖之美，美在一年四季，美在一日四时，美在阴、晴、雨、雪、雾中。古人说，西湖是“四百八十可游处，三万六千堪醉时”。西湖风景山外有山，湖中有湖，园中有园，四季景色都能使人赏心悦目：春则花柳争妍，夏则荷榴竞放，秋则桂子飘香，冬则梅花破玉，瑞雪飞瑶。西湖的秀丽，不仅表现在她的一泓碧水，开阔处，天水相连，狭小处，水波剪影，美不胜收；而且表现在环抱她的群山苍翠浓郁、层层叠叠，更令人陶醉。不论是从东西南北，还是从上下左右各个角度来远眺、近详西湖，她总是那样的秀丽，或画面美，或诗意浓，更不用说灿烂的历史文化、精湛的艺术瑰宝又给以西湖为中心的自然景观平添了几分灵气和魂魄。西湖不仅山水秀美，林壑幽深，更有大量的文物古迹，以及优美动人的神话传说。历史上除有“钱塘十景”、“西湖十八景”之外，最著名的是南宋定名的“西湖十景”和“新西湖十景”。在以西湖为中心的60方公里的园林风景区内，分布着主在风景名胜40多处，重点文物古迹30多处。概括起来，西湖风景主要以一湖、二峰、三泉、四寺、五山、六园、七洞、八墓、九溪、十景为胜。景物、人文、历史巧妙地融合在一起，形成了她特有神韵的景观现象。2．“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”。历史上的西湖，水域面积最大时比整治前大一倍。一湖(西湖)、二塔(保俶塔、雷峰塔)、三岛(三潭印月、湖心亭、阮公墩)、三堤(苏堤、白堤、杨公堤)的西湖全景，一湖映双塔、湖中镶三岛、三堤凌碧波的奇观胜景，使西湖一时繁华之极，成为游观胜地。但清朝嘉庆以后的150年里，由于保护不力，西湖风景区逐渐黯然失色。雷峰塔轰然倒塌，杨公堤淹没于湖田问。西湖全景残缺不全，人们只能从梦中寻觅。由于历史原因，新中国成立后西湖风景区的面积不断缩小。西湖及周边地区大量宝贵的公共资源，一度被一些单位、个人占有。在西湖综合保护工程实施之前，沿湖所有单位和居民的生产生活用水，直接排入西湖。特别是湖西地区，群山中遍布村落，基础设施陈旧，房屋破旧不堪，污染现象严重。由于含氮量超标，西湖的水质被国家环保总局评为劣五类水体，“天堂明珠”蒙受尘垢。西湖水之所以被评为劣五类，是因为水体内营养物质太丰富，人们通常称之为富营养化，如同一个人得了“高血脂”。随着湖泊年龄老化，加上人类活动加剧，内河湖泊的富营养化问题已经成为一个世界性难题。所谓富营养化状态，主要表现为水体中的氮、磷等指标偏高，导致水体透明度降低、藻类异常繁殖，影响水体生态环境，并最终导致湖泊“死亡”。西湖水质富营养化并不是近年来才出现的问题，西湖因为富营养化问题曾出现过两次可怕的“发作”。一次是1958年的“红水”现象，一次是1981年的“黑水”现象，整个湖面大红大黑，究其原因，就是因为湖水富营养化导致湖内藻类疯长。近几十年来，我们的农业生产方式并没有太大的改变，大量农作物所施用的化肥还是以氮磷肥为主，再加上过量使用的农药，这些“营养”物质大量残留在土壤中，通过地表水流进西湖，成为西湖“增肥”的罪魁祸首。西湖毕竟已经存在近2000年了，处于“老年期”的西湖慢慢丧失了自我净化能力。除了自然老化的客观原因，杭州是个旅游城市，西湖每天都要接待数以万计的各地游客，人类活动增加，不可避免地给西湖带来一定的污染；此外，环湖的住家、饭店向西湖排入大量生活污水，也加快了西湖的富营养化。3．北美洲是人类大规模开发最晚的大洲之一，时间上晚于亚非欧各洲。北美洲拥有得天独厚的地理条件，而位于美国和加拿大交界处的五大湖，毫无疑问是北美大陆上最为璀璨的明珠。五大湖区是一个自然景色极为优美的地方，在人类刚刚到达这里时，岸边湖光水色，周围草木丛生，生长有大量的针叶林、阔叶林，同时还有许多珍贵的野生动物生活其中，如水貂、海狸、熊、狼、狐狸、麇鹿等等，甚至还有北美野牛。一望无际的丛林和湖边青绿的草地，与蓝色的湖水交相辉映。正是得益于这里丰厚的淡水和矿物资源、便利的交通运输、居中的地理位置以及由此带来的农业的兴盛，五大湖周边形成了一个从芝加哥直至蒙特利尔的特大城市群，为公认的世界五大城市圈之一。其间包括底特律、克利夫兰、匹兹堡、多伦多等众多重要城市。横跨美加两国。工业、商业、运输业、农业等行业的繁荣，带动了整个区域的发展。但与此同时，不可避免的是，五大湖区所遭受的污染也日益严重。大量的生活用水被抽走，伴随着大量的工业污染物被排进大湖以及一些有潜在危害的水利改造工程，使得五大湖的水位持续下降，水质变差。在污染最为严重的时候，五大湖的水产品都充斥着大量的毒素。4．北美五大湖区的人们最终面临的是污染的五大湖区已经几乎不能给他们提供食用鱼类了。当然，不仅仅是不能吃鱼这么简单，在五大湖区，钓鱼和游泳都将被限制，美国和加拿大人面对如此窘境，或许只能耸一下肩膀，望湖而兴叹。污染问题作为一个全球性的问题，这一次也着实困扰了北美五大湖城市群，而这个问题是否能最终解决还是一个未知数，这必然将影响北美五大湖城市群的未来发展。为了解决这个严峻的问题，美国和加拿大政府采取了一系列的措施，但是，高昂的处理费用成为最大阻碍。根据五大湖工业议会的资料，在挖掘、处理及弃置沉淀物质方面，每立方米的成本约有50至1800美元不等，平均成本则为300至450美元。同时指出，在43处污染最严重的地区，估计有1.05亿立方米受污染的沉淀物。这样的话，美加政府将为五大湖的污染治理付出一笔天文数字。因为除了密歇根湖之外，其余四湖均为美加两国的界湖，因而在湖水的治理上，位于北美大陆的两个国家，经常要一起进行合作。以美国在1972年和1974年分别出台《洁净水资源法》和《安全饮用水法》、着手治理五大湖水系的污染问题开始，时间已经走过将近40年。在此期间，美国不断完善法律法规体系，并通过与加拿大签署发展计划、共同宣言等形式来一并维护五大湖区生态环境。目前的五大湖当然还不会有很快干涸的危险，湖水也有自我净化的功能，但对于湖区的治理仍然是一个长期的过程。2009年，美国总统奥巴马又提出了一项治理五大湖污染的计划，美国国会也曾通过4.75亿美元的预算用以五大湖的生态改善。对于五大湖的治理，前景也许会很好，但前路却依然很长。5．公元822年，年过半百的白居易来到美丽的杭州任刺史，官场失意的他在看到西湖山水时，精神为之一振。自居易在杭州的政绩数不胜数，但其中最突出的是疏通六井和筑西湖湖堤。他首先疏通的是李沁四十年前开凿的六井，其次便是整治西湖，筑建湖堤。公元824年，白居易三年任满，离开时他为杭州人民留下一湖清水，一道芳堤，六井清泉。公元1071年，西湖又迎来了她历史上的另一位“贵人”——苏东坡。在杭州期间，他赈灾安民、治理河道。公元1090年，他亲自为西湖请命，上书宋哲宗，写下历史性的文件《乞开杭州西湖状》，那著名的断言“杭州之有西湖，如人之有眉目，盖不可废也”，便出于此。这之后，一场前所未有的西湖整治行动开始了。从夏到秋，苏东坡发动全城募捐，动用了20万民工，终于把西湖治理好了。多余出来的淤泥葑草，便筑就了今天的这道举世闻名的——苏堤。可以说，西湖是从这时起，才开始真正成为人们流连忘返的风景胜地。6．南宋绍兴十八年(1148年)六月，中奉大夫、直秘阁、两浙转运判官汤鹏举除直敷文阁知临安府。次年，他就开始治理西湖，距上一次治理，时仅十年，说明朝廷对西湖治理之重视。西湖再次受到“秽浊堙塞”之患，汤鹏举上奏《撩湖事宜》作了详述。这次治理，与以前治理有两点不同之处：一是不仅由钱塘县尉兼管，又派武臣专管，负责平时开展治理工作，并配行船只、寨屋，作为浚治西湖的专用。二是改变允许湖中种植的做法。规定：不再允许在西湖之中“请佃栽种”，如有违犯之人，科罪。从上述措施看，对西湖的治理措施更加具体、有效，管理水平又进了一步。宋理宗淳佑七年(1247年)，杭州西湖出现了“百年未见”的大旱，“水尽涸”。朝廷有旨令临安府开浚四至，并依古岸，不许存留菱荷茭荡，有妨水利。这次治理西湖，主要是利用旱灾的好时机。其治理的特点为：一是“开浚四至，并依古岸”，力求保持承平时候的西湖范围；二是把六井水口，挖之深阔，保持六井之水的充足而洁净，供应城内市民日常饮用；三是朝廷支拨三万贯，保证一定的经费，要求务必除尽菱茭荷荡之地，澄滤湖水，保持水质。7．来杭州游玩的人喜欢把西湖比成整个风景区的灵魂，那些环绕在西湖周边的群山和溪流就成了灵魂的源泉。近年来，有西湖“母亲溪”之称的金沙涧、龙泓涧、长桥溪和赤山溪出现水量减少的现象：金沙涧和长桥溪已基本断流；由两条支流汇成的龙泓涧，一条支流已枯竭，剩下的一条支流也只有少量水源：赤山溪曾是西湖四条母亲溪中水量最多的，但只能见到小股水流了。从上世纪70年代开始，西湖四条天然溪流逐渐难以承担西湖水体的自然置换。为了解决这一问题，杭州市政府于1986年启动西湖引水工程，把钱塘江水引入西湖。2003年又建起两大水处理厂，每天将40万立方米的钱塘江水先沉淀渣滓、沙土后，再送入西湖，使西湖水一月一换。同时，为了减少人类生活对于西湖的影响，杭州对西湖周边的一些住户进行了搬迁。而且，为了净化西湖水质，杭州还在西湖上有控制地种植了大量水生植物，进行了清淤、截污纳管。进入新世纪，杭州市立足于以民为本、还湖于民的理念，提出实施西湖综合保护工程，力争通过5年努力，在充分展现西湖原有风貌和特色的基础上，形成“东热南旺西幽北雅中靓”的西湖新格局，把西湖风景名胜区打造成为自然景观优美、人文景观丰富、服务设施一流、交通便捷通畅、环境整洁卫生、管理科学合理的世界级旅游景区，争取成为世界文化遗产。2008年12月，杭州市政府为了更好地保护西湖历史文化景观，公布实施了《杭州西湖文化景观保护管理办法》(下称《办法》)，建设施工应当事先报送污染防治和水土保持方案进行备案，否则将要面临最高1万元的罚款。8．西湖文化景观的保护对象包括西湖文化景观保护区内南宋至清代(公元13～19世纪)形成的“三面云山一面城”的空间环境、自然山水等等。其中，“三面云山一面城”的城湖历史空间关系就是由西湖水域和南山、北山峰峦系列及杭州城沿湖景观构成，西湖水域涉及外湖、西里湖、小南湖、岳湖、北里湖。杭州市领导表示，西湖的水就是一湖文化，如果湖水被弄脏了，那就不是西湖了。根据《办法》的规定，今后凡是经批准在西湖文化景观保护区内从事建设活动的，建设单位、施工单位须在施工前制定污染防治和水土保持方案，组织有关部门和专家对方案进行论证，并报杭州西湖风景名胜区管理委员会备案。凡建设单位、施工单位未在施工前将方案报送备案的，由杭州西湖风景名胜区管理委员会责令补办，并可处以1000元以上1万元以下的罚款。据了解，杭州西湖风景名胜区管理委员会还将加强对西湖文化景观的日常监测，形成记录档案，妥善保管；并提出日常监测报告，报省有关行政主管部门备案。近年来，西湖风景名胜区内的建设项目也在不断增加：1998年108个，1999年132个，2000年188个，2001年167个……景区内的建筑总量平均每年新增13.8万平方米。声势浩大的西湖综合治理工程，赢得了社会各界的积极支持和响应。如今，西湖游船已全部换成绿色环保船，建立了湖面垃圾清运队。从1999年开始的清淤整治使西湖荷花重新绽放，“接天莲叶无穷碧，映日荷花别样红”的人间美景重现西湖。9．2009年11月，为期四天的第十三届世界湖泊大会在武汉召开，大会发出了《武汉宣言》，倡导全球各国政府、社会团体、企业、水资源使用者和提供者等所有利益相关方“让湖泊休养生息”，进而促进人类经济社会的可持续发展。世界湖泊大会由国际湖泊环境委员会(ILEC)发起，是国际湖泊环保领域最具影响力的系列学术会议。自1984年起，已在日本、美国、匈牙利、意大利、印度、中国等国举办了十三届。此次由中国环境科学学会、中国环境科学研究院、武汉市人民政府与国际湖泊环境委员会联合主办的第十三届世界湖泊大会，吸引了全球四十多个国家和地区的1500多位湖泊治理专家与会。这也是继昆明之后第二次在中国举办该项大会。本次大会的主题是：加大湖泊污染治理力度，让不堪重负的湖泊休养生息。使其尽快恢复健康的生态服务功能，为人类生态文明的发展做出贡献。与会者指出，湖泊在全球淡水资源中具有特殊的重要意义，其水资源量占地表液态淡水资源的百分之九十以上，支撑着农业、商业、运输、娱乐、旅游业的发展，为人类提供食品和能源，也是各种生物的重要栖息地。在我国举办世界湖泊大会，有利于让江河湖泊休养生息各项政策措施的落实和推动我国重点流域及湖泊的污染防治工作。通过大会，一方面我们可以在湖泊保护的科学技术层面、湖泊管理的决策层面以及公众参与的社会层面，学习借鉴国际上先进的湖泊保护理念和经验：另一方面，我们也可以把我国独特的湖泊保护理念和经验介绍到国际社会，让世界更多地了解和支持我国湖泊保护工作。1、阅读“给定资料2”，请概括说明在综合整治前的西湖污染严重、景区逐渐黯然失色的原因。要求：准确、全面。不超过250字。标准答案：造成综合整治前的西湖污染严重、景区逐渐黯然失色的原因包括自然原因和人为原因。自然原因在于：西湖自然老化，存在了近2000年，处于“老年期”的西湖慢慢丧失了自我净化能力，加剧了西湖污染。人为原因在于：一是历史原因使得风景区的面积不断缩小。西湖及周边地区大量宝贵的公共资源，一度被一些单位、个人占有。二是沿湖单位和居民保护不力，导致西湖景区残缺不全，污染严重。三是传统农业生产方式污染西湖水源。农作物所施用大量以氮磷肥为主的化肥和农药，使西湖“增肥”出现富营养化现象。四是旅游业的过度发展加剧西湖环境承载压力。知识点解析：暂无解析2、认真阅读给定资料，解释“给定资料4”中“当然，不仅仅是不能吃鱼这么简单”的意思。要求：准确、简明。不超过250字。标准答案：五大湖区污染不仅会导致人们不能吃鱼，更严重的是水源污染将直接影响人们的生产生活，对人们身体健康和工农业生产带来严重威胁，人们日常活动也将受到限制。湖区污染导致生物生存环境恶化，大量动植物死亡、消失，大量的生活用水被抽走，伴随着大量的工业污染物被排进大湖以及一些有潜在危害的水利改造工程，使得五大湖的水位持续下降，水质变差，在污染最为严重的时候，五大湖的水产品都充斥着大量的毒素，对人们生产生活构成了极大威胁；治理污染需花费政府大量的人力、物力和财力。湖区污染最终阻碍当地经济发展和社会进步。知识点解析：暂无解析3、“给定资料9”中提到“大会发出了《武汉宣言》，倡导全球各国政府、社会团体、企业、水资源使用者和提供者等所有利益相关方‘让湖泊休养生息’，进而促进人类经济社会的可持续发展。”要求：1．请简要分析划线词语的含义。2．提出解决的思路。3．分析透彻、层次清晰、表述简沽、总字数不超过400字。标准答案：“让湖泊休养生息”主要是指对已经污染的湖泊采取有效措施制止湖泊无序开发和污染，加强湖区环境治理，让湖泊休养生息，最大限度运用人工和自然过程恢复湖泊活力，使其尽快恢复健康的生态服务功能。当前世界上多数湖泊已不堪重负，让湖泊尽快恢复健康势在必行。第一，制定并实施让湖泊休养生息的战略，为湖泊休养生息提供方法和目标。第二，完善相关法律法规，严格执法，使治理湖泊环境污染有法可依，同时对污染湖泊的行为严惩不贷。第三，设置专门的部门和工作人员，加强监管，加大财政投入，以提高湖泊治理的工作效率。第四，及时处理景区湖泊的污染源，对湖中的污染物要及时清理，防止扩散。第五，要改变湖泊周围工农业生产方式，减少和杜绝污染物排放。第六，采取国内外先进的治污方法，增强治污效果，逐步恢复湖泊生态环境。最后，呼吁社会各界关注湖泊治理工作，增强湖泊保护意识，为湖泊治理工作创造良好的社会环境。知识点解析：暂无解析4、参考给定资料，以“湖泊”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：1．观点明确、论述深刻、内容充实。2．结构完整、条理清晰、语言流畅。3．字数800～1000字。标准答案：让“地球眼睛”重现光明“洪湖水呀浪呀嘛浪打浪啊，洪湖岸边是呀嘛是家乡啊。清早船儿去呀去撒网，晚上回来鱼满舱啊。”几十年前的一首《洪湖水浪打浪》让洪湖名闻天下。不仅是洪湖，以中国之广大，知名的湖泊数不胜数，浙江的西湖、青海的青海湖、湖南的洞庭湖、江西的鄱阳湖都是不仅景色优美，而且有着丰富的人文价值和社会价值的名湖。然而不容回避的是，近些年随着人口的增多，工业的发展，原本明艳靓丽的湖泊遭受了沉重的打击，大规模围湖造田、倾倒垃圾、排放工业废水，抽取生活用水等等因素，使得湖泊水资源锐减、水质污染严重，生态功能不断退化萎缩，原本明艳靓丽的湖泊不见了，取而代之的是一片脏、臭、黑的不堪景象。人们常说，湖泊是地球最为明亮的眼睛，如果按照这种说法，那么现在，地球眼睛已不复光明。2008年初，胡锦涛总书记在安徽考察淮河时发表重要讲话，明确指出：“让江河湖泊休养生息，恢复生机。”2009年在中国举行的世界湖泊大会，也提出了“让湖泊修养生息”。可见，采取必要措施，治理湖泊污染，让“地球眼睛”重现光明已是势在必行。其一要加强湖泊保护的法制建设，建立和完善湖泊保护法规体系，使我国在湖泊保护上做到有法可依、依法行政。一方面要根据国家的法律法规制定相关的湖泊治理规章和政策，建立和完善保护湖泊的法规体系，为我国湖泊的治污治水提供法制保障。同时，抓紧制定一些湖泊的监管条例和湖泊生态环境保护法规，与之形成配套的法律体系，更好地规范全国湖泊资源开发利用的保护工作。其二要建立湖泊综合治理机制。加强湖泊环境污染联防治理和湖泊生态保护，制定湖泊水污染综合防治方案，包括总量控制和监督管理方案，并创新投融资模式，探索湖泊治理的市场化、模式化。同时，要真正发挥政策体系的作用，还必须切实调动企业、政府和居民的积极性，使环境保护的主体产生自觉行动。最后，政府应当加大教育宣传力度，提高公民环保意识。政府应当积极利用新闻、电视、报刊等媒体向社会宣传当前我国湖泊存在的问题，提高公民保护湖泊的社会责任感，倡导公民养成良好的环保意识，积极投身到湖泊的治理和保护当中来。“湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨。”愿各方面共同努力，让湖泊早日康复，再次以明媚的姿态展现在世人的面前．也还“地球眼睛”一片明亮。知识点解析：暂无解析河北公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共4题，每题1.0分，共4分。)一、注意事项1．本题本由给定资料与作答要求两部分组成。考试时间为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。2．请在题本、答题卡指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并用2B铅笔在准考证号对应的数字上填涂。3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡上指定的区域内作答，超出答题区域的作答无效!4．待监考人员宣布考试开始后，你才可以开始答题。5．所有题目一律使用现代汉语作答。未按要求作答的，不得分。6．监考人员宣布考试结束时。考生应立即停止作答，将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开。严禁折叠答题卡!二、给定资料1．从14次大满贯一轮游到澳网七连胜，从一个曾经的澳网球童逐渐历练为澳网女单八强，2016年的澳网无疑是网球运动员张帅职业生涯最高光的时刻。但在2016年10月10日这一天，就是这样一个坦诚、直率的姑娘，面对激进、带有歧视性的言论，她几乎删掉所有微博，仅留的几条状态也关闭了评论。引发张帅不满的是球迷激进的评论。张帅微博的评论内容中充满了大量负能量和侮辱性的言论，比如有人就骂她是“黑土鳖”。张帅在她的粉丝群里这样说：“网络上的一些人比较极端，我觉得我还没有内心强大到看了之后不难受。我觉得每个人都应该彼此尊重，但是在微博里，不可能要求每个人都有这个觉悟和素质。我觉得这种低素质、出言不逊的人，微博管理人员应该将他们的微博关闭，但微博管理员说很难做到。既然是这样，社会没有秩序，游戏没有规则，那我退出游戏，我不想跟那些肮脏的人在一个空间里。所以，从现在开始，我的微博结束了。谢谢大家的支持!后会有期!”其实像张帅这样的事例不在少数，在微博上，人人都能发表意见，大部分不需负责，这导致网络暴力事件频频出现，诸多公众人物遭受伤害的事例更是见怪不怪。7月28日，王中磊的爱女王文也遭遇了极为恶劣的网络暴力行径。一男子注册多个微博账号，在王文也的个人微博评论里频繁刷屏，该男子频繁更换多个账号，且每个账号的名字都是直指王文也的猥亵词语。9月12日，出演《甄嬛传》反派之一“安陵容”的演员陶昕然一直因戏内角色受到网友非议。陶昕然在微博晒出女儿照片之后，却遭到网友诅咒“感觉你女儿不会有好下场”。9月16日晚，演员、歌手乔任梁在上海意外身亡，年仅28岁。2015年，在高强度的工作压力和网络暴力的连环打击之下，乔任梁