海南公务员（申论）模拟试卷1（共27题）

海南公务员（申论）模拟试卷1（共9套）（共27题）海南公务员（申论）模拟试卷第1套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料1．党的十九大报告提出的实施乡村振兴战略，正在温暖着各个村寨。乡亲们盼着乡村振兴，盼着农业强起来，生活富起来，农村美起来。基层干部反映，乡村振兴，急缺的就是资本。资本下乡，就是撬动乡村振兴的活水，是乡亲们的甘霖。随着我国“四化同步”的推进，城市发展的资本开始外溢农村，提振农村经济的发展。从20世纪90年代中期开始，社会资本不再紧盯着城市的投资需求，而是腾出手来推动农村经济进步，寻找自身发展的另一个空间。现在，种植业、养殖业、农村服务业，到处都能看到下乡资本大显身手。农村新兴生产方式和农产品流通手段发生了颠覆性变化，测土配方施肥、农业物联网、无人机、大数据、无土栽培、休闲农业、农产品电商……资本下乡，激活了农村经济的一池春水。也应看到，规范不够、不全的资本下乡，某种程度上也积累着农业农村发展的风险。截至2016年年底，全国农村已有30％的农户流转了承包地，农村土地流转面积达到4．79亿亩，而流入企业的承包地面积年均增速最高的年份曾超过20％。如此规模的增速，加重了下乡资本长时间、大面积租赁农地的趋势，一些耕地出现了“非粮化”“非农化”倾向。同时，一些下乡资本由于缺乏种地的经验，对农产品价格波动风险抵御能力差，遇到农产品价格下降，收不抵支时，毁约弃耕的现象有时就会出现。因此，在鼓励资本下乡的同时，应从制度上进一步规范下乡资本的行为，既给下乡资本足够的发展空间，也最大限度地规避资本下乡带来的风险。鼓励下乡资本重点发展资本、技术密集型产业，目的在于推动传统农业加速向现代农业转型升级。同时，禁止下乡的资本擅自改变农业用途、严重破坏或污染租赁农地等违法违规行为。切实保护土地资源，一方面，强化租赁农地的用途管制，采取坚决措施严禁耕地“非农化”；另一方面，指导租地企业(组织或个人)合理使用化肥、农药等投入品，防止出现掠夺性经营，确保耕地质量等级不下降。限制下乡资本长时间、大面积租赁农地。大面积租地，不仅挤占了农民的发展空间，而且企业的经营成本也会很高，容易形成新的“规模不经济”，农民流转承包地权益收入兑现得不到保障。各地应综合考虑人均耕地状况、城镇化进程和农村劳动力转移规模、农业科技进步和生产手段改进程度、农业社会化服务水平等因素确定下乡资本租地上限。切实保护农民权益。防止农民利益受到鲸吞。下乡资本租赁农地应通过公开市场规范进行，严禁下乡资本借政府或基层组织，通过下指标、定任务等方式强迫农户流转农地。要指导下乡资本与农户签订规范的流转合同，并明确土地流转用途、风险保障、土地复垦、能否抵押担保和再流转，以及违约责任等事项。鼓励各地建立健全租赁农地风险保障金制度，防范承包农户权益受损。乡村振兴战略，呼唤着一切有利于乡村发展的要素，也呼唤着资本下乡。但是，资本下乡不是“万能良方”。乡村振兴的主体，必须而且始终是老乡。任何时候，农民都是农业兴旺和农村发展的主体，必须充分尊重农业农村发展规律，充分尊重农民发展意愿，充分结合农村发展实际。2．乡村社会治理作为国家整体治理的组成部分，是国家治理体系与治理能力现代化建设的重要因素。当前，城市化进程的不断推进，使我国城乡之间相对隔绝的状态被彻底打破，农村人口大量涌进城市，带来了城乡之间的密切交流，不仅在一定程度上弥合了城乡之间的发展差距，还有效地促进了对现代社会治理理念的共同认知，为城乡并轨同治提供了重要前提。但是，也使当前乡村社会治理面临着前所未有的困境。中华人民共和国成立前，我国乡村基本上属于人口相对稳定的封闭的区域，即常说的熟人社会。在熟人社会中，以宗族制度为主体，辅以宗教、伦理道德、村规民约的治理机制在乡村社会的有效治理中发挥着重要作用。改革开放后，大规模城市化的出现，使我国乡村人口净流出加剧，这其中包括大量的乡村精英。有学者统计：人口规模的减少在部分村落达到全村人口的60％－70％，一般都在40％以上。乡村经济、政治精英的城市化流动，导致乡村出现治理能人的短缺：非精英乡村居民原本是乡村社会治理的重要参与主体，是乡村精英开展社会治理工作的基础性支撑，他们大量涌入城市，使乡村居民呈现出“386199”的特点，总体上加剧了乡村社会治理主体治理能力的弱化。大规模的城市化，使我国城市经济社会得以快速发展，但由于受制于二元体制，乡村集体经济并未得到理想化的发展。其原因主要有：人口的大规模迁移，使乡村集体经济发展缺少必要的人力资源与集中的消费群体；基于效率，集体经济通常会遭遇城市经济的淘汰；规模经济的政策导向等。在我国目前大部分地区，乡村集体经济发展仍然薄弱，甚至于空白。基于当前我国总体乡村集体经济较弱的现实，大部分乡村社区仅依靠国家投入尚难以获取充裕的社会治理资源供给，致使乡村社会治理出现“资源缺乏”的疲软症。在市场经济的深度冲击下，城市化进程的加快，乡村新生代更多地接收到现代社会文化，包括政治文化，导致传承了几千年的乡村文化传统出现代际割裂，以儒家伦理思想为核心的乡村文化传统受到市场平等观念的冲击，使新老两代之间呈现出社会治理观念的冲突。传统乡村文化保守派坚守“宗族”“儒家伦理”与传统惯习在乡村社会治理中的权威性，对民主政治、经济理念持否定态度；接受政治民主与市场经济平等理念的新一代对老调重弹的“伦理”“宗法”‘长幼有序”等传统观念严重不满，主张以更加民主的、更为经济的理性化方式治理乡村社会。这两种社会治理观念的冲突特别是在经济欠发达地区仍较为普遍存在，已成为掣肘乡村社会治理绩效的重要因素，也成为我国现代治理体系建设不得不面对的价值选择问题。大规模城市化，使得城市规模不断扩张，大量城中村、城郊村出现，在城市的辐射下，这些村落汲取了较多的经济资源，也为乡镇政府、村级基层党组织及村民委员会等基层社会治理主体腐败带来了原始动机。在离城镇较为偏远的乡村，由于人口的空心化与基层政府监督的弱化，也常被腐败问题所困扰。近些年来，无论案件数量、涉案金额、人员数量等都呈上升趋势。城市化过程中基层激增的腐败问题，带来乡村治理主体及治理行为的合法性削弱。3．这是一个普通的华东村落，带有鲁中地区特有的味道：村庄被一片青青的麦田包围着，村内是一排排整齐的平房，每家一个小院。走进任何一户农民家中，并不像以往那样最先闻到那股厕所的臭味，“一个土坑两块砖、三尺土墙围四边”的简易旱厕不见了，取而代之的是宽敞的卫生间、水冲式便器，以及贴着明亮瓷砖的墙壁。乡村厕所，正在以全新的姿态展示着农民的生活。这一切，皆源于一场被称为“厕所革命”的旱厕改造行动。2014年年底开始，山东省Z市通过强化制度保障、试点推进、资金支持和项目管理，全力推进农村旱厕改造工作。截至2017年8月底，全市2478个应改村的37．5万农户全部完成改厕任务，昔日的卫生死角变净、变靓，农村环境质量和农民幸福指数显著提升。此外，该市还探索形成了一套农村粪便循环利用的有效模式，形成了生产生活与自然和谐发展的局面。Z市某村村民王秀华表示，这些年农村的条件好了很多，水泥路通到了家门口，村里路灯也安上了，老年人还有养老保险、医疗保险，就剩下厕所了，而这正是农村普遍的状况。尤其是随着城镇化的推进，大批年轻人进城，留守老人、孩子掉入茅坑的事时有发生，小小的厕所已经给人们生活造成很大的困扰。与此同时，人们对卫生环境的要求也越来越高。一间臭气熏天的厕所，甚至成了很多年轻人不愿回村发展的最直接原因。正是认识到了这一点，Z市将旱厕改造提升到了农村民生和乡村发展的高度，并将其列为生态文明乡村建设的重要内容，市县乡镇财政分别拿出一定的资金补助农户建设无害化卫生厕所，下大力气解决这个困扰乡村千百年的难题。“市里专门出台了农村旱厕改造专项资金管理办法，村民改建一个旱厕可享受到省、市、县三级补贴，各镇、村也制定了相应的扶持奖励政策。改造一间水冲厕所，基本不用农户自己出钱。”Z市市委副秘书长、市农工办主任阎炳义介绍，为保证改造效果，Z市还采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务。“农村的情况和城市不一样，厕所普遍都在厢房，冬天水管容易上冻。为了能够真正把这件实事落到实处，我们几乎把全国的厕所都拿来研究了一遍，最后选择了几种符合Z市农村实际的，包括三格化粪池式、双瓮漏斗式等。当然具体到每个村的情况还不一样，村集体就召集村民开大会，商量村里具体采用哪种方式。”Z市市委农工办调研科科长王玉杰说。厕所改造，除了改善村民的生活环境外，最重要的一条就是减少疾病的传播。粪便无害化处理后，还可以减少对土壤和地下水的污染。然而就是这样一项惠民工程，要想真正落实也并不容易。首先是因为乡村的特点：分散。一个村庄小则一二百户，大则五六百甚至上千户，情况不同，想法各异，整建制进行厕所改造，需要很强的组织动员能力。“当时我们开村民代表大会，就有人有顾虑。说厕所改完了，坏了怎么办?虽然是一个厕所，也是动土，怎么动，什么时候动，老百姓都很慎重。后来我们村干部带头改、党员带头改，在一些积极性比较高的农户那里先做试点，改完了让村民来看，这才打开了局面。”临淄区朱台镇西单村村委委员李光说。为了保证这项民生工程落到实处，各区县还探索建立了一套后续管护的长效机制，在乡镇村成立了农厕服务站，全面建立了“有场所、有牌子、有车辆、有人员、有电话、有制度、有经费、有配件专柜、有活动记录、有粪液利用”的改厕管护服务组织，以解决广大村民的后顾之忧。与城市相比，无论是生产还是生活，乡村与自然的联系都更为密切。这就决定了乡村改造要尽可能地与自然相融合。旱厕改造，显然也是放在这样一个大背景下来考量的。从生活上更加方便卫生入手，与生产上的迫切需求相结合，在推进农村旱厕改造过程中，Z市不断推动循环农业发展，形成了一个个从“厕所”到“农田”的绿色产业链条。“从供给端来说，以前农民没那么多钱买肥料，就靠人畜粪便上田肥田，现在一些农户土地流转出去了，改厕后粪便的处理反而成了问题。其实之前农村也有自发提供抽厕服务的，但是比较贵，抽一次也得近一百块钱，抽出来的渣液处理也不规范，随便倒在沟里，或者树林里，一下大雨容易污染河流。”荆家镇镇长荆茂田说，“从需求端来说，这些年随着土地综合整治的开展，规模经营逐步扩大，一些合作社、基地种植蔬菜比较多，对有机肥料的需求量很大”。基于这种情况，荆家镇结合旱厕改造引导成立了专业化的清运公司，政策补助配备了粪便清运车，建起了4个500立方米的沼气池，服务可以覆盖全镇1．1万多户。这些经过腐熟的粪便被定期运往绿色生产基地，变成了有机肥料，回归自然的同时提升了地力，成为当地农民增收致富的宝贵财富。与此同时，一条“农户+清运公司+蔬菜基地”的生态循环农业产业链也应运而生，推动着当地农村走上了一条绿色、环保、低碳的可持续发展之路。从生活到生产，从卫生环境到产业格局，随着一个个农村无害化卫生厕所的诞生，在广袤的鲁中大地上，绿色发展的理念融入乡村的方方面面，Z市也因此获得了众多荣誉。2017年6月，全国农村精神文明建设工作经验交流会在此召开，“农村五化”、环卫一体化、移风易俗、公益性公墓、旱厕改造等五项重点工作得到广泛认可。4．2002年，人民网推出“五年成就100词”，其中“海归族”一词特指：有国外学习和工作经验的留学归国人员。15年后的2017年，从城里返乡创业的农民工群体，被网友们热情地称为“城归族”。著名经济学家厉以宁，对“城归族”加以这样的描述：“农村出去打工的农民，经过了一二十年，少的七八年，积累了经验，认识了朋友，有了点储蓄，更重要的是有了技术。农村又需要人，就干脆回来了。”那么，“城归族”现在到底人数几何?权威资料显示：在全国外出打工的1．67亿农民中，累计有超过1/4的人由“农民工”变身为“城归族”，“城归族”总人数累计高达4100万。习近平总书记在党的十九大报告中明确提出：“实施乡村振兴战略。农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”乡村要振兴，关键在人才，而数以百万计的“城归族”，则是一支不可忽视的“乡土生力军”。曾经背起行囊进城打工的他们，如今不少人又选择回乡创业。2017年11月召开的首届中国农村创业创新论坛传来消息，全国各类返乡下乡双创人员达700万人，年均增幅在10％以上。“城归”潮成为一种新现象。人的流动，是社会活力最重要的表征。这些年，许多地方村庄空心化、农民老龄化，留守儿童、留守老人问题凸显，一个根本原因就是农村青壮劳动力长期净流出。“城归”到来，意味着乡村治理正在悄然发生变化。他们带着浓浓的乡情，带回资金、技术、新观念，将为农村发展注入新鲜血液，为乡村振兴带来巨大人口红利。创业要用地，土地问题首当其冲。支持返乡下乡，国家出台一系列扶持政策举措，然而不少“城归”们反映，在基层常遇到政策梗阻。比如，政策允许“城归”和当地农民合作改建自住房。但在实际操作中，权属划定难，手续操作难。一位返乡创业者坦言，基地建成两年了，但团队成员一直为住处、加工厂发愁，没有用地指标，只能住在临时搭建的简易棚里。管得太死，政策难发挥效应。创业要资金，融资难仍是瓶颈。“城归”创业，大多从事现代高效农业，投资大、周期长，最渴望贷款，但有的金融政策到基层变了样。比如，政策要求一定额度内的支农贷款免抵押、免担保，但一些银行出于风险考虑，不仅要有房产等物品抵押，还要求至少两个公职人员担保。一位返乡的合作社社长坦言，农业设施和农房没有产权，抵押不了，找公职人员担保难度大，想申请贷款，看得见却摸不着。创业要硬件，基础薄弱是短板。据调查，54．3％的返乡创业者都使用互联网等新技术，但在许多农村，交通、物流等基础设施滞后，成为新产业发展的制约因素。这几年“三农”投入持续加力，但有的地方项目“一刀切”，村里最需电商项目，落地的却是村庄美化，村民盼着特色种植，安排的却是光伏发电。政策没能精准对接创业需求，效果就会打折扣。“城归”们遇到的这些“末端梗阻”。正是地方政府今后努力的方向。让“城归”回得来、安心留得下，需要地方破梗阻、搭平台、送服务，创新体制机制，构建全链条优惠政策体系。要进一步简政放权、优化审批，为“城归”们设立绿色通道，将符合条件的项目纳入扶持范围。结合当地资源禀赋，因地制宜建产业园、孵化园，在人才、税收、招商等方面搭建多种平台，为返乡创业人员提供更好的机会。“城归”创业，既要有热情，也要有“金刚钻”。新时期农业的新潜力，不仅在农产品绿色、放心上，更在于农村能够养眼、养肺、养心。推进农业供给侧结构性改革，不能穿新鞋走老路，而要把田园变公园、农区变景区、劳动变运动、产品变商品，实现农业全链条升值。这需要加强培训，让更多农村双创人员懂农业、懂农村，激发农业农村新动能。广阔农村是希望的田野，营造有利于乡村发展的创业环境，让“城归”们在家乡大展身手，助力农业成为令人羡慕的产业，农村成为令人向往的美好家园。5．乡村振兴战略，为解决“三农”问题号脉定位，提出方向性指引，振奋民心，提振信心。方向锁定，并不意味着美梦成真。实施乡村振兴战略，是系统工程，是长远规划，不是造盆景，树典型，也不是乡村发展“大跃进”，而是蹄急步稳、持之以恒、真刀真枪地分步骤、有节奏完成真金白银的“硬投入”和人才的“软建设”。明白如何振兴，避免“一锤子”买卖，不刮“一阵风”，不摆“烂摊子”，不留“烂尾楼”，振兴乡村才能确保兴乡兴业兴农。1、请根据材料2，概括当前乡村社会治理面临的困境。要求：准确、全面，字数不超过200字。标准答案：【参考答案】一是乡村社会治理主体弱化。乡村治理能人的短缺和非精英乡村居民大量涌入城市，削弱了乡村社会治理主体。二是乡村社会治理资源稀缺。在人口迁移、城市经济等影响下，乡村集体经济发展薄弱致使“资源缺乏”。三是乡村社会治理观念冲突。乡村新老代际间出现观念冲突，掣肘乡村社会治理绩效。四是腐败问题频现削弱乡村社会治理合法性。村落增加的经济资源为基层社会治理主体腐败带来原始动机。知识点解析：暂无解析2、2017年6月，全国农村精神文明建设工作经验交流会在Z市召开。请根据材料3，就Z市农村厕所无害化改造过程中的探索，写一份经验介绍发言提纲。要求：(1)紧扣材料，内容具体；(2)语言流畅，有逻辑性；(3)字数不超过500字。标准答案：【参考答案】为提升农村环境质量和农民幸福指数，我市从2014年年底开始全力推进农村旱厕改造工作，“小厕所”改出了“大民生”。在无害化改造过程中，我市主要开展了以下工作：一是强化制度保障。我市将旱厕改造提升到了农村民生和乡村发展的高度，将旱厕改造列为生态文明乡村建设的重要内容，并出台农村旱厕改造专项资金管理办法。二是试点推进。村干部带头改、党员带头改，在积极性较高的农户那里先做试点，让村民看实效，再行推广。三是资金支持。省、市、县三级补贴，各镇、村制定相应扶持奖励政策，改造厕所基本不用农户出钱。四是项目管理。采取“统一招标耗材、统一施工队伍、统一施工规范、统一检查验收”的方式，从物料准备、厕所改造、便器安装、卫生维护等方面实行全程服务；全面建立改厕管护服务组织，解决村民后顾之忧。五是因地制宜，民主决议。研究国内相关模式，根据村落各自情况，由村民集体决议。六是生态循坏利用。探索形成农村粪便循环利用模式，构建“农户+清运公司+蔬菜基地”的生态循环农业产业链。知识点解析：暂无解析3、参考给定资料，以“乡村振兴”为主题，自拟题目，自选角度，联系实际，写一篇文章。要求：(1)观点明确，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000～1200字。标准答案：【参考例文】乡村建设忌肤浅领悟真谛方振兴农村稳则天下安，农业兴则基础牢，农民富则国家强。在党的十九大报告中，习近平总书记首次提出乡村振兴战略，为全面建成小康社会决胜阶段的乡村建设工作指明了方向。可在当前的建设工作中，部分人群对战略内涵认识肤浅，心存误解。我们要深入探究乡村建设真谛，方能实现振兴战略。乡村振兴的关键，不在农民固守土地，而在农业现代发展。众所周知，农业发展是乡村振兴的基础，可农业收入过少，却令农民大量涌入城市，农村日渐凋敝。实现乡村振兴，首先便要从破解农业发展困局入手，我们不能简单地将农民束缚在土地上，而要通过发展现代农业，让农民看到农业生产的丰厚利润，激发他们的主动性和积极性。如今，无论是银川推广机械化耕种，普及规模养殖，还是宝鸡做种养加三绿文章，推进三产融合，各地农业发展的成功事例越来越多。它们不断提醒人们，只有发展新产业新业态，将农业现代化建设工作融入乡村振兴，才能奠定农村振兴的物质基础，引导农民返乡发展。乡村振兴的关键，不在农村小楼林立，而在整体环境宜居。伴随着城镇化浪潮，部分农村急于转变，忙于建设新型社区。虽然一座座小楼拔地而起，但却并未获得农民认同。究其原因，在于这些地区建设虚有其表，脱离乡村现实情况，不是村民住进小楼无处养殖家禽，就是村民住所与其耕地相距过远。其实，乡村振兴，不在于构筑了多少光鲜亮丽的建筑，而在于是否给农民提供了宜居的环境。“方宅十余亩，草屋八九间。榆柳荫后檐，桃李罗堂前。暧暧远人村，依依墟里烟。狗吠深巷中，鸡呜桑树颠。”千余年前，陶渊明便以诗歌为人们点明了乡村建设的关键。我们只有抓住和谐宜居的建设真谛，才能铺开乡村振兴的美丽画卷。乡村振兴的关键，不在文化设施齐全，而在文明乡风浓郁。随着基层文化建设步伐的加快，农家书屋、文化广场、电影放映室等铺设开来，农村基层文化设施日益健全。与此同时，农家书屋常年铁将军把门、文化广场打牌成风等现象也逐渐凸显。而这些现象的产生，根本原因就在于乡村公共文化建设重建不重管、重验不重用。诚然，健全的基层文化设施为满足农民的精神需求夯实了基础，可若没有合理的引导，农民的精神文化生活极易走向庸俗、恶俗。由此可见，如何正面引导农民精神文化生活，培养浓郁的乡风文明，才是实现乡村振兴真正应该思考的问题。从“新农村建设”到“美丽乡村建设”再到“乡村振兴战略”，党和政府对乡村发展的认识一再深化。相信随着乡村振兴战略的落地，产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村指日可待，城市与乡村都将成为人民安居宜居乐居之所。知识点解析：暂无解析海南公务员（申论）模拟试卷第2套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料1．2015年年底至2016年4月期间，刚刚搬到新校址的某外国语学校部分学生不断出现各种不良反应和疾病。学生家长调查发现，学校北面有一片工地，原本有三家化工厂，化工厂生产的大量氯苯、环芳烃、汞、镉等污染物严重超标，导致所在地块成为“毒地”。近年来，随着社会经济的发展和高强度的人类活动，我国因污染退化的土壤数量日益增加、范围不断扩大，土壤污染正进入集中多发期。土壤污染已成为全面建成小康社会的突出短板之一。公众环境研究中心发布的土壤污染风险源分布地图显示，当前我国的土壤污染防治形势已然十分严峻。我国东部、中部和沿江地区土壤污染风险源密集，西藏、新疆、青海等少数西部地区土壤污染风险源密度低。其中，南方比北方更集中，珠三角、长三角、湖南东部地区，乃至浙江南部沿海和赣南地区的土壤污染源密集。土壤污染源多沿河分布，不仅沿珠江三角洲水道河网、长江中下游、黄河沿线以及钱塘江分布，还集中沿湘江以及海河与淮河部分支流分布。此外，部分高风险行业分布密集，比如珠三角的电镀和金属表面处理，湘江流域的有色金属开采及冶炼，河南孟州和浙南的皮革行业，河南三门峡地区的矿产行业等。事实上，早在2014年，环保部、国土资源部历经八年调查，共同发布的《全国土壤污染状况调查公报》就显示，我国土壤污染总体形势不容乐观。统计数据显示，全国土壤总的点位超标率为16．1％，耕地点位超标率为19．4％。在630万平方公里被调查土地上，有7％的点位被测出镉超标。公众环境研究中心马主任表示，土壤环境质量受多重因素叠加影响，工矿业、农业生产等人类活动和环境背景值高是造成土壤污染或超标的主要原因。他认为，土壤污染防治面临的主要挑战是我国的“家底”太薄。据了解，当前我国颁布的《土壤环境质量标准》，为保护区域自然生态，将土壤质量维持在自然背景值的一级标准全国“一刀切”，不能客观反映区域差异；为保障农业生产，维护人体健康的二级标准，以及为保障农林生产和植物正常生长的三级标准，指标限值存在争议。此外，由于调查时间跨度大，加之调查方法不统一、调查精度相对较低，难以准确掌握土壤污染的分布情况。2016年5月，国务院印发了《土壤污染防治行动计划》(简称“土十条”)，提出开展土壤污染状况详查工作，并规定2018年年底前查明农用地土壤污染情况，2020年年底前掌握重点行业企业用地中的污染情况。“在有限的资金、时间内对土壤污染状况详查是个挑战，只能进行相对的详查。”一位工作人员说，详查涉及如何布点问题，点位要有代表性，因为调查的点位最终要转化成面积，也涉及重度、中度、轻度污染区的划定。“未来可能每个点位代表一定的亩数，但精确到每平方米很难做到。”目前，我国现有土壤污染防治相关规定分散体现在环境保护法、固体废物污染环境防治法、农业法等法规中，大多是原则性、概括性的，缺乏明确污染土壤的管理责任、修复技术、融资机制、风险评估等的相关法律细则，不具有可操作性。有报告称，我国环保技术研发(不含环境友好产品)占营业收入(不含环境友好产品)的3．2％。环保技术研发以研发单位自有资金为主，政府投入仅占7．9％。而且水污染控制技术和大气污染控制技术为当前我国环保技术研发的主要领域，而土壤污染治理与修复技术、辐射污染防护技术研发薄弱。另外，在污染要素产业结构方面，美国、日本等发达国家大气和水污染防治相关产品和服务占其环保产业营业收入约60％，土壤和固体废物污染防治相关产品和服务占30％，而我国的上述两个比例分别约为80％和10％，具有充分的不同污染要素间产业结构调整空间。2．中国科学院院士、著名土壤地理学家B在谈到我国土壤污染治理工作时说，土壤污染问题十分复杂，这也是长期以来国家土壤污染治理工作进程缓慢的原因。我国土地污染的成因复杂，治理难度较大。据介绍，截至2015年年末，我国耕地总面积20．25亿亩，全国每年因建设占用、灾毁、生态退耕等减少耕地面积约600万亩，且减少的多是优质耕地。据统计，我国每年化肥施用量超过4100万吨。虽然施用化肥是农业增产的重要措施，但长期大量使用氮、磷等化学肥料，会破坏土壤结构，造成土壤板结、耕地土壤退化、耕层变浅、耕性变差、保水肥能力下降等问题，未被植物吸收利用和根层土壤吸附固定的养分，都在根层以下积累或转入地下。残留在土壤中的氮、磷化合物，在发生地面径流或土壤风蚀时，会向其他地方转移，扩大了土壤污染范围。我国污水灌溉农田面积超过330万公顷。生活污水和工业废水中，含有氮、磷、钾等许多植物所需要的养分，所以合理地使用污水灌溉农田，有增产效果。但未经处理或未达到排放标准的工业污水中含有重金属、酚、氰化物等许多有毒有害的物质，一旦流入农田，将在灌溉渠系两侧形成污染带。此外，大气中的二氧化硫、氮氧化物和颗粒物等有害物质，在大气中发生反应形成酸雨，通过沉降和降水而降落到地面，会引起土壤酸化。相对于较大范围的耕地污染，局部地区严重污染主要是由工矿企业污染排放造成的。一些地区经济发展方式粗放，产业布局不合理，产业结构偏重，污染物排放总量接近或超过环境承载能力，发展与保护的矛盾突出。实际生活中，大气、水和废弃物污染等问题一般都比较直观，通过感官就能发现。而土壤污染则不同，它往往要通过对土壤样品进行分析化验和农作物的残留检测，甚至通过研究对人畜健康状况的影响才能确定。因此，土壤污染从产生污染到出现问题通常会滞后较长的时间，土壤污染问题一般都不太容易受到重视。当初日本的“痛痛病”经过了10~20年才被人们所认识。另外，污染物质在大气和水体中，一般都比在土壤中更容易迁移。这使得污染物质在土壤中不像在大气和水体中那样容易扩散和稀释，因此容易在土壤中不断积累而超标，同时也使土壤污染具有很强的地域特征。据调查，全国320个严重污染区约有548万公顷土壤，大田类农产品污染超标面积占污染区农田面积的20％，其中重金属污染占80％，粮食中重金属镉、铬、铅、汞等的超标率占l0％。而重金属对土壤的污染基本上是一个不可逆转的过程，许多有机化学物质的污染也需要较长的时间才能降解，而且不同于大气和水体受到污染在切断污染源之后能通过稀释和自净化作用使污染问题不断缓解，土壤污染物很难靠稀释和自净化作用来消除。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法往往很难恢复，有时要靠换土、淋洗土壤等方法才能解决问题，其他治理技术可能见效较慢。因此，治理污染土壤通常成本较高，治理周期较长。3．德国在工业化阶段留下了许多污染场地，有15％～20％的土地被怀疑可能受到污染。调查结果表明，德国有30万块土地需要治理。在后工业化时代，土壤保护已经成为德国环保的一项重要工作。德国的土壤保护工作做得比较深入细致，首先开展了污染场地调查，对全国有污染嫌疑的地块进行排查、筛选，底数清楚，为开展土壤保护工作打下了坚实基础。随后对土壤进行全面长期监测，全国建立800多个监测点。联邦与各州政府设立土壤污染调查小组，根据土地的用途，如森林用地、绿化用地、耕地以及特殊用地等，对土壤进行监测，对土壤的生物、物理、化学特性以及有害物质含量等进行描述，目的是随时了解土壤特性的变化信息，同时观察土壤发展趋势，评估治理措施是否有效。根据调查结果，德国会对各州污染土地建立一个详尽的数据库，所有与土壤保护相关的州政府部门都可以使用这个数据库，下一级地方政府也可以查找属于本地区的污染场地情况，同时，建筑公司也可利用这个数据库。通过这个数据库，可以对全州土壤保护进行有效的动态管理。在土壤修复方面，德国的理念是保护土壤的特殊功能，而不是土壤本身，对不同功能的土地，区别对待。哪些土壤需要治理?德国通过精密计算设计了一套指标来评估土壤风险：在绿色线上的，主要是预防土壤恶化；在黄色线上的，要发出警告；在红色线上的，必须进行治理。当然，土壤保护最好的手段是尽量少用土地。在工业化过程中，大量农业用地转为工业、交通、住宅用地，土地利用的转型导致了土壤污染。少用地意味着少污染，因此，现在德国对土地转型利用实行总量控制，每年农业土地转型利用的总量为50多公顷，到2020年年利用量不能超过30公顷；为满足建设需要，重点向城市要土地，重视土地的重复使用，避免无节制地向周边拓展，造成新的污染。提到土壤污染及相关赔偿的话题，美国人会想起“拉夫运河事件”。20世纪40年代，拉夫运河干涸后被一家化学公司购买，当作垃圾仓库倾倒工业废弃物。后来，该公司将充满有毒废弃物的河道填埋覆盖后转赠当地教育机构。政府在这片土地上盖起了大量住宅和一所学校，随后的多年间，这里的居民不断患上各种怪病。迫于舆论压力，美国国会在1980年通过了《环境应对、赔偿和责任综合法》，批准设立污染场地管理与修复基金，即“超级基金”，这一法案也因此被称为《超级基金法》。该法规定了危险物质泄漏事故的报告制度和国家应急计划制度；明确了负有治理责任的主体包括总统、州政府、地方政府、印第安部落、危险废物设施或船舶的所有者和营运人及法律规定的其他主体：治理的行动，一是清除，二是救助；治理费用应由发生危险物质泄漏设施的所有者或营运人或该设施所处土地的所有者承担。另外，美国环保局(EPA)在1995至1996年间制定了棕色地块行动议程，1997年5月，克林顿政府为落实这项议程，发起并推动了“棕色地块全国合作行动议程”。在该议程的倡议下，美国国会以税收方面的优惠措施，刺激私人资本对棕色地块清洁和振兴方面的投资。美国2001年通过的《小型企业责任免除和棕色地块振兴法》，免除中小企业有关1980年《环境应对、赔偿和责任综合法》中的一定责任，促进棕色地块的清除和再利用，为棕色地块振兴提供经济援助等进行了规定。此外，美国在污染管理中特别注重非政府组织、公众的参与和环境治理信息的充分公开，其法律规定污染地块的治理是各级政府及私人机构、非政府组织以及地方社区的共同任务。公众参与，可以提高土壤保护与治理的社会化和专业化。4．我国第一部土壤污染防治领域的专门法律《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》于2017年6月22日首次提请全国人大常委会审议。这是贯彻落实“土十条”要求，推动土壤污染依法防治的重要一步。仅从法律名称上就可以看出，立法对象是土壤污染防治，而根本办法是“一防、二治”。当前，从农村耕地到城市用地，人们对“餐桌的根本”“脚下的环境”关注度提升，必须正本清源，全面治理。亿民赖此土，万物生斯壤。我国土壤污染状况调查结果表明，部分地区土壤污染较重。全国土壤总的点位超标率为16．1％。土壤环境状况总体不容乐观，但主体尚好，因此“防”的任务远重于“治”的任务，必须把更大精力投入到防止土壤污染蔓延上。要坚决避免走“先污染、后治理”的老路，不能有预防花一块钱而不舍、管控花十块钱而不得、末端治理一百块钱却不心疼的思维，国际经验教训证明此路不通。毋庸讳言，一些地方土壤土地治理工作中，“宁治不防”“末端表彰”的倾向不同程度地存在。中华大地960万平方公里，尚未被污染的“好土”是主体，对此必须优先保护。使这些未受污染的土壤土地能够保持良好状况，是我们这一代人的历史责任。水为生命之源，土为生息之本。一“源”一“本”，表明人与山水林田湖是一个生命共同体。水污染、土壤污染、大气污染互为因果，而缺乏自净能力的土壤是各种人类污染的最终承载体。土壤污染处于“末端污染”，要抓“本”治“源”，不仅要从工农业生产、城乡居民生活污水排放着手，更要管住生产生活“上游”的土地规划、城乡规划。正如《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》所强调的，在永久基本农田集中的区域，在居民区和学校、医院、疗养院、养老院等单位周边，要对可能造成污染的建设项目坚决说“不”。对污染了的土壤要标本兼治，要在政策、技术、融资上予以法律支持。特别要重视的是，在作物消毒、土壤清洗、土地修复等新兴的产业领域，我们要鼓励创新，引导社会资本进入，但必须防止“抗生素滥用”式的二次污染。5．M市原本是有名的“鱼米之乡”，可近年来，随着经济的发展，该市土壤却出现了不同程度的污染，已对民众的身体健康和农业生产产生了不可忽视的影响。为此，该市相关部门邀请社会各界人士，组织了一次关于土壤污染治理的座谈会，以下是与会人士的发言记录：某农林大学教授：如今，大多数农民对科学用药、平衡施肥知之甚少，不能根据作物生长规律、土壤养分状况进行测土配方施肥，只是一味单纯地加大剂量滥施农药，结果不仅造成化肥农药利用率不高，而且对环境产生了严重污染。在农村，有机肥的使用率很低。有机肥中的主要物质是有机质，施用有机肥可以增加土壤中的有机质含量，改良土壤物理、化学和生物特性，熟化土壤，培肥地力。既然有机肥比化肥好，那么为什么农民都喜欢用化肥呢?有机肥和化肥的区别，就好比是中药和西药的区别一样，中药讲究的是慢慢调理体质，西药讲究的是又准又猛地解决问题，但副作用也不小。有些农民只关心产量不关心质量，而化肥正是因为能立竿见影地提高产量才备受青睐。驻村干部：这几年村里畜禽粪便对土壤的污染也十分严重。据了解，以前村里的畜禽养殖规模都比较小，种植、养殖不分家，畜禽粪便大部分作为农家肥，对环境污染较轻。可随着畜禽养殖业的迅猛发展，畜禽养殖业正逐步向集约化、专业化方向发展，村里曾经划定的养殖禁区也被养殖户占用，禁区名存实亡。如此一来，不仅污染总量大幅增加，而且污染呈相对集中趋势，出现了一些较大的污染源。学者：污染企业不少都是纳税大户，相关部门很多时候对于污染企业是睁一只眼闭一只眼，甚至有执法人员在接到举报后，前往现场也是走走过场。而且，治理污染企业涉及环保局、工商局等多个部门，部门之间权责不清，相互推诿、不作为的现象严重。目前，政府虽然清理了一批重污染企业，但对搬迁或转产转业的企业造成的土壤污染，特别是重金属污染等，法律没有明确土地污染的追究依据，往往是企业一走了之，土地污染的后遗症无人问津。环保部门代表：当前我市已经开始启动土壤污染修复项目，但“钱从哪里来”一直困扰着我们。现有土壤修复资金绝大部分来源于政府，融资渠道单一。土壤修复工程投资大、周期长、收益低，所以很少有企业对其进行投资。如何解决土壤污染防治的融资问题，是当前土壤污染修复与治理的核心问题。环保专家：我国的土壤修复技术滞后影响修复质量。目前从事土壤修复的企业大都缺乏高素质的技术人员，因为没有资质要求，准入门槛低，这个行业从业人员鱼龙混杂，良莠不齐。另外，由于土壤修复需要的相关设备和药剂大部分需要进口，修复成本十分高。因此，缺乏相应设备也制约了土地修复企业的发展，导致在实际土地修复中土壤修复的质量不高。6．近年来，“大地之殇”引起广泛讨论。诸多网友疾呼，保护土壤，维护“大地母亲”的健康已刻不容缓。以下是某网友著文节选：“厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。可当我用手掌摸索这广袤的土地：这一角只有干裂，那一角只有枯黄。这一片土壤本该是我的家乡，春天鸟语花香，嫩柳折断有奇异的芬芳；秋天满目金黄，麦田里盈着醉人的稻香。江南的水田，你当年新生的禾草是那么细，那么软，现在只有蓬蒿；岭南的荔枝花低下了头颅，哭泣着生命的消亡。”1、结合材料1，分析“土壤污染防治面临的主要挑战是我国的‘家底’太薄”的含义。要求：分析透彻，表达准确，条理清晰，字数不超过200字。标准答案：【参考答案】我国的“家底”太薄是指我国土壤污染防治的基础薄弱，防治工作面临重重挑战。一是当前我国现有的土壤质量标准不合理，指标限值存争议；二是受时间、技术、资金等因素的影响，土壤污染情况难以准确掌握；三是我国在土壤污染防治领域缺少法律支撑，现有法律不具可操作性；四是我国在土壤污染防治领域研发投入低；五是我国不同污染要素间产业结构不合理。鉴于此，今后应该加强土壤污染防治基础建设工作，不断增强治污能力。知识点解析：暂无解析2、请根据材料5中与会人士的发言，提出M市解决土壤污染问题的对策。要求：简明、具体，符合实际，有可行性，字数不超过500字。标准答案：【参考答案】解决M市土壤污染问题的对策如下：一是提高农民质量意识。农业部门开展农技知识下乡等宣传活动，提高农民关注质量的意识，引导其正确认识和合理使用农药化肥，避免过于追求产量而忽视土壤污染、一味单纯加大剂量滥施农药的行为，同时引导农民认识到有机肥的长远价值，引导农民用有机肥代替化肥。二是合理规划养殖布局。管理部门合理规划畜禽养殖布局，清除禁区内的养殖场，严禁畜禽粪便乱排乱放，鼓励种植、养殖相结合，将畜禽粪便转化为肥料。三是提供制度保障。治污部门要划清权责，着力改善相互推诿、、不作为现象，加强执法监督力度，避免“走过场”式执法，同时明确管理规定，为污染治理提供政策依据，严防土地后遗症无人问津状况。四是拓展融资渠道。政府出台优惠政策，鼓励企业参与土壤修复项目，打破政府单一资金来源，拓展融资渠道。五是提供科技人力支持。政府加大土壤修复领域的科研力度，鼓励科研机构着力研制相关设备和药剂。并开展从业人员的专业化培训，提高准入门槛，规范从业队伍，培养高素质技术人员。知识点解析：暂无解析3、材料6中提到：“厚土的肩上承载着社会、经济的前方，它的怀里孕育了一个人、一个国的梦想。”请结合你对这句话的理解，自拟题目，写一篇议论文。要求：立意高远，主题明确，思路清晰，语言流畅，联系实际，不拘泥于“给定资料”，总字数800~1000字。标准答案：【参考例文】防治土壤污染势在必行绿水青山就是金山银山，大地厚土亦是珍矿宝库。“土，地之吐生万物者也。”从刀耕火种的原始社会。到科技发达的当今时代，土地不仅承载着经济社会发展的重任，而且是影响国家兴亡的重要因素。可如今，由于人们盲目追求经济利益，导致土壤污染、耕地退化，这不仅影响着经济社会协调发展，更阻碍着小康社会的全面建成。因此，防治土壤污染势在必行。土壤污染绊住了社会前进的脚步。全面建成小康社会，重在“全面”。这就要求不仅要满足人民群众“口腹之欲”，更要使人民群众享受宜居之乐。可土壤污染却像一条沾满泥浆的绊索紧紧地缠绕着我国社会发展的“双腿”，使之无法前行。有着“中国汞都”之称的贵州万山在汞矿开发过程中使当地约10万亩耕地受到污染，至今令人心有余悸；镉等重金属污染使“鱼米之乡”湖南的土壤变为“镉米之源”，成为当地居民的噩梦。不难看出，“污土”的存在，食品安全得不到保障，居住环境遭受着威胁，让人们与健康渐行渐远。若“食”之安、“住”之康尚且存在问题，那么全面小康注定遥不可及。只有保护土地，防治土壤污染，保障人民的基本物质需求安全，才能够进一步促进社会稳定发展。土壤污染卡住了经济发展的车轮。从清末的积贫积弱，到如今的国富民强，我国用百余年的时间完成了这一巨大的转变。这一切都离不开脚下这片沃土的支持：农业发展离不开厚土的孕育，工业发展离不开土地矿藏的支持，服务业发展同样也离不开土地的支撑。没有土地作为根基，那么经济发展会成为无根之木、无源之水。拉夫运河社区一度被美国政府认为是城镇发展的典范，景色优美，经济发达。但在土壤污染事件爆发之后，这里就失去了当年的繁荣，只剩下一片萧条景象。即使政府耗费了30亿美金进行修复，也无法重现昔日的繁华。前车之覆当为后车之鉴，如今我国的土壤污染，也正在袭扰着经济的发展，“毒地”“棕地”频繁出现，屡屡迫使经济活动中止。可见，保护土地，防治土壤污染，才能为经济的发展提供基础和保障。勿使一杯黄土化作两行浊泪，警惕十年发展遗留百世祸根。当前，我国土地污染问题严重，对人们的生产生活造成了一定影响。然而，亡羊补牢，为时未晚。相信我们只要摒弃粗放的经济发展模式，贯彻绿色的发展理念，加大防治土壤污染力度，定能促进经济、社会、生态携手并进、协调发展，早日实现全面建成小康社会的目标。知识点解析：暂无解析海南公务员（申论）模拟试卷第3套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料1．政府公信力是政府依据自身的信用所获得的社会公众的信任程度，是社会组织和民众对政府信誉的一种主观价值判断，是政府实施行政行为时的形象和所产生的信誉在社会组织和民众中形成的心理反应。一句话，政府公信力是政府的影响力与号召力，体现的是政府的信用能力，反映的是公民在何种程度上对政府行为持信任态度。在我国封建社会的统治过程中，政府都是集立法、行政、司法大权于一身的万能政府，政府工作包罗万象，政府决策高于一切，政府权力至高无上。这一理念导致部分公众过于依赖政府，对政府期望值过高，凡是各项社会事务，都寄希望于政府解决，这些问题解决了还好，一旦得不到解决，公众不能给予理解，认为这都是政府不作为，从而对政府的执政能力提出质疑，在一定程度上影响了政府公信力的提高。政府自身也存在着问题。某些地方政府形成“一个班子一套思路，一届政府一个政策”的局面，公共政策变更的随意性很大，朝令夕改，导致公众无法对政府的行为做出合理的预期。2017年春节，河南省某部门下发的一则“全省禁燃”紧急通知，引发网友热议。仅两天后，该部门又紧急收回了这份通知。原来，文件下发后，制定部门考虑到该通知与中国传统文化存在冲突，加之群众反对强烈。这才撤销。决策出台初衷可以理解，但“拍脑袋”决策导致的“用力过猛”，势必影响政府公信力。此外，近些年各级政府查处的大案要案触目惊心，使群众对政府缺乏信心。腐败现象屡禁不止，查而不绝，腐败官员“前腐后继”，进一步降低了政府的公信力。腐败现象的范围在不断地扩大，涉及各个领域，各个行业，也严重损害了政府公信力。因此推进政府诚信建设，必须认真落实中央关于反腐倡廉的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加大监督检查力度，规范政府权力运行，加快推进惩治和预防腐败体系建设，建设一个务实、高效、廉洁、让人民放心和满意的政府。在我国经济发展的同时，由于某些方面的原因也造成了社会上贫富差距的拉大，这种现象的存在使得社会上“仇富”“仇官”情绪较为严重。社会公众认为贫富差距的拉大，是因为他们不能与那些既得利益者公平享有社会资源，而这种不公平又是政府管理能力欠缺的表现，所以有时会对政府产生不满情绪。贫富差距的拉大，出现了不同的利益阶层，这些利益阶层关系的调整，行业之间的差距也直接考验着政府的管理能力，一旦各阶层的矛盾得不到很好的调整，就会影响到政府公信力的提高。随着社会进入互联网时代，信息的传播渠道可谓是四通八达，传播速度也快得惊人。社会公众可以从这些渠道中看到一些真实的、理性的新闻报道，但同时一些不符合实际的、荒谬的谣言也充斥着各种信息平台。谣言大都匿名发布，无从查起，所以造谣、传谣就成了人们宣泄情绪的出口。社会上部分人有“唯恐天下不乱”的从众心理，容易信谣、传谣。符合自己想法的就大加赞扬，不符合自己想法的就随意指责，甚至添油加醋，以讹传讹。有些事件发生后，人们甚至都不掌握事实真相，就传播各种言论，有的甚至捏造事实到处传播，意在损害政府形象。还有一些群众对政府提出的要求没有得到解决，就对政府不满，借各种机会贬低政府，故意传播一些不真实的情况，在一定程度上也损害了政府的形象，影响到政府公信力的提高。2．近年来，市场上三四百元的价位在洋奶粉中并不少见，多家“洋奶粉”都在主品牌之外推出售价更高的系列。业内人士表示，洋奶粉涨价的底气归因于国产奶粉的不景气，国内消费者对国产奶粉的信任危机，导致洋奶粉在我国婴幼儿市场上有较高的话语权和定价权。“国产奶粉不敢喝，为了孩子的健康只好每月给孩子喝洋奶粉。”最近，进口奶粉都普遍涨价，每罐大概都涨30元左右，按照宝宝一个月喝5罐奶粉计算，每个月要多花150元。这意味着，家长每个月光花在奶粉上的钱就要超过2000元，很多家长朋友都感慨地说：“孩子都快养不起了。”“你还别觉得三四百元一罐贵，实际上，越贵卖得越好。”某婴儿用品专卖店店长告诉记者，无论价格涨不涨，进口奶粉的销量都远远大于国产奶粉，进口奶粉一天卖出三四十罐很正常，但国产奶粉几乎无人问津。“我周围的妈妈们几乎都给孩子选择进口奶粉，各种品牌的进口奶粉成为我们的首选，像我就给我家宝宝喝的是由新西兰原装进口的奶粉，虽然贵了点，但是我们给宝宝喝着放心啊!”某市民说。国内婴儿奶粉食品安全事件频繁爆出，让妈妈们对国产奶粉一直抱有怀疑的态度，而热销的国外婴儿奶粉品牌，大多有着上百年品牌历史，而且从未出现过任何品质安全问题，让国内妈妈在品质方面有足够的安全感。这是妈妈们青睐在各类APP上海淘直邮国外婴儿奶粉品牌的主要原因。严苛监管下的海外标准是国外奶粉从未出现过任何品质安全事件的根本原因，然而国产奶粉并不缺少严苛的标准，缺乏的是严苛的监管。众所周知，国产婴儿奶粉近几年制定出台了比国外奶粉还严苛的奶粉标准，甚至还出现了国外婴儿奶粉品牌的专供国内市场版本，但消费者似乎并不买账，更青睐购买国外本土市场出售的版本。他们认为，进口国内市场的版本，虽然是国外奶粉品牌进口至国内的版本，但进口奶粉生产和监管都是按照中国标准进行，国外本地的公民并不会使用。3．据卫计委相关统计数据，目前全国每年发生的医疗纠纷逾百万起。严重的医患矛盾对社会的和谐稳定产生了不良影响。在影响医患关系的诸多因素中，医患信任是关键性的因素之一。医患双方之所以发生冲突，原因就在于在采取互动行为之前就已经出现了某种信任危机，而谈判乃至以后较为严重的医闹事件正是医患信任缺乏的一种延伸。为了深入分析医患信任危机的成因，探讨重构医患信任的有效途径，促进我国医疗卫生事业健康发展，某调查机构采访了几位相关人士。家属A：具体怎么治疗都是医生说了算，我们什么都不知道。以前开的处方完全看不懂，字写得跟外语一样，具体有什么病，应该吃什么药，根本不清楚，据说这些字只有医生才能看懂。这两年都改成刷卡拿药了，病人更是什么都不知道。还有，我们家属进重症监护室探视的时间，每次只有几分钟，到了时间医生就赶我们出来，监护室大门一关，完全不知道医生在里边搞什么，谁敢保证这里面没有猫腻?患者B：这些医生本身就有问题!他们眼里只有钱，根本没把病人的命放在心上。为了多挣钱，明明你没啥大毛病，他愣是让你又是CT，又是B超的来回折腾，你感个冒他恨不得给你开一万块钱的药。动个手术不给红包别想安生，给得少了也别想安生，命在他们手上，咱敢不给吗?资深评论员C：目前的监管制度效果差，公众不信任政府的监管。我国各级卫生行政部门是医疗机构的主管者，也是政府所有医疗机构的创办者。同时，现行领导干部制度规定，政府创办的医疗机构干部配置与同级地方政府卫生行政机关平级，如县人民医院院长与县卫生局局长同属正科级。而医疗机构拥有各种资源优势，其活动能力往往超过当地卫生行政机关，如遇重大利益冲突，“鹿死谁手”，实难定夺。加上医疗服务技术性强，过程复杂多变，卫生部门履行监管职能存在许多技术性困难，从而造成了卫生行政部门想“为”也难“为”的局面。另外，政府的物价、技术监督、社会保障等部门虽然也有监管医疗服务的职能，但职能交叉，监管很难准确、到位。总之，在现行的管理制度架构中，社会公众对政府管理医疗服务的能力缺乏信心，对医方也缺乏信任。医生D：我院曾接诊一名产妇，乙肝病毒携带者，羊水过多，胎儿畸形，行剖宫产。术中出现弥漫性血管内凝血，是产科严重的并发症。医院投入了大量的人力物力，组成专家组，在院4个月，保住了产妇的生命。在抢救过程中产妇家属一再指责医生有医疗过错、护士服务态度不好等。事后请求司法鉴定，认定医院承担部分责任。全科医护人员深感悲伤、沮丧、委屈、无奈，复杂的情绪弥漫在大家心头。有些人就认为，与其如此，不如少费点力气顺其自然，反正结果都一样，都要在被告席。专家E：广大医务工作者尤其是医生要长期面对疾病、愁苦、贫穷、眼泪等负面的事物，内心承受着极大的心理压力，会不自觉地在工作中反映出来，表现为疲惫、不耐烦、焦虑、好发脾气等。实验表明，人的情绪是可以传染的。医务人员的上述情绪如果没有得到及时调整，直接面对患者，就会把这种情绪传递给患者，直接引发医患矛盾，造成医患关系的不和谐。专家F：很多患者缺乏基本的医学常识，对话很困难，可想而知有多少误会和不解产生。医生无法实现与患者在同一个平台上进行有效平等沟通。患者受社会大环境的影响，对医生、医院存在一种思维定式，存在错误的归因模式，一旦病人的病情到医院后没有好转，就直接归到外因，归因到医护人员，归因到医院。医患信任危机就此爆发。4．“言不信者行不果”，其实，行不果者也应“罚必严”。社会上屡禁不绝的各种失信行为，让人不断追问：对付“老赖”咋就那么难?一些国家在信用体系建设、推进信用记录发展和信息征集共享的过程中，通过保护守信之人，让“老赖”寸步难行，对我们或许有所启发。德国人看重诚信，但不诚信的例子也不少见。就拿地铁来说，德国地铁站是不设闸的，需要靠乘客自觉买票。但有专门人员随机抽查，一旦查到逃票就会处以数十倍判罚。目前，柏林公交城区单程票价格为2．8欧元，逃票罚款金额为60欧元。但德国的严格执法也不忘人情。法兰克福有一位带两个孩子的单身母亲，向35位债主举债4万欧元。自己无力偿还，债主又不愿大幅减免，她就向法庭申请了个人破产。根据法庭判决，破产6年内是她的限制行为期。为保证她和家庭破产后的基本生活，这期间月净收入在1560欧元以内可归个人所有，超出部分的50％将用于还债。如果她买彩票中大奖或者有其他一次性收入，这笔钱也不必用于还债。破产期间，她将不得有奢侈性消费，出行不能坐飞机头等舱或火车头等座。不过，6年以后，她的负债将归零，她在个人征信系统中的不良记录将被消除。德国的这个法律重在保护民众，让他们即使负债累累也能过上基本有尊严的生活，并给予“重新做人”的机会。在美国，绝大多数合法居民都拥有一个九位数的社会安全号码，类似于中国的居民身份证号码。社会安全号码资料里记录的不仅是性别、年龄，还有个人信用信息，包括水电费缴纳、保险缴纳、个人所得税缴纳情况，以及与金融机构打交道等方面的记录，这些信息全都由相关部门将分散于各个部门和机构中的信用信息收集起来，并且整合、加工、利用，从而建立完整的个人信息数据库。如果什么机构想查看你的信用记录，只要把社会安全号码输入全国联网的计算机中，便可一览无遗。比如求职时，雇主会根据社会安全号进行查询，了解求职者的过去，从而决定是否录取。租房时，房东同样会查询信用记录，看看租客过去是否赖过账，是否为此上过法庭，并被房东赶走过。如果你是“老赖”，求职、租房的时候就会处处碰壁。当然，如果你的信用记录很好，就会干什么都很顺利。比如买汽车保险时，如果没有违章或事故记录，就会享有保费折扣；继续保持记录良好的话，第二年、第三年保费还会继续降低。因而，多数美国人愿意老老实实地积累自己的信用记录，享受社会的各种便利和实惠。国外失信惩罚的主体是多层次的，可以是政府机构、司法机关或政府有关机构，也可以是法律授权或政府委托的民间机构。例如在美国，信用执法机关是联邦贸易委员会、联邦储备委员会、财政部，还可以是社会信用中介机构。一般而言，惩戒体现为政府行为之后转为民间行为。政府执行机构的作用是制定和完善相关信用法律，对失信行为进行法律上的界定，并制定相应的惩戒措施。另外，政府可以将被判定有不良信用记录的责任人和处罚决定公告给社会全体成员，让他们根据处罚通知一致拒绝同被处罚者进行交易。社会上的惩戒机构主要是依靠各类信用服务公司生产与销售信用产品，从而对失信者产生强大约束力和威慑力，依靠信用产品负面信息的传播和一定期限内的行为限制，使失信者必须付出昂贵的失信成本。5．诚信是中华民族几千年传承下来的传统美德，对孩子诚信的教育和培养，一直就是我们的传统教育中不可或缺的部分。在对孩子的教育过程中，家庭教育是孩子最重要的教育方式之一。如何培养孩子的诚信品质，是每个家庭都要重视的问题。家庭作为孩子早期教育的“第一课堂”，对孩子的影响不仅时间最长，而且也是最大的，对孩子进行早期教育是每个家庭应尽的重要义务。家庭教育最大的特点就是它是生活化的。整个教育的过程大多都是和生活息息相关的，可以通过生活的方方面面去对孩子进行品质培养。孩子的家庭教育是孩子诚信教育过程中的重要一环。父母的一切言行举止都会对孩子产生影响。在实际教育过程中，家庭对孩子的诚信教育并不都是完善的，还存在着一些问题。主要表现有：家长的教育方式不当，自身不能做好诚信的榜样，这样就会对孩子的教育产生不利影响。另外，部分家长喜欢用一些谎话去哄骗孩子，此种行为不符合诚信教育的基础。例如，家长有时会用“不骂”“不打”的承诺教孩子承认错误，当孩子弄坏东西，主动去告诉父母时，有时候换来的却不是父母的关爱与引导，而是粗暴的打骂。这样下去，孩子自然就会去学着撒谎来逃避责任。在家庭教育中，儿童是教育的主体，是具有独立人格的个体。对孩子诚信品质的培养首先要源于对孩子的尊重。从某种层面上讲，孩子的自尊心一旦受到挑战，得不到所期望的尊重，往往就会导致很多不诚信的言行。在现实中，无数的实例告诉我们，粗暴式的家庭教育不会取得好的效果。在家庭教育中，家长对孩子采用命令、威胁等暴力手段，不仅会对孩子的自尊心产生极大的影响，而且会激起孩子的逆反心理，造成一系列不诚信的行为。对孩子的尊重是家庭教育取得良好效果的必要前提，只有尊重和理解孩子，注意沟通与交流，才能为孩子提供心灵上的安全港湾，增强诚信教育的效果。英国著名心理学家大卫·布朗杰曾经说过：“要想让一个孩子做到有教养，其父母必须首先是一个品德高尚的人。”父母是孩子的第一任老师，对孩子来说，人生观、价值观都还没有形成，家庭中父母的言行举止是孩子最重要的学习榜样。尤其是对孩子诚信品质的培养来说，并不是每天给孩子灌输多少大道理就能取得效果。父母的以身作则、言传身教更为重要。孩子的世界是天真的，但是眼睛所看到的东西也是最真实的，很多关于诚信品质的点点滴滴，都会从父母的日常活动中看到。而且，在家庭教育中，家长不能仅仅认为对孩子的教训和教导才是教育孩子，更应该重视生活中的每一个瞬间，譬如怎样说话、怎样和别人交流、怎样对待生活中的责任、怎样对待朋友的承诺等，这一切都是对孩子的教育。家庭对孩子诚信品质的教育，在生活中有多种途径，同时也是在有意无意间进行的。对于孩子的家庭教育最主要的还是家长要做到以身作则，在实际的行动中潜移默化地影响孩子。家庭对孩子诚信品质的培养，更加要强调孩子的践行意识。在家庭中，家长应树立好榜样，培养孩子对诚信问题的自我判断，鼓励孩子从身边的小事做起，譬如守时、不撒谎等，反复实践，使孩子在整个过程中不断地学习。加强孩子的践行意识有利于培养孩子的自我判断能力，同时也能够严格地要求家长规范自己的言行，始终将自己作为孩子的榜样，体现出家庭父母教育的重要性。1、请根据材料1，概括导致我国政府公信力下降的原因。要求：全面、准确、简明，字数不超过200字。标准答案：【参考答案】一是民众过度依赖政府，对政府的期望值过高，所有社会事务都寄希望于政府解决。二是公共政策变更随意性大，民众无法对政府行为做出合理预期，引发群众反对。三是存在贪污腐败现象，且范围不断扩大，使群众缺乏信心。四是贫富差距拉大，各阶层的矛盾调整不力，导致社会上“仇富”“仇官”情绪严重。五是信息传播渠道多样，社会上的部分人容易信谣、传谣，容易出现恶性谣言诋毁政府，且大多谣言无从查起。知识点解析：暂无解析2、假如你是××省教育厅的一名工作人员，请根据材料5，以“家庭诫信教育”为主题，写一篇致全省家长的倡议书。要求：内容具体，层次分明，语言流畅，字数不超过500字。标准答案：【参考答案】倡议书广大家长朋友：诚信是中华民族的传统美德，也是家庭教育不可或缺的部分。家庭教育是孩子诚信教育过程中的重要一环，然而，在家庭诚信教育中，家长还存在一些不当的行为和方式。为了更好地培养孩子的诚信品质，现发出以下倡议：增强对孩子的尊重。诚信品质的培养源于对孩子的尊重。为此，家长要加强与孩子的沟通交流，充分尊重和理解孩子，为孩子提供心灵上的安全港湾。注重榜样的作用。父母要以身作则，严格要求自己，言传身教，为孩子树立诚信的榜样，用实际行动潜移默化地影响孩子。加强孩子对诚信的践行。实际生活中，家长要鼓励孩子从守时、不撒谎等诚信小事做起，反复实践，使孩子从中不断学习，培养孩子的自我判断能力。孩子是国家的未来和希望，相信在各位家长正确的家庭教育下，一定能培养出诚实守信的祖国栋梁。知识点解析：暂无解析3、根据给定资料，请你以“信任危机”为主题，联系社会现实，自选角度，自拟题目，写一篇文章。要求：观点明确，见解深刻，论证充分，结构合理，语言流畅，总字数1000-1200字。标准答案：【参考例文】不信不立不诚不行《资治通鉴》有云：“夫信者，人君之大宝也。国保于民，民保于信。非信无以使民，非民无以守国。”信任向来是拉近心与心之间距离的纽带，是降低社会运行成本的灵丹妙药。当前，我国经济社会飞速发展，信任危机却日益凸显，已对我国政治、经济和社会产生了不可忽视的影响，亟须我们提高重视。信任危机危害政治稳定。秦孝公时期，商鞅“徙木立信”，赢得了民众对执政者的信任，为变法奠定了基础。然而两千多年后的今天，政府公信力缺失的现象却屡见不鲜，无论是朝令夕改的政策法令，还是“金金玉其外，败絮其中”的政绩工程，都在侵蚀着民众对政府的信任，部分地方政府已临近“塔西佗陷阱”的边缘。而一旦失去民众的信任，政府的影响力与号召力必然会大打折扣，执政之基受到严重侵蚀，甚至影响政治稳定。鉴于此，政府必须通过科学的决策、高效的执行力、廉洁的干部队伍提高政府公信力，增强群众的政治认同感，不断夯实政治稳定之基。信任危机阻碍经济发展。从新中国成立初期的“一穷二白”到如今稳坐世界经济的“第二把交椅”，我国经济取得了令世界瞩目的成就，但随之而来的还有层出不穷的市场乱象，地沟油、假牛肉摆上餐桌，山寨机、高仿货充斥生活……由此导致消费者对国内产品的信任降低，故而发出了“中国人百毒不侵”的自嘲之音和“进口奶粉再贵也要买”的偏执之言。毋庸置疑，没有了消费者的信任，市场经济的发展必将举步维艰。要想治愈市场经济的痼疾，必须拿出刮骨疗毒的勇气，整肃经济秩序，严惩不法商贩，痛击失信行为，恢复消费者对国内产品的信任。信任危机影响社会和谐。曾经，诚实守信是人人追求的良习美德，而今，由于道德文明建设滞后，失信行为“横行霸道”。放眼社会，倒地老人无人敢扶，慈善捐款无人解囊，街坊邻居老死不相往来……人与人之间的信任危机似乎到了一个前所未有的境地。丢掉了对彼此的信任，社会变得越发冷漠，逐渐从“人人为我，我为人人”的互相帮助退化成了“各人自扫门前雪，莫管他人瓦上霜”的“各自为政”。长此以往，和谐社会将如镜花水月一般，可望而不可即。因此，必须重视诚信建设，加强失信监管，通过开展诚信教育活动，宣扬社会诚信，为社会和谐发展创造良好的环境。信任是开启心扉的钥匙，诚挚是沟通心灵的桥梁。当前，我国正处于全面建成小康社会决胜阶段，唯有提高重视，剑指失信行为，扬起诚信旌旗，化解诚信危机，让信任根植于人们心中，才能破除前进的障碍，推动我国政治、经济和社会实现跨越发展。知识点解析：暂无解析海南公务员（申论）模拟试卷第4套一、论述组题(本题共3题，每题1.0分，共3分。)给定资料1．中国人讲究礼尚往来，逢年过节来往走动，互赠礼物，互祝安康，也是美好情谊的表达。特别是在结婚这样的喜事上更是讲究礼尚往来。操办婚礼无可厚非，但是动辄十几万甚至几十万的彩礼、几百几千的份子钱，亲朋好友连吃多天的婚宴酒席等大操大办、铺张浪费的不良风气在一些地区还普遍存在着，甚至愈演愈烈。“人情消费”持续攀升，“面子工程”随处可见。“我和对象谈了两年多，打算过两个月结婚，可没有想到结婚太烧钱了，家里实在凑不够那么多钱，我不得不准备贷款结婚。”在H市打工的小伙L说。前不久，双方父母见面商议婚事，没想到仅彩礼一项就要15万元，还有看亲、定亲、喝甜酒等各种陈规旧俗，一场婚礼办下来没有30万元搞不定。L说，他的家乡是贫困县，但是村里婚丧嫁娶攀比之风盛行。2015年“彩礼”一般为10万元到12万元，2016年“涨”到15万元左右。结婚要大宴三天，小孩满月、老人过寿、子女升学、乔迁新居等都要设宴吃请，令很多农民不堪重负。受传统观念的影响，不少人认为，婚丧嫁娶是人生大事，人情往来都很正常，甚至把大操大办当作孝敬老人、关爱子女的一种表现，而且成为一种约定俗成的惯例，导致竞相效仿，形成“人人喊打、人人参与”的不良局面。还有部分党员领导干部自以为“出人头地”，在虚荣心的作祟下，想借婚丧嫁娶之机光宗耀祖，显摆身份和价值。这些党员领导干部利用自己手中的权力和社会影响，替别人办了很多事情，积累了不少人情，认为借婚丧嫁娶收点礼金、礼品理所当然。当前，我国虽然制定了关于规范党员干部操办婚丧嫁娶等事宜的规定，但执行不到位，监督不到位，有些党员干部遇事变着花样操办以逃避监督的现象时有发生，而纪检部门主管单位，由于碍于情面，又不愿得罪人，存在监管和查处失之于软的问题。婚丧嫁娶大操大办的陈规陋习严重超出群众经济承受能力，不仅严重阻碍农村发展，更与崇尚节俭文明的社会新风背道而驰，亟待破解。2．F省Q市一名干部刚刚结完婚，她在婚前执行报批制度，认真填写了《N区党员干部和公职人员举办婚礼报告表》，向组织说明婚礼操办时间、地点、邀请人数等情况，婚礼现场也是仪式从简，人员从少。这是Q市党员干部带头移风易俗的一个缩影。“长期以来，大家都非常看重传统习俗，尽管婚丧喜庆事宜铺张浪费严重，但没有人愿意拉下面子简办。如今，随着党员干部带头，逐渐形成新的风气，老百姓反映轻松多了，压力也小了，纷纷拍手叫好。”Q市纪委有关负责人表示。陋习旧俗腐蚀的不仅是社会风气，还有Q市的文化根基。为此，Q市专门制订《深化移风易俗倡导文明新风活动实施方案》，要求党员干部发挥“五带头”作用，即带头节俭办理婚丧嫁娶事宜、带头革除陈规陋习、带头树立文明风尚、带头落实生态安葬、带头宣传移风易俗。紧接着，该市又出台《Q市厉行节约文明举办婚丧喜庆事宜的暂行规定》，提倡“非亲不请、非亲不去”，规范党员干部操办婚丧喜庆事宜，以移风易俗营造良好社会风气。同时，Q市还注重发挥基层党员干部的作用，由村干部带头，以村(居)民自我约束和自我管理为切入点，召开村民代表委员会，制定和完善村规民约，将社会主义核心价值观、精神文明建设、移风易俗内容融入其中，提倡“全民参与、自我约束”，兴起破除陋习的新风。据统计，Q市下辖的J市共有392个村居通过公订公示、共信共行等方式，把群众简办红白喜事的意愿转化为村规民约，简办红白喜事从开始的躲躲闪闪变成了现在的理直气壮。在沿海地区大力倡导简办红白喜事的同时，山区也悄然兴起破除陋俗的新风。“以前年景不好的时候，还得向亲戚借钱办喜宴，现在好了，我再也不用为此事犯愁了。”Q市贫困户林先生开心地说。原来，林先生所在地在2016年年底联合邻村制订《村规民约》，取消了每年春节期间举办“佛生日”宴的老规矩，减轻了群众负担。据统计，全县已有100多个村修改了村规民约，“约”定简办红白喜事。此外，村干部带头，积极引导村民简办红白喜事，杜绝铺张浪费，省下的资金，拿出一部分进行爱心捐助，定期对困难户、老年人进行慰问，形成邻里和睦、互帮互助的良好乡风，得到了村民的拥护和支持。“经过几年的努力，不正之风得到有效遏制。”Q市纪委有关负责人表示，如今，各级各部门纷纷行动起来，党员干部参与其中、率先垂范，倡导文化引领、破旧立新，在精神文明建设中，推进移风易俗，带动党风政风社风民风实现根本性的转变。3．斑马线是行人的安全“生命线”，斑马线上的文明，是城市文明的一个重要指数。虽然我国已经步入汽车社会，但很多人的驾驶习惯还停留在自行车时代，以方便自己为中心，甚至无视交通法规，导致抢行斑马线的驾驶陋习成为顽疾。观察一个城市的文明程度，交通文明是很直观的窗口。行人遇红灯时，能否主动等候、不抢行；汽车通过斑马线时，驾驶员是踩一脚刹车给行人一个善意礼让的手势，还是加一脚油门鸣着喇叭抢行，都体现着汽车社会的文明程度。然而，由于部分机动车驾驶员无视斑马线的存在，为了自己的便利快捷，在斑马线上与行人抢时争道，使得“生命线”屡成“夺命线”。数据显示：2015—2017年在斑马线上发生机动车与行人的交通事故全国共有1．4万起，造成3898人死亡，其中机动车未按规定让行导致的事故占总量的90％。“斑马线礼让行人”，不仅是我国《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，更是机动车驾驶者的文明体现。公安部交管局有关负责人表示，根据《中华人民共和国道路交通安全法》，机动车行经斑马线时应当减速行驶，遇行人正在通行时应当停车让行。但是，一些交通参与者交通安全意识、法律意识淡薄，机动车不按规定让行的行为比较普遍，在斑马线前争道抢行的问题突出，未将“礼让行人”真正变成内化于心、外化于行的出行习惯，从而出现持续不断“抢线大战”。另外，《机动车驾驶证申